第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)物資價格管理，建立公開透明、科學(xué)合理、監(jiān)督制約的物資價格管理體系，確保集團(tuán)公司物資采購價格真實(shí)反映市場動態(tài)，供應(yīng)價格合理穩(wěn)定，內(nèi)部物流有序高效。根據(jù)《關(guān)于成立××集團(tuán)公司價格管理委員會的通知》（××〔2004〕144號）及《集團(tuán)公司價格管理辦法》（××〔2004〕177號）精神，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用范圍包括集團(tuán)公司所屬分公司、子公司、控股子公司用于生產(chǎn)經(jīng)營和專項(xiàng)工程的物資采購與供應(yīng)價格；內(nèi)部多經(jīng)企業(yè)采購與供應(yīng)價格。

第三條集團(tuán)公司價格管理委員會辦公室（以下簡稱“價委會辦公室”）是集團(tuán)公司價格管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司物資價格的政策研究和監(jiān)督考核，定期物資價格信息。

第二章采購價格管理

第四條采購價格遵循以下原則：

為了貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委治理商業(yè)促銷和通信行業(yè)價格欺詐行為的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范通信行業(yè)及信息服務(wù)業(yè)的價格行為，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，自治區(qū)發(fā)展改革委于近日在自治區(qū)范圍內(nèi)集中開展了對通信行業(yè)價格欺詐行為的專項(xiàng)治理活動。我委在專項(xiàng)治理活動中按照“政府增強(qiáng)服務(wù)、企業(yè)加強(qiáng)自律”的原則，主動增強(qiáng)服務(wù)意識，采取多種形式推動工作的開展；各通信企業(yè)也積極自律，對自身存在的問題進(jìn)行梳理歸類，及時整改。在雙方共同努力下，使專項(xiàng)治理活動取得了實(shí)效。通過專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)，我區(qū)通信行業(yè)在誠信經(jīng)營、誠信建設(shè)方面確實(shí)存在一些不容忽視的問題。

一、存在問題

（一）通信企業(yè)普遍存在明碼標(biāo)價不規(guī)范的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在標(biāo)價未注明時效和文件依據(jù)；公布的明碼標(biāo)價沒有按照自治區(qū)《電信服務(wù)明碼標(biāo)價規(guī)定》所規(guī)定的要求進(jìn)行標(biāo)價，有的沒有公布舉報電話“12358”，不利于消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督和投訴。

（二）部分通信企業(yè)在開展業(yè)務(wù)宣傳中存在誤導(dǎo)性價格標(biāo)示。

1、某公司在推廣其某項(xiàng)IP長途業(yè)務(wù)時宣傳“國內(nèi)長途每分鐘僅需要4分錢”。事實(shí)上，在撥打IP長途時在45分鐘之內(nèi)收取1.99元/次，宣傳中是指：1.99元÷45分鐘=0.0442元/分鐘,但是撥打10分鐘也收取1.99元/次，即0.199元/分鐘,另加市話接入費(fèi),并非所宣傳的“國內(nèi)長途每分鐘僅需要4分錢”。

2、某公司在推廣其“XXX經(jīng)典卡”業(yè)務(wù)時宣傳“長話費(fèi)0.25元/分鐘”，事實(shí)上，此項(xiàng)業(yè)務(wù)是必須包月消費(fèi)318元/月，才能享受0.25元/分鐘的長話費(fèi)。

去年第四季度以來，特別是今年春耕生產(chǎn)后，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格的迅速攀升，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，直接影響農(nóng)民收入的增長。根據(jù)區(qū)物價局的檢查工作部署，我縣于今年第一季度開始，對全縣農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)現(xiàn)狀及價格變化情況進(jìn)行調(diào)研，并組織人員開展專項(xiàng)檢查。按區(qū)物價局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)管的通知》要求，對我區(qū)部分化肥和農(nóng)藥實(shí)行價格干預(yù)措施，隨著農(nóng)資價格監(jiān)督檢查工作力度的加大和價格行政干預(yù)措施的逐步落實(shí)，目前，我縣農(nóng)資市場供應(yīng)趨緩，市場價格穩(wěn)中有略升。

一、基本情況

（一）產(chǎn)、供、銷情況。由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)放開多年，在價格管理上，國家只是對大型化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的化肥出廠價格和部分進(jìn)口化肥的口岸交貨價格實(shí)行指導(dǎo)價管理，流通環(huán)節(jié)的批發(fā)價格、零售價格已放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，因此，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的產(chǎn)、供、銷已發(fā)生根本變化。就我縣而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．外省化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜批發(fā)成為我縣農(nóng)資經(jīng)營的主要方式。我縣主要經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的分布到縣、鄉(xiāng)、村，基本上有一個良好的供銷環(huán)境。

2、本縣內(nèi)主要化肥生產(chǎn)企業(yè)有鎮(zhèn)駿威復(fù)合肥、鎮(zhèn)復(fù)合肥和鎮(zhèn)復(fù)合肥等，主要用途是用于甘蔗、果蔗、和山林生產(chǎn)等方面。但我縣生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低，質(zhì)量難于保證。這些廠家投資規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備差，技術(shù)落后，沒有一家采用噴漿技術(shù)生產(chǎn)復(fù)合肥的廠家，均是攪拌式作坊生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難于保證，且生產(chǎn)分散，難于管理。由于投資規(guī)模小，產(chǎn)量、銷量有限，多數(shù)廠家處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

（二）化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜價格情況。2011年12月開始，我區(qū)化肥等農(nóng)資市場價格，無論是國產(chǎn)肥還是進(jìn)口肥，也無論是單質(zhì)肥還是復(fù)合肥，整個市場價格均出現(xiàn)明顯的漲價現(xiàn)象。特別是進(jìn)入2012年春耕生產(chǎn)后，化肥等農(nóng)資價格上漲幅度明顯加大，群眾反映意見強(qiáng)烈。以農(nóng)民長期喜歡施用的化肥、農(nóng)藥比較，國產(chǎn)含氮肥46%尿素同期比升9.1%；國產(chǎn)含氮肥17%碳酸氫銨同期比升7.1%；國產(chǎn)含P.N.K.KTK各18%復(fù)合肥同期比升7.7%；?；实绒r(nóng)資價格的過快上漲，抑制甚至抵消了農(nóng)民收入的增長，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性。

第一章總則

第一條為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的價格管理、監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范價格行為，維護(hù)市場價格秩序，保護(hù)國家利益以及經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱的價格包括商品價格和服務(wù)價格。

商品價格是指除工資、利率、匯價、證券及期貨價格以外的各種價格。

服務(wù)價格是指經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，以及行政事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織和個人從事與價格行為有關(guān)的活動，必須遵守本條例。

第一條為促進(jìn)廣東省旅游業(yè)的健康發(fā)展，構(gòu)建誠信旅游體系，規(guī)范旅游價格行為，維護(hù)旅行社和旅游者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》等有關(guān)法律和法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于廣東省范圍內(nèi)從事招徠、組織、接待旅游者業(yè)務(wù)的各類旅行社。

第三條本辦法所稱的旅游價格是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿、游覽活動等服務(wù)所收取的服務(wù)費(fèi)用。

第四條旅行社旅游價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由旅行社按照經(jīng)營成本和市場需求狀況自主制定。

第五條旅行社制定旅游價格，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，遵守價格法律、法規(guī)。

第六條旅游價格由旅游服務(wù)經(jīng)營成本、稅金和利潤構(gòu)成。

摘要：從價格管理的主要內(nèi)容以及價格管理的主要作用兩方面論述價格管理的重要性。

關(guān)鍵詞：價格管理;采購管理;議價能力;采購計劃

本文論述的價格管理專指采購過程中的價格管理，是企業(yè)采購管理的一部分。除了招投標(biāo)管理、供應(yīng)商管理、合同管理、物資管理以外，價格管理也應(yīng)是采購部門的主要職能之一。它能在各職能之間起到紐帶的作用，應(yīng)該作為部門的核心職能。本文我將從價格管理的內(nèi)容以及價格管理的作用兩個方面論述價格管理的重要性。認(rèn)識價格管理的內(nèi)容，才能理解價格管理的重要性。價格管理的內(nèi)容主要有以下五個方面：

一、價格信息的收集、整理

這項(xiàng)工作是價格管理的基礎(chǔ)工作，可以從六個維度來思考：歷史價格，市場價格、投標(biāo)報價、中標(biāo)價格、合同價格、倉儲成本。采購部門各職能的實(shí)現(xiàn)都會受到價格信息的影響。

二、與價格有關(guān)要素的收集、整理

在新的歷史時期，價格工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為了更好地做好價格工作，體現(xiàn)價格為民理念，我就如何做好農(nóng)村價格管理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收開展專題調(diào)研，選擇了中廠鎮(zhèn)順利村，倉上鎮(zhèn)馬莊村，采取入戶走訪調(diào)查，問卷調(diào)查的方法進(jìn)行，歷時20天，在調(diào)查走訪的200戶中，有相當(dāng)一部分是反映涉農(nóng)價費(fèi)問題的?？梢?，當(dāng)前涉農(nóng)價費(fèi)問題仍然嚴(yán)重，農(nóng)村價格矛盾仍然突出。加強(qiáng)農(nóng)村價格管理已是勢所必然，時不我待。價格部門應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)農(nóng)村價格管理擺上工作日程，為保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村價格管理現(xiàn)狀

近年來，價格部門圍繞“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作目標(biāo)，在加強(qiáng)農(nóng)村價格管理上做了大量的工作，一大批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目被取消，一大批過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被降低，一大批亂收費(fèi)案件被查處，涉農(nóng)亂收費(fèi)勢頭基本得到遏制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有較大程度的減輕。但是，農(nóng)村價格管理仍存在一些不容忽視的問題，管理力度與農(nóng)村價格問題、價格矛盾還有諸多不適應(yīng)。主要有以下三個方面的問題：

1、農(nóng)村價格管理工作力度與涉農(nóng)亂收費(fèi)問題不相適應(yīng)。由于農(nóng)村價格管理工作力度不大，發(fā)現(xiàn)問題不及時，查處問題不徹底，處罰當(dāng)事人不堅決，造成農(nóng)村亂收費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止。目前，農(nóng)民反映較多的主要有五個方面的問題：一是教育亂收費(fèi)問題。有的中小學(xué)校收取資料費(fèi)、試卷費(fèi)；有的借舉辦“奧賽班”、“興趣小組”、“特長班”、“家長學(xué)校”等名義索取家長捐贈和收費(fèi)；有的強(qiáng)行代收防疫費(fèi)、體檢費(fèi)、保險費(fèi)、校服費(fèi)等；有的違背學(xué)生意愿強(qiáng)制訂閱一種以上課外讀物等。二是醫(yī)療收費(fèi)問題，有的反映藥品價格偏高問題，醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)有重復(fù)收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和擴(kuò)大范圍收費(fèi)問題。三是農(nóng)民建房收費(fèi)問題。有的自立項(xiàng)目收取建房配套規(guī)劃費(fèi)、建房管理費(fèi)；有的重復(fù)收取土地證工本費(fèi)；有的擴(kuò)大范圍收取耕地開墾費(fèi)。四是農(nóng)村用電收費(fèi)問題，有的對居民照明用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不按比例劃分，有的用電類別劃分錯誤，提高了電價水平，有的在安裝電表時搭車收取手續(xù)費(fèi)問題。五是農(nóng)村用水問題。有的不按用水性質(zhì)劃分，提高用水價格，有的對安裝一戶一表的用戶，收取開口費(fèi)和開口停水補(bǔ)償費(fèi)等。

2、農(nóng)村價格管理隊(duì)伍薄弱與農(nóng)民價格訴求不相適應(yīng)。隨著黨的農(nóng)村政策宣傳工作力度加大，農(nóng)民對國家的稅費(fèi)政策、價格政策越來越了解，自我保護(hù)意識日益增強(qiáng)，對處理違規(guī)收費(fèi)、擅自提價的訴求日益頻繁；同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越活躍，由此產(chǎn)生的價格矛盾也日益增多。日益頻繁的價格訴求，需要有人及時處理；日益增多的價格矛盾，需要有人及時調(diào)解。但是，目前農(nóng)村價格管理隊(duì)伍相對比較薄弱，農(nóng)村價格管理只靠縣物價局唱“獨(dú)角戲”、跳“獨(dú)腳舞”搞“單打”；雖然建起了農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了價格監(jiān)督站，在村聘請了義務(wù)價格監(jiān)督員，但是，存在待遇沒落實(shí)，積極性難調(diào)動；隊(duì)伍不培訓(xùn)，作用難發(fā)揮等問題，導(dǎo)致農(nóng)民的價格舉報找人受理難，價格矛盾找人調(diào)解難，農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村價格工作形勢不相適應(yīng)。

3、農(nóng)村價格服務(wù)工作缺位與農(nóng)民增收心情迫切不相適應(yīng)。“三農(nóng)”問題，歸根結(jié)底是農(nóng)民增收問題。解決“三農(nóng)”問題，就是要從全局高度，充分認(rèn)識農(nóng)民增收的重要性和緊迫性，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民在黨和國家有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策、糧食價格政策的激活下，生產(chǎn)積極性極大地調(diào)動起來了，農(nóng)民增收、致富、奔小康的愿望非常迫切。作為涉農(nóng)價格管理的物價部門，順應(yīng)農(nóng)村形勢，適應(yīng)農(nóng)民需要，幫助農(nóng)民增收，責(zé)無旁貸。但是，從目前情況看，價格部門在工作指導(dǎo)上存在“重管理、輕服務(wù)”的思想，盡管在全面清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、大力推廣涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示工作、加大涉農(nóng)收費(fèi)違規(guī)行為的查處力度、建立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上做了大量的工作，起得了明顯的成效，為保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在搞好價格服務(wù)、幫助農(nóng)民增收方面還存在缺位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在原來工作中堅持比較好的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查時做時停，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格信息時斷時續(xù)，重要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測、預(yù)警制度時有時無，尤其在運(yùn)用價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增收，搞好價格信息服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)增收，搞好農(nóng)本調(diào)查幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效益增收上，創(chuàng)新不夠，工作不力，效果不明顯。

摘要：醫(yī)療服務(wù)價格管理受制于醫(yī)、患、保等三方利益關(guān)系，需要政府部門與公立醫(yī)院共同謀劃、相互均衡，才能在保障人民群眾利益的同時提高醫(yī)務(wù)人員主動性。文章通過分析“三明醫(yī)改”中價格管理的作用及現(xiàn)階段價格管理存在的問題，結(jié)合“三明醫(yī)改”經(jīng)驗(yàn)探索破解價格管理難題的途徑，為價格管理的優(yōu)化提供依據(jù)，推動公立醫(yī)院穩(wěn)定運(yùn)營，使醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值得到充分體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：三明醫(yī)改；公立醫(yī)院；醫(yī)療服務(wù)；價格管理

“三明醫(yī)改”經(jīng)驗(yàn)值得各地因地制宜借鑒，為全國深化醫(yī)改指明了方向、提供了遵循。2021年6月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2021年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2021〕20號），文件要求深化醫(yī)療服務(wù)價格改革，建立健全靈敏有度的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開展調(diào)價評估，提高體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，加快審核新增醫(yī)療服務(wù)價格項(xiàng)目（國務(wù)院辦公廳，2021）。在醫(yī)保監(jiān)管越來越嚴(yán)格的新形勢下，進(jìn)一步在全國范圍推廣“三明醫(yī)改”經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)療服務(wù)價格管理凸顯在公立醫(yī)院管理體系中的重要性和必要性。

一、“三明醫(yī)改”中公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格管理的作用

2013年1月30日，三明市人民政府下發(fā)《關(guān)于縣級以上醫(yī)院實(shí)施藥品零差率銷售改革的通知》（明政文〔2013〕22號），逐步拉開了“三明醫(yī)改”大幕。經(jīng)過先后9次動態(tài)調(diào)整各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格，基本形成了通用型醫(yī)療服務(wù)、復(fù)雜型醫(yī)療服務(wù)、特需服務(wù)和新增服務(wù)的動態(tài)價格調(diào)整機(jī)制的良好醫(yī)療服務(wù)價格管理局面?！叭麽t(yī)改”的醫(yī)療服務(wù)價格改革，堅持以“成本原則”為重要抓手，實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)性收入占比大幅提升。從2013年至2020年9輪醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整結(jié)果來看，檢查化驗(yàn)和藥品耗材加成為主的項(xiàng)目價格普遍下降，而診查治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)和其他體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格普遍上調(diào)，平均整體上調(diào)幅度在20%~30%。同時，三明市公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)性收入占比從2013年的32%提升至2020年的42%(祝嘉琦、孫宇瑤，2021)。同時，“三明醫(yī)改”在支付方式上也進(jìn)行了改革，探索推行醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌政策、常見病按單病種付費(fèi)和按次均費(fèi)用為主的綜合付費(fèi)機(jī)制。從以上措施的實(shí)行效果來看，不僅控制住了醫(yī)保費(fèi)用，還控制住了整個醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長。三明市醫(yī)保局創(chuàng)新舉措，選擇了打包支付的方法，即“總額包干、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”，在每年年初將一定數(shù)額的醫(yī)?；鸫虬o各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主管理，年底結(jié)余部分可作為醫(yī)院的醫(yī)務(wù)性收入，一舉盤活了醫(yī)保基金，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、患者和政府的各方共贏局面(余紅星、陳晶晶，2016)。“三明醫(yī)改”通過人、財、物和體制機(jī)制等一系列改革保障措施，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，讓藥品回歸治病功能，讓醫(yī)生回歸了看病角色，也讓公立醫(yī)院回歸公益性。公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格的動態(tài)調(diào)整，建立合理補(bǔ)償機(jī)制，更好地體現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)勞動價值，使其在“三明醫(yī)改”中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。

二、公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格管理問題分析

隨著金融危機(jī)的加劇和深入，世界方面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在繼續(xù)，這是值得我們持續(xù)關(guān)注的問題。金融危機(jī)對平面最大的影響就是物價，物價的提升與下降直接影響著千家萬戶的利益，物價局的工作就是良好的控制好物價的提升與下降，讓整個社會在持續(xù)穩(wěn)定中生活，而不是朝不保夕的生活。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，特制訂物價局工作計劃：

一、高度重視農(nóng)村物價工作，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

1、繼續(xù)全面清理整頓涉農(nóng)價格和收費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)價格管理透明、收費(fèi)行為規(guī)范、監(jiān)督檢查有力、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)。重點(diǎn)抓好糧食價格檢查和農(nóng)電價格、農(nóng)網(wǎng)改造收費(fèi)復(fù)查，同時還要積極開展農(nóng)村中小學(xué)教育、農(nóng)民建房、計劃生育、婚姻登記等方面的價格和收費(fèi)檢查，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、對農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)試行一費(fèi)制，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。

3、逐步建立健全農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群眾社會監(jiān)督作用。

二、積極運(yùn)用價格和收費(fèi)政策，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）入世對我國旅游價格管理的影響

旅游業(yè)是一個市場準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，幾乎沒有多少壁壘門檻，因此，其對外開放程度相對其他行業(yè)要高。我國旅游業(yè)在經(jīng)過20多年發(fā)展后已具有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和一定的參與國際市場競爭的能力。筆者以為，入世雖對我國旅游價格管理的整體影響是積極有利的，但同時又將挑戰(zhàn)我國旅游管理體制。一方面，它將加劇我國旅游管理的復(fù)雜性。入世雖然能夠給我國旅游業(yè)的發(fā)展帶來許多機(jī)遇，但是國際旅游資本和國外大型旅游公司的進(jìn)入，將會加快國內(nèi)旅游行業(yè)的大調(diào)整和大洗牌，國內(nèi)多數(shù)中小型旅游公司將面臨著重組和倒閉的危險。按照我國加入WTO的承諾，我國旅行社行業(yè)將逐步放開合資旅行社中外商出資比例限制，在2003年底以前允許外商在合資旅行社中控股，在2005年底以前允許成立外商獨(dú)資旅行社。隨著全方位的對外開放，旅游業(yè)的經(jīng)營主體將日益多元化，這將加大我國旅游管理的難度，從而給旅游管理帶來新的挑戰(zhàn)；另一方面，現(xiàn)行旅游管理體制也難以適應(yīng)新形勢要求。我國是一個正在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中國家，體制因素對旅游業(yè)的發(fā)展有不可忽視的影響。我國旅游業(yè)采取的是政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略，至今實(shí)行的仍是根據(jù)1981年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》的精神，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”的原則建立并實(shí)行政企分開的兩級管理體制。正是這種典型的部門管理體制，造成旅游行業(yè)內(nèi)部矛盾重重，旅游市場混亂。當(dāng)前旅游行政部門由于缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段，難以對旅游業(yè)實(shí)行全方位的行業(yè)管理，使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不相適應(yīng)的矛盾日益突出，加之國內(nèi)原有的旅游市場秩序不規(guī)范，旅游法規(guī)不健全，入世后隨著競爭的加劇，這種旅游業(yè)發(fā)展的超前性與旅游管理體制特別是旅游價格管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴(yán)重阻礙我國旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、完善我國旅游價格管理的政策選擇

黨的十六大提出建立一個“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場經(jīng)濟(jì)體系，而價格競爭是市場競爭的重要手段，市場的價格行為需要規(guī)范、統(tǒng)一、公開、有序。因此，旅游價格管理要符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，長遠(yuǎn)來看必須放松政府管制，堅持做到規(guī)范旅游價格行為，發(fā)揮旅游價格合理配置旅游資源的作用，引導(dǎo)經(jīng)營者運(yùn)用價格手段開展公開、公平、公正的競爭，以保護(hù)旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，從而充分發(fā)揮市場機(jī)制與價值規(guī)律的作用，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（一）建立健全旅游價格管理的各項(xiàng)規(guī)章制度

市場經(jīng)濟(jì)的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變，使得行政命令不能再成為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。具體到旅游價格管理方面，就是要求物價職能部門通過深入的旅游市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前旅游市場價格存在的問題和漏洞，并且制定出符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能夠解決實(shí)際問題的規(guī)章制度，為旅游業(yè)的發(fā)展提供制度與環(huán)境支持。第一，應(yīng)實(shí)行旅游標(biāo)準(zhǔn)化工程，通過制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游合同文本來取代目前各旅行社自制的旅游合同，以保護(hù)旅游活動中的弱勢群體－－旅游者的合法權(quán)益，同時也為日后可能出現(xiàn)的旅游價格糾紛提供處理依據(jù)。第二，應(yīng)建立起中央和地方的多方面協(xié)調(diào)機(jī)制，即國家旅游局會同國家物價局等有關(guān)部、委、局，協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)旅游價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度和出臺時間；各省旅游局和物價局協(xié)商本地區(qū)有關(guān)旅游價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)價幅度和出臺時間；同時還應(yīng)主動聯(lián)合與旅游密切相關(guān)的交通、市政、文化、園林、林業(yè)、水利、文物等部門，通過建立有效的部門聯(lián)席會議制度發(fā)揮各方面積極性，以形成綜合旅游價格管理能力。第三，應(yīng)構(gòu)建有地方特色的旅游價格法規(guī)框架。