1中國石油安全現(xiàn)狀

(1)中國對外石油貿(mào)易受大國制約。

與歐美等發(fā)達(dá)國家的石油企業(yè)相比,我國的石油企業(yè)成長較晚,像中石油、中石化這樣的大型石油公司,在國際市場與國外的石油大鱷競爭中,仍存在管理、技術(shù)等方面的差距。世界主要的優(yōu)良石油產(chǎn)區(qū)基本已被像美國埃克森美孚、法國道達(dá)爾、荷蘭殼牌、英國BP等知名公司所控制,不論是在中東還是中亞,都有美俄日等國家瘋狂追逐石油的身影。

(2)石油進(jìn)口對外依存度較高。

對外依存度上升意味著能源安全系數(shù)在下降。2001年我國石油消費(fèi)對進(jìn)口的依賴程度只有29.1%,2006年上升到47.3%,2008年更是達(dá)到了49.8%,比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見,我國石油進(jìn)口對外依賴程度逐年增加。如此高的對外依存度很容易使我國的石油安全受制于人。中國來自海外的石油需求有可能會(huì)被某些大國干擾或中斷,同時(shí)主要產(chǎn)油區(qū)動(dòng)蕩的政治環(huán)境和諸多不穩(wěn)定因素給我國的海外石油進(jìn)口帶來很大隱患。

(3)中國缺乏自己的石油期貨市場。

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。其順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，能夠提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的重要方式。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷向集約化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社成立起來，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量。本文主要分析了當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，以期為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社更好發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；優(yōu)勢；問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)經(jīng)營者為了壯大發(fā)展規(guī)模、降低交易成本，由生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體或農(nóng)戶，自發(fā)聯(lián)合而成立的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，其對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)戶收益、降低市場風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用[1]。近年來，在我國政府和農(nóng)業(yè)部門的不斷推動(dòng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，種類不斷增多。截至2021年，全國成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過226萬家，發(fā)展領(lǐng)域已從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)拓展到加工運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等方面[2]，農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)效應(yīng)也越來越明顯。國內(nèi)大量農(nóng)民專業(yè)合作社的成立與發(fā)展，為解決小農(nóng)經(jīng)營發(fā)展困難等問題發(fā)揮了極其重要的作用。盡管如此，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問題，如發(fā)展質(zhì)量不高、管理不規(guī)范、發(fā)展資金缺乏、品牌效應(yīng)不足等。本文簡要概述了我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)就農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行分析與探討，并提出了規(guī)范發(fā)展的建議。

1我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在當(dāng)前提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收及加快鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用[3]。改革開放以后，我國加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民的種養(yǎng)殖專業(yè)知識(shí)不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷提高，此時(shí)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的模式導(dǎo)致農(nóng)戶組織化程度低，使其與市場需求之間的矛盾不斷加深，因此亟需采取組織化程度高的模式聯(lián)合農(nóng)戶，壯大發(fā)展主體，提升經(jīng)營的綜合效益，由此農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸在我國發(fā)展起來。進(jìn)入21世紀(jì)，我國對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度不斷加大，采取了更多政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，同時(shí)進(jìn)一步加快了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的支持。2004年以來，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度越來越高，尤其是在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后，進(jìn)一步規(guī)范了合作社發(fā)展，更好保護(hù)了合作社組織成員的各項(xiàng)權(quán)益，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用[4]。截至目前，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過226萬家，為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用[5]。

2當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上。自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)農(nóng)民利益；有利于農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步強(qiáng)化“統(tǒng)”功能，解決一家一戶想辦而辦不了辦不好的事情，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入。近幾年來，市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但從總體情況來看，市農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，這與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)，因此，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，完善運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動(dòng)搖農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。不得改變農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。二是堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”以農(nóng)民為主體，入社自愿、退社自由。實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三是堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為宗旨。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織，其主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，并在實(shí)現(xiàn)全體成員利益的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大。四是堅(jiān)持因地制宜、多層次發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要從實(shí)際出發(fā)，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色。五是堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要按照市場規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。

（三）總體目標(biāo)。力爭通過3年左右的努力。使我市農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立起具有一定服務(wù)功能和帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)縣（市、區(qū)）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)合作社聯(lián)社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上加入合作社，30%左右的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，60%左右的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社加工和銷售，使農(nóng)民組織化管理水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到有效推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)。

一、上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展現(xiàn)狀

（一）制度發(fā)展過程

20世紀(jì)50年代，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下二元戶籍制度建立之初，政府財(cái)力有限，只顧及城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度的建立，農(nóng)村醫(yī)療保障出現(xiàn)了制度性空缺。農(nóng)村合作醫(yī)療最早源于村民在合作化運(yùn)動(dòng)背景下的實(shí)踐與創(chuàng)造。其標(biāo)志是山西高平、四川內(nèi)江、河南正陽、山東招遠(yuǎn)、湖北麻城等地的農(nóng)村建立了一批由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社舉辦的保健站。最早實(shí)行“醫(yī)社結(jié)合”、建立合作醫(yī)療保健制度的是山西省高平縣米山鄉(xiāng)。20世紀(jì)70年代，是我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度廣泛普及、進(jìn)入“鼎盛”的時(shí)期。1976年，全國農(nóng)村實(shí)行合作醫(yī)療制度的生產(chǎn)大隊(duì)，比重從1968年的20%上升到90%，由合作醫(yī)療擔(dān)負(fù)的衛(wèi)生保健服務(wù)覆蓋了全國85%的農(nóng)村人口。新農(nóng)合是農(nóng)村社會(huì)保障體系和農(nóng)村衛(wèi)生工作的一個(gè)重要組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的重要方面。在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市農(nóng)村合作醫(yī)療制度堅(jiān)持近50年，在保障農(nóng)民基本醫(yī)療、提高農(nóng)民健康水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。新農(nóng)合是相對傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度而言，是2003年開始啟動(dòng)的一項(xiàng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度。根據(jù)2003年1月衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部的《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，國家對新農(nóng)合制度的定義是：“由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度?！?/p>

（二）制度發(fā)展的成效

上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從1997年開始，農(nóng)民參加率從66.5%上升到2006年的89.14%，10年中上升22.64個(gè)百分點(diǎn)，資金籌集從1997年1.95億元增加到2006年的7.3億元。十年中增加了5.3億元。由于合作醫(yī)療籌資得到可靠保證，對推動(dòng)上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的鞏固發(fā)展、對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)起到了十分重要的作用。2006年底，上海郊區(qū)有10個(gè)區(qū)縣，114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1917個(gè)行政村。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率下為100%；戶籍農(nóng)業(yè)人口為215萬人，參合率為88.7%；參加商業(yè)保險(xiǎn)、少兒住院基金等其他醫(yī)療保險(xiǎn)和享受職工家屬勞保者占農(nóng)民總數(shù)的8%，應(yīng)保盡保率為96.7%。松江作為上海歷史的發(fā)祥地，位于上海市西南，黃浦江上游。全區(qū)農(nóng)村總面積604平方公里，常住人口117.54萬，其中戶籍人口53.21萬。全區(qū)轄10個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、4個(gè)園區(qū)。松江區(qū)幾年來相繼制定出臺(tái)了《松江區(qū)改善農(nóng)民就醫(yī)問題的十大措施》、《松江區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》，2009年初又下發(fā)了《關(guān)于本區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療基金實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善本區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的意見》?！按胧?、“辦法”和“意見”的實(shí)施，對逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障和健康水平，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題起到了積極作用，為農(nóng)民減輕了醫(yī)療負(fù)擔(dān)，廣大參合農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，松江農(nóng)業(yè)人口逐年下降，但近四年來全區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率呈現(xiàn)逐年上升之勢，從2005年的93.65%，到2007年的參保率達(dá)100%，2007-2008年無任何醫(yī)療保障人數(shù)為零。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展存在的問題

2004年中共中央1號(hào)文件把“培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體、鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”作為促進(jìn)農(nóng)民增加收入的一項(xiàng)重要措施提出來，這一文件精神以后，立即得到了廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，委員也把這個(gè)話題作為農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。乘著東風(fēng)，記者就這一話題采訪了有關(guān)方面。

●●向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營發(fā)展

中國的一大國情是農(nóng)民比重大，即使我國的城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，到2020年時(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%~60%，那時(shí)還將有六億到八億人在農(nóng)村生產(chǎn)、生活。我們要和重視支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、從事服務(wù)業(yè)一樣，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為解決農(nóng)民持續(xù)增收的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

多種形式農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的重要標(biāo)志。全國政協(xié)委員金基鵬在蘇北鹽城市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織顯示出它在引導(dǎo)組織農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中有著重要的作用。一是能提高農(nóng)民組織化程度。使農(nóng)民按照市場信息，有計(jì)劃地組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)銷、減少市場風(fēng)險(xiǎn)，避免大起大落，既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展，又有利于城市農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。二是能做到合作社和農(nóng)戶雙層經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和進(jìn)行集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由農(nóng)戶實(shí)行小規(guī)模經(jīng)營的狀況，短時(shí)期內(nèi)難以根本改變，而只有真正能和農(nóng)民結(jié)成利益共同體的合作經(jīng)濟(jì)組織，才能從機(jī)制上促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)加快普及，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。三是能使農(nóng)業(yè)向貿(mào)工農(nóng)一全化經(jīng)營方向發(fā)展。使農(nóng)民特別是純農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷中所獲得的后續(xù)收益，開辟農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的新門路。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)都是實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，尤其是土地資源相對較少的地方，如荷蘭、丹麥等國家，農(nóng)牧產(chǎn)品一般都經(jīng)過加工增值再進(jìn)入市場，以提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境下，要振興我國農(nóng)業(yè)，就要在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，努力加快農(nóng)業(yè)向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方向發(fā)展的步伐，這樣才能發(fā)揮我國勞動(dòng)力多的優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使我國農(nóng)業(yè)立于不敗之地。

●●組織建設(shè)刻不容緩

第一條為規(guī)范中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》，制定本暫行辦法。

第二條中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金是指中央財(cái)政為支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展而安排的預(yù)算支出。

第三條中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金的使用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》中的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目管理、標(biāo)準(zhǔn)文本申報(bào)、專家評審、擇優(yōu)安排和監(jiān)督檢查等管理。

第四條中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金支持的農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)符合下列條件：

1.依據(jù)有關(guān)規(guī)定注冊，具有符合“民辦、民管、民享”原則的農(nóng)民合作組織章程；

2.有比較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，符合民主管理決策等規(guī)范要求；

改善金融服務(wù)、加強(qiáng)銀政合作，是中國特色的市場經(jīng)濟(jì)對政府、銀行和企業(yè)提出的必然要求，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，金融業(yè)的繁榮需要良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐。銀行業(yè)務(wù)與當(dāng)?shù)卣献?，求得?shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)，成為新的形勢下我們郵政銀行積極探索的一種新模式。當(dāng)前，鑒于金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用，新一輪的銀行與地方政府間的銀政合作正在升溫，各個(gè)兄弟地市同行在當(dāng)?shù)卣€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策指引下，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，與政府間密切合作，打造各地方經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。為此，筆者根據(jù)我們市郵政儲(chǔ)蓄銀行近年來銀政合作發(fā)展情況，進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、銀政合作基本情況

自年月銀政合作啟動(dòng)以來，我們市郵政儲(chǔ)蓄銀行本著“互信共贏，促進(jìn)發(fā)展”的原則，切實(shí)增強(qiáng)合作、發(fā)展意識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際，采取更加各種得力措施，共同推進(jìn)新型銀政銀企合作關(guān)系的建立完善和鞏固提升。

首先，建立和完善銀政銀企合作機(jī)制。一是建立銀政銀企合作聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府有關(guān)金融協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度定期組織召開，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決銀政銀企合作中有關(guān)資金融通、金融服務(wù)、信用環(huán)境、債權(quán)維護(hù)等方面的問題，推進(jìn)銀政銀企合作健康發(fā)展；政府通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢及需要金融支持的有關(guān)問題，金融機(jī)構(gòu)通報(bào)金融發(fā)展與改革情況、信貸政策以及金融管理規(guī)程、信貸政策、信貸審批管理程序、新的金融產(chǎn)品等工作；企業(yè)交流行業(yè)情況、內(nèi)部管理等各方面信息，逐步形成銀政、銀企互相溝通、互相信任、共贏發(fā)展的新型合作關(guān)系。二是建立信息月報(bào)制度。我行應(yīng)將存款（儲(chǔ)蓄）、貸款（總額、增減）等情況報(bào)表、信貸情況文字分析和建議報(bào)告等，定期報(bào)送市金融協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通銜接。三是建立和完善信息制度。市計(jì)經(jīng)委、市企業(yè)發(fā)展局、市國資辦等部門按季、年對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢進(jìn)行分析，并及時(shí)通報(bào)給我行。四是建立項(xiàng)目推介制度。由市計(jì)經(jīng)委、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市招商局每年組織項(xiàng)目推介會(huì)，通報(bào)全市醞釀策劃的重點(diǎn)項(xiàng)目、對外招商引資項(xiàng)目以及在建、新建、已核準(zhǔn)和備案的擬建項(xiàng)目等情況，為項(xiàng)目找資金，為資金找項(xiàng)目。

其次，提供貸款支持，圍繞國家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”發(fā)展方針，與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，許諾授信。幾年來，累計(jì)提供總額不少于億元人民幣意向性信用額度，支持全市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全力支持全市重大項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目以及、等支柱產(chǎn)業(yè)和食品藥品特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)以及重點(diǎn)支持通信、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、水利、文化、教育等行業(yè)。加大對全市民生金融支持，除繼續(xù)向轄內(nèi)廣大客戶提供資金融通融信服務(wù)外，還將利用在業(yè)務(wù)資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)點(diǎn)、人員、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，提供包括存款、支付結(jié)算、投資理財(cái)、現(xiàn)金管理、投資銀行、電子銀行、銀行卡、資金托管、外匯交易等本外幣一體化、全方位的金融服務(wù)。特別在政府重點(diǎn)項(xiàng)目支持上。不斷加大支持力度，提供金融貸款萬元，先后支持了、、等重點(diǎn)項(xiàng)目。并且，銀政雙方不斷加快信用體系建設(shè)，為企業(yè)融資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極搭建溝通合作的平臺(tái)，組織開展各種形式的銀企對接活動(dòng)，推薦好企業(yè)、好項(xiàng)目，有力促進(jìn)了金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、銀政合作中存在的問題

大理州巍山縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）工作堅(jiān)持以農(nóng)民群眾得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)，以切實(shí)緩解農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”和“因病致貧、因病返貧”問題為目標(biāo)，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，突出基金規(guī)范監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)，積極探索，不斷創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)合的健康發(fā)展。

一、基本情況

大理州巍山縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣，屬云南省新農(nóng)合地方財(cái)政補(bǔ)助四類縣。全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個(gè)村（居）委會(huì)。共有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)97個(gè)。全縣實(shí)行“門診統(tǒng)籌+住院補(bǔ)償”模式。參合率從2007年的93.29%上升到2010年的97.73%，三年累計(jì)籌集基金6467.05萬元，支出6146.29萬元，基金使用率達(dá)95.04%，2009年籌集基金2749.00萬元，支出2700萬元，基金使用率達(dá)98.22%，農(nóng)民群眾受益效果明顯，受益面不斷擴(kuò)大。

二、主要做法

1、加強(qiáng)新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保新農(nóng)合工作順利實(shí)施

（1）成立機(jī)構(gòu)?？h委常委會(huì)議多次研究新農(nóng)合工作，決定縣衛(wèi)生局增加1名副局長編制，專管新農(nóng)合工作。成立了巍山縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)以及縣、鄉(xiāng)農(nóng)合辦。制定工作職責(zé)，明確各部門工作職能，縣委政府領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)新農(nóng)合工作。

本文作者：程龍工作單位：廣西大學(xué)

西南地區(qū)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特性

西南地區(qū)在地理意義上是指四川、云南、廣西、貴州等地。這一區(qū)域地形復(fù)雜，多為盆地和高原，海拔較高，地勢起伏明顯，同時(shí)氣候種類多樣，復(fù)雜的自然地理?xiàng)l件使得各種資源分布的地域連續(xù)性變差。加之西南地區(qū)較全國其他地區(qū)發(fā)生干旱災(zāi)害的概率和范圍更大，這就使得西南地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是一種整體風(fēng)險(xiǎn)，不能通過投資多元化等手段降低或消除。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一個(gè)自然再生產(chǎn)過程，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程，因而面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)(見表一)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力。西南地區(qū)復(fù)雜的地形使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)受到限制，科技增收不明顯。傳統(tǒng)的靠天吃飯的小農(nóng)作業(yè)模式無法抵御自然災(zāi)害。糧食作物的長期價(jià)格低迷，且部分年份經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量、價(jià)格波動(dòng)較大，使得西南地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)承受相當(dāng)一部分的市場風(fēng)險(xiǎn)和壓力。農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益無法確定。這種來自自然和市場的風(fēng)險(xiǎn)影響了農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征使其無法成為農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)有力的增收部門。

西南地區(qū)農(nóng)村金融的發(fā)展形勢與現(xiàn)狀

金融行業(yè)的特殊性決定了其在中國既是一種經(jīng)濟(jì)資源，又是一種行政資源，其發(fā)展明顯受到國家政策的影響。但是由于國家不同時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)的不同，也導(dǎo)致各個(gè)時(shí)期的金融行業(yè)和體系的不同。西南地區(qū)農(nóng)村金融的發(fā)展圍繞著國家的發(fā)展戰(zhàn)略展開，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的的計(jì)劃性。改革開放以前，經(jīng)濟(jì)體制高度計(jì)劃集中，全國只有一個(gè)銀行即中國人民銀行。雖然金融機(jī)構(gòu)也在分設(shè)與合并中不斷地發(fā)展，但一直沒有形成穩(wěn)定而獨(dú)立的農(nóng)村金融組織體系。20世紀(jì)80年代以后，農(nóng)村開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，這推動(dòng)了金融體制改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要使得投資和融資開始多元化。農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)也相應(yīng)的開始豐富起來。但是對于諸多的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)來講，不斷進(jìn)行的體制改革，使其經(jīng)營更加趨向于現(xiàn)代企業(yè)化，對經(jīng)濟(jì)效益更加注重，支農(nóng)作用逐漸弱化。同時(shí)在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在自身經(jīng)營戰(zhàn)略和理念的調(diào)整下，逐步降低在基層農(nóng)村的服務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋，加之原本部分西南落后偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏正規(guī)金融服務(wù)，所以造成了西南部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村金融的巨大障礙。數(shù)據(jù)來源:2011年中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分部圖集從表二中可以看到，四省區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)總量雖然較多，但平均來看，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能擁有的金融網(wǎng)點(diǎn)在2－3個(gè)之間，低于全國平均值(3.5個(gè)/鎮(zhèn))。而且有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量只有一個(gè)或空白，這就造成了所在地農(nóng)民獲取金融服務(wù)的被動(dòng)和缺乏?；鶎愚r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基本是由農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)組成。單從調(diào)查結(jié)果(見圖一)看，信用合作社一直是農(nóng)村金融市場的中堅(jiān)力量，占據(jù)了多數(shù)農(nóng)村金融資源。實(shí)際上，在農(nóng)行不斷調(diào)整縣域農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下鄉(xiāng)機(jī)制尚未建立的情況下，農(nóng)村地區(qū)金融只能大都由信用社承擔(dān)。龐大的金融需求與單一的資金供給的矛盾形成了西南地區(qū)農(nóng)村融資貸款的困難局面。數(shù)據(jù)來源:2011中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分部圖集農(nóng)信社在農(nóng)村接近壟斷的地位給予其在貸款利息定價(jià)上的主導(dǎo)權(quán)。為了防范和彌補(bǔ)信貸過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)信社貸款利息水平普遍較高。例如廣西農(nóng)村信用社的加權(quán)平均利息率為9.01%，高出基準(zhǔn)利率2.56個(gè)百分點(diǎn)，考慮到貸款過程中的交易成本，那么實(shí)際利率水平將更高。綜上可以看出，西南地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在制度變遷中表現(xiàn)出的“去農(nóng)化”傾向，加劇了農(nóng)村金融的發(fā)展難度。農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款融資渠道嚴(yán)重?cái)D壓，資金需求無法有效滿足。如何建立一個(gè)高效健全的農(nóng)村金融融資機(jī)制和形式成為西南地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展面臨的主要問題。

西南地區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作金融的可行性分析

【摘要】研發(fā)合作組織可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新并共同承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)，共享技術(shù)和知識(shí)資源，提高技術(shù)進(jìn)步的速度和效率。本文研究了研發(fā)合作組織的共生競合動(dòng)力、自組織強(qiáng)化合作機(jī)制及分工協(xié)作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】研發(fā)合作組織競合動(dòng)力強(qiáng)化機(jī)制協(xié)作機(jī)制

研發(fā)合作組織是一種研發(fā)模式，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)行為主體為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行優(yōu)勢和資源整合，共擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)，共享技術(shù)和知識(shí)資源，實(shí)現(xiàn)提高技術(shù)進(jìn)步效率的目的。狹義上，研發(fā)合作就是單純指企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行的臨時(shí)性質(zhì)的項(xiàng)目合作，以實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)利、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的目的。廣義上，研發(fā)合作泛指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步所參與的各種性質(zhì)和形式的合作，這種合作既包括企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間的項(xiàng)目合作，也包括企業(yè)與企業(yè)間的開發(fā)合作。

一、研發(fā)合作組織的共生競合動(dòng)力

“共生”的概念最早由德國生物學(xué)家德貝里于1879年提出，它是指由于生存的需要，兩種或多種生物之間必然按照某種模式相互作用和互相依存地生活在一起，形成共同生存、協(xié)同進(jìn)化的共生關(guān)系。研發(fā)合作組織實(shí)質(zhì)是一個(gè)企業(yè)共生組織，是以專業(yè)化分工與社會(huì)化協(xié)作為基礎(chǔ)的共生互補(bǔ)的生態(tài)化組織體。研發(fā)合作組織作為企業(yè)間的一種特殊聯(lián)合方式，依靠比較穩(wěn)定的分工協(xié)作，通過能力互補(bǔ)使各方都獲得更廣闊的生存發(fā)展空間。組織作為一個(gè)彈性生態(tài)系統(tǒng)，組織內(nèi)企業(yè)普遍存在著競爭，這種競爭使企業(yè)能保持較強(qiáng)的生命力和創(chuàng)造力。研發(fā)合作組織內(nèi)企業(yè)間的競爭并不是“狹路相逢勇者勝”的競爭，更多的是合作關(guān)系，競爭對手在某種程度上是合作伙伴。研發(fā)合作組織內(nèi)形成了一種既有競爭又有合作的競合機(jī)制，這種競合機(jī)制的根本特征是互動(dòng)互助的集體行動(dòng)。競合行為是組織個(gè)體行為的一個(gè)顯著特點(diǎn)，企業(yè)對于組織整體競爭優(yōu)勢的依賴以及尋求自身發(fā)展的壓力使得組織內(nèi)企業(yè)處于不斷的競合之中，個(gè)體企業(yè)在競爭中能夠從中取利，組織整體競爭優(yōu)勢也在組織內(nèi)企業(yè)的良性競爭中得以提升。組織共生競合機(jī)制的存在，對于研發(fā)合作組織可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用如圖1所示。

研發(fā)合作組織共生競合機(jī)制的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是有利于組織內(nèi)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。在當(dāng)前商業(yè)環(huán)境不斷動(dòng)態(tài)化與復(fù)雜化的情況下，靠單兵作戰(zhàn)的方式已很難在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢。共生競合機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)高效的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)和合作，克服單個(gè)成員企業(yè)的規(guī)模劣勢，形成合縱聯(lián)橫的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，緩和經(jīng)濟(jì)利益的沖突。二是有利于促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新。組織內(nèi)獨(dú)特的競合關(guān)系會(huì)形成一種獨(dú)特的激勵(lì)機(jī)制，從而成為組織內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力。如果企業(yè)不能提高研發(fā)能力，不能持續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新，那么這類企業(yè)就有可能在組織中處于弱勢甚至退出。持續(xù)競爭產(chǎn)生了不斷的激勵(lì)，使得企業(yè)之間在更高的層次上展開技術(shù)創(chuàng)新競爭。組織內(nèi)企業(yè)在許多方面實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和推廣，從而在既競爭又合作的環(huán)境中推進(jìn)科技創(chuàng)新。三是有利于組織內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。企業(yè)的競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在“鏈”的各環(huán)節(jié)上，通過在“鏈”的優(yōu)勢環(huán)節(jié)展開合作，可以充分發(fā)揮企業(yè)在該環(huán)節(jié)擁有的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)并創(chuàng)造新的價(jià)值。四是有利于研發(fā)合作組織內(nèi)部產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)有利于企業(yè)間實(shí)現(xiàn)縱向合作，降低成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)協(xié)同和技術(shù)協(xié)同。企業(yè)間可以互相學(xué)習(xí)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)成功的管理經(jīng)驗(yàn)在組織內(nèi)傳播。五是有利于形成組織持續(xù)競爭優(yōu)勢。由于共生性，組織內(nèi)企業(yè)還可與本地知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)形成共生體，實(shí)現(xiàn)組織的良性發(fā)展，獲取優(yōu)先擴(kuò)散的技術(shù)與知識(shí)，從而營造優(yōu)勢。