導語：全面加強國有獨資及國有控股企業(yè)黨的基層組織建設(shè)的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各地州市縣委組織部，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦廳局黨組(黨委)，各人民團體黨組，各大專院校黨委，各大型企事業(yè)單位黨委，中央駐滇各單位黨組(黨委)：

為深入貫徹落實《中共云南省委關(guān)于實施“云嶺先鋒"工程，大力推進黨的基層組織建設(shè)的決定》（云發(fā)〔2003〕22號）精神，全面加強我省國有獨資及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）黨建工作，實現(xiàn)“五好五帶頭"的目標要求，促進企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定，特制定如下實施意見。

一、充分認識在國有企業(yè)中實施“云嶺先鋒”工程的重要意義

多年來，全省各級黨委和企業(yè)黨組織高度重視國有企業(yè)黨建工作，認真落實中央和省委的一系列重大部署，收到了明顯成效：對國有企業(yè)黨建工作重要性的認識得到進一步深化；國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)得到進一步加強；困難企業(yè)扭虧脫困和下崗職工再就業(yè)工作得到進一步推進；關(guān)停、破產(chǎn)企業(yè)黨建工作得到進一步重視；企業(yè)黨建工作規(guī)章制度得到進一步規(guī)范和落實。目前存在的問題主要是：個別企業(yè)對加強和改進企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨組織作用的必要性、重要性和緊迫性認識還不足；少數(shù)企業(yè)黨組織參與重大決策、堅持黨管干部的原則和實施保證監(jiān)督職責尚未完全落實到位；一部分企業(yè)黨組織工作方法和活動方式還局限于傳統(tǒng)的形式，不能完全適應(yīng)國有企業(yè)深化改革和發(fā)展需要；有些企業(yè)領(lǐng)導人員和部分黨務(wù)工作者素質(zhì)不夠高，精神狀態(tài)不夠好，思想和工作方式方法跟不上已經(jīng)發(fā)展變化了的形勢；一些停產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系沒有及時理順，部分下崗、退休和解除勞動關(guān)系職工中黨員的組織關(guān)系未能及時接轉(zhuǎn)，存在一些“掛空"黨員。

在國有企業(yè)中全面實施“云嶺先鋒"工程，對于進一步加強和改進企業(yè)黨的基層組織建設(shè)，為深化企業(yè)改革、促進企業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定提供堅強的組織保證，具有十分重要的意義。各級黨委和企業(yè)黨組織，要堅定不移地貫徹落實省委七屆五次全會《決定》精神，不斷增強做好黨的工作的緊迫感和責任感，用扎實的黨建工作保證和推進國有企業(yè)改革的順利進行。

二、進一步明確實施“云嶺先鋒"工程的指導思想和目標要求

在國有企業(yè)中實施“云嶺先鋒”工程的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《中共云南省委關(guān)于實施“云嶺先鋒”工程，大力推進黨的基層組織建設(shè)的決定》精神，緊緊圍繞國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，加強和改進企業(yè)黨建工作，使企業(yè)黨組織參與重大問題決策有新舉措、凝聚職工群眾有新辦法、促進改革發(fā)展穩(wěn)定有新成效，使黨員成為適應(yīng)新形勢、學習新技術(shù)、掌握新本領(lǐng)、創(chuàng)造新業(yè)績的先鋒。為確保實現(xiàn)深化國有企業(yè)改革的主要目標、促進企業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證。

企業(yè)黨組織要努力實現(xiàn)“五好"目標：

1、領(lǐng)導班子好。建設(shè)一個堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，善經(jīng)營，會管理，團結(jié)協(xié)作，廉潔奉公，開拓進取，得到職工群眾擁護的領(lǐng)導班子。

2、隊伍素質(zhì)好。建設(shè)一支能夠在企業(yè)改革、發(fā)展中經(jīng)得起困難和風險考驗的黨員隊伍和職工隊伍。

3、制度建設(shè)好。建立一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，有效發(fā)揮黨組織政治核心作用，加強黨員教育管理，及時解決自身存在的矛盾和問題，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于維護企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和促進生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成的工作制度。并且形成保證企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的工作機制。

4、工作業(yè)績好。企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作取得明顯成效。

5、群眾反映好。黨群關(guān)系密切，黨組織得到群眾擁護。

共產(chǎn)黨員要做到“五帶頭”：帶頭學習講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻、帶頭自律樹形象。在國有企業(yè)中，黨員的帶頭作用具體體現(xiàn)在六個方面：

1、要在深化國有企業(yè)改革中發(fā)揮作用。面對深化國有企業(yè)改革重任，企業(yè)廣大黨員要站在改革的第一線，關(guān)心、理解、支持改革。要模范帶頭做好職工群眾的思想工作，把大家的思想統(tǒng)一到企業(yè)深化改革和促進發(fā)展上來，用實際行動參與到深化企業(yè)改革中去，為發(fā)展生產(chǎn)、搞好經(jīng)營獻計獻策。

2、要在加強國有企業(yè)的科學管理、提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮作用。黨員要努力學習、刻苦鉆研，學習新技術(shù)、掌握新本領(lǐng)，成為企業(yè)促進科學管理、提高經(jīng)濟效益的骨干，并通過黨員帶動周圍職工群眾做好各方面工作，使企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量得到切實保證。

3、要在企業(yè)面對困難、擺脫困境中發(fā)揮作用。在困難企業(yè)中，黨員要帶頭振奮精神，克服困難，努力奮斗。尤其是停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，黨員和黨員領(lǐng)導人員，要大力弘揚艱苦奮斗、吃苦在前、享受在后的奉獻精神，同職工群眾同甘共苦，凡是要求職工做到的，黨員和黨員領(lǐng)導人員必須帶頭做到。在困難的緊要關(guān)頭，黨組織和黨員一定要在全體職工中樹起一面旗幟，凝聚人心，共渡難關(guān)。

4、要在遵紀守法方面發(fā)揮作用。在深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時期，要帶頭遵守國家的法律法規(guī)和黨的紀律。自覺地在政治上、思想上、行動上和言論上與黨中央保持高度一致，時時處處不忘黨性要求。

5、要在維護企業(yè)和社會穩(wěn)定中發(fā)揮作用。要積極主動地做職工群眾的思想工作，幫助職工群眾解決實際困難，掌握身邊職工群眾的思想動態(tài)，做職工群眾的朋友，當好黨組織聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

6、要在廉潔自律樹形象方面發(fā)揮作用。黨員尤其是黨員領(lǐng)導人員要切實轉(zhuǎn)變工作作風，從自身做起，以廉潔勤奮的良好形象和表率作用贏得群眾的信任和支持。

三、著力抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用

實施“云嶺先鋒”工程，全面推進企業(yè)黨組織建設(shè)，要突出抓好以下幾項重點工作：

（一）在現(xiàn)代企業(yè)制度中，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用

1、要在領(lǐng)導體制上確保黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮政治核心作用。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，“雙向進入，交叉任職"是黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的結(jié)合部，是在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮政治核心作用的切入點。要在企業(yè)內(nèi)部形成目標一致、職責明確、程序合法、相互制約、相互促進的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導體制，為國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用創(chuàng)造條件。按照中央的有關(guān)要求，國有獨資和國有控股公司的黨委負責人要通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負責人，依照黨章及有關(guān)規(guī)定進入黨委會；條件具備的企業(yè)，黨委書記和董事長一般由一人擔任。

2、進一步完善和規(guī)范黨組織參與重大問題決策的工作機制和保障制度。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策是發(fā)揮政治核心作用的重要職責和基本途徑。企業(yè)黨組織在參與決策的工作中，必須做到“三個增強”：增強參與決策的規(guī)范性，明確參與重大問題的范圍、程序，確保黨組織的意見在重大問題決策中得到充分體現(xiàn)，并且發(fā)動黨員、團結(jié)帶領(lǐng)職工，保證決策的實施。增強參與決策的穩(wěn)定性，要建立健全企業(yè)黨組織參與決策的相關(guān)制度，確保企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的負責人定期向黨組織報告工作，確保需要提請職代會審議的重大問題事先經(jīng)過黨組織討論；確保重大問題決策前能夠征求基層黨支部和黨員意見，并經(jīng)黨政聯(lián)席會或黨委會、黨委擴大會討論，再提交董事會決策。增強參與決策的權(quán)威性，企業(yè)黨組織領(lǐng)導成員要加強學習，不斷提高自身素質(zhì)，要加強調(diào)查研究，深入群眾，集思廣益，集中廣大黨員和職工群眾的聰明才智，以便在參與重大問題決策時，提出有見地、有價值的意見和建議。

3、堅持黨管干部、黨管人才原則，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍、黨員隊伍和黨務(wù)工作者隊伍。把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，逐步加大經(jīng)營管理者競爭上崗的范圍，積極探索企業(yè)經(jīng)營管理人才市場配置的有效途徑，并加強培養(yǎng)教育，努力造就一批政治強、懂經(jīng)營、會管理的企業(yè)領(lǐng)導人才和經(jīng)營管理人才；創(chuàng)新黨員發(fā)展教育管理的思路和方法，努力把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)營管理骨干，把生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理骨干培養(yǎng)成黨員，造就一支高素質(zhì)的黨員隊伍和員工隊伍；同時建設(shè)一支精干高效的企業(yè)黨務(wù)干部隊伍，不斷強化企業(yè)黨建工作力量。在深化企業(yè)改革過程中，企業(yè)黨的工作機構(gòu)可并不可撤，人員可減但要精。

（二）認真組織開展形式多樣的主題活動，在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用

認真組織開展以“做改革先鋒、當技術(shù)能手、比工作業(yè)績、爭創(chuàng)新標兵”為主題的比學趕超活動。通過開展活動，把黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，豐富黨組織的活動內(nèi)容，不斷探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的新的形式和方法，充分發(fā)揮黨員在參與改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定方面的帶頭作用。開展主題活動，一定要堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，從企業(yè)的實際出發(fā)，堅持和發(fā)揚過去行之有效的好方法，如黨員責任區(qū)、黨員示范崗等，同時積極探索新的活動方式和工作方法；一定要突出特色，根據(jù)企業(yè)的不同特點，根據(jù)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展變化，不斷更新活動內(nèi)容，并長期堅持；一定要與生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密結(jié)合，要使各項活動能切實促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)，要把促進企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展作為檢驗黨組織戰(zhàn)斗力的主要標準，作為黨組織和黨員目標管理的重要內(nèi)容。

（三）高度重視做好停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)和困難企業(yè)的黨建工作，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定

切實加強困難企業(yè)黨員思想教育工作，把思想教育與解決實際困難結(jié)合起來，為他們充分發(fā)揮自己的聰明才智和模范帶頭作用創(chuàng)造條件。引導黨員帶頭維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定，協(xié)助企業(yè)積極主動做好非黨群眾的思想工作，及時化解各種矛盾和隱患，把不穩(wěn)定因素消除在基層。

在深化企業(yè)改革中要及時調(diào)整組織設(shè)置，健全黨的基層組織。在企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)和分離分流的過程中，按中組部《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導關(guān)系等有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于實施關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)中加強黨的工作的意見》的要求，及時調(diào)整和合理設(shè)置黨組織，及時明確黨組織隸屬關(guān)系，及時明確和接轉(zhuǎn)下崗、退休和解除勞動關(guān)系職工中黨員的組織關(guān)系，做到“黨的組織不能散，黨的工作不能停"，絕不允許出現(xiàn)“有黨員無組織，有組織無上級"的現(xiàn)象。對于已有新的就業(yè)單位的黨員，要將其組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到新的就業(yè)單位。對于去向比較集中的黨員，要將這部分黨員的組織關(guān)系整體移交。對于已經(jīng)辦理退休手續(xù)且異地居住的、已解除勞動關(guān)系的黨員，其組織關(guān)系要及時轉(zhuǎn)到本人居住地（社區(qū)）黨組織。對于組織關(guān)系一時沒有轉(zhuǎn)出去、暫保留在企業(yè)的黨員，企業(yè)黨組織要將他們編入相關(guān)的黨支部，或集中成立臨時黨支部，使他們能正常參加黨組織生活。要充分發(fā)揮城市社區(qū)黨組織的職能作用，加強對流動黨員的管理。

四、切實加強領(lǐng)導，確?！霸茙X先鋒”工程在企業(yè)的貫徹落實

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各級黨委和企業(yè)黨組織要從鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，重視國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，按照省委的決定，認真實施“云嶺先鋒”工程，把國有企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，制定計劃，明確職責，落實到位。按照黨組織隸屬關(guān)系，誰主管，誰負責，建立各級地方黨委對企業(yè)主管部門黨組織、企業(yè)主管部門黨組織對企業(yè)黨委的責任體系，形成一級抓一級的工作格局。要負責制定實施“云嶺先鋒”工程，加強企業(yè)黨建工作的規(guī)劃、目標和措施，定期研究企業(yè)黨建工作，搞好調(diào)查研究，抓住重點，分類指導，建立企業(yè)黨建工作聯(lián)系點，樹立和培育典型。企業(yè)黨組織的活動經(jīng)費，一般參照職工工資總額的05%至2%確定，納入企業(yè)年度預算。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各級黨組織要運用多種形式，認真抓好宣傳發(fā)動，使企業(yè)黨組織和廣大黨員充分認識新形勢下在國有企業(yè)中實施“云嶺先鋒”工程的重要意義，了解和自覺實踐各項目標要求。要及時總結(jié)和宣傳實施“云嶺先鋒”工程中涌現(xiàn)出的先進事跡，充分調(diào)動各企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

（三）逐企調(diào)研，“抓兩頭、帶中間”。各級黨組織要認真調(diào)查、分析梳理所管企業(yè)現(xiàn)狀，按照“五好五帶頭”的標準進行認真對照檢查，列出黨組織建設(shè)好的、一般和差的企業(yè)名單。對黨組織建設(shè)搞得好的，要反映其特點；對黨的建設(shè)搞得差的企業(yè)，要找出存在的主要問題并提出整改措施，明確抓落實的時限、責任人或責任部門。省管企業(yè)和各地州市管理企業(yè)的黨建情況，分別由省國資委黨委和各地州市黨委組織部掌握，不作為評價企業(yè)工作成效的依據(jù)，并將黨建工作好的和差的企業(yè)名單報省委組織部。

（四）嚴格考評，爭創(chuàng)“五好”。認真組織好一年一考核，兩年一評比表彰活動。按照黨組織隸屬關(guān)系，實行誰管理誰考評的原則，做好國有企業(yè)實施“云嶺先鋒”工程的考評工作。可實行企業(yè)黨組織自評與上級黨組織考評相結(jié)合的方式，即先由企業(yè)黨組織對照考核項目進行自評，再由企業(yè)的上級黨組織抽調(diào)有關(guān)人員組成考核組，對企業(yè)的黨建工作進行核實考評，實事求是地對企業(yè)黨建工作作出考核和評價。

（五）培育典型，以點帶面。各級黨組織要強化調(diào)查研究和分類指導，以建立黨建工作聯(lián)系點等多種形式，總結(jié)企業(yè)實施“云嶺先鋒”工程的好經(jīng)驗和做法，注意發(fā)現(xiàn)、培育不同類型、不同特點的先進典型，以起好示范作用。

（六）與時俱進，努力創(chuàng)新。針對國有企業(yè)改革、發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作的新機制、新方法和新路子，不斷開創(chuàng)企業(yè)黨建工作的新局面。