甲方：

乙方：中國國際電子商務(wù)中心*代表處

甲乙雙方經(jīng)過友好協(xié)商，為保障加工貿(mào)易申報系統(tǒng)的正常運行，本著平等、自愿、互惠互利的原則，現(xiàn)就乙方向甲方提供有關(guān)加工貿(mào)易申報系統(tǒng)的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)保存等服務(wù)，達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方的權(quán)利義務(wù)：

1、甲方應(yīng)在本合同簽署后5日內(nèi)向乙方支付800元/年的技術(shù)服務(wù)費。

2、甲方使用乙方提供的加工貿(mào)易申報系統(tǒng)，以電子數(shù)據(jù)的形式向加工貿(mào)易審批部門申報加工貿(mào)易合同。

一、加工貿(mào)易是我國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分

改革開放后，中國調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從計劃體制下的“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合”的戰(zhàn)略，即在資本、技術(shù)密集部門繼續(xù)實行進(jìn)口替代的戰(zhàn)略，而在勞動密集部門實行出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略，開放部門的主要責(zé)任是為進(jìn)口替代部門引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和原材料提供外匯。因此，中國對外開放的核心目標(biāo)是出口創(chuàng)匯。

圍繞“出口創(chuàng)匯”這一核心目標(biāo)，中國的開放戰(zhàn)略主要在兩條主線上展開，一是吸收出口導(dǎo)向型的外商直接投資，二是鼓勵本土企業(yè)擴(kuò)大出口。在第一條主線上，政府采取了多種措施，包括建立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、對外資實行優(yōu)惠的稅收政策，以及對外資項目進(jìn)行篩選，鼓勵出口導(dǎo)向型的項目。一方面對外資項目提出績效要求，主要是本地含量、外匯平衡和出口比例的要求；另一方面對出口型企業(yè)(出口超過其產(chǎn)值70%)在所得稅方面給予再減半的優(yōu)惠。其中最為重要的政策措施之一，就是實行加工貿(mào)易政策。

中國實行對外開放政策之際，正值日本和東亞新興經(jīng)濟(jì)體勞動密集型產(chǎn)業(yè)因成本上升而對外尋求低成本生產(chǎn)加工地之時。這些投資項目具有“大進(jìn)大出”的特點，其原材料、零部件需要從母國或其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口，其產(chǎn)品需要出口。適應(yīng)這些外資項目這一特點，是中國能否抓住東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇的關(guān)鍵。一方面，中國的進(jìn)口替代部門仍需高關(guān)稅及非產(chǎn)品稅壁壘的保護(hù)；另一方面，高關(guān)稅等貿(mào)易壁壘又會阻礙出口導(dǎo)向型的外資項目進(jìn)入中國。如何才能既保護(hù)進(jìn)口替代部門，又使出口導(dǎo)向的外資項目在華低成本運作呢?為此，中國政府實行了加工貿(mào)易政策，即企業(yè)用于加工復(fù)出口的進(jìn)口料件，進(jìn)口時免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅(1994年之前主要是產(chǎn)品稅，之后是增值稅和消費稅)。這一政策消除了中國的高關(guān)稅與增值稅對使用進(jìn)口料件的阻礙。隨著加工貿(mào)易在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)增值鏈條的不斷延伸，海關(guān)、檢驗檢疫等管理部門不斷改進(jìn)監(jiān)管，在通關(guān)程序、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)等方面大大提高了便利化程度，使得加工貿(mào)易在全國范圍內(nèi)發(fā)展。

加工貿(mào)易對于我國成為吸收外資大國具有不可替代的作用。自1993年以來，中國一直是世界上吸收外資最多的發(fā)展中國家，累計吸收外商直接投資超過8000億美元。但來華外商直接投資的產(chǎn)業(yè)活動具有特點，世界上跨境投資中，2／3在服務(wù)領(lǐng)域，而中國吸收的外資中，71%在制造業(yè)。加入世界貿(mào)易組織之前，我國對外資企業(yè)內(nèi)銷存在種種限制，因此，來華制造業(yè)的外資主要是從事加工貿(mào)易的，加工貿(mào)易出口中，超過80%是由外商投資企業(yè)完成的。由此可以看出，加工貿(mào)易政策對于吸引外商投資在華開展出口活動的重要性。換言之，如果沒有加工貿(mào)易政策，中國不可能有今天這樣的吸收外資的局面。

中國加工貿(mào)易對我國對外貿(mào)易發(fā)展具有顯著作用。一般而言，發(fā)展中國家由于其制造業(yè)國際競爭力低下，缺乏國際銷售渠道，因此出口競爭力普遍不強(qiáng)，成為制約其工業(yè)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。我國也不例外。但是，由于實行加工貿(mào)易政策，我國成功地承接了出口導(dǎo)向型的外商直接投資，將外資企業(yè)在技術(shù)、管理、設(shè)備、銷售渠道、品牌等優(yōu)勢與我國勞動力、土地成本、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，使我國迅速成為面向全球的低成本加工制造基地。加工貿(mào)易快速發(fā)展，占出口的比重已經(jīng)超過一半，成為我國對外貿(mào)易中最重要的一種方式。

[摘要]從加工貿(mào)易的發(fā)展過程看，我們經(jīng)歷了從“三來一補(bǔ)”到進(jìn)料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業(yè)為主體、從簡單技術(shù)加工裝配到機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這代表著我國加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級的軌跡。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命帶來國際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，世界各國的跨國公司開始把不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分銷網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈管理以及研發(fā)、運營中心在全球范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置，這無疑為我國加工貿(mào)易未來的轉(zhuǎn)型升級帶來新的機(jī)遇。而加工貿(mào)易未來轉(zhuǎn)型升級的方向?qū)⑹牵簲U(kuò)大加工貿(mào)易活動的領(lǐng)域，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求；不斷提升“世界加工制造業(yè)重要基地”的功能；加工貿(mào)易的主體要由外商投資企業(yè)為主逐步向國內(nèi)企業(yè)、尤其民營企業(yè)為主轉(zhuǎn)變；對加工貿(mào)易要從嚴(yán)密監(jiān)管向風(fēng)險管理、貿(mào)易投資便利與規(guī)范高效科學(xué)的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。

一、加工貿(mào)易對推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的積極貢獻(xiàn)

改革開放25年來，尤其是1998年以來，我國加工貿(mào)易取得長足進(jìn)步，對改善國際收支狀況、擴(kuò)大就業(yè)、推動結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步，都起到重要的作用。1981年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值25億美元，占我國進(jìn)出口總額的5．7％；其中出口11億美元，占比5％；進(jìn)口14億美元，占比6．4％；加工貿(mào)易增值率-21．4％。到2003年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)4048億美元，占我國進(jìn)出口總額的47．6％；其中出口2418億美元，占比55．2％，進(jìn)口1629億美元，占比39．5％；加工貿(mào)易增值率47％；當(dāng)年創(chuàng)造貿(mào)易順差789億美元。多年來，加工貿(mào)易累計創(chuàng)造3000萬個就業(yè)崗位，累計貿(mào)易順差3942億美元。

在我國加入wto的背景下，由于國內(nèi)外相對增長率差異、外商直接投資存量增長以及相對價格差距等綜合因素的作用，我國實際使用外商直接投資的規(guī)模、外商投資企業(yè)的進(jìn)料加工貿(mào)易以及機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口都取得快速增長。2003年，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易占總加工貿(mào)易的80％；進(jìn)料加工出口的比重達(dá)77．5％，高于來料加工出口27個百分點；外商投資企業(yè)、國企和其他企業(yè)在進(jìn)料加工出口的比重分別為90．2％、6．6％、3．2％，增速分別達(dá)到43．5％、16％和53．8％。同時，進(jìn)料加工進(jìn)口的比重也達(dá)到76％，高于來料加工進(jìn)口26．2個百分點；外商投資企業(yè)、國企和其他企業(yè)在進(jìn)料加工進(jìn)口的比重分別為93．4％、4．1％、2．4％，增速分別為41．9％、9．2％和64．4％。是年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口2275億美元，占總出口額的51．9％，其中加工貿(mào)易占到75％左右；高新技術(shù)產(chǎn)品出口1102億美元，加工貿(mào)易占到90％左右。

從加工貿(mào)易的發(fā)展過程看，我們經(jīng)歷了從“三來一補(bǔ)”到進(jìn)料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業(yè)為主體、從簡單技術(shù)加工裝配到機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這代表著我國加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級的軌跡。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命帶來國際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，世界各國的跨國公司開始把不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分銷網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈管理以及研發(fā)、運營中心在全球范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置，這無疑為我國加工貿(mào)易未來的轉(zhuǎn)型升級帶來新的機(jī)遇。

二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面對的新機(jī)遇

加工貿(mào)易自改革開放以來在我國得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已超過一般貿(mào)易成為我國最主要的貿(mào)易方式，在我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有十分重要的地位。許多文獻(xiàn)已對加工貿(mào)易的興起以及在我國開放經(jīng)濟(jì)中的作用做了細(xì)致地社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素對進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實行相關(guān)的政策措施，對原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對本國的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿(mào)易的研究與對其相關(guān)的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個有機(jī)的整體，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴(yán)格拘泥于這種劃分。而分三個環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運行機(jī)理和各個環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

二、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國加工貿(mào)易今后一段時期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問題值得我們在考慮加工貿(mào)易政策時重點注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵以勞動密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢，對于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因為，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或勞動密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗都是完全必要而且必須的。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品內(nèi)分工，加工貿(mào)易，原產(chǎn)地規(guī)則

產(chǎn)品內(nèi)分工概念

“產(chǎn)品內(nèi)分工”（intra－productspecialization）是指特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不同工序、不同區(qū)段、不同零部件在空間上分布到不同國家，每個國家專業(yè)化于產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈的特定環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)的現(xiàn)象（田文，2005）。從某種意義上說，產(chǎn)品內(nèi)分工是國際分工進(jìn)一步深化，是同一產(chǎn)品的不同生產(chǎn)階段（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）之間的國際分工，其實質(zhì)是生產(chǎn)布局的區(qū)位選擇，可以在跨國公司內(nèi)部實現(xiàn)，也可以通過市場在不同國家間的非關(guān)聯(lián)企業(yè)完成。

傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論通常被用來解釋產(chǎn)業(yè)間分工現(xiàn)象，對于產(chǎn)品內(nèi)分工該理論依然適用。假如說傳統(tǒng)國際分工的邊界是產(chǎn)業(yè)的話，產(chǎn)品內(nèi)分工的邊界則在于價值鏈。產(chǎn)品的價值鏈按要素密集度的不同分為勞動密集環(huán)節(jié)、資本密集環(huán)節(jié)和技術(shù)密集環(huán)節(jié)三種，各國依據(jù)自身的要素稟賦在不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢，并相應(yīng)占據(jù)產(chǎn)品價值鏈上其具有比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)（高越，2006）。產(chǎn)品內(nèi)分工既可以通過橫向擴(kuò)展方式來實現(xiàn)，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家之間的中間產(chǎn)品貿(mào)易，又可以通過縱向延伸方式來建構(gòu)，表現(xiàn)為處于不同發(fā)展階段的國家之間的中間產(chǎn)品貿(mào)易。

可用通過一個簡單的2×2模型說明產(chǎn)品內(nèi)分工產(chǎn)生的原理。假設(shè)有甲、乙兩個國家，甲國資本較豐裕，乙國勞動力較豐裕。假定X產(chǎn)品是資本密集型產(chǎn)品，它的生產(chǎn)需經(jīng)X1、X2兩道工序完成；X1是勞動密集型工序，X2是資本密集型工序；不考慮服務(wù)成本。在工序空間上不可分離的情況下，無疑X產(chǎn)品將在甲國生產(chǎn)；而在國際產(chǎn)品內(nèi)分工情況下，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，不同要素密集度的工序會被安排在具有相應(yīng)比較優(yōu)勢的國家進(jìn)行。因此X1工序?qū)⒃谝覈M(jìn)行，X2工序?qū)⒃诩讎M(jìn)行，X產(chǎn)品最后的組裝也將在乙國進(jìn)行。顯然，這大大降低了X產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，分工和貿(mào)易對甲乙兩國都是有利的。

在產(chǎn)品的物理拆分原本就可行的情況下，制約或推動產(chǎn)品內(nèi)分工迅速發(fā)展的因素主要有：技術(shù)因素和制度因素。技術(shù)因素指科學(xué)技術(shù)的發(fā)展程度，尤其是信息和運輸技術(shù)的發(fā)展水平?？缭絿嘲才派a(chǎn)會帶來高昂的通訊成本、運輸成本和治理協(xié)調(diào)成本，這使得企業(yè)走出國門建立生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)得不償失（Jones&Kierzkowski，2001）。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用、集裝箱運輸?shù)娘w速發(fā)展大大降低了零散化生產(chǎn)中的服務(wù)成本，為發(fā)展產(chǎn)品內(nèi)分工掃清了障礙。制度因素主要是指貿(mào)易自由化和投資自由化的程度。貿(mào)易自由化有利于企業(yè)交易成本的降低，投資自由化為資本要素在國際間流動創(chuàng)造有利條件（A·Deardorff，2005），只有當(dāng)投資自由化和貿(mào)易自由化發(fā)展到一定程度，國際間的產(chǎn)品內(nèi)分工才能實現(xiàn)。因此，制度因素直接制約并推動著產(chǎn)品內(nèi)分工的發(fā)展。

12007年第44號公告《加工貿(mào)易限制類商品目錄》解讀

2007年7月23日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合2007年第44號公告《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，共計1853個十位商品稅號，占全部海關(guān)商品編碼的15%。此次政策調(diào)整，旨在優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“兩高一資”(高消耗、高污染、資源性)產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，促進(jìn)貿(mào)易平衡，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，有利于推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。

2河南省加工貿(mào)易現(xiàn)狀分析

河南省從1993年接觸加工貿(mào)易行業(yè)?！笆濉逼陂g，河南省加工貿(mào)易連續(xù)突破了10億美元、20億美元大關(guān)，2005年進(jìn)出口累計完成23.6萬美元，占全省進(jìn)出口總額的30.5％，從2004年開始連續(xù)兩年保持了全國排名第十、中西部地區(qū)首位的好成績。

全國加工貿(mào)易出口一直占據(jù)著對外貿(mào)易的半壁江山，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占比更高，而河南省不到30％。河南省約有300家企業(yè)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。比如鄭州宇通公司專門成立了相關(guān)部門，從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)?；搓柨h銀豐塑料廠主要以進(jìn)料加工為主，從2000年開始涉足加工貿(mào)易領(lǐng)域，已經(jīng)飽嘗甜頭。此外，河南省加工貿(mào)易業(yè)務(wù)高度集中在以鄭州為中心的沿黃河經(jīng)濟(jì)帶上；開展加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量偏少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏高附加值的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等問題，也在一定程度上影響了河南省加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

從2004年開始，國家連續(xù)出臺宏觀調(diào)控政策，這些政策對河南省大多是不利的，鋼材、皮張等很多產(chǎn)品均受到不同程度的限制，而河南省加工貿(mào)易產(chǎn)品又是有色金屬占大頭，僅鋁、鉛、白銀三項產(chǎn)品的進(jìn)出口額今年以來就減少了6億美元。

第一章總則

第一條為了促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展，規(guī)范海關(guān)對加工貿(mào)易貨物管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于辦理加工貿(mào)易貨物備案、進(jìn)出口報關(guān)、加工、監(jiān)管、核銷手續(xù)。

加工貿(mào)易貨物的備案、進(jìn)出口報關(guān)、核銷，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)單證和電子數(shù)據(jù)的形式。

第三條本辦法下列用語的含義：

加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進(jìn)料加工。

加工貿(mào)易是一國通過各種不同的方式，進(jìn)口原料、材料或零件，利用本國的生產(chǎn)能力和技術(shù)，加工成成品后再出口，從而獲得以外匯體現(xiàn)的附加價值。加工貿(mào)易是以加工為特征的再出口業(yè)務(wù)，開展加工貿(mào)易可以有效提高企業(yè)的技術(shù)水平，吸引外商直接投資，也是建立國際銷售新渠道的重要方式。

一、珠海市加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

珠海市加工貿(mào)易發(fā)展之路是從無到有，從小到大，一步一步慢慢發(fā)展起來的。特別是改革開放以來更是以迅猛的發(fā)展速度馳騁在中國加工貿(mào)易市場上。珠海市加工貿(mào)易呈現(xiàn)了穩(wěn)步、迅速的特點。從整體格局來看，珠海市加工貿(mào)易總體上呈良好的發(fā)展趨勢，2010年珠海的外貿(mào)總值重新沖上400億美元大關(guān)，而加工貿(mào)易占半壁江山。加工貿(mào)易已成為珠海市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的亮點之一。但由于國內(nèi)國際市場千變?nèi)f化，珠海市的加工貿(mào)易也面臨著重重困境，國際市場信用風(fēng)險持續(xù)上升，外貿(mào)出口的壞賬越來越多，這些都使對外依賴度較高的珠海市加工貿(mào)易發(fā)展道路異?？部馈８母镩_放后初期，珠海市的加工貿(mào)易以服裝、紡織等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。第三次科技革命席卷全球后，珠海市的加工貿(mào)易開始向科學(xué)技術(shù)電子、電氣設(shè)備、電子、辦公用品、生物制藥、計算機(jī)以及通信等高科技產(chǎn)業(yè)的中間品生產(chǎn)以及制成品的組裝轉(zhuǎn)化。進(jìn)入21世紀(jì)之后，資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易快速增長，珠海市也進(jìn)一步調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升機(jī)電產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)品的比重。但是依然存在著加工類型單一，加工粗糙的問題。此外，珠海市由于其特殊的地理位置和身處于特區(qū)，加工貿(mào)易仍以外商投資為主。這就導(dǎo)致了核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)為外商所控制，中方只能參與技術(shù)含量低，資源消耗大的簡單加工裝配環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、珠海市加工貿(mào)易存在的問題

1、加工貿(mào)易的低技術(shù)含量、低層次加工，低產(chǎn)品增值率

改革開放以來，我國加工貿(mào)易一直扮演著來料加工、進(jìn)料加工和來件裝配角色。雖然珠海市加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品比重不斷上升，但缺乏技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備以及重要的中間投資產(chǎn)品，珠海市加工貿(mào)易只能屈居于產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心部分，處于簡單加工和組裝型階段。不僅如此，珠海市加工貿(mào)易存在著技術(shù)水平低、企業(yè)規(guī)模小、初加工比重高，缺乏產(chǎn)品開發(fā)能力等勞動密集型環(huán)節(jié)。這種格局下，加工貿(mào)易規(guī)模越大，非但沒有促進(jìn)貿(mào)易收益的增加，反而給我國的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境造成巨大的壓力和迫害。加工貿(mào)易企業(yè)只滿足于賺取微薄的廉價利潤，忽視技術(shù)開發(fā)和改造，最終造成企業(yè)的產(chǎn)品競爭力低，進(jìn)而壓低勞動力成本的惡性循環(huán)中。

摘要：2008年之后世界經(jīng)濟(jì)一直處于復(fù)蘇乏力的態(tài)勢，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受其影響也進(jìn)入調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的新常態(tài)期。加工貿(mào)易作為曾經(jīng)拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，在這一時期面臨著國際分工地位偏低、比較優(yōu)勢逐漸削弱以及核心技術(shù)缺乏的問題。以產(chǎn)品內(nèi)分工理論為依據(jù)，通過進(jìn)一步細(xì)化分工，可以增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)對國際分工的參與程度，培育核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度，并借助政府協(xié)調(diào)加強(qiáng)物流、現(xiàn)代服務(wù)等商業(yè)配套服務(wù)，實現(xiàn)對加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；產(chǎn)品內(nèi)分工；加工貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

2008年美國金融危機(jī)致使全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退狀態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)受此影響也結(jié)束了過去三十多年來每年10%左右的高速增長，進(jìn)入到調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段。從出口和國際收支來看，在這一時期，如何做好國際貿(mào)易，已經(jīng)成為我國當(dāng)前國際貿(mào)易研究最為緊要的任務(wù)。加工貿(mào)易是我國重要的貿(mào)易方式之一，對我國培育外向型經(jīng)濟(jì)、參與國際分工、拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期的到來，加工貿(mào)易也需要順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)型升級。本文以產(chǎn)品內(nèi)分工理論為基礎(chǔ)分析探討新形勢下加工貿(mào)易如何實現(xiàn)技術(shù)突破，形成新的比較優(yōu)勢，借此在我國東部地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并能夠支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、產(chǎn)品內(nèi)分工的概述及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國際分工源自國家間比較優(yōu)勢的差異?；趪议g要素稟賦差異產(chǎn)生的比較優(yōu)勢使得國際貿(mào)易發(fā)生在產(chǎn)業(yè)間層面。隨著技術(shù)革新和管理理論的提升，生產(chǎn)過程的可分割性使得一個行業(yè)的分工從國內(nèi)分工演進(jìn)到國際分工，發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易也由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。20世紀(jì)九十年代至今，經(jīng)濟(jì)全球化水平不斷提高，基于生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的全球化，國際貿(mào)易產(chǎn)生了一種新的分工形式———產(chǎn)品內(nèi)分工。產(chǎn)品內(nèi)分工的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的延伸，在堅持比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，將原有的以產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的貿(mào)易細(xì)化到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，細(xì)化到生產(chǎn)過程中的不同工序或區(qū)段。制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)品內(nèi)分工的特定，能夠清楚地界定中間品和最終品。產(chǎn)品內(nèi)分工大量發(fā)生在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間。各個國家根據(jù)各自的要素稟賦狀況的差異而獲得比較優(yōu)勢，承擔(dān)該價值鏈上某一個或幾個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，與其他國家構(gòu)成產(chǎn)品內(nèi)分工。從產(chǎn)品內(nèi)分工對我國貿(mào)易的影響層面上，蒲華林、張婕（2007）研究了中美貿(mào)易順差之后提出產(chǎn)品內(nèi)分工是中美貿(mào)易順差存在的長期協(xié)整關(guān)系，美國及東亞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動我國加入產(chǎn)品內(nèi)分工。唐海燕、張會清（2009）通過實證分析發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品內(nèi)國際分工對提升價值鏈具有顯著推動作用。人力資本、服務(wù)質(zhì)量和制度環(huán)境是實現(xiàn)這一提升的關(guān)鍵前提條件。張曉娜、劉希宋、王發(fā)銀（2009）從產(chǎn)業(yè)價值鏈的視角提出應(yīng)加大政策引導(dǎo)，把握轉(zhuǎn)型方向，有針對性地對加工貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。將產(chǎn)品內(nèi)分工與我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，高越（2006）分析了產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工的模式差異，指出我國的加工貿(mào)易應(yīng)該追求動態(tài)比較利益，提升分工層次，并可以利用跨國公司的積極作用。黃飛娜、金余會（2009）提出加工貿(mào)易應(yīng)不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，在產(chǎn)品內(nèi)分工的國際分工框架下不斷提高分工層次。葉穎、孫德涓（2016）則指出加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)延長產(chǎn)品價值鏈，參與盡可能多的產(chǎn)品內(nèi)分工環(huán)節(jié)并完善配套產(chǎn)業(yè)，提高中間產(chǎn)品的國內(nèi)采購率。從以上的文獻(xiàn)梳理中可以看出，2008年危機(jī)之前，對產(chǎn)品內(nèi)分工與我國加工貿(mào)易的研究主要集中在如何借助產(chǎn)品內(nèi)分工培植加工貿(mào)易新的比較優(yōu)勢。危機(jī)之后，尤其是近幾年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段后，對加工貿(mào)易的升級要求更加迫切，借助產(chǎn)品內(nèi)分工理論如何提升加工貿(mào)易在產(chǎn)品價值鏈的分工地位以及如何借助加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級拉動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展成為新的研究重點，這也是本文的研究目的。

二、我國加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

12007年第44號公告《加工貿(mào)易限制類商品目錄》解讀

2007年7月23日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合2007年第44號公告《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，共計1853個十位商品稅號，占全部海關(guān)商品編碼的15%。此次政策調(diào)整，旨在優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“兩高一資”(高消耗、高污染、資源性)產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，促進(jìn)貿(mào)易平衡，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，有利于推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。

2河南省加工貿(mào)易現(xiàn)狀分析

河南省從1993年接觸加工貿(mào)易行業(yè)?！笆濉逼陂g，河南省加工貿(mào)易連續(xù)突破了10億美元、20億美元大關(guān)，2005年進(jìn)出口累計完成23.6萬美元，占全省進(jìn)出口總額的30.5％，從2004年開始連續(xù)兩年保持了全國排名第十、中西部地區(qū)首位的好成績。

全國加工貿(mào)易出口一直占據(jù)著對外貿(mào)易的半壁江山，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占比更高，而河南省不到30％。河南省約有300家企業(yè)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。比如鄭州宇通公司專門成立了相關(guān)部門，從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)?；搓柨h銀豐塑料廠主要以進(jìn)料加工為主，從2000年開始涉足加工貿(mào)易領(lǐng)域，已經(jīng)飽嘗甜頭。此外，河南省加工貿(mào)易業(yè)務(wù)高度集中在以鄭州為中心的沿黃河經(jīng)濟(jì)帶上；開展加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量偏少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏高附加值的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等問題，也在一定程度上影響了河南省加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

從2004年開始，國家連續(xù)出臺宏觀調(diào)控政策，這些政策對河南省大多是不利的，鋼材、皮張等很多產(chǎn)品均受到不同程度的限制，而河南省加工貿(mào)易產(chǎn)品又是有色金屬占大頭，僅鋁、鉛、白銀三項產(chǎn)品的進(jìn)出口額今年以來就減少了6億美元。