導(dǎo)語：會(huì)計(jì)委派和集中核算并舉 加大源頭治理腐敗力度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從體制機(jī)制制度創(chuàng)新入手，加大源頭上解決和治理腐敗問題，是黨中央的重要決策。南平市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，加大源頭治理工作力度，全力支持和積極推動(dòng)財(cái)政部門探索新形勢(shì)下強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管新模式，于200*年9月起，堅(jiān)持“穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的原則，推行了黨政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度的改革，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。目前，市、縣（市、區(qū)）全部實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理，納入行政事業(yè)單位1327個(gè)，委派會(huì)計(jì)單位36個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“零戶統(tǒng)管”68個(gè)，“村帳鄉(xiāng)代（托）管”340個(gè)，形成比較完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從源頭上堵住資金使用和管理上的漏洞，進(jìn)一步推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)了閩北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的主要做法和體會(huì)：

一、深化認(rèn)識(shí)，精心策劃，圍繞管好“錢”積極探索源頭治腐新路子

反腐敗查辦案件和調(diào)查情況表明，在傳統(tǒng)的財(cái)政管理制度的運(yùn)行模式下，財(cái)政性資金分散管理，部門各自為政，會(huì)計(jì)人員無法監(jiān)督，財(cái)政部門難以發(fā)揮職能作用，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，弊端日益凸現(xiàn)，既分散了財(cái)力，又易助長(zhǎng)不正之風(fēng)，突出表現(xiàn)為，“小金庫(kù)”屢禁不止，“暗箱操作”、吃回扣、濫發(fā)濫支、貪污挪用、截留等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是滋生腐敗的重要土壤之一。僅2000年至今，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違反財(cái)政政策法規(guī)案件79件，涉及縣（處）級(jí)干部4人，科級(jí)干部15人，一般干部38人，其它人員27人，涉案金額2331萬元；已結(jié)案78件，黨政紀(jì)處分71人，刑事處理6人，挽回經(jīng)濟(jì)損失544.02萬元。但辦案中涉及的違反財(cái)政法規(guī)行為遠(yuǎn)大于專項(xiàng)立案數(shù)，幾乎涉及所有經(jīng)濟(jì)類案件。對(duì)此類問題，過去采取組織費(fèi)人、費(fèi)力、費(fèi)錢的各種財(cái)務(wù)“大檢查”、“專項(xiàng)檢查”，往往難以奏效，陷入檢查反復(fù)的怪圈。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識(shí)到，只有改革會(huì)計(jì)管理體制，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，規(guī)范化、透明化運(yùn)作，堵住資金管理使用上的漏洞，是從源頭上解決和治理違反財(cái)政法規(guī)而引導(dǎo)發(fā)的腐敗問題的現(xiàn)實(shí)選擇。為此，市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求市財(cái)政局把改革會(huì)計(jì)管理體制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督作為反腐敗源頭治理工作的重要內(nèi)容擺上議事日程來抓。經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查研究和座談?dòng)懻?，結(jié)合我市實(shí)際，提出了會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度并舉的改革方案，報(bào)請(qǐng)市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。為解決財(cái)政部門存在畏難思想和被集中核算、委派會(huì)計(jì)單位擔(dān)心財(cái)權(quán)削弱的顧慮，做到統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，步調(diào)一致，市委、市政府專門召開市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的動(dòng)員大會(huì)，市長(zhǎng)親自作動(dòng)員講話，強(qiáng)調(diào)要從講政治的高度來充分認(rèn)識(shí)推行會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度的重要性和緊迫性，積極支持和配合改革，明確提出“三個(gè)無一例外”的紀(jì)律要求，即“無一單位例外、無一人例外、無一事例外”。市紀(jì)委在全體（擴(kuò)大）會(huì)上也進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。并在電視臺(tái)、報(bào)刊上廣泛宣傳，形成良好的改革輿論氛圍，為會(huì)計(jì)集中核算和委派會(huì)計(jì)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、講究方法，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度改革成果

會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度是新形勢(shì)下推進(jìn)財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要措施，也是新生事物，牽涉部門多、情況復(fù)雜，且缺乏現(xiàn)成模式可以借鑒。為此，我們?cè)谕菩袝?huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度改革工作中，注重積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，鞏固成果。突出“三個(gè)抓”：

一是抓典型引路。圍繞抓市本級(jí)帶縣（市、區(qū)）、抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶部門的工作思路，200*年8月，我們率先在五套班子進(jìn)行直接會(huì)計(jì)集中核算工作試點(diǎn)，在建設(shè)局、教育局等8個(gè)下屬單位較多、資金流動(dòng)量大、業(yè)務(wù)工作復(fù)雜以及有上下級(jí)繳撥和匯總關(guān)系的部門實(shí)行會(huì)計(jì)委派工作試點(diǎn)，經(jīng)過總結(jié)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)后，分三批將市本級(jí)所有行政事業(yè)單位統(tǒng)一納入集中核算，并向各縣（市、區(qū)）全面推行。同時(shí)，向下延伸，及時(shí)總結(jié)延平區(qū)、松溪縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”和行政村實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代（托）管”的做法，加以推廣。

二是抓制度規(guī)范。為防止變分散腐敗為集中腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，我們針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度改革運(yùn)行中遇到的實(shí)際情況和困難，以及案件查辦中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，注重從制度建設(shè)入手，及時(shí)認(rèn)真督促和配合財(cái)政部門根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗要求，依照《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)政政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定了《委派會(huì)計(jì)的權(quán)利和各崗位的職責(zé)》、《經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核程序》、《會(huì)計(jì)集中核算中心工作紀(jì)律》等三十多項(xiàng)制度，完善一整套內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。并將改革的有關(guān)資料及相關(guān)制度匯編成《南平市會(huì)計(jì)委派制改革試點(diǎn)工作資料匯編》一書，為全市全面推行會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制改革提供了制度保障。

三是抓協(xié)調(diào)到位。會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派改革工作是財(cái)政主管部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作，我們注意擺正位置，重在當(dāng)好參謀和助手，組織協(xié)調(diào)，積極參與，又不包辦代替，充分發(fā)揮財(cái)政部門牽頭主抓的作用。一方面，積極會(huì)同財(cái)政部門，先后多次向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)改革的進(jìn)展情況，提出決策建議和措施要求；對(duì)推行改革工作中遇到困難時(shí)，積極支持，為財(cái)政部門的探索創(chuàng)新和具體落實(shí)創(chuàng)造了良好條件。如市紀(jì)委及時(shí)建議成立市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各重要部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成合力。首批單位實(shí)施集中核算時(shí)，明確要求五套班子辦公室?guī)Ш妙^，嚴(yán)格執(zhí)行，徹底消除等待觀望現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)集中核算中心的人員問題上，態(tài)度十分明確，人員嚴(yán)格選聘上崗，不能降低標(biāo)準(zhǔn)搞照顧；對(duì)辦公場(chǎng)所調(diào)整，市委副書記、紀(jì)委書記車達(dá)衛(wèi)親自現(xiàn)場(chǎng)察看，并與市工商銀行領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

三、履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度改革順利實(shí)施

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度改革，變分散管理為集中核算，涉及部門、單位和個(gè)人利益的調(diào)整，思想認(rèn)識(shí)不盡一致，工作難度較大。為確保這項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真職責(zé)，做到“兩個(gè)強(qiáng)化”：

一是強(qiáng)化督促檢查。督促檢查是推動(dòng)工作深入開展，促進(jìn)工作有效落實(shí)的重要手段。市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)始終關(guān)注會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度改革進(jìn)程，市委副書記、紀(jì)委書記車達(dá)衛(wèi)同志先后多次到市會(huì)計(jì)集中核算中心檢查指導(dǎo)，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，提出具體要求。在反腐敗任務(wù)重的情況下，仍抽調(diào)精干力量，積極支持和配合財(cái)政等部門開展清理銀行帳戶工作、專項(xiàng)檢查活動(dòng)等；對(duì)一些進(jìn)展遲緩的部門和單位，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)找該單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專門談話，按規(guī)定時(shí)間納入，確保政令暢通，保證改革工作順利進(jìn)行。

二是強(qiáng)化嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度的情況，作為深化財(cái)政制度改革、推進(jìn)源頭治理腐敗的重要內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，對(duì)推行會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度改革工作中，有令不行、有禁不止的行為進(jìn)行認(rèn)真查處。*年來，市紀(jì)委、監(jiān)察局查處了市人大研究室將《南平人大》印刷品的回扣款11萬多元私設(shè)“不金庫(kù)”進(jìn)行私分，涉及處科級(jí)干部5人，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；200*年查辦了市農(nóng)業(yè)局、市建工局虛開發(fā)票設(shè)立帳外帳，用以發(fā)放福利、補(bǔ)貼等問題，并進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。200*年，又查辦了原市民政局長(zhǎng)牽出的民政系統(tǒng)違反財(cái)政法規(guī)、虛報(bào)冒領(lǐng)私設(shè)“小金庫(kù)”等串案等，發(fā)揮了震懾作用。

經(jīng)過近三年來的改革實(shí)踐，我市推行以會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度改革工作，變財(cái)政事后監(jiān)督為財(cái)政分配到使用環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支的透明度，同時(shí)，執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)制度，大量濫發(fā)亂花的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象被消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從源頭上、制度上防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律而引發(fā)的腐敗問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共清理取消各單位銀行帳戶2331個(gè)，集中各項(xiàng)財(cái)政資金7億多元，糾正各單位不符合法規(guī)的制度422項(xiàng)，抵制不合規(guī)開支共1696項(xiàng)，拒絕報(bào)銷不合規(guī)支出902.34萬元。通過推行會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度改革，為推動(dòng)財(cái)政制度綜合改革構(gòu)筑了平臺(tái)，取得了好的成效。在政府采購(gòu)方面，累計(jì)采購(gòu)規(guī)模6.23億元，節(jié)約資金1.45億元，節(jié)約率16.78%。在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理方面，納入了綜合預(yù)算盤子，改過去游離于財(cái)政，在部門、單位花費(fèi)的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至*年底，僅市本級(jí)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入701萬元，比增31.77%，納入預(yù)算收入352.6萬元，比增107.41%。在部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革方面，僅實(shí)施國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付工資，自*年7月至*年4月，全市納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付工資的單位991個(gè)（含學(xué)校252所），人員40330人，累計(jì)統(tǒng)一支付工資1.047億元，節(jié)約資金200多萬元。在落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定方面，全市實(shí)施票款分離433個(gè)單位，累計(jì)清理銀行帳戶11800個(gè)，劃轉(zhuǎn)帳戶資金7733萬元。同時(shí)，通過開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“零戶統(tǒng)管”和“村帳鄉(xiāng)代管”工作，加強(qiáng)了對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村財(cái)?shù)谋O(jiān)督和管理，提高了財(cái)務(wù)公開的有效性，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制改革是財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)新措施，與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算工作有一定的區(qū)別，一些核算單位認(rèn)識(shí)不到位，已習(xí)慣于原有的“領(lǐng)導(dǎo)說了算、領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子、會(huì)計(jì)填數(shù)字”的做法，有些還存在抵觸情緒；會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度還缺乏統(tǒng)一的政策法規(guī)，一些財(cái)務(wù)執(zhí)行制度相對(duì)滯后，與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)，給監(jiān)督工作帶來很大困難。因此，我們要進(jìn)一步加大工作力度，與時(shí)俱進(jìn)，完善會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度，鞏固成果，不斷推進(jìn)反腐敗源頭治理工作深入開展。