導(dǎo)語：農(nóng)民合作社發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上。自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高農(nóng)民的組織化程度，增強抵御市場風(fēng)險的能力，保護農(nóng)民利益；有利于農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)；有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，進一步強化“統(tǒng)”功能，解決一家一戶想辦而辦不了辦不好的事情，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平；有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和國際化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入。近幾年來，市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但從總體情況來看，市農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于發(fā)展的初級階段，這與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)，因此，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是當前和今后一個時期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。

二、明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，完善運行機制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

（二）基本原則。一是堅持以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。不得改變農(nóng)民財產(chǎn)的所有權(quán)。二是堅持“民辦、民管、民收益”以農(nóng)民為主體，入社自愿、退社自由。實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和獨立核算、自負盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔。三是堅持以增加農(nóng)民收入為宗旨。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟組織，其主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，并在實現(xiàn)全體成員利益的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大。四是堅持因地制宜、多層次發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要從實際出發(fā)，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色。五是堅持市場運作與政府扶持相結(jié)合。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要按照市場規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。

（三）總體目標。力爭通過3年左右的努力。使我市農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立起具有一定服務(wù)功能和帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，每個縣（市、區(qū)）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至少有一個合作社聯(lián)社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上加入合作社，30%左右的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，60%左右的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社加工和銷售，使農(nóng)民組織化管理水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到有效推進，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷加強。

三、強化政策扶持。促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

（一）搞好主體登記服務(wù)。放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準。支持農(nóng)民專業(yè)合作社使用特色地理名稱。農(nóng)民可以以其土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、果木權(quán)的收益作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社；允許可以依法轉(zhuǎn)讓的涉農(nóng)專利技術(shù)、非專利技術(shù)經(jīng)評估作價，以知識產(chǎn)權(quán)的形式作為非貨幣財產(chǎn)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。放寬農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格條件。凡依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的公民，均可以農(nóng)民身份申請加入農(nóng)民專業(yè)合作社。允許農(nóng)民持有效證明到異地申請加入農(nóng)民專業(yè)合作社；允許農(nóng)民申請加入多個農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員同意，農(nóng)民設(shè)立的個體工商戶或個人獨資企業(yè)，可以農(nóng)民身份加入農(nóng)民專業(yè)合作社；尊重農(nóng)民意愿、堅持以農(nóng)民為主體的前提下，支持涉農(nóng)企事業(yè)科研單位和農(nóng)村經(jīng)紀人、種植養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民申辦農(nóng)民專業(yè)合作社享受綠色通道服務(wù)，工商登記機關(guān)積極為其提供有關(guān)法規(guī)政策的咨詢服務(wù)，并免費登記。

（二）加大財政扶持力度。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。對“全市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”進行獎勵?？h級財政資金重點用于支持本級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，對本級優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社進行獎勵，對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志和農(nóng)產(chǎn)品地理標志及注冊商標的農(nóng)民專業(yè)合作社進行適當補貼等。市縣兩級人民政府和有關(guān)部門按照分級負責(zé)的原則，整合各類支農(nóng)資金，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項目的扶持，扶持重點向示范合作社和圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要認真梳理國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

（四）加強金融支持力度。金融機構(gòu)要采取多種形式。對授予縣（市）級守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號的給予重點扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。對資金需求量較大的可運用政府風(fēng)險金擔保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保等抵押擔保方式給予資金支持。探索農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔保的財產(chǎn)范圍，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難的問題。保險公司要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務(wù)水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險能力。

（五）給予用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場、農(nóng)機示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由國土資源管理部門優(yōu)先安排用地計劃，按照農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批程序上報審批辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價的優(yōu)惠政策。

（六）實行項目重點傾斜。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等項目。可優(yōu)先納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項目計劃，給予重點扶持；各級農(nóng)、林、牧、漁以及農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程項目，要優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔實施。

（七）吸引優(yōu)秀人才入社。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。各級政府所屬的人才服務(wù)機構(gòu)對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生實行人事。

（八）優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。按照《省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》規(guī)定。切實保護農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益。面向農(nóng)民專業(yè)合作社的收費必須是省以上物價部門確定的收費項目、范圍和標準，收費部門在收費時應(yīng)執(zhí)行最低收費標準，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。

四、突出工作重點。推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

（一）強化宣傳培訓(xùn)。利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體。宣傳成功典型、經(jīng)驗做法，增強農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強各級干部支持推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。加強對基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理能手，促進農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度、創(chuàng)新運營機制，實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（二）開展示范創(chuàng)建。全市實施“1051示范社”建設(shè)工程。每個縣（市、區(qū)）創(chuàng)辦5家示范合作社，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）創(chuàng)辦1家示范合作社。采取政策傾斜、部門包扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式積極做好示范社的創(chuàng)建工作，通過試點示范，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

（三）支持多主體創(chuàng)辦。堅持合作社成員以農(nóng)民為主體。農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)辦、農(nóng)村能人大戶創(chuàng)辦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、村合作經(jīng)濟組織領(lǐng)辦、畜牧水產(chǎn)等基層農(nóng)業(yè)推廣部門和供銷社組織領(lǐng)辦等，要本著先發(fā)展后規(guī)范的原則予以鼓勵和支持。

（四）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品創(chuàng)辦。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要因地制宜。圍繞板栗、茶葉、藥材、蔬菜等特色產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、質(zhì)量認證和原產(chǎn)地認定，增強市場競爭力。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)。

（五）分類指導(dǎo)發(fā)展。按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”思路。對農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密的進行積極改造，力爭有條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會通過改造發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社，對規(guī)范化程度不高的幫助加以規(guī)范，對基礎(chǔ)比較好又屬于同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社支持其提檔升級，組建專業(yè)聯(lián)合社，實行跨區(qū)域、集團式發(fā)展。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展五、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓。制定發(fā)展規(guī)劃，落實發(fā)展措施，健全發(fā)展機構(gòu)，明確發(fā)展責(zé)任，促使農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。市、縣兩級政府要建立定期召開聯(lián)席會議制度，解決發(fā)展過程中存在問題，實現(xiàn)其快速發(fā)展。市政府對全市“十佳”農(nóng)民專業(yè)合作社進行授牌，并給予獎勵。

（二）強化服務(wù)職能。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要統(tǒng)一思想。強化服務(wù)，共同推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。各級農(nóng)經(jīng)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)工作，重點做好試點培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目扶持、統(tǒng)計備案等相關(guān)工作；工商部門負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社市場主體登記服務(wù)工作；財政、金融部門負責(zé)財政資金、信貸資金的支持、扶持和服務(wù)工作；物價部門負責(zé)涉農(nóng)價費監(jiān)管和涉農(nóng)價費政策公示工作；農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水產(chǎn)、科技、供銷等涉農(nóng)部門要結(jié)合各自職能和技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做好領(lǐng)辦、引辦、指導(dǎo)、扶持服務(wù)等工作。要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各種科技服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)，方便辦理各類行政許可證件，幫助符合條件的合作社申請辦理自營進出口經(jīng)營權(quán)等。要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，鼓勵各類超市大賣場與農(nóng)民專業(yè)合作社建立對接渠道，加快推進“農(nóng)超對接”試點工作，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷路。