第一章總則

第一條為了貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)和改進(jìn)市國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立和完善密切聯(lián)系職工群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格管理市國(guó)資委機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《**市縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條市國(guó)資委機(jī)關(guān)實(shí)行雙重組織生活管理的人員是：市國(guó)資委黨委常務(wù)副書(shū)記、副書(shū)記、委員；市國(guó)資委黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部（主任、副主任、巡視員）；市國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記。

第三條本機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活，是指第二條所列人員既要參加市國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，還要參加自己所在黨支部、黨小組的組織生活。

第四條任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論職務(wù)高低，在政治上和其他黨員一律平等，必須編入機(jī)關(guān)黨委的一個(gè)支部、小組，參加黨的組織生活，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。

第二章雙重組織生活會(huì)的管理

2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年。2013年國(guó)資監(jiān)管工作總體思路是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”的總布局和市委、市政府“兩快兩帶三先”、“三重一大”的戰(zhàn)略部署，切實(shí)把握國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位，提升國(guó)資監(jiān)管能力水平，提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度進(jìn)一步完善，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，努力為我市全面建成更高水平小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)！

一、緊扣全市“三重一大”任務(wù)部署，積極壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)

按照十八大提出的“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”的要求，堅(jiān)持扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力支持重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在“三重一大”項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

1、打造“世界級(jí)”。按照“更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、更加注重體系運(yùn)行的效率和務(wù)實(shí)、更加注重產(chǎn)品的先進(jìn)性和可靠性”的原則，支持集團(tuán)強(qiáng)化資本運(yùn)作、實(shí)施對(duì)外并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是全力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。加緊建設(shè)升級(jí)國(guó)內(nèi)外旗艦店、4S店，海外一級(jí)服務(wù)備件網(wǎng)點(diǎn)建成200個(gè)以上。二是加緊新并購(gòu)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)力。積極整合德國(guó)施維英公司，以混凝土成套設(shè)備強(qiáng)攻國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加快推進(jìn)重型汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)。加緊挖掘機(jī)、裝載機(jī)等產(chǎn)能釋放，加緊培育隧道施工裝備、礦山機(jī)械等新門(mén)類(lèi)，進(jìn)軍油氣鉆采裝備、水利裝備和海工裝備新領(lǐng)域。三是加快國(guó)際化開(kāi)拓和全球布局。加快巴西、哈薩克斯坦等國(guó)外生產(chǎn)基地建設(shè)。加緊歐美等發(fā)達(dá)區(qū)域市場(chǎng)的開(kāi)創(chuàng)性突破，加速?lài)?guó)際化。四是推動(dòng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)“三高一大”工程機(jī)械主機(jī)、核心零部件及符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的全新高端裝備制造主機(jī)三大突破性創(chuàng)新，掌握應(yīng)用更多智能化、輕量化、節(jié)能環(huán)保等核心技術(shù)。

2、推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。在確保城市軌道交通1號(hào)線(xiàn)試驗(yàn)段如期開(kāi)工、有序推進(jìn)的同時(shí)，力爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃2013年上半年通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，7月底1號(hào)線(xiàn)一期工程項(xiàng)目全線(xiàn)開(kāi)工。幫助國(guó)投集團(tuán)籌集建設(shè)資金，確保與省國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)90.08億元一期貸款資金按時(shí)到位。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)投集團(tuán)在建工程和對(duì)外投資股權(quán)管理。

3、支持物資市場(chǎng)提檔升級(jí)。繼續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)城資產(chǎn)公司、農(nóng)業(yè)銀行、銀行談判，做好物資集團(tuán)債務(wù)處置工作，徹底解決其歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)。加快建設(shè)新的區(qū)域生產(chǎn)資料市場(chǎng)，培育壯大蘇山新木材市場(chǎng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)慶云橋區(qū)域生產(chǎn)資料市場(chǎng)土地收儲(chǔ)工作，加強(qiáng)誠(chéng)坤金屬材料市場(chǎng)培育與監(jiān)管，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一流物資大市場(chǎng)。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)縣屬?lài)?guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司的管理，規(guī)范投融資行為，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣屬?lài)?guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）是指經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣國(guó)資委）作為出資人，專(zhuān)門(mén)從事國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，并依法登記注冊(cè)、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。

第三條按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，縣國(guó)資委統(tǒng)一代表縣政府履行公司國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，政府職能部門(mén)不再代行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能?？h國(guó)資委對(duì)公司享有重大投資決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和依法委派產(chǎn)權(quán)代表等所有者權(quán)利。

第四條縣財(cái)政局、縣國(guó)資辦負(fù)責(zé)對(duì)公司國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、財(cái)務(wù)狀況實(shí)施日常監(jiān)督與管理。

第二章公司的設(shè)立

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照本辦法，對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條省級(jí)政府國(guó)資委、地市級(jí)政府國(guó)資委對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，維護(hù)國(guó)家整體利益；

（二）堅(jiān)持中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，尊重地方國(guó)資委的出資人代表權(quán)益，鼓勵(lì)地方國(guó)資委探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的有效形式；

一、要充分肯定市國(guó)資委的工作成績(jī)

市國(guó)資委成立以來(lái)，始終緊緊圍繞“增強(qiáng)“三力”、率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，以良好的精神狀態(tài)和強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，謀發(fā)展、抓監(jiān)管、促改革、保穩(wěn)定，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了開(kāi)好局、起好步的預(yù)期目標(biāo)。在工作上，我感到有幾個(gè)方面做得很好，要充分肯定。工作思路好。國(guó)資委成立后，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上確定了工作思路和工作目標(biāo)，實(shí)踐證明，工作思路是清晰的，目標(biāo)是鼓舞人心的。職責(zé)履行好。切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，積極推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管行為、妥善解決改制企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等方面，進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，并取得了明顯的成效，有些工作走在全省甚至全國(guó)的前列。內(nèi)部建設(shè)好。努力在組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面下真功夫，正在朝著“新機(jī)構(gòu)、新班子、新隊(duì)伍、新目標(biāo)、新業(yè)績(jī)”目標(biāo)努力。各方配合好。市各有關(guān)部門(mén)、監(jiān)管企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的決策部署，積極支持配合市國(guó)資委開(kāi)展工作，特別是在出資人劃轉(zhuǎn)、理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制以及明確監(jiān)管范圍等方面給予了充分的理解和積極的配合，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

市委、市政府對(duì)國(guó)資委的工作是非常重視關(guān)心的，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取工作匯報(bào)，專(zhuān)門(mén)作出指示。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)國(guó)資委的工作給予充分肯定。國(guó)資委的工作不是可有可無(wú)、不是多了婆婆、不是多管閑事。它是改革的產(chǎn)物，是新生事物，是政府的職能，是群眾的愿望，也是反腐倡廉的需要。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一；是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要；是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門(mén)要站在講政治、講大局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、監(jiān)管意識(shí)和保值增值意識(shí)，力爭(zhēng)在國(guó)資監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

二、要狠抓國(guó)資監(jiān)管重點(diǎn)的落實(shí)

2006年是國(guó)資監(jiān)管工作打基礎(chǔ)、求創(chuàng)新的關(guān)鍵之年。今年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆九次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握定位、依法履行職責(zé)，堅(jiān)持改革方向、創(chuàng)新體制機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。

1.要充分履行職責(zé)。依法履行好出資人職責(zé)是國(guó)資委的“天職”。市國(guó)資委作為市政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，受市人民政府委托，代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)所出資企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，絕不是傳統(tǒng)意義上的“管企業(yè)”，“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”中的“管”，不是政府在企業(yè)之外進(jìn)行的行政干預(yù)或行政審批式的“管”，而是在充分尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，有所為有所不為，該監(jiān)督的監(jiān)督，該管理的管理，該指導(dǎo)的指導(dǎo)，該把關(guān)的把關(guān)。屬于企業(yè)的權(quán)限，決不能去干預(yù)，真正做到所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。具體要做好四個(gè)方面的工作：加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)建章立制，使國(guó)資監(jiān)管工作切實(shí)做到在章可循，依法監(jiān)管。要推進(jìn)建立會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)三者有機(jī)銜接的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，推進(jìn)資產(chǎn)處置“陽(yáng)光工程”，嚴(yán)格把關(guān)，依法操作，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)重要措施。要建立和完善考核方法，優(yōu)化考核指標(biāo)，在政府性投資公司和有條件的企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。今天，市國(guó)資委與市交通投資集團(tuán)有限公司、市儲(chǔ)備糧管理有限公司簽訂了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)就是軍令狀，希望會(huì)后要切實(shí)把業(yè)績(jī)考核責(zé)任落到實(shí)處。進(jìn)一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。按照十六屆五中全會(huì)提出的“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)”和新《公司法》的要求，在加大政府性投資公司資源整合、資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層三個(gè)層次法人治理結(jié)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并積極探索、穩(wěn)步實(shí)施政府性投資公司領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，明確任期目標(biāo)任務(wù)，試行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、違約責(zé)任和薪酬管理相掛鉤的利益分配機(jī)制，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告和年度工作報(bào)告制度，并加大推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)力度，確保國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、防范風(fēng)險(xiǎn)、保值增值。擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的覆蓋面。要根據(jù)企業(yè)新建、重組、資產(chǎn)變化等實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管企業(yè)范圍，進(jìn)一步明確監(jiān)管對(duì)象，成熟一批公布一批。部分經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，等條件成熟后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，也要逐步劃歸市國(guó)資委監(jiān)管。這項(xiàng)工作也是上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的明確要求，希望各主管部門(mén)要給予積極配合。市國(guó)資委要及時(shí)向市政府報(bào)告所監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況和其它重大事項(xiàng)。