摘要：經(jīng)濟效益是企業(yè)追求的最終目標(biāo)，如何實現(xiàn)利潤最大化是企業(yè)不斷探索與研究的重要內(nèi)容，特別是對于國有控股企業(yè)來說更是如此，國有控股企業(yè)擔(dān)負著國民經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任和使命，是我國眾多企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。雖然目前我國國有控股企業(yè)行政管理體系已經(jīng)趨于完善，但依然有許多與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)之處。貪污受賄等腐敗現(xiàn)象是影響企業(yè)經(jīng)濟效益的最大因素，而廉政監(jiān)督正是治理與監(jiān)督這類現(xiàn)象的重要手段。本文通過對廉政監(jiān)督及企業(yè)經(jīng)濟效益的基本概述，總結(jié)出廉政監(jiān)督對國有控股企業(yè)經(jīng)濟效益提升的重要啟示，提出了以廉政監(jiān)督為基礎(chǔ)的國有控股企業(yè)經(jīng)濟效益提高的有效策略。

關(guān)鍵詞：廉政監(jiān)督;國有控股;經(jīng)濟效益;監(jiān)督

一、引言

國有控股企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的命脈與支柱，國有控股企業(yè)的經(jīng)濟效益直接關(guān)系到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。政府利用國有控股企業(yè)對市場進行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而，由于國有控股企業(yè)自身的特殊性，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際過程中貪污受賄等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。如何把握廉政與經(jīng)濟效益的關(guān)系，找出國有控股企業(yè)經(jīng)濟效益提升的新路子是當(dāng)前國有控股企業(yè)面臨的重要任務(wù)。為此，通過經(jīng)濟效益審計手段，在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下客觀、科學(xué)的評價企業(yè)廉政與否，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升就顯得十分必要。

二、廉政監(jiān)督及企業(yè)經(jīng)濟效益的基本概述

1.廉政監(jiān)督及企業(yè)經(jīng)濟效益基本概念及內(nèi)涵。廉政監(jiān)督制度指的是由具有廉政監(jiān)督職能的機構(gòu)、法規(guī)以及社會團體等所構(gòu)成的制度。監(jiān)督制度是我國政治制度的重要內(nèi)容，對于規(guī)范權(quán)力使用，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生和穩(wěn)定社會階層關(guān)系等具有重要的作用。而企業(yè)經(jīng)濟效益是指企業(yè)借用現(xiàn)有的資源進行生產(chǎn)提供的效用滿足的程度。所以以廉政監(jiān)督為基礎(chǔ)的企業(yè)經(jīng)濟效益指的就是以紀檢監(jiān)察工作開展對國有控股企業(yè)經(jīng)濟效益的分析與評價，以保證企業(yè)在廉潔、順行的生產(chǎn)環(huán)境下促進企業(yè)經(jīng)濟效益取得全面的提升。2.以廉政監(jiān)督為基礎(chǔ)的企業(yè)經(jīng)濟效益研究的基本特點。與其它經(jīng)濟效益研究相比較，以廉政監(jiān)督為基礎(chǔ)的企業(yè)經(jīng)濟效益研究具有自身的一些特點。首先其具有針對性，監(jiān)察部門針對企業(yè)行政管理當(dāng)中存在的職能模糊、效率不高、人員流動以及資源浪費等問題進行監(jiān)督，從治標(biāo)著手查找原因，最終達到治本的目的；其次具有全面性，一方面是范圍及對象的全面性，監(jiān)察機關(guān)能針對監(jiān)察對象的所有行政管理活動開展監(jiān)察；另一方面是過程的全面性，從調(diào)研立項到立檔歸宗，監(jiān)察機關(guān)可以實施全過程監(jiān)督；再次是具有多樣性，紀檢監(jiān)察可以針對任何企業(yè)的任何職能以及任何工作內(nèi)容進行監(jiān)察。3.以廉政監(jiān)督為基礎(chǔ)的國有企業(yè)經(jīng)濟效益的影響因素。影響以廉政監(jiān)督為基礎(chǔ)的國有控股企業(yè)經(jīng)濟效益的因素有多重，其一是國有控股企業(yè)的懲防體系，如企業(yè)的監(jiān)管力度是否到位，懲處力度是否得當(dāng)、監(jiān)督管理約束力是否有效等均會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接影響；其二是企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的行使，企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的正確使用能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟收效，提高企業(yè)長久效益；其三是企業(yè)監(jiān)督的有效性，企業(yè)監(jiān)督管理體系是規(guī)范企業(yè)合理生產(chǎn)，規(guī)范企業(yè)行為，獲取經(jīng)濟收效的保障；其四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自身的修養(yǎng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對于企業(yè)重大經(jīng)營決策的制定，企業(yè)的長久可持續(xù)發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)濟效益的提升發(fā)揮著不可取代的重要作用。

一、問卷調(diào)查的基本思路

此次問卷調(diào)查是為課題“十五期間河北省國有虧損企業(yè)托管經(jīng)營戰(zhàn)略研究”之用。問卷設(shè)計，以河北省國有獨資或國有控股的虧損企業(yè)為調(diào)查對象，擬制若干題目及備選的可能答案供被調(diào)查者選擇，或由被調(diào)查者根據(jù)實際情況針對問題自擬答案。題目內(nèi)容包括虧損企業(yè)的名稱、概況、經(jīng)營、管理、人力資源、虧損原因等方面，主要圍繞企業(yè)虧損的表現(xiàn)及造成虧損的直接、間接原因設(shè)計題目，然后將回收的有效問卷進行登記整理，數(shù)據(jù)存入計算機，進行定量、定性分析。在著眼深入分析河北省國有及國有控股虧損企業(yè)的虧損情況的前提下，真正弄清虧損原因，力求探索一條有效的解救之路。

二、被調(diào)查企業(yè)基本構(gòu)成情況

此次問卷發(fā)放采用隨機抽樣方式。石家莊市20戶，保定市15戶，邯鄲市17戶，承德市1戶，張家口市1戶，廊坊市2戶，唐山市3戶，秦皇島市2戶，邢臺市3戶，滄州市11戶，衡水市3戶。在這78戶中已改制的企業(yè)67戶，占85.90%，未改制的企業(yè)11戶，占14.10%。河北省國有虧損企業(yè)大多進行了改制，但虧損局面并未徹底改變。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，河北省國有虧損企業(yè)多集中在中小企業(yè)，尤其是國有小型企業(yè)中。

三、被調(diào)查企業(yè)職工數(shù)量變化情況

我國國有企業(yè)改革歷時20多年，但本次調(diào)查主要為課題服務(wù)，因而在時間（期）的選擇上，只選擇了三個有代表性的階段性時間，即1997年、2000年、2001年。選擇1997年，是因為當(dāng)年發(fā)生了東南亞金融危機，河北省國有企業(yè)有受之影響之條件，同時，由于全球性經(jīng)濟衰退，國內(nèi)外市場均受沖擊。1997年底中國共產(chǎn)黨十五屆一中全會提出，要用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1998年新一屆中央政府組成之后，即把實現(xiàn)三年兩大目標(biāo)作為本屆政府最重要的任期目標(biāo)之一，經(jīng)過三年的艱苦工作到2000年底國有企業(yè)改革與脫困三年兩大目標(biāo)的任務(wù)基本實現(xiàn)。按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，走真正的市場經(jīng)濟發(fā)展道路，就應(yīng)當(dāng)客觀地看到，任何企業(yè)發(fā)展過程都是其產(chǎn)生、發(fā)展壯大、消亡的過程，國有企業(yè)也不例外，所以，三年脫困之后，所存在的虧損企業(yè)出路如何，必須慎重研究。據(jù)此，從1997年、2000年、2001年三個不同時期分析研究國有虧損企業(yè)，但以2001年出現(xiàn)虧損為準。企業(yè)出現(xiàn)虧損的一個表現(xiàn)是，員工人數(shù)的變化。從對被調(diào)查的78個河北省國有虧損企業(yè)職工人數(shù)的統(tǒng)計分析看，河北省國有獨資企業(yè)平均職工人數(shù)呈下降趨勢，而河北省國有控股企業(yè)平均職工人數(shù)卻呈上升趨勢，到2000年，河北省國有控股企業(yè)的平均人數(shù)將近于1997年人數(shù)的2倍。而同期河北省國有獨資企業(yè)平均人數(shù)變化并不很大，說明改制后，國有控股企業(yè)人數(shù)比例增大，企業(yè)曾有過經(jīng)營效益良好時期，但冗員的因素，加人不加資，或加人少加資，均可成為其引虧的人為因素之一。國有獨資企業(yè)發(fā)展為國有控股企業(yè)，也易加大國有控股企業(yè)的人數(shù)。

**市京水建設(shè)工程有限責(zé)任公司是**城鄉(xiāng)建設(shè)集團參股的非國有控股企業(yè)，國有資產(chǎn)占33%，其他法人股占6.6%，職工股占60%。目前，為水利水電工程施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級、地基與基礎(chǔ)工程總承包一級資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。現(xiàn)為國家二級企業(yè)、“全國水利建設(shè)先進單位”、“全國水利系統(tǒng)質(zhì)量效益先進單位”，**市“精神文明標(biāo)兵單位”，**年榮獲“全國五一勞動獎狀”。

國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和企業(yè)改制后，既給黨的建設(shè)工作提出了必須創(chuàng)新的課題，同時又為黨的工作制度、工作“載體”創(chuàng)新提供了廣闊的環(huán)境和前景。面對新的形勢，京水建設(shè)公司黨委堅持科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進、“以人為本”，把握創(chuàng)新定位、確立創(chuàng)新理念、力求創(chuàng)新突破，實現(xiàn)黨政工領(lǐng)導(dǎo)班子成為貫徹落實黨的路線、方針、政策和政府的工作任務(wù)的核心；黨員和黨的干部成為推動企業(yè)改革發(fā)展、完成各項工作目標(biāo)的旗幟；廣大員工群眾成為提高和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力、創(chuàng)造和諧企業(yè)的主力。

一、深刻理解“兩個意見”精神，圍繞“兩個意見”創(chuàng)新黨建工作制度。公司黨委認真貫徹落實市委《關(guān)于推進基層黨建工作創(chuàng)新的意見》和國資委《關(guān)于適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用的意見》以及城鄉(xiāng)黨委的要求，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營工作實際創(chuàng)新黨建工作制度，在鞏固“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”成果的基礎(chǔ)上完成“把黨員的先進性教育向黨的先進性建設(shè)轉(zhuǎn)變”；“把黨員的管理措施向制度化和長效機制上轉(zhuǎn)變”。在完成“兩個轉(zhuǎn)變”過程中積極推進黨建工作制度創(chuàng)新。

1、把“支部建在項目上”。公司黨委結(jié)合改制后實行的動態(tài)項目管理制度，制定了凡是新成立的工程項目部，施工超過一年時間的，在組建項目部的同時把支部建設(shè)一同考慮，改變了過去新項目成立后由于沒有黨支部組織，對黨員管理教育、尤其對流動黨員不好管理教育的現(xiàn)象?！爸Р拷ㄔ陧椖可稀奔葹橥瓿筛黜椆こ淌┕と蝿?wù)提供了制度和組織保障，又在施工生產(chǎn)實踐中加強了黨的基層組織建設(shè)。

2、成立勞務(wù)公司支部。將短期項目部的黨員和流動黨員集中管理。短期項目部經(jīng)理擔(dān)任黨小組長，實現(xiàn)了所有黨員都與組織有緊密聯(lián)系。

3、加強理論學(xué)習(xí)。按照黨的先進性建設(shè)工作要求，以黨委中心組為中心，以高層領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨支部為重點，進行以“執(zhí)政為民”、“反腐倡廉”、“法規(guī)法紀”、“八榮八恥”等專題培訓(xùn)內(nèi)容的教育。由于培訓(xùn)組織、內(nèi)容、時間和具體要求到位，黨員、干部未發(fā)生任何違法亂紀問題。

新時期國有控股企業(yè)政工工作的現(xiàn)狀分析

（一）職工思想的多樣性。新時期國有控股企業(yè)的職工隊伍組成呈現(xiàn)復(fù)雜性，導(dǎo)致受到市場經(jīng)濟沖擊的職工隊伍的意識思想呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，尤其是，市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境下，多元思想文化的融合和碰撞，使得企業(yè)政工隊伍的思想在受到社會多方面新影響后也日趨多元，企業(yè)把思想水平和政治素養(yǎng)工作當(dāng)成擺設(shè)，認為思想水平和政治素養(yǎng)工作無關(guān)緊要，片面地追求經(jīng)濟利益的最大，進而導(dǎo)致在國有控股企業(yè)的思想政治工作的尷尬。（二）思想認識沒有與時俱進。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化和推進，不管是政工隊伍組織的理論研究還是政工隊伍成員的思想方式與新時代、新形勢的發(fā)展相比，明顯滯后。從政工隊伍工作的現(xiàn)實情況的角度來講，大部分的政工人員認為國有控股企業(yè)，不是大國營，國營只是控股一部分，因此造成一是認為在這種國有控股企業(yè)的思想政治工作可有可無，走走形式就行；二是對思想政治工作的理解和認識停留在傳統(tǒng)的方式上，簡單地認為開展思想政治工作就是搞一些理論教育，僅限于讀讀報紙、念念文章，并沒有真正地認識到職工的現(xiàn)實生活狀況就是思想政治工作的根基，從而不能解決職工的困難，最終，因開展的思想政治工作與員工的實際生活聯(lián)系不緊密而造成思想政治工作的大大不足。（三）工作方式老舊?，F(xiàn)有的工作內(nèi)容、方式方法很多都是在老國營體制下形成的，這種以單一語言灌輸?shù)摹罢斡X悟式”的方法來解決職工思想問題，工作形式單一，缺乏創(chuàng)新。社會在發(fā)展，形式上“你聽我說式”的教育缺乏滲透性、吸引力和感染力，許多職工抱著被強迫接受教育的態(tài)度來聽，很難產(chǎn)生較好的效果，在這種傳統(tǒng)枯燥的宣教形式下，國有控股企業(yè)的思想政治工作顯得非常尷尬，宣傳工作無法深入人心，領(lǐng)導(dǎo)和職工也無法實現(xiàn)有效溝通，企業(yè)難以和諧有序發(fā)展。某些國有控股企業(yè)在改革的過程中，合并或撤銷了政工部門，精簡了政工人員，思想水平和政治素養(yǎng)工作已逐漸被邊緣化。思想政治工作對企業(yè)發(fā)展的重要性一是思想政治工作在企業(yè)發(fā)展的各個時期發(fā)揮著極其重要的作用；二是思想政治工作是國有控股企業(yè)文化的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧企業(yè)的強有力保障；三是思想政治工作能夠化解企業(yè)改革發(fā)展、分配方式多樣化帶來的各種矛盾、問題。

新時期加強國有控股企業(yè)思想政治工作主要做法

（一）充分認識思想政治工作對國有控股企業(yè)的保障作用。由于社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)的體制改革衍生了國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的“混合所有制”經(jīng)濟形式。一方面要以經(jīng)濟利益為中心，同時還要兼顧好國有資產(chǎn)控股的重要性，要充分重視思想政治工作的作用。只有擁有正確的思想導(dǎo)向，才能保證國有控股企業(yè)進入對的發(fā)展方向。主要措施有兩點，一是要充分重視政治工作存在性，在一定程度上提升思想政治工作在國有控股企業(yè)中的地位。二是對于政工隊伍，要加強培訓(xùn)的力度，要跟得上政策的變化，在最大程度上提升思想政治工作的能力。（二）要不斷提升政工人員的工作能力，創(chuàng)新工作方式。政工隊伍必須時刻保持對政治工作的敏感性，通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身的政治素質(zhì)，了解更多的政治思想工作理論。一個合格的政工干部不僅要了解這些內(nèi)容，更要深入地思考，通過理論和現(xiàn)實的結(jié)合，實現(xiàn)在復(fù)雜局面前的堅定。提高化解矛盾、促進和諧的水平。作為一名優(yōu)秀的政工干部，不能滿足于當(dāng)“消防員”，要以新時代特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，廣泛深入職工群眾，多傾聽職工群眾呼聲，真正了解他們在想什么、盼什么，把準職工群眾的思想脈搏，運用一切現(xiàn)代手段，綜合治理、標(biāo)本兼治，為促進社會和諧作貢獻。思想政治工作要不斷地創(chuàng)新手段，保障工作能夠真正出實效。首先，在工作內(nèi)容方面，要拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，找準結(jié)合點，把思想政治工作的方式方法做到與企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營、內(nèi)部管理等工作相結(jié)合，做到與企業(yè)各項工作整體配合。其次，要創(chuàng)新工作形式，堅持以人為本的工作方針，要關(guān)注和了解基層職工最關(guān)注的焦點和熱點問題，采取多渠道了解職工的思想狀況和需求，切實解決職工的訴求。（三）進行思想政治工作的過程，也要重視企業(yè)文化建設(shè)。思想政治工作的宣貫過程，也是企業(yè)文化的建立過程。企業(yè)精神是企業(yè)文化的核心，它是企業(yè)職工的精神支柱和活力源泉。企業(yè)目標(biāo)是在一定程度上實現(xiàn)市場價值，樹立良好的企業(yè)形象，增加市場的競爭力，獲取最佳的經(jīng)濟效益。企業(yè)精神是企業(yè)家和企業(yè)廣大職工在長期的實踐過程中總結(jié)出來的，并表述為某種觀念、信條與口號，逐步為職工所接受，并在實踐中加以體現(xiàn)。企業(yè)精神是企業(yè)文化的核心，它是企業(yè)職工的精神支柱和活力源泉。在整個實施過程中，思想政治工作的核心和企業(yè)文化的最高境界就是要在最大程度上讓員工樹立“廠興我榮、廠衰我恥”的觀念。只有使之真正成為職工的共同認識和奮斗目標(biāo)，才能激發(fā)職工的進取心和克服困難的勇氣，激勵職工實現(xiàn)目標(biāo)的自信心和自豪感。也只有這樣，企業(yè)才能超前地圓滿地實現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。（四）思想政治工作要加強管理，納入經(jīng)濟考核中。現(xiàn)在國有控股企業(yè)的政工干部多數(shù)為兼職，要著力解決好這支隊伍做好思想政治工作的水平和能力問題。政工干部兼職化會導(dǎo)致思想政治工作的水平降低，這就要提出工作的標(biāo)準和要求。要組織好兼職政工干部，特別是書記的培訓(xùn)。企業(yè)思想政治工作是一個綜合性很強的工作，要把它納入企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任制考核當(dāng)中，只有和企業(yè)的生產(chǎn)管理、考核工作結(jié)合起來，才能把思想政治工作貫穿于企業(yè)管理的全過程，有助于完成各項工作任務(wù)。同時企業(yè)黨組織和行政要將思想政治工作作為黨建工作和管理工作的重要指標(biāo)，將兼職政工干部與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作共同考核，制定具體的量化考核指標(biāo)和評分標(biāo)準，切實起到促進工作質(zhì)量提升的作用。

總之，思想政治工作是一項事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展、改革發(fā)展創(chuàng)新、黨組織政治核心作用發(fā)揮、優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)的系統(tǒng)工作，對加強企業(yè)尤其是國有控股企業(yè)適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新要求、開創(chuàng)新局面有著重要作用。新形勢下要不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，不斷延伸工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)容，完善工作手段，改進工作方式，要大力弘揚思想政治工作服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的宗旨，努力把思想政治工作提高到一個新水平，為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展作出積極的貢獻。

作者:李海濱 單位:金堆城鉬業(yè)光明（山東）股份有限公司

摘要：文章以制造業(yè)上市公司為例，分析了國有股比例與其控股上市公司績效的關(guān)系。文章采用2006年末的截面數(shù)據(jù)，通過實證分析發(fā)現(xiàn)，在控制資產(chǎn)負債率因素的情況下，國有股作為第一大股東的持股比例越高，其控股上市公司的經(jīng)營業(yè)績越好——兩者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但并不顯著。

關(guān)鍵詞：國有控股企業(yè)；第一大股東持股比例；經(jīng)營業(yè)績

股權(quán)結(jié)構(gòu)對公司經(jīng)營業(yè)績有著重要影響。JensenandMeckling（1976）的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，分離的所有權(quán)與控制權(quán)促使經(jīng)理人采取多樣化策略，而這種策略很可能降低公司價值。另一方面，公司大股東有動力監(jiān)督并激勵經(jīng)理人，提高公司的業(yè)績，即提高對企業(yè)有控制權(quán)的內(nèi)部股東的股權(quán)比例，能有效地產(chǎn)生管理激勵，降低成本，提高企業(yè)的價值。Shleifer和Vishny（1997）的研究也表明，公司治理、股權(quán)結(jié)構(gòu)與企業(yè)績效之間存在著非常密切的關(guān)系。因此，本文將通過定量的實證分析，探討國有股比例對其控股上市公司經(jīng)營業(yè)績的影響。

一、股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司績效的理論分析

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司績效

股權(quán)結(jié)構(gòu)在公司治理中具有基礎(chǔ)性的地位，公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)分為兩個層次：一是持股比例（或稱股權(quán)集中度），一般分為第一大股東持股比例，前三、五、十大股東持股比例，中小投資者持股比例，等等；二是持股股東性質(zhì)，如政府機構(gòu)投資者、銀行持股等。不同的所有權(quán)結(jié)構(gòu)對公司經(jīng)營業(yè)績所產(chǎn)生的影響也不同。

盤錦北方瀝青股份有限公司始建于1994年，為國家大型一檔企業(yè)，公司現(xiàn)有職工1129人。公司黨委下設(shè)13個黨支部，共有黨員180人。在社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的過程中，面對國內(nèi)外市場環(huán)境的劇烈變動和競爭壓力的不斷增大，公司黨委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展的實際，大力加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮國有控股企業(yè)黨組織的政治核心作用，努力解決國有控股企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中黨的建設(shè)所面臨的新情況、新問題，為企業(yè)中心工作提供了強有力的思想、政治和組織保證。

一、找準位置，堅持把圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展作為黨委工作的出發(fā)點和落腳點

面對新形勢、新任務(wù)的要求，公司黨委解放思想、實事求是，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用的有效方法與途徑，堅持把“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”作為黨委工作的出發(fā)點和落腳點。

1、切實解決建立現(xiàn)代企業(yè)制度面臨的實際問題，保證企業(yè)黨建和經(jīng)濟建設(shè)共同發(fā)展。公司黨委始終把促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，作為加強和改進企業(yè)黨建工作的目標(biāo)和衡量標(biāo)準。在公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，著眼于解決企業(yè)改革發(fā)展中所面臨的突出問題，以改革的精神全面推進企業(yè)黨的建設(shè)，形成了企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)相互促進、共同發(fā)展的良好局面。一是實行黨政班子成員“雙向進入，交叉任職”。在認真研究《公司法》的基礎(chǔ)上，采取了“雙向進入，交叉任職”等辦法，規(guī)定黨委書記、工會主席分管部分行政工作，黨委書記出任公司董事，工會主席兼任公司監(jiān)事會主席，公司四名行政班子成員中有三名進入黨委班子，將黨建工作很好的融于中心工作的各個環(huán)節(jié)，加大黨組織直接為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的力度。形成公司黨建工作與行政工作齊抓共管，兩項工作一起做，兩個成果一起出，相互支持，相互協(xié)調(diào)，齊頭并進。使思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振，做到“三同”。同部署：安排年度、季度工作，思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營一起下任務(wù)，一起簽訂承包合同，黨委書記和廠長（經(jīng)理）共同承擔(dān)責(zé)任；同運行：各級行政部門堅持思想領(lǐng)先的原則，自覺把思想政治工作滲透到各項業(yè)務(wù)工作中，各級政工部門和政工干部參加生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各種專業(yè)性會議，多渠道、多層次了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營管理動態(tài)，有針對性地開展宣傳教育；同考核：年終總結(jié)評比，政工部門和生產(chǎn)經(jīng)營部門主要負責(zé)同志共同組成評審委員會，對思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作一起考核，一起表彰。二是認真處理好“新三會”和“老三會”的關(guān)系。公司認真處理好“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）和“老三會”（黨委會、工會、職代會）的關(guān)系。堅持職代會制度，向職代會報告生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)決算和勞動人事制度改革等重大決策，特別是涉及職工切身利益的工作方案、改革措施，必須經(jīng)職代會討論通過后施行。董事會每年定期召開兩次，聽取上半年工作報告，制定本年度經(jīng)營和工作目標(biāo)以及考察警察班子工作情況等。監(jiān)事會每年不少于兩次，檢查公司財務(wù)，召開座談會，了解董事會決議落實情況，并將工作情況向股東大會報告，認真履行監(jiān)督職責(zé)。新老三會各使其職，各負其責(zé)，為公司的發(fā)展壯大，健康運行做出了積極的貢獻。

2、堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展把關(guān)定向。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是黨中央、國務(wù)院各項方針政策和重大部署在國有企業(yè)得以貫徹落實的根本保證，是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，促進國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀需要。公司黨委通過多種形式、多種渠道參與企業(yè)重大問題的決策，并堅持注重擺正位置，做到參與不干預(yù)，參與不添亂。把一切工作的出發(fā)點和落腳點集中在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，積極圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這一中心任務(wù)開展工作。真正為公司行政工作的順利開展保駕護航。為切實做好把關(guān)定向工作，黨委堅持把參與重大問題決策作為黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑，注重從領(lǐng)導(dǎo)體制和制度上對黨組織參與重大問題決策進行規(guī)范，堅持健全和完善黨組織參與重大問題決策的保證機制，制定了《黨委例會制度》、《黨政班子議事規(guī)則》等規(guī)定，明確了黨委的主要任務(wù)、職責(zé)以及參與重大問題決策的范圍、程序和基本途徑。堅持凡屬重大問題、中層以上干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金使用，都由黨、政班子集體研究決策。重大問題決策前，企業(yè)黨委提前調(diào)研，超前謀劃；決策中，積極參與，出謀劃策，當(dāng)好參謀；決策后，運用多種手段做好思想政治工作，調(diào)動各方面力量，化解矛盾，排憂解難，掃清障礙，確保決策順利實施。有效提高了決策的制度化、民主化和科學(xué)化，使企業(yè)始終堅持了正確的改革方向，經(jīng)濟實力不斷發(fā)展壯大。

二、全面推動，以發(fā)揮兩個作用為重點，切實加強黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)

各地州市縣委組織部，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦廳局黨組(黨委)，各人民團體黨組，各大專院校黨委，各大型企事業(yè)單位黨委，中央駐滇各單位黨組(黨委)：

為深入貫徹落實《中共云南省委關(guān)于實施“云嶺先鋒"工程，大力推進黨的基層組織建設(shè)的決定》（云發(fā)〔2003〕22號）精神，全面加強我省國有獨資及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）黨建工作，實現(xiàn)“五好五帶頭"的目標(biāo)要求，促進企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定，特制定如下實施意見。

一、充分認識在國有企業(yè)中實施“云嶺先鋒”工程的重要意義

多年來，全省各級黨委和企業(yè)黨組織高度重視國有企業(yè)黨建工作，認真落實中央和省委的一系列重大部署，收到了明顯成效：對國有企業(yè)黨建工作重要性的認識得到進一步深化；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到進一步加強；困難企業(yè)扭虧脫困和下崗職工再就業(yè)工作得到進一步推進；關(guān)停、破產(chǎn)企業(yè)黨建工作得到進一步重視；企業(yè)黨建工作規(guī)章制度得到進一步規(guī)范和落實。目前存在的問題主要是：個別企業(yè)對加強和改進企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨組織作用的必要性、重要性和緊迫性認識還不足；少數(shù)企業(yè)黨組織參與重大決策、堅持黨管干部的原則和實施保證監(jiān)督職責(zé)尚未完全落實到位；一部分企業(yè)黨組織工作方法和活動方式還局限于傳統(tǒng)的形式，不能完全適應(yīng)國有企業(yè)深化改革和發(fā)展需要；有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和部分黨務(wù)工作者素質(zhì)不夠高，精神狀態(tài)不夠好，思想和工作方式方法跟不上已經(jīng)發(fā)展變化了的形勢；一些停產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系沒有及時理順，部分下崗、退休和解除勞動關(guān)系職工中黨員的組織關(guān)系未能及時接轉(zhuǎn)，存在一些“掛空"黨員。

在國有企業(yè)中全面實施“云嶺先鋒"工程，對于進一步加強和改進企業(yè)黨的基層組織建設(shè)，為深化企業(yè)改革、促進企業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定提供堅強的組織保證，具有十分重要的意義。各級黨委和企業(yè)黨組織，要堅定不移地貫徹落實省委七屆五次全會《決定》精神，不斷增強做好黨的工作的緊迫感和責(zé)任感，用扎實的黨建工作保證和推進國有企業(yè)改革的順利進行。

二、進一步明確實施“云嶺先鋒"工程的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

第一條為防止違法犯罪分子利用金融機構(gòu)從事洗錢活動，維護金融安全，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條金融機構(gòu)開展反洗錢工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱金融機構(gòu)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立和經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)，包括政策性銀行、商業(yè)銀行、信用合作社、郵政儲匯機構(gòu)、財務(wù)公司、信托投資公司、金融租賃公司和外資金融機構(gòu)等。

第三條本規(guī)定所稱洗錢，是指將犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪或者其他犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益，通過各種手段掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì)，使其在形式上合法化的行為。

第四條金融機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定認真履行反洗錢義務(wù)，審慎地識別可疑交易，不得從事不正當(dāng)競爭妨礙反洗錢義務(wù)的履行。

第五條金融機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)保守反洗錢工作秘密，不得違反規(guī)定將有關(guān)反洗錢工作信息泄露給客戶和其他人員。

1研究假設(shè)的提出

我國當(dāng)前實施的2006年版會計準則在關(guān)鍵環(huán)節(jié)與根本實質(zhì)上實現(xiàn)了與國際會計準則的趨同[1]。然而，我國少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)所面臨的制度環(huán)境卻存在顯著差異。首先，少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)肩負著穩(wěn)定邊疆、協(xié)調(diào)民族關(guān)系以及維護安定團結(jié)等特殊的政治使命，因而相對于非少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)來說，其承擔(dān)的政策性負擔(dān)較多，同時亦得到政府部門的更多“庇護”，由此可能會相對減少其嚴格執(zhí)行2006年版會計準則的激勵。其次，少數(shù)民族地區(qū)市場化進程相對滯后，政府對市場干預(yù)的程度更高，政企關(guān)系相對密切，尤其是國有企業(yè)對政府的依賴程度很高，地方政府及其主管部門對國有企業(yè)經(jīng)營管理方面的干預(yù)比其它地區(qū)更多[2]，從而使其經(jīng)營績效相對降低。這樣，為了應(yīng)對監(jiān)管風(fēng)險，少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)利用2006年版準則操縱會計盈余的激勵可能大于非少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)。再次，少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)會計準則執(zhí)行機制的效率相對較低。具體體現(xiàn)在：一是更多的行政制約使少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)公司董事會的職能弱化，導(dǎo)致公司治理這一會計信息質(zhì)量內(nèi)在保障機制的效率相對低下；二是少數(shù)民族地區(qū)比較缺乏注冊會計師等審計資源，從而使注冊會計師審計這一會計信息質(zhì)量外在保障機制的效率相對較低；三是少數(shù)民族地區(qū)較低的法治水平導(dǎo)致投資者權(quán)利保護相對薄弱，從而降低了企業(yè)實施盈余管理的交易成本，增加了國有企業(yè)實施盈余管理的可能性。由此本文預(yù)期，我國國際化會計準則——2006年版會計準則的實施，對少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)盈余管理的正向影響顯著大于非少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)。鑒于此，本文提出研究假設(shè)1：H1：實施2006年版會計準則后，與非少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)相比，少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)盈余管理程度提升的幅度更大。在少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)內(nèi)部，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)不同，國家法人控股企業(yè)與國家控股企業(yè)所面臨的制度環(huán)境也不一致。國家法人控股企業(yè)系由政府間接控制，其與政府聯(lián)系的密切程度可能不及國家控股企業(yè)。反之，國家控股企業(yè)由政府直接控制，因此其所承擔(dān)的政策性負擔(dān)與所受到的行政制約可能相對較多。這樣，較之于非少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)，少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)所承擔(dān)的較多的政治功能與所受到的更多的行政干預(yù)，可能在很大程度上會通過其國家控股企業(yè)體現(xiàn)出來，從而導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)國家控股企業(yè)之間的公司治理效率差異，可能大于少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)國家法人控股企業(yè)之間的公司治理效率差異，進而導(dǎo)致2006年版會計準則實施對少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)國家控股企業(yè)盈余管理的影響差異，可能大于對少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)國家法人控股企業(yè)盈余管理的影響差異。換言之，如果假設(shè)1成立，那么在實施2006年版會計準則對少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)盈余管理的影響差異中，少數(shù)民族地區(qū)國家控股企業(yè)所作出的貢獻可能要大于其國家法人控股企業(yè)。據(jù)此，本文提出研究假設(shè)2：H2：如果假設(shè)1成立，那么實施2006年版會計準則導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)盈余管理程度提升幅度顯著大于非少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的現(xiàn)象，系主要由少數(shù)民族地區(qū)國家控股企業(yè)盈余管理程度大幅上升所造成。

2研究方法

2.1樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文以2003～2011年滬深A(yù)股公司為研究樣本，剔除金融保險類公司、財務(wù)資料缺失公司及研究當(dāng)年新上市公司。按照中國證監(jiān)會2001年公布的分類標(biāo)準，將制造業(yè)細分為8個行業(yè)，其它行業(yè)則按大的門類分，總共分為19個行業(yè)（由于兩個制造業(yè)小行業(yè)和文化傳播產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)過少，影響計算因變量盈余管理數(shù)據(jù)時的分行業(yè)回歸結(jié)果，予以合并）。但在對模型進行回歸時，為了避免控制變量過多對模型結(jié)果潛在的不利影響，對樣本中的公司根據(jù)1999年版證監(jiān)會行業(yè)分類標(biāo)準重新分類，總共分為5個行業(yè)（公用事業(yè)、房地產(chǎn)、綜合、工業(yè)、商業(yè)）。最后獲得的樣本容量為12552家公司，其中2003年1065家，2004年1186家，2005年1270家，2006年1273家，2007年1330家，2008年1424家，2009年1469家，2010年1600家，2011年1935家。本文所用數(shù)據(jù)大部分來源于CSMAR數(shù)據(jù)庫，其余部分系通過對該數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行整理后獲得。

2.2研究設(shè)計

摘要：新時期，市場環(huán)境的變化為企業(yè)的發(fā)展打開了新的空間，但與此同時也帶來了一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，一個又一個的問題接踵而來，其中資金問題就是企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中面臨的最為常見的一個問題。負債在企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中，不僅是一種資本來源，更是公司治理的機制，我們既可以將負債看作一種經(jīng)營方式，又可以將負債看作一種調(diào)節(jié)手段，合理負債不僅不會對于企業(yè)的發(fā)展造成不良影響，甚至?xí)ζ髽I(yè)的經(jīng)營起到有力的推進作用。因此，企業(yè)負債的治理效應(yīng)與所處地區(qū)整體的金融生態(tài)環(huán)境具有密不可分的關(guān)系，本文將對不同金融環(huán)境及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)下的企業(yè)負債治理效應(yīng)做出詳細分析。

關(guān)鍵詞：債務(wù)重組;金融生態(tài)環(huán)境;負債治理效應(yīng);產(chǎn)權(quán)性質(zhì)負債

作為一種常見的經(jīng)營手段，目前已經(jīng)被許多企業(yè)所應(yīng)用。深入對于企業(yè)負債的類型進行分析，我們可以將其分為經(jīng)營性負債和融資性負債兩種類型，需要從債權(quán)人的經(jīng)營性質(zhì)及公司的業(yè)務(wù)活動性質(zhì)兩方面進行判斷。所謂經(jīng)營性負債，簡單來說就是指來源于客戶及供應(yīng)商的負債，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的負債，例如，預(yù)收賬款、應(yīng)付賬款等；而融資性負債則來源于企業(yè)融資活動，例金融機構(gòu)、商業(yè)銀行的負債，據(jù)相關(guān)研究表明，企業(yè)所處地區(qū)的整體金融環(huán)境將會對企業(yè)融資性負債的治療效果產(chǎn)生嚴重影響，同時，公司的最終控制人性質(zhì)也在一定程度上影響融資性負債治療效果，本文將對其做出詳細分析。

一、債務(wù)重組與金融生態(tài)環(huán)境、負債治理效果

現(xiàn)階段，我國企業(yè)融資性負債主要來源于區(qū)域性或全國性商業(yè)銀行的長短期借款，因此，金融生態(tài)環(huán)境對于具有地域性特征的融資性負債治理存在重要影響。可以發(fā)現(xiàn)，在市場化程度較低、金融生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，政府方面會千方百計的尋求辦法促進企業(yè)的發(fā)展，但與此同時也會對于銀行的經(jīng)營進行更多的干預(yù)，這使得銀行的經(jīng)營已經(jīng)一定程度上與政府的政策相掛鉤，其發(fā)展不僅難以實現(xiàn)完全獨立，更缺乏足夠的優(yōu)秀金融人才作為支撐。最后使整個地區(qū)商業(yè)銀行的貸前風(fēng)險、貸后風(fēng)險無法得到有效控制，阻礙了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融資負債的治理，與金融環(huán)境較好的地區(qū)相比，金融生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)債務(wù)重組與融資性負債之間的關(guān)聯(lián)性更強［1］。由此可知，在整體金融生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，商業(yè)銀行的經(jīng)營質(zhì)量更高、獨立性更強，能夠充分發(fā)揮“治理效果”，有效控制貸前審查及貸后風(fēng)險，給予信用水平高、財務(wù)狀況健康的企業(yè)更對信貸資金，最大限度保障信貸資金的安全，若這些公司出現(xiàn)暫時性的財務(wù)問題，商業(yè)銀行經(jīng)過財務(wù)審核后，也會將其判定為暫時的財務(wù)困難，還會通過合約展期、借新還舊等方式，幫助企業(yè)渡過財務(wù)困難階段。相反，若是信用水平低、財務(wù)狀況差的企業(yè)，不僅很難得到商業(yè)銀行的信貸資金，而且在企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)困難等情況時，還有可能被銀行催還，甚至進行非現(xiàn)金資產(chǎn)抵債、提起法律訴訟等顯性債務(wù)重組，面對來自多方的“打擊”，企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展更是困難重重。這種現(xiàn)象可直接表明融資負債水平與企業(yè)財務(wù)狀況的關(guān)系，即融資負債水平高的企業(yè)，信用水平較高、財務(wù)狀況相對良好，發(fā)生債務(wù)重組的可能性極低［2］。

二、金融生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與負債的治理效應(yīng)