各地級市以上國資委（經(jīng)貿(mào)局，財政局），省直有關(guān)部門，各省屬企業(yè)：

國務(wù)院國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號，以下簡稱《暫行辦法》）已頒布。為規(guī)范我省企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)將《暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、資產(chǎn)評估管理工作是各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理工作的重要內(nèi)容之一，《暫行辦法》是新的國資監(jiān)管體制中資產(chǎn)評估管理工作的基礎(chǔ)性文件。各市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和省屬企業(yè)要提高認(rèn)識，高度重視；組織相關(guān)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《暫行辦法》；嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》的各項規(guī)定，做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估及其監(jiān)督管理工作。

二、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作；省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全省企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、經(jīng)省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；經(jīng)各級人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

四、各地級市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立年度資產(chǎn)評估工作監(jiān)督檢查制度。檢查工作一般采用定期或不定期對資產(chǎn)評估工作和資產(chǎn)評估項目抽查的方式進(jìn)行。各地和省屬企業(yè)在每年度終了15個工作日內(nèi)將有關(guān)檢查及處理情況上報省國資委。省國資委按照《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對各地級市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和省屬企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作以及資產(chǎn)評估項目進(jìn)行定期或不定期檢查。檢查中涉及評估機(jī)構(gòu)的問題，移交其行業(yè)主管部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

為貫徹落實全省加快企業(yè)戰(zhàn)略重組和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議精神，發(fā)揮省管企業(yè)在全省企業(yè)戰(zhàn)略重組中的示范帶動作用，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，省國資委制定出臺了《關(guān)于加快省管企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見》。省政府辦公廳于日前以豫政辦〔20*〕76號文件轉(zhuǎn)發(fā)了該《意見》?！兑庖姟访鞔_了加快省管企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重組的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。通過戰(zhàn)略重組，到2010年努力達(dá)到如下目標(biāo)：提升產(chǎn)業(yè)集中度，推動省管企業(yè)國有資本和優(yōu)勢資源向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，形成有競爭力的六大優(yōu)勢板塊；打造優(yōu)勢企業(yè)團(tuán)隊，積極培育主營業(yè)務(wù)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、在國內(nèi)同行業(yè)居優(yōu)勢地位的大型企業(yè)集團(tuán)，省管企業(yè)由現(xiàn)有的34戶減少到20戶左右，力爭年銷售收入超200億元的企業(yè)7戶左右，其中達(dá)到500億元的2—3戶，達(dá)到800-1000億元的1-2戶；完善體制機(jī)制，增強可持續(xù)發(fā)展能力，除極少數(shù)特殊行業(yè)外，大部分企業(yè)在集團(tuán)公司層面實現(xiàn)投資主體多元化，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新能力、管理水平、主業(yè)競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。六大重點任務(wù)是：以六大煤炭企業(yè)為依托，推進(jìn)企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，集約發(fā)展煤炭和化工企業(yè)；以安鋼、一拖、洛硅、洛銅、洛軸、洛玻、安彩為依托，做大做強優(yōu)勢制造企業(yè)；以新鄭機(jī)場公司、省鐵路集團(tuán)、河南國際公司、中油氣公司、省建設(shè)總公司為依托，積極培育有影響力的基礎(chǔ)設(shè)施和建筑施工企業(yè)；以省建投公司、經(jīng)開公司、農(nóng)開公司、中原信托和中原證券公司為依托，加快打造有規(guī)模和實力的金融投資企業(yè)；以鄭州糧食批發(fā)市場、省物資集團(tuán)為依托，著力發(fā)展大型現(xiàn)代物流和貿(mào)易服務(wù)企業(yè)；以河南報業(yè)集團(tuán)和河南影視集團(tuán)為依托，努力辦好文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。《意見》還明確了加快省管企業(yè)實施戰(zhàn)略重組的政策和措施。

處領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)中大黨發(fā)[]9號文《關(guān)于印發(fā)年大學(xué)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案的通知》精神，學(xué)校召開民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作動員大會后。及時組織人員認(rèn)真落實第一階段的宣傳發(fā)動工作，有步驟有計劃地開展了一系列評議工作，現(xiàn)將情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，貫徹落實評議工作精神。

(一)及時成立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了確保民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的順利開展，我處成立了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全處的評議工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排，具體由處長總負(fù)責(zé)，各副處長分工負(fù)責(zé)，綜合科科長擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，稽核與督查科以及四個校區(qū)的核算室、結(jié)算中心等科長協(xié)助落實，同時還專門設(shè)立了信息員，負(fù)責(zé)處內(nèi)信息溝通與宣傳。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、全體財務(wù)人員共同參與的工作機(jī)制。

(二)召開處務(wù)會貫徹落實有關(guān)工作。為了做好評議宣傳發(fā)動工作，處長召集全處科級以上干部召開處務(wù)會議，傳達(dá)學(xué)校關(guān)于民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作會議精神，貫徹落實相關(guān)工作。同時組織全處人員利用周四下午不對外辦公時間進(jìn)行專門學(xué)習(xí)，結(jié)合財務(wù)工作實際情況，認(rèn)真領(lǐng)會廣東省和學(xué)校有關(guān)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的文件精神，進(jìn)一步提高全處人員對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和評議工作重要性的認(rèn)識，增強做好政風(fēng)行風(fēng)評議工作的積極性和自覺性。

二、結(jié)合財務(wù)工作情況，制訂評議工作實施方案。

為了貫徹落實學(xué)校文件的精神，加強我處民主評議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作，我們根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一部署，結(jié)合財務(wù)工作的實際情況，制定了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案。圍繞制度建設(shè)、信息公開、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、服務(wù)教學(xué)情況，以及執(zhí)行教育收費政策、“收支兩條線”管理和規(guī)范教育收費行為等方面開展評議工作，落實民主評議各階段的要求和任務(wù)，務(wù)求工作取得實效。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貸幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，他以配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用的服務(wù)性、資金補償?shù)姆侵苯有约罢加玫臒o償性為特征，在國民經(jīng)濟(jì)中成為保障社會運轉(zhuǎn)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管、營運體制，實現(xiàn)其保值、增值，是新時期國有資產(chǎn)管理工作的奮斗目標(biāo)。今年，我區(qū)開展了行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查工作，在取得數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入分析，探討國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在的問題，為推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善公共財政體制，對行政事業(yè)單位的存量和管理狀況，認(rèn)真進(jìn)行了梳理，使財政部門、主管部門和單位都能做到心中有數(shù)，有利于調(diào)劑余缺，避免盲目重復(fù)購置，造成資產(chǎn)的閑置浪費。從長遠(yuǎn)來看，通過財產(chǎn)清查，在此基礎(chǔ)上研究建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性、配置合理性和供用有效性的評價方法，可以推動財政預(yù)算的績效評價工作，為逐步實施績效預(yù)算管理打下良好的基礎(chǔ)。

通過對行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查,我們對**區(qū)189戶行政事業(yè)單位的總體情況有了一個更細(xì)致的了解。也發(fā)現(xiàn)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理上存在的缺失，為更進(jìn)一步加強和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了依據(jù)。

目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)缺失的主要表現(xiàn)：

（一）缺乏規(guī)范的購置，保管和使用制度，在管理上無章可循。通過本次財產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分單位只重視購置，不重視日常管理，這些單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺帳或記錄，無定期盤點制度，對實物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗收及審批，使用和保管制度，責(zé)任不落實，造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的結(jié)果。如我區(qū)有一個單位，購置了幾臺電腦，也沒有入帳，結(jié)果最近被盜，這幾臺電腦就好象是蒸發(fā)了，未在帳上留下應(yīng)有的軌跡。這是典型的缺乏規(guī)范的購置，保管和使用制度的行為，我們已要求單位按規(guī)定調(diào)賬。

（二）沒有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳，財務(wù)資料無法反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。清查中發(fā)現(xiàn)一些單位表面上反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，由于固定資產(chǎn)實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少，及其價值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制。如有某個單位，總賬上反映的固定資產(chǎn)是700多萬，但明細(xì)賬上的數(shù)相加卻只有500萬元，一查原因，是因為平時存在實物只入總賬，不入明細(xì)的行為，或減少時，總帳和明細(xì)帳沒有同增同減。導(dǎo)致帳面數(shù)無法反實物量。

（三）會計核算不及時。一些單位資產(chǎn)發(fā)生了增值、減值的變化，會計未及時進(jìn)行財務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，資產(chǎn)存量不清，甚至還有一部分單位建造的辦公樓、教學(xué)樓，已使用多年，但該項工程，支出仍掛在“在建工程”和往來帳戶中。對已不能使用而變賣或報廢的固定資產(chǎn)不及時進(jìn)行帳務(wù)處理，造成帳實不符。如有一個學(xué)校，教學(xué)樓用了幾年了，支出還掛在往來帳上，一直未辦決算，資產(chǎn)沒有真實的反映出來，這次清查，我們已要求他暫估入賬。再如有一個單位有幾個門面，還是按十幾年前的價值入的帳，現(xiàn)在價格已上漲10倍，資產(chǎn)增值了，會計上卻未做處理，賬面數(shù)與實物脫節(jié)嚴(yán)重。

為規(guī)范機(jī)關(guān)辦事程序，及時溝通情況，提高工作質(zhì)量和效率，制定本辦法。

一、《簽報》是便于委領(lǐng)導(dǎo)及時、全面掌握各方面工作動態(tài)和重要事項的機(jī)關(guān)內(nèi)部文書。機(jī)關(guān)各處室及委屬單位（以下統(tǒng)稱處室）向委領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報重要工作，反映重要情況，報告交辦事項處理結(jié)果時使用《簽報》。

二、《簽報》包括請示、報告兩種形式。請示要求一事一報，文字簡練，內(nèi)容清晰，一般不超過2000字，能夠明確表述問題，講明理由，并提出解決問題的意見和建議，必要時可附有關(guān)資料；報告要求觀點明確，條理清楚，詳略得當(dāng)，實事求是?！逗瀳蟆返闹饕獌?nèi)容要在標(biāo)題中明確顯示。

三、《簽報》必須以呈報處室的名義報送，由呈報處室主要負(fù)責(zé)人簽字后報出。

四、《簽報》采用統(tǒng)一格式。首頁一律采用統(tǒng)一印制的綠色《簽報》紙，正文用紙應(yīng)與首頁規(guī)格一致。《簽報》內(nèi)容一般用計算機(jī)打印。涉密事項由呈報處室根據(jù)文稿內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定標(biāo)明密級。

五、《簽報》的報送程序。

為規(guī)范我縣國有資產(chǎn)的委托管理行為，提高國有資產(chǎn)運營效率和效益，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和省國資委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，提出以下意見：

一、委托管理行為，是指縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱縣國資委）作為委托人與接受委托的公司，通過委托管理方式，將縣屬國有企業(yè)或企業(yè)部分國有資產(chǎn)（以下簡稱被托管企業(yè)）委托管理的行為。

二、托管的目的，是在不改變被托管企業(yè)原產(chǎn)權(quán)歸屬的條件下，由托管公司根據(jù)被托管企業(yè)的資產(chǎn)財務(wù)狀況，通過重組、改制、關(guān)閉、轉(zhuǎn)讓、注銷、破產(chǎn)等方式，依法對被托管企業(yè)做出妥善處置。

三、縣國資委作為縣屬國有資產(chǎn)委托管理的委托人，其主要職責(zé)是：

(一)委托托管公司管理被托管企業(yè)的國有資產(chǎn)；

(二)對托管公司和被托管企業(yè)履行委托人職責(zé)，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益；