編者按：本文主要從中國(guó)農(nóng)村以及農(nóng)民收入現(xiàn)狀；中國(guó)的公共財(cái)政的支出狀況；與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較以及對(duì)我國(guó)的啟示；一些建議和解決的方案進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國(guó)農(nóng)民的數(shù)量大、底子薄、中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來(lái)越明顯，越來(lái)越嚴(yán)重、九億農(nóng)民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大、滿意度及社會(huì)效益很可能比投入到城市多很多、需求的無(wú)限性和財(cái)政收入的有限性之間存在矛盾、我國(guó)的財(cái)政收入的增長(zhǎng)卻主要用于公務(wù)人員的新增工資分配和投資城市建設(shè)、美國(guó)實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、美國(guó)極其重視對(duì)農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)行、美國(guó)的社會(huì)福利普遍比較高，在農(nóng)村也不例外、提高對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重視，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出、加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育科研投入，加強(qiáng)科研推廣、建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：改革開放以來(lái)，雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進(jìn)，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來(lái)越明顯，越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來(lái)越大。從我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀，比較中國(guó)城市和農(nóng)村的財(cái)政支出以及我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的支農(nóng)支出，最后提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村農(nóng)民；財(cái)政支出；現(xiàn)狀；分析

一、中國(guó)農(nóng)村以及農(nóng)民收入現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)民的數(shù)量大、底子薄。改革開放以來(lái)，雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進(jìn)，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來(lái)越明顯，越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來(lái)越大。

九億農(nóng)民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大，這無(wú)疑不僅僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。按照邊際效用遞減的原則來(lái)看，就現(xiàn)在而言，相同數(shù)目的財(cái)政支出，政府投入到農(nóng)村所獲得的福利，滿意度及社會(huì)效益很可能比投入到城市多很多。

各鎮(zhèn)、各街道辦事處，市各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和廣大人民群眾出行安全，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”整治力度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)整治非法營(yíng)運(yùn)“黑車”重要性的認(rèn)識(shí)

非法營(yíng)運(yùn)“黑車”現(xiàn)象的存在，既擠占了合法營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，擾亂我市正常的營(yíng)運(yùn)秩序，還滋生大量治安問題，已經(jīng)成為影響我市城市形象、社會(huì)穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的問題。盡管我市交通行業(yè)主管部門積極會(huì)同公安等部門加強(qiáng)了對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”的查禁工作，處罰了一批“黑車”車主，查扣了一批非法營(yíng)運(yùn)車輛，但非法營(yíng)運(yùn)“黑車”仍屢禁不止，城區(qū)重點(diǎn)地段、公復(fù)場(chǎng)所、旅客集散地等一些地區(qū)“黑車”非法營(yíng)運(yùn)的猖獗勢(shì)頭尚未得到有效遏止。進(jìn)一步加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”的整治力度，既是規(guī)范全市道路營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)、強(qiáng)化社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是服務(wù)保障民生、維護(hù)廣大群眾利益的重要舉措，更是維護(hù)城市形象、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。各地、各部門特別是交通、公安等部門要從服務(wù)保障民生、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)市場(chǎng)公平的高度，充分認(rèn)識(shí)加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”整治力度的重要性和必要性，以最大的決心和信心，以高度的政治責(zé)任感和使命感，采取各種切實(shí)有效措施，確保順利實(shí)現(xiàn)整治工作的目標(biāo)。

二、進(jìn)一步明確非法營(yíng)運(yùn)“黑車”整治工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，按照“查處常態(tài)化、力量聯(lián)合化、執(zhí)法剛性化、機(jī)制長(zhǎng)效化、輿論導(dǎo)向化”的“五化”要求,全面清理整治非法營(yíng)運(yùn)“黑車”，加大打擊力度，維護(hù)出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加大農(nóng)技推廣力度的通知》（浙政辦發(fā)〔2008〕16號(hào)）精神，為進(jìn)一步整合全市農(nóng)技推廣資源，建立健全農(nóng)技推廣組織體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就抓好新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作通知如下：

一、總體要求

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以市校共建社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)為契機(jī)，以增強(qiáng)農(nóng)技推廣能力為核心，借助**大學(xué)科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化整合現(xiàn)有農(nóng)技推廣、科研、教學(xué)等資源，集聚農(nóng)、科、教、企等各方力量，建立健全以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為骨干、科研教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織為補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體緊密結(jié)合的新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施責(zé)任農(nóng)技推廣制度，促進(jìn)農(nóng)技推廣有序有效開展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二、建立健全縣級(jí)以上新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡(luò)

（一）建立市級(jí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織

摘要:企業(yè)的海外投資活動(dòng)不僅僅是企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一部分,也是國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。而我國(guó)的很多企業(yè)海外并購(gòu)擴(kuò)張的過(guò)程中卻忽視了國(guó)家戰(zhàn)略,整體呈現(xiàn)為一種國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)缺失的局面,本文著重分析這樣一種戰(zhàn)略協(xié)調(diào)缺失現(xiàn)象,探求其背后的原因,以供參考。

關(guān)鍵詞:海外投資;國(guó)家戰(zhàn)略;協(xié)調(diào);缺失

我國(guó)企業(yè)海外投資始于1979年,隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的

演進(jìn),尤其在最近兩年,我國(guó)企業(yè)在海外進(jìn)行較大規(guī)模的投資更是高潮不斷。當(dāng)前,無(wú)論從開拓市場(chǎng)空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、獲取經(jīng)濟(jì)資源、爭(zhēng)取技術(shù)來(lái)源,還是突破貿(mào)易保護(hù)壁壘、培育中國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)公司等方面來(lái)考慮,“走出去”都是一種必然選擇,也是中國(guó)對(duì)外開放提高到一個(gè)新水平的重要標(biāo)志。在這一點(diǎn)上,國(guó)家的“走出去”戰(zhàn)略與企業(yè)的

“走出去”戰(zhàn)略具有一致性。

一、海外投資的戰(zhàn)略意義

安全問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)。建議從教育到責(zé)任落實(shí)，環(huán)環(huán)緊扣，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)等有關(guān)安全事故的監(jiān)督管理，預(yù)防事故發(fā)生。

**委員：

您提出的關(guān)于“強(qiáng)化安全意識(shí)，加大管理監(jiān)督力度”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全面開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)

去年6月下旬—8月底，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了70天的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，查處整改了一大批安全隱患，政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理水平得到了很大提高。今年，在借鑒去年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)政府研究，決定從4月28日全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議開始至6月30日，利用2個(gè)月的時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)再次集中開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，全面排查治理隱患。對(duì)此，區(qū)政府成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，所有副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的**區(qū)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)20個(gè)執(zhí)法檢查組、6個(gè)督導(dǎo)組，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自糾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和系統(tǒng)部門全面檢查、區(qū)政府有關(guān)部門執(zhí)法檢查、區(qū)政府督導(dǎo)組督導(dǎo)檢查四個(gè)層面，在所有行業(yè)和領(lǐng)域同時(shí)、全面地開展安全生產(chǎn)檢查。同時(shí)，在全區(qū)開展密碼有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，對(duì)未經(jīng)安全許可而擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位，違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的企業(yè)單位，鼓勵(lì)群眾用密碼方式舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)第一舉報(bào)人給予一次性500元—2000元不等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，一律執(zhí)行頂格處罰；不能保證安全生產(chǎn)的，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓或停止建設(shè)施工；該關(guān)閉的，立即配套停止供電、供水、供氣等措施，依法實(shí)施關(guān)閉。我區(qū)抽調(diào)了專門人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，堅(jiān)持每天一調(diào)度、每周一通報(bào)，全力協(xié)調(diào)、調(diào)度大檢查活動(dòng)開展情況。

二、堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展

1具體做法

1．1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真組織召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、村干部會(huì)議等，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。

1．2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保審計(jì)工作順利開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)站室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方案和計(jì)劃，組建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和財(cái)務(wù)、農(nóng)經(jīng)工作人員組成的財(cái)務(wù)審計(jì)小組，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署上為審計(jì)工作的順利開展提供了保證。2009年全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個(gè)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作已全部完成。

1．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中做到“四查四看”一查財(cái)務(wù)收支，看是否存在公款私吞、借支挪用、白條抵庫(kù)、私設(shè)小金庫(kù)問題，看有無(wú)違規(guī)亂收亂支行為；二查財(cái)產(chǎn)物資，看賬物是否相符，有無(wú)丟失、非法轉(zhuǎn)賣、私分、長(zhǎng)期無(wú)償占用或侵吞行為，有無(wú)對(duì)重大財(cái)產(chǎn)未經(jīng)集體研究私自處置行為；三查債權(quán)債務(wù)，看是否賬實(shí)相符，有無(wú)利用往來(lái)賬戶隱瞞收入、挪用和套取公款行為，有無(wú)賬外債權(quán)債務(wù)，有無(wú)違反借款審批程序擅自對(duì)外借款給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的行為，有無(wú)假公濟(jì)私等行為；五查各類救濟(jì)救災(zāi)補(bǔ)助、退耕還林等支農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)發(fā)放到了農(nóng)戶手中，有無(wú)挪用、截留等問題。

1．4全面建章立制為規(guī)范財(cái)務(wù)管理，村村建立了一系列財(cái)務(wù)規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上，村級(jí)組織堅(jiān)持“一枝筆”審批。村級(jí)各項(xiàng)費(fèi)用開支單據(jù)必須有證明人、經(jīng)手人、民主理財(cái)小組印章，最后由村主管財(cái)經(jīng)的負(fù)責(zé)人審批入賬。重大項(xiàng)目支出，必須有村民代表會(huì)議討論通過(guò)的會(huì)議紀(jì)要附件，才能審批報(bào)銷入賬。并將此項(xiàng)工作納入縣委的目標(biāo)考核范圍。

2審計(jì)工作取得的成效

新車保險(xiǎn)超市應(yīng)運(yùn)而生

為方便群眾投保，2005年9月，南昌市新車保險(xiǎn)服務(wù)中心正式成立。它由江西省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合人保、太保、平保、天安、大地、華安和安邦7家省級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，采取“聯(lián)合辦公、集中承保、客戶選擇、分別簽單、各自理賠”的方式，實(shí)行上牌照、辦保險(xiǎn)“一站式”服務(wù)。中心營(yíng)業(yè)面積約290平方米，環(huán)境優(yōu)美、硬件齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、程序流暢，是目前南昌市綜合條件最好的保險(xiǎn)服務(wù)場(chǎng)所。

成立新車保險(xiǎn)服務(wù)中心，是順應(yīng)市場(chǎng)的需求，也是江西省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，同時(shí)也是保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的需要。組建新車保險(xiǎn)服務(wù)中心，能夠有效遏制新車保險(xiǎn)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，從源頭上避免各公司暗箱操作，杜絕高返還、高退費(fèi)等違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。據(jù)了解，目前，全國(guó)已有武漢、長(zhǎng)沙、西安、沈陽(yáng)、福州、石家莊等十幾個(gè)城市開展了新車保險(xiǎn)集中承保業(yè)務(wù)。南昌新車保險(xiǎn)服務(wù)中心是在借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)南昌市政府批準(zhǔn)組建的。

在江西省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，省內(nèi)7家財(cái)險(xiǎn)公司進(jìn)駐新車保險(xiǎn)服務(wù)中心，集中為客戶辦理新車保險(xiǎn)。自2005年9月正式運(yùn)作以來(lái)，南昌市新車保險(xiǎn)服務(wù)中心得到了廣大客戶和社會(huì)各界的贊賞。

保險(xiǎn)服務(wù)有了新的提升

在采訪中，許多車主反映，過(guò)去購(gòu)買汽車保險(xiǎn)，要么直接委托人辦理，取得保單要經(jīng)過(guò)幾個(gè)來(lái)回；要么，就一家家保險(xiǎn)公司打聽、比較。如今，7家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司都在一個(gè)地方集中辦公，而且有專門的工作人員詳細(xì)介紹，服務(wù)好多了，也方便多了。

各鎮(zhèn)場(chǎng)（街道、園區(qū)）人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組：

為了進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，打造人口計(jì)生“服務(wù)型”工作管理模式，積極引導(dǎo)已生育一個(gè)子女的育齡群眾主動(dòng)自愿落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，強(qiáng)力推動(dòng)全區(qū)人口計(jì)生工作的健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，在落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措惠及計(jì)生家庭，現(xiàn)將此獎(jiǎng)勵(lì)政策通知如下：

一、獎(jiǎng)勵(lì)政策

針對(duì)采取上環(huán)措施的本區(qū)已生育一個(gè)子女的育齡群眾，每人次獎(jiǎng)勵(lì)200元以作營(yíng)養(yǎng)慰問費(fèi)。

二、資金來(lái)源

1.各單位用于上環(huán)對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)各承擔(dān)50%。其中，上海路街道、青山路街道、南鋼街道獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由區(qū)人口計(jì)生委承擔(dān)；

前（簡(jiǎn)稱）位于東北部、大興安嶺南麓。轄8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)蘇木、1個(gè)鄉(xiāng)、10個(gè)辦事處，內(nèi)有5個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)、10個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)（站）、1個(gè)種畜場(chǎng)，共232個(gè)嘎查村。全總面積1.7萬(wàn)平方公里，戶籍總?cè)丝?39860人，農(nóng)牧業(yè)戶籍人口299461萬(wàn)、占總?cè)丝诘?5%，人口154351萬(wàn)、占總?cè)丝诘?5%。是一個(gè)以為主體，漢族為多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)。

擁有著得天獨(dú)厚的畜牧業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在全盟乃至全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中有其重要的地位和作用。近幾年來(lái)，中央和都堅(jiān)持把加快發(fā)展畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要內(nèi)容，提出了一系列扶持政策。特別是年，黨委、政府提出要在全區(qū)35個(gè)縣加快建立優(yōu)勢(shì)肉牛、肉羊生產(chǎn)基地；在全區(qū)20個(gè)奶牛主產(chǎn)縣建設(shè)170個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或小區(qū)，并出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策和措施。但由于歷史以來(lái)一直被定位為農(nóng)業(yè)和半農(nóng)半牧，致使不能夠及時(shí)和充分享受這些政策，制約了畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展。為切實(shí)把握住國(guó)家和扶持畜牧業(yè)發(fā)展的重大政策機(jī)遇，立足情實(shí)際，懇請(qǐng)盟行署協(xié)調(diào)人民政府將列為牧業(yè)。

一、草原面積廣闊，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。全現(xiàn)有天然草原1841萬(wàn)畝，可利用草原1632萬(wàn)畝。分別占全盟的天然草原和可利用草原的40%和42%。其中農(nóng)區(qū)291萬(wàn)畝、半農(nóng)半牧區(qū)732萬(wàn)畝、牧區(qū)818萬(wàn)畝；林間草場(chǎng)總面積1851萬(wàn)畝，農(nóng)區(qū)91萬(wàn)畝、半農(nóng)半牧區(qū)265萬(wàn)畝、牧區(qū)77萬(wàn)畝、林區(qū)1419萬(wàn)畝。草地牧草資源豐富，種類繁多，品質(zhì)良好，產(chǎn)草量較高。常見植物82科296屬、562種，飼用植物482種，各類草地平均每公頃產(chǎn)可食干草暖季和冷季分別為1180公斤和745公斤，每年打貯草5億公斤以上。同時(shí)，有3個(gè)以畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的蘇木鄉(xiāng)辦事處，面積合計(jì)8666平方公里，占全總面積的51%。

二、畜牧業(yè)發(fā)展已形成了一定規(guī)模。畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。2003年牧業(yè)年度，全家畜總頭數(shù)達(dá)324.3萬(wàn)頭（只、口），在全區(qū)101個(gè)縣位列第二。2004年，全家畜總頭數(shù)達(dá)到374.15萬(wàn)頭（只、口），躍居全區(qū)101個(gè)縣市之首，創(chuàng)歷史最好水平。年連續(xù)3年名列前三名。牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到338萬(wàn)頭（只、口），位居全區(qū)各縣第三名。其中肉羊存欄300萬(wàn)只，出欄120萬(wàn)只。

三、畜牧業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)一直把畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，牧民的收入實(shí)現(xiàn)了逐年增加。年，全出產(chǎn)肉類4.6萬(wàn)噸，鮮奶9.4萬(wàn)噸，毛絨0.6萬(wàn)噸，禽蛋0.4萬(wàn)噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)14.7億元，占全農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46％。全農(nóng)民人均來(lái)自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入1444元，占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入的48.2％。

四、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益初步顯現(xiàn)。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全建設(shè)草原興牧肉類加工有限公司等18家牲畜屠宰、冷藏、加工企業(yè)，年屠宰加工牲畜可達(dá)240萬(wàn)頭（只），已成為全畜牧業(yè)發(fā)展的龍頭。同時(shí)，江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)等知名企業(yè)紛紛入駐，為畜牧業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。年圍繞這些龍頭企業(yè)，加快基地建設(shè)進(jìn)度，投資3000余萬(wàn)元在額爾格圖鎮(zhèn)、察爾森鎮(zhèn)、德伯斯鎮(zhèn)等大鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了42個(gè)2000個(gè)羊單位以上的規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。年計(jì)劃投資600萬(wàn)元，建設(shè)10個(gè)2000只羊單位的肉羊養(yǎng)殖小區(qū)和10個(gè)絨山羊繁育場(chǎng)，進(jìn)一步拉大畜牧業(yè)發(fā)展框架。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都急需要發(fā)展畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持。

1毀林案件發(fā)生的原因

(1)招商引資力度逐年加大和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一些地方亂占濫用林地搞工業(yè)小區(qū)、房地產(chǎn)和其他工程建設(shè)等。

(2)實(shí)施天然林保護(hù)工程，木材價(jià)格上漲，供需矛盾比較突出，一些人在利益的驅(qū)使下肆意盜伐林木。

(3)最近幾年，由于林木資源猛增而衍生一批木材販子，他們機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)，跟林政執(zhí)法人員兜圈子，由于林政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，打擊不力。

2毀林案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

(1)未經(jīng)過(guò)林業(yè)主管部門行政許可無(wú)證采伐。①為謀取不法利益，盜伐他人或集體林木；②不向林業(yè)部門申請(qǐng)而擅自違法采伐屬于自己的林木；③雖已向林業(yè)部門申請(qǐng)，但不待審批領(lǐng)證，提前違法采伐林木。