為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和對工作系列重要指示精神，以及黨的四中全會、中央依法治國委員會第三次會議、省委十一屆六次全會、市委七屆九次全會精神，同時加大縣國資系統(tǒng)普法力度，建設(shè)國資系統(tǒng)法治文化，推動國資系統(tǒng)干部職工不斷增強法治意識、提升法治素養(yǎng)，牢固樹立依法治企理念，按照市國資監(jiān)﹝2020﹞1號文件要求，結(jié)合我縣國企實際，制定本年度依法治企工作計劃。

一、總體思路和工作目標

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市、縣委關(guān)于全面推進依法治理的新部署、新要求，緊緊圍繞國資國企重點工作任務(wù)，堅持法治體系、法治能力、法治文化一體化建設(shè)，大力推進縣屬國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化縣屬國企改革發(fā)展、推動縣屬國企高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治化營商環(huán)境。

力爭今年，建立健全縣屬國企依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的制度體系和工作機制，進一步完善企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)章制度，進一步增強企業(yè)風(fēng)險防控能力，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制理念，充實國資國企法治文化，提高依法治企水平，使縣屬國企的核心競爭力得到全面提升。

二、工作措施

（一）以健全國資國企各項規(guī)章制度為基礎(chǔ)，完善縣屬國企內(nèi)控機制

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在更高的起點上突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，為縱深推進“對接長珠閩，建設(shè)新”發(fā)展戰(zhàn)略，落實“一條主線、六個重點”工作部署，進一步加強縣級國資監(jiān)管工作，深化縣級國有企業(yè)改革，優(yōu)化縣域國有經(jīng)濟，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)和諧的追趕與跨越，作出新貢獻。

二、工作目標

進一步加強縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，確保做到“四個到位”：機構(gòu)到位、人員到位、職能到位、責(zé)任到位，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有序開展。明確縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍，積極探索、創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效方式和方法。努力提高國資監(jiān)管干部職工的政治水平和業(yè)務(wù)能力，鍛造一支政治素質(zhì)高、監(jiān)管業(yè)務(wù)強的國資監(jiān)管隊伍。建立完善國資監(jiān)管規(guī)章制度，實現(xiàn)依法依規(guī)監(jiān)管。

三、工作要求

1、夯實國有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。按照各級有關(guān)加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的政策法規(guī)，認真做好產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等國有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。建立健全國有企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測體系，做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價、財務(wù)狀況分析、預(yù)測等工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

為進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，促進國有企業(yè)改革和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展，按照《*市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)實際，制定本方案：

一、總體要求和指導(dǎo)原則

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔〕9號），以規(guī)范市場秩序，防止國有資產(chǎn)流失和維護職工利益為宗旨，以國有資產(chǎn)保值增值為目標，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、加強指導(dǎo)、突出重點、穩(wěn)步推進。切實糾正違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；依法查處違反法律法規(guī)的商業(yè)賄賂案件。通過開展專項治理，維護產(chǎn)權(quán)交易市場秩序，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營、健康發(fā)展，促進國有資產(chǎn)合理流動，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

指導(dǎo)原則：堅持標本兼治，實行綜合治理，重點把握產(chǎn)權(quán)交易中和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的關(guān)鍵部門、崗位和環(huán)節(jié)，解決突出問題；嚴格把握政策，認真查處違紀違法案件。

二、工作重點

依照國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院國資委有關(guān)規(guī)范性文件的要求，對執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動情況進行檢查，切實糾正違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查辦違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。

為全面摸清我委監(jiān)管企業(yè)“家底”，核實企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，明晰產(chǎn)權(quán)，做好監(jiān)管企業(yè)業(yè)績考核、績效評價以及國有資本保值增值基礎(chǔ)工作，我委決定從20*年10月起，組織各監(jiān)管企業(yè)分批開展清產(chǎn)核資工作。

一、清產(chǎn)核資工作目的

（一）全面摸清企業(yè)家底，真實、完整地反映國有資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，促進企業(yè)提高會計信息質(zhì)量。

（二）全面清查核實各項資產(chǎn)損失情況，并根據(jù)國家清產(chǎn)核資政策規(guī)定進行處理，促進企業(yè)解決歷史遺留問題。

（三）規(guī)范企業(yè)會計核算和財務(wù)報告制度，真實反映企業(yè)經(jīng)營實力。

（四）為做好國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、業(yè)績考核、績效評價奠定基礎(chǔ)，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造條件。

為規(guī)范我縣國有資產(chǎn)的委托管理行為，提高國有資產(chǎn)運營效率和效益，促進企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和省國資委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，提出以下意見：

一、委托管理行為，是指縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱縣國資委）作為委托人與接受委托的公司，通過委托管理方式，將縣屬國有企業(yè)或企業(yè)部分國有資產(chǎn)（以下簡稱被托管企業(yè)）委托管理的行為。

二、托管的目的，是在不改變被托管企業(yè)原產(chǎn)權(quán)歸屬的條件下，由托管公司根據(jù)被托管企業(yè)的資產(chǎn)財務(wù)狀況，通過重組、改制、關(guān)閉、轉(zhuǎn)讓、注銷、破產(chǎn)等方式，依法對被托管企業(yè)做出妥善處置。

三、縣國資委作為縣屬國有資產(chǎn)委托管理的委托人，其主要職責(zé)是：

(一)委托托管公司管理被托管企業(yè)的國有資產(chǎn)；

(二)對托管公司和被托管企業(yè)履行委托人職責(zé)，維護國有資產(chǎn)權(quán)益；

摘要：文章以國資國企改革背景下健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的意義為出發(fā)點，分析了現(xiàn)代企業(yè)制度健全和完善過程中存在的問題，包括企業(yè)改革表面化、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)制度缺乏科學(xué)性、管理制度不健全、企業(yè)文化建設(shè)不完善、評價機制缺乏和政府干預(yù)過多七個方面。針對以上問題，提出了相應(yīng)的對策建議，如完善企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、加強產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革、健全和完善企業(yè)各項管理制度、培育現(xiàn)代企業(yè)文化、建立制度實施評價機制。

關(guān)鍵詞：國資國企改革；現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)發(fā)展

1國資國企改革背景下健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的意義

1.1為人才發(fā)展創(chuàng)造空間

以往企業(yè)的發(fā)展會受到多方面不利因素的影響，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)危機?，F(xiàn)代企業(yè)更注重企業(yè)的全方位發(fā)展，在發(fā)展理念上秉持以人為主體，明確人才是企業(yè)發(fā)展的核心，發(fā)揮人的主觀能動性。這是因為企業(yè)的發(fā)展及經(jīng)營管理在很大程度上是企業(yè)員工努力的成果，員工才是企業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。在企業(yè)發(fā)展過程中，必須充分認識到企業(yè)員工的付出，讓員工得到相應(yīng)的待遇，為員工的發(fā)展提供或創(chuàng)造機會。針對優(yōu)秀人才制訂相應(yīng)的激勵制度，定期組織員工培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高其工作質(zhì)量。現(xiàn)代企業(yè)制度的健全和完善可以為優(yōu)秀人才發(fā)展創(chuàng)造良好的空間，這也是企業(yè)長遠發(fā)展的重要基礎(chǔ)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中要注重對員工的關(guān)懷，滿足員工對工作發(fā)展空間及物質(zhì)生活的需求，充分調(diào)動其工作積極性，進而提升工作效率，推動企業(yè)發(fā)展[1]。

1.2提升企業(yè)的管理水平

為健全市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）出資監(jiān)管單位負責(zé)人激勵約束機制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范市國資委出資監(jiān)管單位負責(zé)人職位消費，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、省國資委《關(guān)于規(guī)范省國資委出資監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人職位消費的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實際，就規(guī)范市國資委出資監(jiān)管單位（以下簡稱單位）負責(zé)人職位消費提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認識規(guī)范單位負責(zé)人職位消費的重要意義

職位消費是指單位負責(zé)人為履行工作職責(zé)所發(fā)生的消費性支出。規(guī)范職位消費是深化單位收入分配制度改革、建立和完善國有企業(yè)激勵約束機制的重要環(huán)節(jié)，是實踐“三個代表”重要思想、反腐倡廉、建設(shè)和諧社會的客觀要求，是維護出資人權(quán)益、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要途徑。黨的十六屆三中全會明確提出了規(guī)范職位消費的要求，各出資監(jiān)管單位要從講政治講大局的高度，充分認識規(guī)范單位負責(zé)人職位消費的重要意義，緊密結(jié)合單位改革發(fā)展的實際，認真做好規(guī)范本單位職位消費工作。

二、職位消費規(guī)范的對象

本意見所規(guī)范的對象是指市國資委出資監(jiān)管單位的副職以上領(lǐng)導(dǎo)人員，含董事會成員、經(jīng)理層、黨組織領(lǐng)導(dǎo)“三師”等。

三、規(guī)范職位消費的原則

各市管企業(yè)：

為進一步深化企業(yè)改革，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動企業(yè)健康快速發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市管企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度總目標，依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，進一步深化市管企業(yè)公司制改革，轉(zhuǎn)換體制機制，規(guī)范運行，推動企業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，增強為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力。

二、目標任務(wù)

到2012年，所有市管企業(yè)要完成公司制改革，創(chuàng)新體制，建立起規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)；到2013年，要形成科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，合理的人事、勞動、分配機制；到2014年，要建立起全面的切合實際、行之有效的內(nèi)部管控制度體系，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化運行管理。積極探索兼有事業(yè)身份企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革路子，逐步轉(zhuǎn)換體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

為學(xué)習(xí)借鑒地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，財務(wù)司國有資產(chǎn)管理專題調(diào)研小組于20*年9月14日至22日，對*省、*市和*市*區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新

*年以來，三地經(jīng)過不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，明確了機關(guān)事務(wù)管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，有效地加強了國有資產(chǎn)管理。

（一）*省“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”體制。*年*省級政府機構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負責(zé)省直機關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)處置的意見》，進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會同國資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國資委監(jiān)管。

*省實行國有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個行政事業(yè)主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的分級監(jiān)管體制。同時，為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點，省管理局委托部分主管部門負責(zé)管理國有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個部門管理本系統(tǒng)的國有資產(chǎn)，其所屬實行獨立會計核算的行政事業(yè)單位達600多個。

（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書，委托其代表國有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國有資產(chǎn)，并承擔保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一在國資委登記建賬，其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)由市國資委委托*市政府機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由國資委社會事業(yè)處管理。

為進一步摸清國有企業(yè)“家底”，全面核實企業(yè)國有資產(chǎn)質(zhì)量，夯實國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，盡快執(zhí)行新的《企業(yè)會計制度》，加快推動國有企業(yè)改革與發(fā)展，確保企業(yè)國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，依據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國務(wù)院國資委1號令）和《河北省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》（省政府國資委冀國資[2003]5號）等有關(guān)政策規(guī)定，對我市2006年國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作提出如下安排意見：

一、充分認識搞好國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的重要意義

清產(chǎn)核資是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。根據(jù)國家和省的安排，對國有企業(yè)開展一次全面的清產(chǎn)核資工作，具有十分重要的意義。

（一）全面摸清企業(yè)各類資產(chǎn)“家底”，提高企業(yè)財務(wù)會計信息質(zhì)量。從目前情況看，一些企業(yè)資產(chǎn)不實、財產(chǎn)不清、信息不準的問題仍相當突出。通過清產(chǎn)核資，可以全面摸清企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，核實國有資產(chǎn)質(zhì)量，掌握企業(yè)“家底”，確保財務(wù)會計信息的真實性、準確性和可靠性。

（二）推動企業(yè)深化改革，確保企業(yè)改組改制規(guī)范運作。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》（國辦發(fā)[2005]60號）要求，國企改制必須進行清產(chǎn)核資和財務(wù)審計，對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致。對查出的各項資產(chǎn)損失，按照分級管理的原則，依據(jù)規(guī)定上報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門核實和認定，經(jīng)批準后予以財務(wù)核銷。同時，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定企業(yè)占用的國有資本金及其權(quán)益，為謀劃和制定改革方案提供重要依據(jù)，從而保證企業(yè)改革的順利進行。

（三）對企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量進行分類排隊和深入分析，加快推進企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過清產(chǎn)核資，核實、認定和核銷不良資產(chǎn)，核實企業(yè)的有效資產(chǎn)，這就為從全局上整合有效資產(chǎn)和存量資產(chǎn)，推動企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)從整體上提高資產(chǎn)的運營質(zhì)量和經(jīng)營效益創(chuàng)造了條件。