導(dǎo)語(yǔ)：深化機(jī)關(guān)后勤體制改革的初步探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

從2002年底到2003年初，北京市財(cái)政局機(jī)關(guān)服務(wù)中心作為試點(diǎn)單位進(jìn)行了人事制度改革，并通過(guò)人事制度的改革，在一年的時(shí)間中著手進(jìn)行了一系列后勤服務(wù)管理改革。通過(guò)初步的改革，可以看到，我國(guó)政府機(jī)關(guān)后勤改革的必要性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和改革的進(jìn)一步深化，必將影響和帶動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理體制改革，加速由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政后勤向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)化、商品化、企業(yè)化的后勤服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這樣一來(lái)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)在管理體制、管理職能、管理手段及服務(wù)機(jī)制、運(yùn)行方式等方面都將發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，因此，如何認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，探討改革的切人點(diǎn)，分步推進(jìn)改革，是機(jī)關(guān)后勤體制改革過(guò)程中亟需研究的一個(gè)新課題。

一、認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，增強(qiáng)改革緊迫感

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)指出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)要著眼于國(guó)情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)調(diào)好改革中的各種利益關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定和工作有序進(jìn)行。事業(yè)單位要加大投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快事業(yè)向前發(fā)展。

全國(guó)人大九屆四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)中明確指出：“要發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平，要以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，發(fā)展面向生活和生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，突破體制性障礙，打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境；要加快機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程，逐步改制為獨(dú)立法人企業(yè)；要完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。”《綱要》關(guān)于后勤改革與發(fā)展服務(wù)業(yè)的論述，從戰(zhàn)略高度指明了機(jī)關(guān)后勤改革的方向，第一次將機(jī)關(guān)后勤改革列入國(guó)家的總體計(jì)劃之中，具有特別重要的意義。準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)后勤發(fā)展的形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《綱要》精神，并與機(jī)關(guān)后勤體制改革緊密結(jié)合起來(lái)，并以此指導(dǎo)機(jī)關(guān)后勤體制改革的具體實(shí)踐，是機(jī)關(guān)后勤工作的首要任務(wù)。機(jī)關(guān)后勤部門(mén)一定要站在歷史的高度，破除“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，用創(chuàng)新的精神探索后勤改革的途徑，找準(zhǔn)后勤發(fā)展的定位，解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)踐后勤事業(yè)新的發(fā)展，真正把機(jī)關(guān)后勤體制改革納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大背景中，從整體上思考，從建立新的管理體制和新的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制上推進(jìn)后勤的各項(xiàng)改革，增強(qiáng)改革的緊迫感和歷史使命感。

二、研究存在的問(wèn)題，探討改革的切入點(diǎn)

在機(jī)關(guān)后勤體制改革中，各種深層次的矛盾逐漸暴露出來(lái)，一定程度上阻礙了后勤改革的繼續(xù)深化。既有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中新舊體制碰撞帶來(lái)的矛盾，又有財(cái)政、國(guó)資、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)人事、醫(yī)療社保等相關(guān)配套政策滯后帶來(lái)的困難，還有機(jī)關(guān)后勤自身發(fā)展不平衡產(chǎn)生的問(wèn)題，這些矛盾、困難和問(wèn)題必須認(rèn)真地探討和研究，就目前情況來(lái)看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，在思想觀(guān)念上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)后勤的思維方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的現(xiàn)代后勤理念碰撞帶來(lái)的矛盾。一是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤體制改革的認(rèn)識(shí)不足，往往把后勤改革看成是機(jī)構(gòu)改革的附屬品，缺乏對(duì)后勤改革重要性的認(rèn)識(shí)，使后勤改革缺乏強(qiáng)有力的支持；二是相關(guān)職能部門(mén)缺乏整體、系統(tǒng)的思考，在改革操作上簡(jiǎn)單化，造成后勤管理和服務(wù)分家后，關(guān)系不順，影響了改革的積極性；三是后勤服務(wù)部門(mén)“等、靠、要”的觀(guān)念依然存在，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)未來(lái)的發(fā)展思考得不夠，缺乏改革的信心。

第二，在政策配套上，改革的超前性和政策制訂的滯后性帶來(lái)的矛盾。機(jī)關(guān)后勤體制改革是一次全新意義上的變革，無(wú)論是管理的體制、管理的思維、管理的職能，還是服務(wù)的機(jī)制、服務(wù)的方式、服務(wù)的手段都將發(fā)生根本變化，后勤部門(mén)在推進(jìn)各項(xiàng)改革中面臨著諸如分流人員的社會(huì)保障、服務(wù)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)建立結(jié)算制度、國(guó)有資產(chǎn)的劃撥等一系列相關(guān)政策問(wèn)題，而現(xiàn)有的政策對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題都沒(méi)有涉及，特別是國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃撥、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等政策的不明確，都影響了服務(wù)單位法人主體的落實(shí)，已成為制約后勤改革深化的政策瓶頸。

第三，在后勤隊(duì)伍上，后勤管理的專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)的技能化要求與人力資源配置不合理的矛盾?，F(xiàn)在的機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型、服務(wù)型后勤，對(duì)管理的專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)的技能化的要求越來(lái)越高。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀(guān)念對(duì)后勤工作的影響，在后勤隊(duì)伍上，長(zhǎng)期以來(lái)忽視專(zhuān)業(yè)化、技能化人員的配置，尤其是歷次機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)關(guān)后勤部門(mén)還承擔(dān)了分流機(jī)關(guān)人員的任務(wù)，相對(duì)而言，人員年齡老化、文化水平較低，達(dá)不到后勤科學(xué)化、現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的要求。這些人員分流到后勤服務(wù)單位后，占據(jù)了服務(wù)單位的編制，使得服務(wù)單位無(wú)法引進(jìn)所需人才，給服務(wù)單位走向市場(chǎng)和后勤自身的發(fā)展帶來(lái)阻礙。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，構(gòu)筑后勤新體制的幾

研究改革中存在的問(wèn)題和矛盾是破解難題的前提條件，也是探討改革切人點(diǎn)的關(guān)鍵所在。一是在思想觀(guān)念上，要進(jìn)一步提高對(duì)機(jī)關(guān)后勤工作的地位和作用的認(rèn)識(shí)，真正把機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)保障工作作為機(jī)關(guān)建設(shè)的重要組成部分，同步建設(shè)，同步發(fā)展；要牢牢樹(shù)立知識(shí)后勤、法制后勤、市場(chǎng)后勤、資源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，破除“等、靠、要”的思想；要加強(qiáng)對(duì)后勤理論的研究、開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，為后勤事業(yè)的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。二是在政策配套上，要針對(duì)機(jī)關(guān)后勤體制改革的實(shí)際，加快配套相關(guān)政策的研究和制訂，解決后勤體制改革中出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)劃撥、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)人、社會(huì)保障等問(wèn)題，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤保障法制化和服務(wù)社會(huì)化的改革。三是在人力資源配置上，既要著眼當(dāng)前，注重職工的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作，又要著眼未來(lái)，建立人員能上能下、能進(jìn)能出，優(yōu)秀人才脫穎而出的人事管理機(jī)制，更要著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重人力資源的合理配置，加大專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度。同時(shí)，要針對(duì)后勤隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)實(shí)，可采取老人老辦法，新人新辦法，對(duì)年齡大的應(yīng)保障其利益，努力發(fā)揮老同志的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)年齡輕的加大培訓(xùn)力度，幫助盡快適應(yīng)新的環(huán)境和崗位。

深化機(jī)關(guān)后勤體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，既不能急于求成，也不能按兵不動(dòng)，必須遵循實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥的原則，根據(jù)改革的進(jìn)程，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

(一)機(jī)關(guān)后勤行政管理職能與后勤服務(wù)職能分離。

根據(jù)我們的調(diào)研情況，目前我國(guó)政府機(jī)關(guān)的后勤部門(mén)仍然是服務(wù)和管理一體化，這種一體化很難使機(jī)關(guān)服務(wù)真正走向社會(huì)化，因此，將機(jī)關(guān)后勤行政管理職能與后勤服務(wù)職能進(jìn)行分離，根據(jù)各自的工作特點(diǎn)和職能要求來(lái)構(gòu)筑新的管理和服務(wù)體制，使其真正按照自身規(guī)律運(yùn)行，是形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

在管理上要進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)后勤管理部門(mén)的行政管理職能，研究制訂各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，真正做到依法行政、按章辦事。在服務(wù)上要求各級(jí)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，根據(jù)政事分開(kāi)和福利性、保障性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)的原則，確保機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位法人主體地位確立，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則組織機(jī)關(guān)后勤的服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)機(jī)關(guān)后勤資源配置的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的商品化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

(二)加大機(jī)關(guān)后勤管理職能的創(chuàng)新，加速后勤服務(wù)部門(mén)的機(jī)制轉(zhuǎn)換。

調(diào)查表明，目前我國(guó)政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門(mén)與職能部門(mén)在物資供應(yīng)、分配方式、經(jīng)費(fèi)劃撥等方面都采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理模式，后勤管理在某些地方一旦進(jìn)行改革，就會(huì)造成牽一發(fā)而動(dòng)全身的局面，因此，我們建議加大機(jī)關(guān)后勤管理職能的創(chuàng)新，加速后勤服務(wù)部門(mén)的機(jī)制轉(zhuǎn)換。

一方面要加大機(jī)關(guān)后勤管理職能的創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤保障制度改革i其主要內(nèi)容是：改革機(jī)關(guān)物資供給的方式，推行政府采購(gòu)制度；改革機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)保障方式，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革；改革機(jī)關(guān)行政用房的管理體制和分配方式，創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政用房和職工住房的管理體制和供給制度；改革機(jī)關(guān)職工生活服務(wù)保障的實(shí)物分配方式，逐步實(shí)現(xiàn)貨幣化分配等等。另一方面，要加快后勤服務(wù)部門(mén)的機(jī)制轉(zhuǎn)換。一是要改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)的撥付方式，建立和完善后勤服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算制度；二是要改革后勤服務(wù)部門(mén)的管理模式，建立新的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，按照企業(yè)化管理的要求，深化服務(wù)部門(mén)內(nèi)部的財(cái)務(wù)資產(chǎn)、用人用工和分配制度改革；三是要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照有所為和有所不為的原則，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，拓展服務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)聯(lián)合，擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模效益；四是要按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，積極推進(jìn)后勤服務(wù)單位的轉(zhuǎn)制，加快法人治理的步伐，最終成為獨(dú)立的企業(yè)法人單位。

(三)培育機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)。

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的前提條件，因此，培育市場(chǎng)是深化機(jī)關(guān)后勤體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先，要培育和形成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)，主要是通過(guò)深化機(jī)關(guān)后勤體制改革，在管理和服務(wù)的體制上，形成機(jī)關(guān)行政主體和服務(wù)單位市場(chǎng)法入主體；在機(jī)關(guān)后勤資產(chǎn)的界定和運(yùn)營(yíng)上，形成機(jī)關(guān)后勤資產(chǎn)的所有者主體和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體；在機(jī)關(guān)服務(wù)需求和供應(yīng)的結(jié)算形式上，形成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的需求主體和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的供應(yīng)主體，從而培育和形成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的需求市場(chǎng)和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的供應(yīng)市場(chǎng)。其次，要規(guī)范和監(jiān)管機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)。主要是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整、規(guī)范、建立和完善相關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)實(shí)行政府采購(gòu)制度，制訂機(jī)關(guān)市場(chǎng)的準(zhǔn)人制度，加大機(jī)關(guān)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)部服務(wù)單位和社會(huì)服務(wù)企業(yè)的開(kāi)放程度，為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位走向社會(huì)及社會(huì)企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)創(chuàng)造條件，形成兩個(gè)服務(wù)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的改革進(jìn)程。

機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要舉措，也是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，改革的難度很大，任務(wù)十分艱巨，必須高度重視，慎重推進(jìn)。我們的調(diào)研和建議是初步的，是探討研究性的，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化以及行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作改革還將進(jìn)一步深化。我們將進(jìn)一步努力研究和探討機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革的新途徑和新路子。