從2002年底到2003年初，北京市財政局機關(guān)服務(wù)中心作為試點單位進行了人事制度改革，并通過人事制度的改革，在一年的時間中著手進行了一系列后勤服務(wù)管理改革。通過初步的改革，可以看到，我國政府機關(guān)后勤改革的必要性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和改革的進一步深化，必將影響和帶動機關(guān)后勤服務(wù)管理體制改革，加速由計劃經(jīng)濟體制下的行政后勤向社會主義市場經(jīng)濟條件下的市場化、商品化、企業(yè)化的后勤服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這樣一來，機關(guān)后勤服務(wù)在管理體制、管理職能、管理手段及服務(wù)機制、運行方式等方面都將發(fā)生實質(zhì)性的變化，因此，如何認(rèn)清發(fā)展形勢，探討改革的切人點，分步推進改革，是機關(guān)后勤體制改革過程中亟需研究的一個新課題。

一、認(rèn)清發(fā)展形勢，增強改革緊迫感

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出了深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，強調(diào)要著眼于國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)好改革中的各種利益關(guān)系，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行。事業(yè)單位要加大投入，增強活力，改善服務(wù)，深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，要發(fā)揮市場機制的作用，引入競爭機制，調(diào)動各方面積極性，加快事業(yè)向前發(fā)展。

全國人大九屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)中明確指出：“要發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平，要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，發(fā)展面向生活和生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；要轉(zhuǎn)變觀念，突破體制性障礙，打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)人，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境；要加快機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業(yè)；要完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平?！薄毒V要》關(guān)于后勤改革與發(fā)展服務(wù)業(yè)的論述，從戰(zhàn)略高度指明了機關(guān)后勤改革的方向，第一次將機關(guān)后勤改革列入國家的總體計劃之中，具有特別重要的意義。準(zhǔn)確把握機關(guān)后勤發(fā)展的形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《綱要》精神，并與機關(guān)后勤體制改革緊密結(jié)合起來，并以此指導(dǎo)機關(guān)后勤體制改革的具體實踐，是機關(guān)后勤工作的首要任務(wù)。機關(guān)后勤部門一定要站在歷史的高度，破除“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思維定勢，用創(chuàng)新的精神探索后勤改革的途徑，找準(zhǔn)后勤發(fā)展的定位，解決改革中出現(xiàn)的問題，實踐后勤事業(yè)新的發(fā)展，真正把機關(guān)后勤體制改革納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景中，從整體上思考，從建立新的管理體制和新的服務(wù)運行機制上推進后勤的各項改革，增強改革的緊迫感和歷史使命感。

二、研究存在的問題，探討改革的切入點

在機關(guān)后勤體制改革中，各種深層次的矛盾逐漸暴露出來，一定程度上阻礙了后勤改革的繼續(xù)深化。既有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中新舊體制碰撞帶來的矛盾，又有財政、國資、工商、稅務(wù)、勞動人事、醫(yī)療社保等相關(guān)配套政策滯后帶來的困難，還有機關(guān)后勤自身發(fā)展不平衡產(chǎn)生的問題，這些矛盾、困難和問題必須認(rèn)真地探討和研究，就目前情況來看，主要表現(xiàn)在三個方面：

同志們：

機關(guān)后勤是黨和政府工作的重要組成部分，是做好機關(guān)工作的重要保障。隨著黨政機關(guān)管理體制改革和市場經(jīng)濟的確立，必然要觸及到機關(guān)后勤改革。我市于20*年3月成立了機關(guān)事務(wù)管理局，拉開了我市市級機關(guān)后勤改革的序幕。兩年多來，市機關(guān)事務(wù)管理局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的“十六大”“十七大”精神，緊緊圍繞市委、市政府提出的“兩個最佳”“三個率先”的總體目標(biāo)，一是組織實施了代家灣行政中心建設(shè)。目前行政中心建設(shè)即將順利落成，其建設(shè)規(guī)模、速度、質(zhì)量，在我省乃至西北地區(qū)堪稱領(lǐng)先地位，將成為我市標(biāo)志性建筑群。二是黨政機關(guān)國有資產(chǎn)保值增值工作效果顯著，經(jīng)營處置的資產(chǎn)及時，確保了行政中心建設(shè)資金的需求。三是為2000多戶機關(guān)干部成本價建房工作20*年元月份可望陸續(xù)完工。在此同時我們組織人員，用了兩年多時間多方調(diào)研論證，起草擬定了《*市市級機關(guān)后勤體制改革方案》，在方案的起草、形成過程中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，提出指導(dǎo)性意見，經(jīng)過多次修改完善，已于今年4月份經(jīng)市政府常務(wù)會討論通過，今天之后就要全面付諸實施。剛才，市人事局XXX局長根據(jù)改革方案和市編委會決定，宣布了市機關(guān)事務(wù)管理局和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)、職能、機構(gòu)設(shè)置、人員配備意見。這個意見既符合十七大提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，也符合我市后勤體制改革的實際，我們要認(rèn)真貫徹落實，精心組織實施。

在座的從事后勤工作的同志來自各個不同的部門，大部分都是從機關(guān)后勤崗位上成長起來的，有的甚至是在機關(guān)后勤工作多年的老同志，你們都有著豐富的后勤工作經(jīng)驗，對我市機關(guān)事務(wù)管理建設(shè)是一筆財富。大家在今天之后就要從不同的崗位走到一起，成為我們機關(guān)事務(wù)管理局這個大家庭里的一員，能和大家今后在一起工作，這是一種緣份，我感到非常高興。希望大家珍惜這個緣份，在以后的工作中攜手并進，共同譜寫我市機關(guān)后勤管理的新篇章。

下面我就市級機關(guān)后勤改革講些意見，不妥之處，請在座的各位和領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、要充分認(rèn)識后勤體制改革的重要性、必要性、緊迫性。

首先我們要站在認(rèn)真貫徹落實十七大精神的高度認(rèn)識重要性。黨的十七大報告指出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能”。按照報告的要求，我們作為為政府機關(guān)運作提供保障的后勤機關(guān)，必須要緊隨行政管理體制改革的步伐而深化推進后勤管理體制改革。因此，我們要把思想統(tǒng)一到十七大精神上來，全力推進市級機關(guān)后勤體制改革，要充分認(rèn)識到后勤體制改革是歷史發(fā)展的需要，是行政管理體制改革的需要，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展、大城市建設(shè)的必然趨勢。

后勤體制改革

一、簡要的歷史回顧：

為落實科學(xué)院，機關(guān)后勤改革精神，推動院、所后勤改革，我所自93年12月成立服務(wù)中心以來，在所后勤改革方面已經(jīng)向前邁進了一步，后勤服務(wù)部門實行了獨立核算、對內(nèi)有償服務(wù)，對外經(jīng)營服務(wù)，在一定程度上減輕了研究所的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，大力支持了研究所知識創(chuàng)新工程的實施。在人員分流等問題上減輕了研究所的壓力，在后勤服務(wù)社會化上邁出了一步，這些成績都是在所領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在二部領(lǐng)導(dǎo)的正確引導(dǎo)下，在服務(wù)中心全體職工的艱苦不懈地努力奮斗下取得的。但這些改革只不過是初步地。

二、當(dāng)前形勢：

1．要有力的支持我所二期創(chuàng)新工程，促進我所后勤在2－3年內(nèi)走向社會，還必須做很多的工作。

2．后勤服務(wù)社會化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，困難很多，任務(wù)還很重，但途是光明的，應(yīng)該認(rèn)真地加以研究、研討。

后勤體制改革

關(guān)于深化機關(guān)后勤體制改革的幾點思考

隨著地方政府機構(gòu)改革的全面展開，機關(guān)后勤體制改革也同步推進，不斷深化。與以往不同是，這次機關(guān)后勤體制改革將按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在管理體制、管理職能、管理手段及服務(wù)機制、運行方式等方面都將發(fā)生實質(zhì)性的變化，因此，如何認(rèn)清發(fā)展形勢，找準(zhǔn)改革切入點，分步推進改革，是機關(guān)后勤體制改革亟需思考的問題。

思考之一：認(rèn)清發(fā)展形勢，增強改革緊迫感

全國人大九屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，是黨中央堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，是新世紀(jì)前五年的宏偉藍(lán)圖?！毒V要》中明確指出：“要發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平，要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，發(fā)展面向生活和生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；要轉(zhuǎn)變觀念，突破體制性障礙，打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境；要加快機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業(yè)；要完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平?！薄毒V要》關(guān)于后勤改革與發(fā)展服務(wù)業(yè)的論述，從戰(zhàn)略高度指明了機關(guān)后勤改革的方向，第一次將機關(guān)后勤改革列入國家的總體計劃之中，具有特別重要的意義。我們認(rèn)為，準(zhǔn)確把握機關(guān)后勤發(fā)展的形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，把《綱要》的要求與機關(guān)后勤體制改革緊密結(jié)合起來，并以此指導(dǎo)機關(guān)后勤體制改革的具體實踐，是機關(guān)后勤工作的首要任務(wù)。

最近，在上海召開的機關(guān)后勤體制改革工作交流會上，市委常委、常務(wù)副市長陳良宇充分肯定了機關(guān)后勤體制改革取得的初步成效，提出了“要站在增強城市綜合競爭力，把上海建設(shè)成現(xiàn)代化國際大都市的高度上構(gòu)筑上海的機關(guān)后勤管理新體制和服務(wù)新機制”的改革目標(biāo)，對機關(guān)后勤的改革和發(fā)展提出了更高的要求。應(yīng)當(dāng)看到，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立為機關(guān)后勤事業(yè)帶來了難得的挑戰(zhàn)和機遇，各級領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)后勤工作的關(guān)心和支持又給后勤發(fā)展拓展了空間。因此，機關(guān)后勤部門一定要站在歷史的高度，破除“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思維定勢，用創(chuàng)新的精神探索后勤改革的途徑，找準(zhǔn)后勤發(fā)展的定位，解決改革中出現(xiàn)的問題，實踐后勤事業(yè)新的發(fā)展，真正把機關(guān)后勤體制改革納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景中，從整體上思考，從建立新的管理體制和新的服務(wù)運行機制上推進后勤的各項改革，增強改革的緊迫感和歷史使命感。

后勤體制改革

文號：國辦發(fā)[1998]147號發(fā)文時間：1998-12-30國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于深化國務(wù)院各部門機關(guān)后勤體制改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。深化機關(guān)后勤體制改革，是政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。做好這項工作，對于轉(zhuǎn)換機關(guān)后勤服務(wù)機制、充分發(fā)揮現(xiàn)有后勤服務(wù)資源的效能、保證機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)以及減輕國家財政負(fù)擔(dān)、保持機關(guān)后勤職工隊伍的穩(wěn)定，都具有重要意義。各部門要按照《關(guān)于深化國務(wù)院各部門機關(guān)后勤體制改革的意見》的要求，結(jié)合本部門實際，切實加強對機關(guān)后勤體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究改革過程中出現(xiàn)的新情況，解決新問題，精心組織，穩(wěn)步推進。這次機關(guān)后勤體制改革涉及面廣、改革力度大，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局要搞好政策研究，加強工作指導(dǎo)。在實際工作中，各有關(guān)部門要大力支持、密切配合，確保這項改革的順利進行。關(guān)于深化國務(wù)院各部門機關(guān)后勤體制改革的意見(1998年11月24日、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中央機構(gòu)編制委員會辦公室)為了深入貫徹黨的十五大精神，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革的總體要求和機關(guān)后勤工作的實際需要，現(xiàn)就進一步深化國務(wù)院各部門機關(guān)后勤體制改革提出如下意見：一、改革的目標(biāo)和原則深化機關(guān)后勤體制改革，要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，堅持管理科學(xué)化、服務(wù)社會化的方向；加強機關(guān)后勤管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立和完善機關(guān)與后勤服務(wù)單位的結(jié)算制度；轉(zhuǎn)換服務(wù)機制，推進后勤服務(wù)商品化、市場化，使后勤服務(wù)單位逐步實現(xiàn)自負(fù)盈虧；促進服務(wù)聯(lián)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)資源的使用效益，逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的機關(guān)后勤保障體制。深化機關(guān)后勤體制改革，應(yīng)按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，規(guī)范機關(guān)后勤管理職能；堅持為機關(guān)服務(wù)的宗旨，不斷提高后勤保障能力和水平；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，與國家有關(guān)改革政策相銜接，積極穩(wěn)妥地進行。二、改革的主要內(nèi)容(一)規(guī)范機關(guān)后勤行政管理職能。機關(guān)后勤管理是政府行政管理的組成部分，各部門應(yīng)予重視和加強。國務(wù)院機關(guān)機關(guān)后勤主管部門要精后簡政，轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀管理，依據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定對各部門機關(guān)后勤工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)控；統(tǒng)一制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理職能和工作程序，提高后勤管理科學(xué)化水平；積極探索、穩(wěn)步推進政府采購、機關(guān)公務(wù)用車、辦公用房、職工住房等后勤保障制度的改革；加強對機關(guān)后勤服務(wù)行業(yè)改革的分類指導(dǎo)，推動服務(wù)機制轉(zhuǎn)換和服務(wù)聯(lián)合，發(fā)揮規(guī)模效益，促進機關(guān)后勤服務(wù)的商品化、市場化。各部門機關(guān)后勤行政管理工作由行政機關(guān)承擔(dān)，使用行政編制，其主要職責(zé)是：管理機關(guān)行政經(jīng)費，監(jiān)管機關(guān)國有資產(chǎn)；與機關(guān)服務(wù)中心簽訂并履行服務(wù)合同。各部門可根據(jù)機關(guān)后勤改革的實際，將原列入后勤行政管理職能的一些服務(wù)性、事務(wù)性較強的管理工作，委托機關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)并在經(jīng)費中予以保證。(二)進一步明確機關(guān)服務(wù)中心的性質(zhì)和任務(wù)機關(guān)服務(wù)中心(對外可使用機關(guān)服務(wù)局印章)為機關(guān)直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格，獨立核算，逐步實現(xiàn)自收自支。其主要任務(wù)是：承擔(dān)機關(guān)的后勤服務(wù)保障工作，根據(jù)機關(guān)后勤服務(wù)工作規(guī)劃和要求，與機關(guān)簽訂并履行服務(wù)合同；承擔(dān)機關(guān)委托管理的部分行政事務(wù)性工作；承擔(dān)機關(guān)交由其占有、使用的國有資產(chǎn)管理工作，使經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值；推動所屬服務(wù)經(jīng)營單位通過深化改革，轉(zhuǎn)換機制，加強管理，改進服務(wù)，提高經(jīng)濟效益。機關(guān)服務(wù)中心的人員編制原則上不再核定，由各部門按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和實際需要，自行定崗、定員。定崗、定員方案報中央機構(gòu)編制委員會辦公室備案。(三)建立和完善結(jié)算制度。改革現(xiàn)行機關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費撥付方式。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)實際，核定并撥付各部門機關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費。各部門根據(jù)機關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)的服務(wù)項目，與機關(guān)服務(wù)中心簽訂合同并按合同支付后勤服務(wù)費，逐步建立和完善結(jié)算制度。這項工作從1999年起進行試點，2001年普遍實行。(四)加強機關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)與財務(wù)管理。各部門要理順機關(guān)與機關(guān)服務(wù)中心國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確機關(guān)服務(wù)中心對其管理、使用的資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任。機關(guān)服務(wù)中心對機關(guān)授權(quán)管理、使用的經(jīng)營性資產(chǎn)，要提高資立效用和經(jīng)濟效益，使其保值增值。機關(guān)代表國家對投入機關(guān)服務(wù)中心及其所屬服務(wù)經(jīng)營單位的國有資本享受益權(quán)。機關(guān)服務(wù)中心執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)管理制度。要建立健全財務(wù)管理辦法和成本核算制度，嚴(yán)格收入和支出管理。機關(guān)服務(wù)中心所屬服務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)執(zhí)行不同的財務(wù)制度。機關(guān)服務(wù)中心應(yīng)加強對所屬服務(wù)經(jīng)營單位資產(chǎn)和財務(wù)的監(jiān)督管理。(五)轉(zhuǎn)換機關(guān)服務(wù)中心管理機制。機關(guān)服務(wù)中心要結(jié)合國家人事、勞動制度改革，積極探索用人、用工制度改革，根據(jù)工作需要合理設(shè)置崗位選配人員，完善管理人員聘任制和全員勞動合同制。機關(guān)服務(wù)中心執(zhí)行事業(yè)單位職員職務(wù)等級工資制。其所屬服務(wù)經(jīng)營單位根據(jù)其性質(zhì)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的工資制度，在有關(guān)部門核定的工資總額內(nèi)，按照按勞分配、多勞多得、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，決定分配形式，逐步建立起有效的激勵和約束機制。機關(guān)服務(wù)中心要結(jié)合國家社會保障制度改革，逐步建立機關(guān)后勤職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。機關(guān)服務(wù)中心要強化對所屬服務(wù)經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟效益、收入分配等方面的監(jiān)督管理，組織、推動服務(wù)經(jīng)營單位的各項改革。機關(guān)服務(wù)中心所屬服務(wù)經(jīng)營單位要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮優(yōu)勢，確定事業(yè)發(fā)展方向；充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源，盤活存量資產(chǎn)，依法經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和社會效益；借鑒國有企業(yè)改革的做法，把改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。(六)打破界限、推動聯(lián)合。深化機關(guān)后勤體制改革，必須打破部門界限，改革“小而全”的后勤保障體制。要加強對機關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)的宏觀調(diào)控，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；結(jié)合實行政府采購制度，采取定點服務(wù)等多種形式，扶優(yōu)汰劣，扶持一些部門的優(yōu)勢服務(wù)項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；在物業(yè)管理、汽車運營和維修、接待服務(wù)、餐飲、印刷、幼教、醫(yī)療等后勤服務(wù)行業(yè)中，積極探索多種形式的聯(lián)合，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化的道路，逐步與國家第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展接軌，提高后勤保障水平和市場競爭能力。新組建的部門原則上不再設(shè)立機關(guān)服務(wù)中心，所需服務(wù)由其他部門提供或引進社會服務(wù)。三、解決好深化機關(guān)后勤體制改革的相關(guān)問題(一)機關(guān)服務(wù)中心為機關(guān)提供的后勤服務(wù)保障屬非經(jīng)營性活動，其對內(nèi)服務(wù)所獲取的收入，屬于國家財政資金，按國家有關(guān)規(guī)定不計入納說范圍。對機關(guān)服務(wù)中心以安置分流人員為主開辦的經(jīng)濟實體，應(yīng)參照國家有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。(二)根據(jù)國家社會保障制度改革的要求，有關(guān)部門要積極支持機關(guān)服務(wù)中心建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。各部門要妥善解決由機關(guān)劃轉(zhuǎn)和分流到機關(guān)服務(wù)中心人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、再就業(yè)等問題。(三)為幫助機關(guān)服務(wù)中心精簡和分流人員，各部門可以參照《中央國家機關(guān)人員分流安排實施辦法》(中辦發(fā)［1998］12號)中的有關(guān)政策規(guī)定，妥善解決機關(guān)服務(wù)中心的人員精簡和分流問題。(四)各部門要重視機關(guān)后勤隊伍的建設(shè)，進一步加強后勤人員的專業(yè)培訓(xùn)，推行持證上崗制度。要加強精神文明建設(shè)，提高后勤隊伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支精干、高效、廉潔的機關(guān)后勤職工隊伍。

委、省政府歷來十分重視機關(guān)后勤工作，對省直機關(guān)后勤工作六項競賽給予了充分肯定。近年來省直機關(guān)后勤工作和六項競賽的主要成效。(一)后勤體制改革不斷深化。一是根據(jù)黨政機構(gòu)改革的總體部署實行機關(guān)后勤行政管理職能與服務(wù)職能分開，精簡行政機構(gòu)，將后勤服務(wù)機構(gòu)和人員從機關(guān)行政序列劃出，組建了機關(guān)服務(wù)中心，機關(guān)后勤服務(wù)逐步實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。，二是后勤服務(wù)單位主動適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，加大了內(nèi)部改革和管理的力度，著眼體制創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)換服務(wù)運行機制。三是開展內(nèi)外兩面服務(wù)，大力發(fā)展后勤經(jīng)濟取得了一些積極的進展。在餐飲、印刷、物業(yè)管理等后勤服務(wù)領(lǐng)域借鑒國企改革做法，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展后勤經(jīng)濟取得了明顯的效益，機關(guān)職工福利得到相應(yīng)改善。四是探索建立新型的社會化后勤服務(wù)體系取得了新的進展。省級老干部用車實行車公里補貼與配備公車相結(jié)合的辦法，為探索公務(wù)用車制度改革積累了經(jīng)驗；—些單位結(jié)合建立后勤服務(wù)結(jié)算制度，實行政府采購和機關(guān)經(jīng)費統(tǒng)‘支付結(jié)算，提高了機關(guān)經(jīng)費的使用效益；住房制度改革的進一步深化為省直機關(guān)干部職工住房條件的改善提供了有力支持。(二)機關(guān)大院創(chuàng)建工作取得了突出成績?！熬盼濉逼陂g，我省精神文明創(chuàng)建工作特別是文明城市創(chuàng)建工作取得了突出成效。省直機關(guān)在全省和省會城市的文明創(chuàng)建活動中處于十分重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。近年來省直機關(guān)后勤部門進一步加大了創(chuàng)建工作的力度：一是機關(guān)大院潔凈化程度進一步提高。各單位的垃圾實現(xiàn)了袋裝化和封閉式清運處理，生活區(qū)基本沒有飼養(yǎng)家禽現(xiàn)象，亂貼亂掛亂畫“牛皮癬”現(xiàn)象得到遏制，辦公樓、駕駛班和公共衛(wèi)生間的日常保潔水平較以往有很大提高。二是以人為本，在省直機關(guān)探索建設(shè)生態(tài)小區(qū)、山水小區(qū)、人文小區(qū)取得定進展，機關(guān)大院的綠化、美化發(fā)生了巨大變化單位綠化覆蓋率有所提高，基本做到了黃土不見一些單位注重提高綠化的品味檔次，綜合采用喬，花、草和園林小品營造美的環(huán)境美的空間。三是了拆除違章搭建和整治“牛皮癬”的力度，機關(guān)。與生活環(huán)境大為改善。四是加大了創(chuàng)建宣傳教育查督促的力度。通過多種形式，廣大干部職工的意識、環(huán)保意識、文明素質(zhì)有了進一步提高。(三)后勤服務(wù)設(shè)施和職工住房條件明顯改近幾年來，隨著我省經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，省財大了對機關(guān)后勤工作的支持力度，使得機關(guān)辦公條干部職工的住房條件、接待服務(wù)等有了明顯改善：少單位多方籌集資金，對辦公樓、賓館招待所、食幼兒園進行了擴建、新建或改造、裝修，機關(guān)后件建設(shè)有了很大加強，增加了發(fā)展后勁。省直?。憾雀母镱I(lǐng)導(dǎo)小組和省行管局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院政府關(guān)于房改工作的政策規(guī)定，及時出臺了相關(guān)文件，穩(wěn)步推進公有住房出售，加強住房資金的管加‘陜住房商品化進程。。(四)后勤隊伍素質(zhì)有了很大提高。由于和原因，機關(guān)后勤隊伍一度出現(xiàn)了年齡偏大，人員程度、知識結(jié)構(gòu)和各方面素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的突出問題。通過努力，這種狀況在近幾年有了改變，，一是我們加強了后勤部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，批政治強、業(yè)務(wù)精、善經(jīng)營、會管理的年輕干部進后勤部門領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是通過公開招考和改革用工制度，為后勤服務(wù)單位充實了一批學(xué)歷和素較高的青年優(yōu)秀人才，使后勤干部的“革命化、化、知識化、專業(yè)化”程度有了很大提高。三是進行的理論學(xué)習(xí)、思想政治教育和職業(yè)道德建設(shè)。強了后勤隊伍貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺做好新形勢下后勤工作的能力。四是積極開展的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、崗位資格培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)活動開后勤從業(yè)人員的視野，增長了新知，陶冶了情操高了隊伍的整體素質(zhì)。(五)后勤行業(yè)管理進一步加強，各部門后勤保障能力明顯增強。六項競賽活動的深入開展，進一步密切了省直機關(guān)后勤部門之間的聯(lián)系，加強了各部門后勤間的橫向交流，促進了相互間的學(xué)習(xí)借鑒、取長補短、共同發(fā)展。同時，我們還注意發(fā)揮省機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會的參謀助手、橋梁紐帶、組織協(xié)調(diào)和輿論宣傳作用，把全省各級機關(guān)后勤部門更廣泛、更密切地聯(lián)系起來，加強交流與協(xié)作，共同推動后勤事業(yè)的發(fā)展。近兩年省直機關(guān)幼兒園沒有發(fā)生幼兒傷害責(zé)任事故，通過努力共有7所幼兒園進入了省級一類園的先進行列。隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，賓館飯店經(jīng)營環(huán)境有所改善，各賓館飯店年均床位利用率穩(wěn)定在60％左右，經(jīng)濟效益有了提高。但是，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到競賽活動還存一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，發(fā)展還很不平衡，主要是：部分單位的衛(wèi)生綠化管理近年有所放松，標(biāo)準(zhǔn)不高，自我要求不嚴(yán)，處于停滯不前的狀態(tài)；后勤服務(wù)單位主動適應(yīng)市場發(fā)展的意識還不強，參與市場競爭的能力比較弱，內(nèi)部轉(zhuǎn)換機制尚需做大量的工作：機關(guān)后勤“小而全”的局面未能根本改變，后勤服務(wù)的集約化程度不高：后勤隊伍的素質(zhì)有待進一步提高。以上問題需要在今后工作中引起足夠的重視。今后工作的意見。(一)繼續(xù)深化機關(guān)后勤體制改革，建立新型的后勤管理體制。去年元月4日，省長辦公會已通過《關(guān)于深化省政府各部門機關(guān)后勤體制改革的意見》我們將認(rèn)真組織實施，并以此為契機制定相關(guān)規(guī)定，努力開創(chuàng)機關(guān)事務(wù)管理工作的新局面，省直各單位、各后勤部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，積極探索，穩(wěn)步推進，以改革促進后勤管理與服務(wù)水平進一步提高。(二)進一步改革機關(guān)辦公用房管理方法，搞好小區(qū)的物業(yè)管理工作。經(jīng)過多年努力，省直機關(guān)辦公用房條件有了較大改善，但長期以來由于辦公用房由各部門、各單位分散規(guī)劃建設(shè)，造成了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)—，部門之間差別較大，房產(chǎn)余缺難以調(diào)劑，建設(shè)和管理成本費用較高的問題。這種狀況必須加以改變。我們要認(rèn)真探索改革辦法，逐步建立所有權(quán)與使用權(quán)相分離、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范管理、合理調(diào)配、專業(yè)化服務(wù)的辦公用房管理體制。各單位還應(yīng)搞好機關(guān)辦公區(qū)、生活區(qū)的物業(yè)化管理工作。改變傳統(tǒng)的行政型后勤管理辦法，引入和模擬物業(yè)化運行，后勤服務(wù)單位與機關(guān)嘗試建立契約服務(wù)關(guān)系，按合同標(biāo)準(zhǔn)對機關(guān)大院、小區(qū)、辦公樓的衛(wèi)生保潔、水電維修等事務(wù)實行有效管理，突出成本核算，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。允許社會上的物業(yè)公司進入機關(guān)內(nèi)部市場，同時也鼓勵機關(guān)后勤服務(wù)單位走向市場，參與社會競爭。今年適當(dāng)時候，省行管局將組織召開省直機關(guān)物業(yè)管理現(xiàn)場會，開展物業(yè)工作的理論研討和交流學(xué)習(xí)，繼續(xù)舉辦物業(yè)管理人員崗位資格培訓(xùn)考試，研究制定省直機關(guān)物業(yè)管理有關(guān)規(guī)章制度，為推行物業(yè)管理提供基本條件。(三)著力轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)運行機制。這里主要強調(diào)三點：1、要加強機關(guān)服務(wù)中心建設(shè)。當(dāng)前，加強機關(guān)服務(wù)中心建設(shè)要著重從以下方面人手：一是要統(tǒng)一和規(guī)范“中心”的職能，各單位應(yīng)將本單位的后勤服務(wù)職能盡可能全部交給機關(guān)服務(wù)中心，“中心”統(tǒng)一提供后勤保障服務(wù)：二是理順機關(guān)與“中心”的各種關(guān)系特別是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、收益分配關(guān)系、服務(wù)核算關(guān)系，機關(guān)對“中心”政治上要關(guān)心，工作上要支持，要為“中心”的發(fā)展排憂解難，幫助解決實際困難；三是抓緊建立機關(guān)與機關(guān)服務(wù)中心之間的后勤服務(wù)結(jié)算制度，推行有償服務(wù)，突出成本核算：四是機關(guān)服務(wù)中心要采取積極有效的措施發(fā)展后勤經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。2、要著力轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)單位內(nèi)部的運行機制。借鑒國有企業(yè)改革的經(jīng)驗做法，把改革、改組、改造與加強管理結(jié)合起來，進一步轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)單位的運行機制。改革用人、用工、分配制度。要按照國家關(guān)于住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和再就業(yè)等社會保障制度改革的要求，建立和完善后勤服務(wù)單位員工新型的社會保障制度，解除員工的后顧之憂。3、要突出特色經(jīng)營和自身優(yōu)勢。在機關(guān)幼兒園、賓館飯店等后勤服務(wù)領(lǐng)域要進一步樹立產(chǎn)業(yè)的觀念、市場的觀念、競爭的觀念，樹立管理出效益、出人才、出生產(chǎn)力，改革出新思想、新辦法、新局面的觀念，挖掘和培育自身經(jīng)營特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一批有鮮明特色的經(jīng)營拳頭項目和產(chǎn)品，把后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強。(四)大力加強后勤隊伍的精神文明建設(shè)，為后勤改革和發(fā)展提供堅實的保證。我們要以江總書記“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照“八個堅持，八個反對”的總體要求，大力加強隊伍的作風(fēng)建設(shè)，開展政治思想教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，結(jié)合后勤行業(yè)特點，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。繼續(xù)提高機關(guān)干部職工的文明程度和后勤隊伍的整體素質(zhì)，為做好后勤工作提供持久的精神動力和智力支持。

省委、省政府歷來十分重視機關(guān)后勤工作，對省直機關(guān)后勤工作六項競賽給予了充分肯定。近年來省直機關(guān)后勤工作和六項競賽的主要成效。(一)后勤體制改革不斷深化。一是根據(jù)黨政機構(gòu)改革的總體部署實行機關(guān)后勤行政管理職能與服務(wù)職能分開，精簡行政機構(gòu)，將后勤服務(wù)機構(gòu)和人員從機關(guān)行政序列劃出，組建了機關(guān)服務(wù)中心，機關(guān)后勤服務(wù)逐步實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。，二是后勤服務(wù)單位主動適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，加大了內(nèi)部改革和管理的力度，著眼體制創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)換服務(wù)運行機制。三是開展內(nèi)外兩面服務(wù)，大力發(fā)展后勤經(jīng)濟取得了一些積極的進展。在餐飲、印刷、物業(yè)管理等后勤服務(wù)領(lǐng)域借鑒國企改革做法，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展后勤經(jīng)濟取得了明顯的效益，機關(guān)職工福利得到相應(yīng)改善。四是探索建立新型的社會化后勤服務(wù)體系取得了新的進展。省級老干部用車實行車公里補貼與配備公車相結(jié)合的辦法，為探索公務(wù)用車制度改革積累了經(jīng)驗；—些單位結(jié)合建立后勤服務(wù)結(jié)算制度，實行政府采購和機關(guān)經(jīng)費統(tǒng)‘支付結(jié)算，提高了機關(guān)經(jīng)費的使用效益；住房制度改革的進一步深化為省直機關(guān)干部職工住房條件的改善提供了有力支持。(二)機關(guān)大院創(chuàng)建工作取得了突出成績?！熬盼濉逼陂g，我省精神文明創(chuàng)建工作特別是文明城市創(chuàng)建工作取得了突出成效。省直機關(guān)在全省和省會城市的文明創(chuàng)建活動中處于十分重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。近年來省直機關(guān)后勤部門進一步加大了創(chuàng)建工作的力度：一是機關(guān)大院潔凈化程度進一步提高。各單位的垃圾實現(xiàn)了袋裝化和封閉式清運處理，生活區(qū)基本沒有飼養(yǎng)家禽現(xiàn)象，亂貼亂掛亂畫“牛皮癬”現(xiàn)象得到遏制，辦公樓、駕駛班和公共衛(wèi)生間的日常保潔水平較以往有很大提高。二是以人為本，在省直機關(guān)探索建設(shè)生態(tài)小區(qū)、山水小區(qū)、人文小區(qū)取得定進展，機關(guān)大院的綠化、美化發(fā)生了巨大變化單位綠化覆蓋率有所提高，基本做到了黃土不見一些單位注重提高綠化的品味檔次，綜合采用喬，花、草和園林小品營造美的環(huán)境美的空間。三是了拆除違章搭建和整治“牛皮癬”的力度，機關(guān)。與生活環(huán)境大為改善。四是加大了創(chuàng)建宣傳教育查督促的力度。通過多種形式，廣大干部職工的意識、環(huán)保意識、文明素質(zhì)有了進一步提高。(三)后勤服務(wù)設(shè)施和職工住房條件明顯改近幾年來，隨著我省經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，省財大了對機關(guān)后勤工作的支持力度，使得機關(guān)辦公條干部職工的住房條件、接待服務(wù)等有了明顯改善：少單位多方籌集資金，對辦公樓、賓館招待所、食幼兒園進行了擴建、新建或改造、裝修，機關(guān)后件建設(shè)有了很大加強，增加了發(fā)展后勁。省直住：度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省行管局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院政府關(guān)于房改工作的政策規(guī)定，及時出臺了相關(guān)文件，穩(wěn)步推進公有住房出售，加強住房資金的管加‘陜住房商品化進程。。(四)后勤隊伍素質(zhì)有了很大提高。由于和原因，機關(guān)后勤隊伍一度出現(xiàn)了年齡偏大，人員程度、知識結(jié)構(gòu)和各方面素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的突出問題。通過努力，這種狀況在近幾年有了改變，，一是我們加強了后勤部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，批政治強、業(yè)務(wù)精、善經(jīng)營、會管理的年輕干部進后勤部門領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是通過公開招考和改革用工制度，為后勤服務(wù)單位充實了一批學(xué)歷和素較高的青年優(yōu)秀人才，使后勤干部的“革命化、化、知識化、專業(yè)化”程度有了很大提高。三是進行的理論學(xué)習(xí)、思想政治教育和職業(yè)道德建設(shè)。強了后勤隊伍貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺做好新形勢下后勤工作的能力。四是積極開展的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、崗位資格培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)活動開后勤從業(yè)人員的視野，增長了新知，陶冶了情操高了隊伍的整體素質(zhì)。(五)后勤行業(yè)管理進一步加強，各部門后勤保障能力明顯增強。六項競賽活動的深入開展，進一步密切了省直機關(guān)后勤部門之間的聯(lián)系，加強了各部門后勤間的橫向交流，促進了相互間的學(xué)習(xí)借鑒、取長補短、共同發(fā)展。同時，我們還注意發(fā)揮省機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會的參謀助手、橋梁紐帶、組織協(xié)調(diào)和輿論宣傳作用，把全省各級機關(guān)后勤部門更廣泛、更密切地聯(lián)系起來，加強交流與協(xié)作，共同推動后勤事業(yè)的發(fā)展。近兩年省直機關(guān)幼兒園沒有發(fā)生幼兒傷害責(zé)任事故，通過努力共有7所幼兒園進入了省級一類園的先進行列。隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，賓館飯店經(jīng)營環(huán)境有所改善，各賓館飯店年均床位利用率穩(wěn)定在60％左右，經(jīng)濟效益有了提高。但是，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到競賽活動還存一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，發(fā)展還很不平衡，主要是：部分單位的衛(wèi)生綠化管理近年有所放松，標(biāo)準(zhǔn)不高，自我要求不嚴(yán)，處于停滯不前的狀態(tài)；后勤服務(wù)單位主動適應(yīng)市場發(fā)展的意識還不強，參與市場競爭的能力比較弱，內(nèi)部轉(zhuǎn)換機制尚需做大量的工作：機關(guān)后勤“小而全”的局面未能根本改變，后勤服務(wù)的集約化程度不高：后勤隊伍的素質(zhì)有待進一步提高。以上問題需要在今后工作中引起足夠的重視。今后工作的意見。(一)繼續(xù)深化機關(guān)后勤體制改革，建立新型的后勤管理體制。去年元月4日，省長辦公會已通過《關(guān)于深化省政府各部門機關(guān)后勤體制改革的意見》我們將認(rèn)真組織實施，并以此為契機制定相關(guān)規(guī)定，努力開創(chuàng)機關(guān)事務(wù)管理工作的新局面，省直各單位、各后勤部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，積極探索，穩(wěn)步推進，以改革促進后勤管理與服務(wù)水平進一步提高。(二)進一步改革機關(guān)辦公用房管理方法，搞好小區(qū)的物業(yè)管理工作。經(jīng)過多年努力，省直機關(guān)辦公用房條件有了較大改善，但長期以來由于辦公用房由各部門、各單位分散規(guī)劃建設(shè)，造成了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)—，部門之間差別較大，房產(chǎn)余缺難以調(diào)劑，建設(shè)和管理成本費用較高的問題。這種狀況必須加以改變。我們要認(rèn)真探索改革辦法，逐步建立所有權(quán)與使用權(quán)相分離、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范管理、合理調(diào)配、專業(yè)化服務(wù)的辦公用房管理體制。各單位還應(yīng)搞好機關(guān)辦公區(qū)、生活區(qū)的物業(yè)化管理工作。改變傳統(tǒng)的行政型后勤管理辦法，引入和模擬物業(yè)化運行，后勤服務(wù)單位與機關(guān)嘗試建立契約服務(wù)關(guān)系，按合同標(biāo)準(zhǔn)對機關(guān)大院、小區(qū)、辦公樓的衛(wèi)生保潔、水電維修等事務(wù)實行有效管理，突出成本核算，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。允許社會上的物業(yè)公司進入機關(guān)內(nèi)部市場，同時也鼓勵機關(guān)后勤服務(wù)單位走向市場，參與社會競爭。今年適當(dāng)時候，省行管局將組織召開省直機關(guān)物業(yè)管理現(xiàn)場會，開展物業(yè)工作的理論研討和交流學(xué)習(xí)，繼續(xù)舉辦物業(yè)管理人員崗位資格培訓(xùn)考試，研究制定省直機關(guān)物業(yè)管理有關(guān)規(guī)章制度，為推行物業(yè)管理提供基本條件。(三)著力轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)運行機制。這里主要強調(diào)三點：1、要加強機關(guān)服務(wù)中心建設(shè)。當(dāng)前，加強機關(guān)服務(wù)中心建設(shè)要著重從以下方面人手：一是要統(tǒng)一和規(guī)范“中心”的職能，各單位應(yīng)將本單位的后勤服務(wù)職能盡可能全部交給機關(guān)服務(wù)中心，“中心”統(tǒng)一提供后勤保障服務(wù)：二是理順機關(guān)與“中心”的各種關(guān)系特別是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、收益分配關(guān)系、服務(wù)核算關(guān)系，機關(guān)對“中心”政治上要關(guān)心，工作上要支持，要為“中心”的發(fā)展排憂解難，幫助解決實際困難；三是抓緊建立機關(guān)與機關(guān)服務(wù)中心之間的后勤服務(wù)結(jié)算制度，推行有償服務(wù)，突出成本核算：四是機關(guān)服務(wù)中心要采取積極有效的措施發(fā)展后勤經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。2、要著力轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)單位內(nèi)部的運行機制。借鑒國有企業(yè)改革的經(jīng)驗做法，把改革、改組、改造與加強管理結(jié)合起來，進一步轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)單位的運行機制。改革用人、用工、分配制度。要按照國家關(guān)于住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和再就業(yè)等社會保障制度改革的要求，建立和完善后勤服務(wù)單位員工新型的社會保障制度，解除員工的后顧之憂。3、要突出特色經(jīng)營和自身優(yōu)勢。在機關(guān)幼兒園、賓館飯店等后勤服務(wù)領(lǐng)域要進一步樹立產(chǎn)業(yè)的觀念、市場的觀念、競爭的觀念，樹立管理出效益、出人才、出生產(chǎn)力，改革出新思想、新辦法、新局面的觀念，挖掘和培育自身經(jīng)營特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一批有鮮明特色的經(jīng)營拳頭項目和產(chǎn)品，把后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強。(四)大力加強后勤隊伍的精神文明建設(shè)，為后勤改革和發(fā)展提供堅實的保證。我們要以江總書記“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照“八個堅持，八個反對”的總體要求，大力加強隊伍的作風(fēng)建設(shè)，開展政治思想教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，結(jié)合后勤行業(yè)特點，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。繼續(xù)提高機關(guān)干部職工的文明程度和后勤隊伍的整體素質(zhì)，為做好后勤工作提供持久的精神動力和智力支持。

提要從經(jīng)濟學(xué)邏輯推理和改革實證的角度對高校后勤社會化改革進行了深入分析。證明社會化是高校后勤改革的必由之路。

關(guān)鍵詞高校后勤社會化改革一體化理論

1高校后勤體制改革的理論分析

原有計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)、機關(guān)及學(xué)校自辦后勤服務(wù)的組織模式，在現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)的企業(yè)理論看來，是一種“一體化”的現(xiàn)象。本文中，我們將嘗試運用一體化理論來探討高校原有的一體化后勤服務(wù)的組織模式在市場經(jīng)濟體制中是否有效率？如果沒有效率，那么對它進行改革的方向是什么？

1．1一體化理論批判

計劃與市場都是配置資源的有效方式。在改革過程中，我們對原有體制的否定，所真正否定的其實只是中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，而不是否定計劃在社會資源配置過程中的重要作用與地位。任何組織———無論它是企業(yè)，還是行政機關(guān)……，從本質(zhì)上來看，都是一個計劃體，是飄浮在水中的一塊塊黃油（科斯，1937）。一個組織，不論是大到可以敵國的跨國企業(yè)，還是小到兩三個人的作坊，它都是借助于計劃來配置內(nèi)部的資源的。在這里計劃的具體表現(xiàn)是管理，其本質(zhì)上是一套命令決策體系，而不是市場中的選擇決策體系。由此來說，市場經(jīng)濟體系中的組織的邊界分析，其所研究的實質(zhì)就是判定資源配置過程中的計劃手段與市場手段兩者之間的邊界。

提要從經(jīng)濟學(xué)邏輯推理和改革實證的角度對高校后勤社會化改革進行了深入分析。證明社會化是高校后勤改革的必由之路。

關(guān)鍵詞高校后勤社會化改革一體化理論

1高校后勤體制改革的理論分析

原有計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)、機關(guān)及學(xué)校自辦后勤服務(wù)的組織模式，在現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)的企業(yè)理論看來，是一種“一體化”的現(xiàn)象。本文中，我們將嘗試運用一體化理論來探討高校原有的一體化后勤服務(wù)的組織模式在市場經(jīng)濟體制中是否有效率？如果沒有效率，那么對它進行改革的方向是什么？

1．1一體化理論批判

計劃與市場都是配置資源的有效方式。在改革過程中，我們對原有體制的否定，所真正否定的其實只是中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，而不是否定計劃在社會資源配置過程中的重要作用與地位。任何組織———無論它是企業(yè)，還是行政機關(guān)……，從本質(zhì)上來看，都是一個計劃體，是飄浮在水中的一塊塊黃油（科斯，1937）。一個組織，不論是大到可以敵國的跨國企業(yè)，還是小到兩三個人的作坊，它都是借助于計劃來配置內(nèi)部的資源的。在這里計劃的具體表現(xiàn)是管理，其本質(zhì)上是一套命令決策體系，而不是市場中的選擇決策體系。由此來說，市場經(jīng)濟體系中的組織的邊界分析，其所研究的實質(zhì)就是判定資源配置過程中的計劃手段與市場手段兩者之間的邊界。

提要從經(jīng)濟學(xué)邏輯推理和改革實證的角度對高校后勤社會化改革進行了深入分析。證明社會化是高校后勤改革的必由之路。

關(guān)鍵詞高校后勤社會化改革一體化理論

1高校后勤體制改革的理論分析

原有計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)、機關(guān)及學(xué)校自辦后勤服務(wù)的組織模式，在現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)的企業(yè)理論看來，是一種“一體化”的現(xiàn)象。本文中，我們將嘗試運用一體化理論來探討高校原有的一體化后勤服務(wù)的組織模式在市場經(jīng)濟體制中是否有效率？如果沒有效率，那么對它進行改革的方向是什么？

1．1一體化理論批判

計劃與市場都是配置資源的有效方式。在改革過程中，我們對原有體制的否定，所真正否定的其實只是中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，而不是否定計劃在社會資源配置過程中的重要作用與地位。任何組織———無論它是企業(yè)，還是行政機關(guān)……，從本質(zhì)上來看，都是一個計劃體，是飄浮在水中的一塊塊黃油（科斯，1937）。一個組織，不論是大到可以敵國的跨國企業(yè)，還是小到兩三個人的作坊，它都是借助于計劃來配置內(nèi)部的資源的。在這里計劃的具體表現(xiàn)是管理，其本質(zhì)上是一套命令決策體系，而不是市場中的選擇決策體系。由此來說，市場經(jīng)濟體系中的組織的邊界分析，其所研究的實質(zhì)就是判定資源配置過程中的計劃手段與市場手段兩者之間的邊界。