導(dǎo)語：信行價(jià)格管理調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委治理商業(yè)促銷和通信行業(yè)價(jià)格欺詐行為的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范通信行業(yè)及信息服務(wù)業(yè)的價(jià)格行為，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，自治區(qū)發(fā)展改革委于近日在自治區(qū)范圍內(nèi)集中開展了對(duì)通信行業(yè)價(jià)格欺詐行為的專項(xiàng)治理活動(dòng)。我委在專項(xiàng)治理活動(dòng)中按照“政府增強(qiáng)服務(wù)、企業(yè)加強(qiáng)自律”的原則，主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取多種形式推動(dòng)工作的開展；各通信企業(yè)也積極自律，對(duì)自身存在的問題進(jìn)行梳理歸類，及時(shí)整改。在雙方共同努力下，使專項(xiàng)治理活動(dòng)取得了實(shí)效。通過專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)，我區(qū)通信行業(yè)在誠信經(jīng)營、誠信建設(shè)方面確實(shí)存在一些不容忽視的問題。

一、存在問題

（一）通信企業(yè)普遍存在明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在標(biāo)價(jià)未注明時(shí)效和文件依據(jù)；公布的明碼標(biāo)價(jià)沒有按照自治區(qū)《電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》所規(guī)定的要求進(jìn)行標(biāo)價(jià)，有的沒有公布舉報(bào)電話“12358”，不利于消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督和投訴。

（二）部分通信企業(yè)在開展業(yè)務(wù)宣傳中存在誤導(dǎo)性價(jià)格標(biāo)示。

1、某公司在推廣其某項(xiàng)IP長途業(yè)務(wù)時(shí)宣傳“國內(nèi)長途每分鐘僅需要4分錢”。事實(shí)上，在撥打IP長途時(shí)在45分鐘之內(nèi)收取1.99元/次，宣傳中是指：1.99元÷45分鐘=0.0442元/分鐘,但是撥打10分鐘也收取1.99元/次，即0.199元/分鐘,另加市話接入費(fèi),并非所宣傳的“國內(nèi)長途每分鐘僅需要4分錢”。

2、某公司在推廣其“XXX經(jīng)典卡”業(yè)務(wù)時(shí)宣傳“長話費(fèi)0.25元/分鐘”，事實(shí)上，此項(xiàng)業(yè)務(wù)是必須包月消費(fèi)318元/月，才能享受0.25元/分鐘的長話費(fèi)。

（三）部分通信企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)帶有價(jià)格附加條件，但未如實(shí)標(biāo)示附加條件。

1、某公司在推廣其“新銳卡、經(jīng)典卡”業(yè)務(wù)時(shí)宣傳“新銳卡、經(jīng)典卡、免月租、免長話、免漫游”。事實(shí)上，消費(fèi)者只有辦理98元的最低套餐基礎(chǔ)上才可享受免月租、免長話、免漫游的優(yōu)惠措施。

2、某公司在推廣其“大眾卡、百姓卡”業(yè)務(wù)時(shí)宣傳“大眾卡0元接聽；百姓卡0元月租”。而對(duì)附加條件不做標(biāo)示，即：大眾卡0元接聽業(yè)務(wù)要繳納15元月租，而且必須在網(wǎng)一年；百姓卡0元月租有最低5元消費(fèi)，通話費(fèi)不足5元就要繳納25元月租。

3、某公司在推廣其IP業(yè)務(wù)時(shí)宣傳“XXXXX國內(nèi)IP長途0.09元/分鐘”,未標(biāo)示要收取1.98元/月的月功能使用費(fèi)。而且此項(xiàng)業(yè)務(wù)僅限于每晚23時(shí)至次日9時(shí)（北京時(shí)間），其他時(shí)間仍按標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)執(zhí)行。

（四）個(gè)別通信企業(yè)存在未經(jīng)消費(fèi)者確認(rèn)，強(qiáng)制服務(wù)的現(xiàn)象。

1、某公司對(duì)部分用戶開通了炫鈴業(yè)務(wù)，通過前期的無償使用向用戶進(jìn)行推廣，但到免費(fèi)使用期滿后，告知用戶如不回電話或短信取消此項(xiàng)業(yè)務(wù)，將對(duì)用戶進(jìn)行收費(fèi)。

2、某公司向用戶發(fā)出彩鈴業(yè)務(wù)，先免費(fèi)使用一個(gè)月，到期后不取消將視為默認(rèn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，并對(duì)用戶進(jìn)行收費(fèi)。

（五）其他價(jià)格欺詐行為。某公司在進(jìn)行“預(yù)存話費(fèi)送話費(fèi)；預(yù)存話費(fèi)送禮品”的宣傳活動(dòng)中，不如實(shí)標(biāo)示贈(zèng)品名稱和數(shù)量，屬《禁止價(jià)格欺詐行為規(guī)定》中明確規(guī)定的價(jià)格欺詐行為。

二、成因分析

（一）現(xiàn)有的通信企業(yè)實(shí)力對(duì)比懸殊。在我區(qū)經(jīng)營通信業(yè)務(wù)的共有六家，除新疆衛(wèi)星通信公司經(jīng)營的是針對(duì)特殊用戶的全球衛(wèi)星通信移動(dòng)電話外，其余的五家通信企業(yè)（新疆移動(dòng)、新疆聯(lián)通、新疆電信、新疆鐵通、新疆網(wǎng)通）分別經(jīng)營的是無線通信和有線通信。新疆鐵通和新疆網(wǎng)通的規(guī)模小、用戶群少，與新疆電信的用戶群相比相距甚遠(yuǎn)。目前這兩家通信企業(yè)用戶數(shù)量在不斷地增加，但利潤卻在不斷地下降。規(guī)模小的通信企業(yè)在明知利潤下滑的情況下，但為了完成集團(tuán)公司下達(dá)的任務(wù)、指標(biāo)，搶占市場份額，只有不惜成本的進(jìn)行價(jià)格競爭。新疆移動(dòng)和新疆聯(lián)通為了追求企業(yè)利益和尋找新的增長點(diǎn)，也進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，存在利用虛假、使人誤解的宣傳方式，誘導(dǎo)消費(fèi)者的行為，過于注重“吸引眼球”效應(yīng)，掙搶用戶，而不是用誠信、理性的方式相互競爭。

（二）通信企業(yè)均為國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，各企業(yè)都十分注意市場占有率和業(yè)務(wù)收入。上級(jí)集團(tuán)公司的考核指標(biāo)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行為有直接的導(dǎo)向作用，致使企業(yè)不惜成本搶占市場份額，促使了價(jià)格戰(zhàn)的形成。價(jià)格戰(zhàn)從表面上看是讓利于民，消費(fèi)者得到實(shí)惠，但深層次的問題是國有資產(chǎn)的流失，國家稅收的降低。企業(yè)間應(yīng)在國有資產(chǎn)保值增值的前提下進(jìn)行正常、有序地競爭；而不是目前這種無序地競爭。另外企業(yè)間之所以能夠進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，也反映出通信行業(yè)的高利潤，企業(yè)有足夠、雄厚地資本積累，進(jìn)而使價(jià)格戰(zhàn)得以延續(xù)。

（三）現(xiàn)有的法律、法規(guī)不健全，對(duì)通信企業(yè)的監(jiān)管不到位，缺乏相應(yīng)的制約手段。行業(yè)主管部門所依據(jù)的是《電信條例》，對(duì)通信企業(yè)的違規(guī)行為，主管部門則是采取通報(bào)和罰款的方式進(jìn)行處理。但較低的罰款對(duì)于年收入上億的大企業(yè)而言，不影響企業(yè)的違規(guī)行為，低廉的處罰成本不足以使企業(yè)引起足夠的重視。

（四）目前通信企業(yè)的資費(fèi)管理模式是報(bào)備制。即各通信企業(yè)所開展的每一項(xiàng)優(yōu)惠業(yè)務(wù)，只要經(jīng)所屬集團(tuán)公司同意，在當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門和價(jià)格主管部門進(jìn)行報(bào)備，即可執(zhí)行。在具體的執(zhí)行操作過程中，當(dāng)雙方對(duì)文件的理解存在歧異時(shí)，文件的解釋權(quán)在行業(yè)主管部門，只能以其解釋為準(zhǔn)，給價(jià)格執(zhí)法部門的工作造成了被動(dòng)，不利于執(zhí)法工作的開展。

三、對(duì)策建議

（一）價(jià)格主管部門應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)電信資費(fèi)的監(jiān)管作用。價(jià)格主管部門通過加大監(jiān)管力度，做到“放的開、管的好”，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的基礎(chǔ)資費(fèi)，價(jià)格主管部門應(yīng)建立成本監(jiān)審和跟蹤制度，制定適合的價(jià)格水平；對(duì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的電信業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)的規(guī)定程序報(bào)備，經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)后方可執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)通信行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)工作。各通信企業(yè)不得利用虛假的或者使人誤解的宣傳方式、標(biāo)價(jià)方式和標(biāo)價(jià)內(nèi)容對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格欺詐。各通信企業(yè)必須做到明碼標(biāo)價(jià)的內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)行的資費(fèi)相一致，并確保所有的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均能在各自的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)予以公布，不僅基本月租費(fèi)、通話資費(fèi)、漫游費(fèi)要明碼標(biāo)價(jià)，其他增值業(yè)務(wù)、SP運(yùn)營商資費(fèi)更應(yīng)做到明碼標(biāo)價(jià)，以保證項(xiàng)目清晰、費(fèi)用明確，盡可能保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益不受侵害。另外在做好明碼標(biāo)價(jià)的同時(shí)，必須公布舉報(bào)電話“12358”，以利于消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督和投訴。

（三）對(duì)于通信企業(yè)來說，技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)主要通過投資的多少來改善，而在技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)的差異越來越小的情況下，通話質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量已成為消費(fèi)者選擇、決定購買通信商品的重要因素。因此各通信企業(yè)應(yīng)將對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)放在重要位置，通過更好地服務(wù)質(zhì)量來爭取消費(fèi)者。隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者的個(gè)性化需求也越來越多，通過服務(wù)不但能及時(shí)了解消費(fèi)者的需求，而且還有利于各通信企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身工作中的不足，及時(shí)改變營銷策略，更好地服務(wù)于消費(fèi)者。利用各種欺詐的手段來吸引消費(fèi)者只能是事與愿違適得其反。

（四）各通信企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持完善話費(fèi)誤差投訴處理機(jī)制。部分企業(yè)已提出“話費(fèi)誤差、雙倍賠償”、“短信誤差、雙倍返還”的經(jīng)營口號(hào)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)的自律行為。在此種處理機(jī)制下，即可以促使企業(yè)更好地執(zhí)行價(jià)格政策，又能使消費(fèi)者的投訴得到高效和圓滿解決，提高企業(yè)自身形象。希望話費(fèi)誤差處理機(jī)制不完善的企業(yè)能夠盡早完善，以更好地適應(yīng)市場的需求、競爭的需求。

（五）開展通信行業(yè)價(jià)格欺詐專項(xiàng)治理活動(dòng)是一項(xiàng)長期工作，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其長期性、艱巨性，任重而道遠(yuǎn)。因此要標(biāo)本兼治，著力治本，不但要對(duì)欺詐行為進(jìn)行認(rèn)真治理，更要發(fā)現(xiàn)、培育、樹立“價(jià)格誠信單位”、“明碼標(biāo)價(jià)示范單位”等正面典型。要以此次治理為契機(jī)，幫助各通信企業(yè)完善價(jià)格管理機(jī)制，逐步建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范行為，增強(qiáng)自律，促進(jìn)誠信經(jīng)營。