1德國農(nóng)業(yè)

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),全市土地面積1400km2,人口18萬(其中大學(xué)以上學(xué)歷者2萬人),全市土地的1/2為農(nóng)業(yè)用地,1/3為林業(yè)用地,相對德國其他地方屬人口密集的地區(qū),平均151人/km2。

2政府農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)的職能

德國國家對農(nóng)業(yè)的管理實(shí)行聯(lián)邦———州———市(縣)———鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的分級管理模式。雷根斯堡市農(nóng)林局的人員總編制為66人,其中農(nóng)業(yè)方面45人,林業(yè)方面21人。市農(nóng)林管理機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林業(yè)有三大工作任務(wù)。第一是咨詢,就本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)林業(yè)的政策、技術(shù)等方面的事務(wù)對農(nóng)民和農(nóng)林企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)。第二是培訓(xùn),就是對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林從業(yè)者進(jìn)行專業(yè)技術(shù)技能和增收技術(shù)的培訓(xùn)。第三是管理,對本轄區(qū)的農(nóng)林業(yè)進(jìn)行有效管理。2005年機(jī)構(gòu)改革之前該局只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)方面的事務(wù),改革后增加了林業(yè)方面的事務(wù)。對農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)教育除農(nóng)林技術(shù)之外還設(shè)有家政等內(nèi)容,機(jī)構(gòu)改革后對農(nóng)民的培訓(xùn)改為由專業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé),有關(guān)縫紉、家政等內(nèi)容因感興趣人太少也隨之取消。政府對農(nóng)民的支持主要在3個(gè)方面:第一是咨詢,第二是培訓(xùn),第三是補(bǔ)貼。近年來隨著國家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓(xùn)的任務(wù),主要是在新政策和增加收入的信息和技術(shù)方面。如采用植保措施前政府對農(nóng)民都要經(jīng)過培訓(xùn),考核合格后才能上崗操作;近年來歐盟在環(huán)保方面的新政策越來越多,如可以使用的農(nóng)藥目錄每2年調(diào)整一次,畜禽的排泄物產(chǎn)生后一個(gè)小時(shí)內(nèi)需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時(shí)培訓(xùn)。歐盟已經(jīng)取消對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼,德國在這方面也同歐盟一致而改為對農(nóng)民家庭的直接補(bǔ)助。這項(xiàng)改革剛開始實(shí)施的時(shí)候是為了彌補(bǔ)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的損失,現(xiàn)在調(diào)整為在農(nóng)民滿足一定環(huán)保條件下才能獲得補(bǔ)貼。農(nóng)民每年須向政府報(bào)告所有有關(guān)生產(chǎn)的基本數(shù)據(jù),如種植作物的種類、產(chǎn)量等等,政府每年從中抽取5%的農(nóng)戶來核實(shí)所報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。所有數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化處理后存檔,同時(shí)政府采用GPS系統(tǒng)確定每個(gè)農(nóng)戶的種植作物種類和面積。如果查出有農(nóng)戶上報(bào)的數(shù)據(jù)不實(shí),政府則采用取消或減少該農(nóng)戶補(bǔ)貼的措施來防止虛報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象的產(chǎn)生。在其他方面對農(nóng)民的補(bǔ)貼也是選擇性的,如購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,政府對庫房補(bǔ)貼,機(jī)械則不補(bǔ)等?，F(xiàn)在存在的問題是因改革方面的原因農(nóng)業(yè)行政管理人員越來越多,咨詢?nèi)藛T因經(jīng)費(fèi)問題在減少,對此農(nóng)民有不少意見。農(nóng)林局還下設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站,科技人員對新品種進(jìn)行試驗(yàn)后將獲得的信息向農(nóng)民。生物技術(shù)的研究在大學(xué)里進(jìn)行,不在農(nóng)試站。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢越來越明顯。

3農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)

雷根斯堡市的農(nóng)民都是以農(nóng)業(yè)公司的形式來從事農(nóng)林生產(chǎn)的,農(nóng)業(yè)公司中95%是以家庭為單位組成的企業(yè),多數(shù)為1個(gè)人的公司,平均每家企業(yè)擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營成本高,這也是存在的一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。在整個(gè)大農(nóng)業(yè)中,45%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其他則從事林業(yè)或牧業(yè)生產(chǎn)。在個(gè)體農(nóng)業(yè)公司中,40%是純農(nóng)業(yè)型企業(yè),丈夫一人就可以滿足整個(gè)生產(chǎn)管理的需要了,妻子則從事家政服務(wù)以增加家庭收入。另外60%為農(nóng)牧(或種養(yǎng))結(jié)合型或純牧業(yè),用工量大,丈夫一人忙不過來,需要家庭其他成員一起來經(jīng)營。近30年來個(gè)體家庭企業(yè)的數(shù)量,因經(jīng)營成本增加和年輕人大多走出農(nóng)業(yè)行業(yè)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)行業(yè)而減少了50%。老的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)平均每戶有奶牛25頭,新建的企業(yè)的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本主要有三個(gè)方面,第一是土地租賃成本;第二是農(nóng)機(jī)的使用成本;最后是產(chǎn)品的配額成本。根據(jù)歐盟的有關(guān)協(xié)議,每個(gè)企業(yè)每種作物的產(chǎn)量都有一定的配額,超產(chǎn)部分需購買別人剩余的配額才能出售,故而超產(chǎn)部分需要購買配額的成本較高。2005年該市農(nóng)民戶均收入3.5萬歐元,最高者可達(dá)10萬歐元。農(nóng)民獲得新技術(shù)的途徑有兩條,第一是參加專業(yè)展會(huì)獲得,第二是通過政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢師的咨詢服務(wù)活動(dòng)獲得,農(nóng)民通過電子郵件和傳真向咨詢師進(jìn)行咨詢,咨詢師每周二定期到農(nóng)戶檢查,結(jié)果分析后把信息反饋給農(nóng)民。對于家畜養(yǎng)殖則通過數(shù)字化管理系統(tǒng)定期向養(yǎng)殖戶反饋信息。到冬季農(nóng)林局要舉辦一系列專業(yè)集會(huì)(15次/年)把農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)介紹給農(nóng)民。在解決農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題上,德國政府在40年前就專門為農(nóng)民建立了健康基金和養(yǎng)老基金,采用農(nóng)民個(gè)人拿一點(diǎn),國家補(bǔ)一點(diǎn)的辦法籌集基金。農(nóng)民個(gè)人部分是根據(jù)其經(jīng)營土地的面積折算交納資金的數(shù)量。近年來農(nóng)民對此也有抱怨,因?yàn)楝F(xiàn)在老年農(nóng)民越來越多,新農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,這是農(nóng)民抱怨的主要原因,但在德國其他行業(yè)也存在著人口老齡化的問題。農(nóng)民原則上65歲可以拿養(yǎng)老金,但身體好仍在繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)并取得收入者則不能拿養(yǎng)老金。雷根斯堡的主要農(nóng)作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質(zhì)肥沃的地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),水利條件好的地方從事蔬菜生產(chǎn),土質(zhì)差的地方種草種樹從事畜牧業(yè)和林業(yè)。全市建有一個(gè)牛奶加工廠,一個(gè)制糖廠,一個(gè)淀粉廠,3個(gè)飼料廠、35家規(guī)模較大的產(chǎn)銷一體的肉聯(lián)廠。為了對付高油價(jià),近年來農(nóng)業(yè)企業(yè)也積極關(guān)注新能源材料的開發(fā),同時(shí)政府也鼓勵(lì)農(nóng)民從事各種經(jīng)營活動(dòng)以增加收入,如沼氣生產(chǎn)供應(yīng)、家政服務(wù)、零售業(yè)等等。

1德國農(nóng)業(yè)

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),全市土地面積1400km2,人口18萬(其中大學(xué)以上學(xué)歷者2萬人),全市土地的1/2為農(nóng)業(yè)用地,1/3為林業(yè)用地,相對德國其他地方屬人口密集的地區(qū),平均151人/km2。

2政府農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)的職能

德國國家對農(nóng)業(yè)的管理實(shí)行聯(lián)邦———州———市(縣)———鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的分級管理模式。雷根斯堡市農(nóng)林局的人員總編制為66人,其中農(nóng)業(yè)方面45人,林業(yè)方面21人。市農(nóng)林管理機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林業(yè)有三大工作任務(wù)。第一是咨詢,就本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)林業(yè)的政策、技術(shù)等方面的事務(wù)對農(nóng)民和農(nóng)林企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)。第二是培訓(xùn),就是對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林從業(yè)者進(jìn)行專業(yè)技術(shù)技能和增收技術(shù)的培訓(xùn)。第三是管理,對本轄區(qū)的農(nóng)林業(yè)進(jìn)行有效管理。2005年機(jī)構(gòu)改革之前該局只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)方面的事務(wù),改革后增加了林業(yè)方面的事務(wù)。對農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)教育除農(nóng)林技術(shù)之外還設(shè)有家政等內(nèi)容,機(jī)構(gòu)改革后對農(nóng)民的培訓(xùn)改為由專業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé),有關(guān)縫紉、家政等內(nèi)容因感興趣人太少也隨之取消。政府對農(nóng)民的支持主要在3個(gè)方面:第一是咨詢,第二是培訓(xùn),第三是補(bǔ)貼。近年來隨著國家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓(xùn)的任務(wù),主要是在新政策和增加收入的信息和技術(shù)方面。如采用植保措施前政府對農(nóng)民都要經(jīng)過培訓(xùn),考核合格后才能上崗操作;近年來歐盟在環(huán)保方面的新政策越來越多,如可以使用的農(nóng)藥目錄每2年調(diào)整一次,畜禽的排泄物產(chǎn)生后一個(gè)小時(shí)內(nèi)需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時(shí)培訓(xùn)。歐盟已經(jīng)取消對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼,德國在這方面也同歐盟一致而改為對農(nóng)民家庭的直接補(bǔ)助。這項(xiàng)改革剛開始實(shí)施的時(shí)候是為了彌補(bǔ)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的損失,現(xiàn)在調(diào)整為在農(nóng)民滿足一定環(huán)保條件下才能獲得補(bǔ)貼。農(nóng)民每年須向政府報(bào)告所有有關(guān)生產(chǎn)的基本數(shù)據(jù),如種植作物的種類、產(chǎn)量等等,政府每年從中抽取5%的農(nóng)戶來核實(shí)所報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。所有數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化處理后存檔,同時(shí)政府采用GPS系統(tǒng)確定每個(gè)農(nóng)戶的種植作物種類和面積。如果查出有農(nóng)戶上報(bào)的數(shù)據(jù)不實(shí),政府則采用取消或減少該農(nóng)戶補(bǔ)貼的措施來防止虛報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象的產(chǎn)生。在其他方面對農(nóng)民的補(bǔ)貼也是選擇性的,如購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,政府對庫房補(bǔ)貼,機(jī)械則不補(bǔ)等。現(xiàn)在存在的問題是因改革方面的原因農(nóng)業(yè)行政管理人員越來越多,咨詢?nèi)藛T因經(jīng)費(fèi)問題在減少,對此農(nóng)民有不少意見。農(nóng)林局還下設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站,科技人員對新品種進(jìn)行試驗(yàn)后將獲得的信息向農(nóng)民。生物技術(shù)的研究在大學(xué)里進(jìn)行,不在農(nóng)試站。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢越來越明顯。

3農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)

雷根斯堡市的農(nóng)民都是以農(nóng)業(yè)公司的形式來從事農(nóng)林生產(chǎn)的,農(nóng)業(yè)公司中95%是以家庭為單位組成的企業(yè),多數(shù)為1個(gè)人的公司,平均每家企業(yè)擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營成本高,這也是存在的一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。在整個(gè)大農(nóng)業(yè)中,45%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其他則從事林業(yè)或牧業(yè)生產(chǎn)。在個(gè)體農(nóng)業(yè)公司中,40%是純農(nóng)業(yè)型企業(yè),丈夫一人就可以滿足整個(gè)生產(chǎn)管理的需要了,妻子則從事家政服務(wù)以增加家庭收入。另外60%為農(nóng)牧(或種養(yǎng))結(jié)合型或純牧業(yè),用工量大,丈夫一人忙不過來,需要家庭其他成員一起來經(jīng)營。近30年來個(gè)體家庭企業(yè)的數(shù)量,因經(jīng)營成本增加和年輕人大多走出農(nóng)業(yè)行業(yè)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)行業(yè)而減少了50%。老的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)平均每戶有奶牛25頭,新建的企業(yè)的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本主要有三個(gè)方面,第一是土地租賃成本;第二是農(nóng)機(jī)的使用成本;最后是產(chǎn)品的配額成本。根據(jù)歐盟的有關(guān)協(xié)議,每個(gè)企業(yè)每種作物的產(chǎn)量都有一定的配額,超產(chǎn)部分需購買別人剩余的配額才能出售,故而超產(chǎn)部分需要購買配額的成本較高。2005年該市農(nóng)民戶均收入3.5萬歐元,最高者可達(dá)10萬歐元。農(nóng)民獲得新技術(shù)的途徑有兩條,第一是參加專業(yè)展會(huì)獲得,第二是通過政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢師的咨詢服務(wù)活動(dòng)獲得,農(nóng)民通過電子郵件和傳真向咨詢師進(jìn)行咨詢,咨詢師每周二定期到農(nóng)戶檢查,結(jié)果分析后把信息反饋給農(nóng)民。對于家畜養(yǎng)殖則通過數(shù)字化管理系統(tǒng)定期向養(yǎng)殖戶反饋信息。到冬季農(nóng)林局要舉辦一系列專業(yè)集會(huì)(15次/年)把農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)介紹給農(nóng)民。在解決農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題上,德國政府在40年前就專門為農(nóng)民建立了健康基金和養(yǎng)老基金,采用農(nóng)民個(gè)人拿一點(diǎn),國家補(bǔ)一點(diǎn)的辦法籌集基金。農(nóng)民個(gè)人部分是根據(jù)其經(jīng)營土地的面積折算交納資金的數(shù)量。近年來農(nóng)民對此也有抱怨,因?yàn)楝F(xiàn)在老年農(nóng)民越來越多,新農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,這是農(nóng)民抱怨的主要原因,但在德國其他行業(yè)也存在著人口老齡化的問題。農(nóng)民原則上65歲可以拿養(yǎng)老金,但身體好仍在繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)并取得收入者則不能拿養(yǎng)老金。雷根斯堡的主要農(nóng)作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質(zhì)肥沃的地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),水利條件好的地方從事蔬菜生產(chǎn),土質(zhì)差的地方種草種樹從事畜牧業(yè)和林業(yè)。全市建有一個(gè)牛奶加工廠,一個(gè)制糖廠,一個(gè)淀粉廠,3個(gè)飼料廠、35家規(guī)模較大的產(chǎn)銷一體的肉聯(lián)廠。為了對付高油價(jià),近年來農(nóng)業(yè)企業(yè)也積極關(guān)注新能源材料的開發(fā),同時(shí)政府也鼓勵(lì)農(nóng)民從事各種經(jīng)營活動(dòng)以增加收入,如沼氣生產(chǎn)供應(yīng)、家政服務(wù)、零售業(yè)等等。

［摘要］我國新農(nóng)村建設(shè)的成功，在很大程度上要依賴于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。這除了要重視基礎(chǔ)教育，還必須依靠農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展。美國、歐盟等國家在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展過程中，從立法、管理體制、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)方法、考試制度及經(jīng)費(fèi)保障等方面，采取了許多得力措施。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該從明確職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)、確立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度和完善農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系等三個(gè)方面去努力。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);新農(nóng)村建設(shè)

Abstract:Thesuccessofruralconstructionreliesontheimprovementofruralworkforce''''squality.Toimproveruralworkforce''''squality,itdependsonthebasiceducationandruralpolytechnictraining.AmericaandEUtakeactionsonthelegislation,supervisorysystem,traininglevel,trainingmeasures,examinationsystemandtreasurytoimprovethedevelopmentoftheruralpolytechnictraining.Inordertousethereferenceofforeignexperience,improveourruralpolytechnictraininglevel,thepapersuggeststhatitrequiresclarifyingthegoalofruralpolytechnictraining,establishtrainingrulesandimproveruralpolytechnictrainingeducationsystem.

Keywords:agriculture;technicaltraining;newlycountrysideconstruction

長期以來，不僅歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家，包括印度在內(nèi)的許多發(fā)展中國家也非常重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展。根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料表明，一年內(nèi)參加過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例，芬蘭為46%（1990），美國為32%（1991），瑞士為38%（1993），挪威為37%（1991），瑞典為36%（1993），加拿大為30%（1991），法國為27%（1992），德國為27%（1991）[1]。這些國家為了促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展，采取了許多得力措施，從立法、管理體制、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)方法、考試制度及經(jīng)費(fèi)保障等方面都進(jìn)行了不懈的努力?！八街?，可以攻玉”，總結(jié)分析國外農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，對我國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展有著重要的借鑒意義。

一、法制保障，經(jīng)費(fèi)支持

建德市園藝場是1977一1984年陸續(xù)在烏龍山腳下開發(fā)低丘陵荒山而建成的果樹場?，F(xiàn)有干水果基地580畝，其中柑桔380畝，盛產(chǎn)桔園300畝，職工219人。在建場初期，柑桔管理水平和生產(chǎn)水平都較低。經(jīng)營上采取“大鍋飯”管理方式，職工積極性不高，在柑桔生產(chǎn)上，管理粗放，樹體郁閉，病蟲嚴(yán)重，果實(shí)品質(zhì)差，產(chǎn)量不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益不高。為盡快改變這種狀況，在上級主管部門和省、市引進(jìn)國外智力辦公室的支持幫助上，從1991年起，重點(diǎn)抓了兩方面工作。

一抓改集體承包為職工承包，實(shí)行生產(chǎn)自主經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)自負(fù)盈虧，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，變“大鍋飯”為職工與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤的“責(zé)任飯”，落實(shí)按勞取酬政策，大大調(diào)動(dòng)了職工的積極性。

二抓大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，先后引進(jìn)日本柑桔專家8批16人次來場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，提高職工的技術(shù)水平，并在全場實(shí)施了柑桔優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)綜合技術(shù)，取得顯著的效果。1991年春.我場首次邀請日本柑桔專家南又衛(wèi)來指導(dǎo)柑桔修剪，此后，10月份又邀請古橋嘉一博士等九位柑桔專家來場指導(dǎo)病蟲防治、修剪、土壤肥料、品種改良、合理使用農(nóng)藥等技術(shù)。每次日本專家來場，我們?nèi)w職工都參加學(xué)習(xí)，使我們開拓了思路，看到了差距，提高了技術(shù)水平。

幾年來，我場通過引進(jìn)日本專家.主要從以下技術(shù)環(huán)節(jié)上進(jìn)行了改進(jìn):

一是采用改良型修剪方法，35年內(nèi)改粗放自然園頭型修剪為三主枝自然開心形修剪.降低了樹冠高度.減少了重疊大枝.綠葉分層，使枝條分布均衡•果實(shí)大小均勻。

二是改傳統(tǒng)施肥為配方施肥，抓住3月上旬、6月中下旬和11月上中旬三次施肥，逐步做到年畝施有機(jī)肥700公斤，純氮17公斤.磷8公斤，鉀13公斤，提高了樹體產(chǎn)果能力和果實(shí)品質(zhì).

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度巨災(zāi)保險(xiǎn)基金

摘要：我國是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)頻發(fā)且后果較為嚴(yán)重的國家，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而目前我國還沒有建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，農(nóng)民面對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)，缺乏基本生產(chǎn)和生活的保障。我國應(yīng)借鑒國外巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的立法工作，建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，逐步構(gòu)建完善和諧社會(huì)下的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。

一、問題的提出

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)頻發(fā)且災(zāi)害后果嚴(yán)重的國家。建國以來，一般年份，全國受災(zāi)農(nóng)作物面積一般在40萬一4700萬公頃，倒塌房屋300萬間左右。再加上其它損失，每年自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億一500億元人民幣，大災(zāi)年份損失更加嚴(yán)重。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生機(jī)會(huì)多，成災(zāi)頻率高，損失巨大。2008年初，中國發(fā)生了5O年一遇的雨雪冰凍災(zāi)害，農(nóng)業(yè)遭遇了巨額經(jīng)濟(jì)損失。在災(zāi)害所波及的21個(gè)省區(qū)市中，農(nóng)作物受災(zāi)面積超過2億畝，絕收面積超過3000萬畝。而此次災(zāi)后保險(xiǎn)賠款近20億元占比不到雪災(zāi)總損失的2％。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問題嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，一旦承保，當(dāng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)公司可能會(huì)面臨巨大的危機(jī)，甚至?xí)萑肫飘a(chǎn)的境地因此，研究和借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家的關(guān)于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障的基本制度和管理經(jīng)驗(yàn)，盡快建立而重要的意義。

二、國際經(jīng)驗(yàn)的比較分析

本文將以國外巨災(zāi)保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制為視角，從法制建設(shè)、承保主體、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和政府責(zé)任等方面進(jìn)行剖析，以求為我國建立和完善有效的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，但是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國家甚至發(fā)展中國家。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走可持續(xù)發(fā)展道路是我國農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)技術(shù)原理及其基本規(guī)律為指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少自然資源消耗、物質(zhì)投入量、廢棄物排放量，實(shí)現(xiàn)“投入品-產(chǎn)出物-廢棄物”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1]。在我國農(nóng)村，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的有效經(jīng)濟(jì)模式，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式。借鑒國外循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，對促進(jìn)我國循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要作用。在國外，許多國家都已開始循環(huán)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐，由于自然資源、地理?xiàng)l件、氣候等方面的差異，采取了不同的農(nóng)業(yè)循環(huán)方式進(jìn)行生產(chǎn)，形成了一些典型的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，不過多數(shù)都不稱為循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，但其目的都是為了協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1國外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

1.1瑞典“輪作型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式”

瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平居世界領(lǐng)先地位，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)戶不斷涌現(xiàn)。在種植業(yè)方面，瑞典提倡只能施用牲畜糞便等天然肥料，不使用化肥、農(nóng)藥和除蟲劑。為使土地保持肥力和減少病蟲害，要實(shí)行輪作，特別是要種植豆類作物和牧草。每4年循環(huán)一次，即第1年種小麥，第2年種豌豆，第3年種燕麥，第4年種牧草。生態(tài)農(nóng)作物產(chǎn)量相對于普通作物要低，如生態(tài)小麥產(chǎn)量比普通小麥低15%~20％左右，但銷售價(jià)格卻高出2倍以上。在養(yǎng)殖業(yè)方面，瑞典提倡讓牛、羊、豬、雞在室外自由活動(dòng)，使用自己生產(chǎn)的沒有使用過化肥和農(nóng)藥的飼料。禽畜傳染病以預(yù)防為主，一般不喂藥，如果喂了藥，要等3個(gè)月后才能屠宰。普通豬飼養(yǎng)期為6個(gè)月，而生態(tài)豬飼養(yǎng)期為7～11個(gè)月，生態(tài)豬出售時(shí)價(jià)格要比普通豬高1倍。如今在瑞典，有機(jī)農(nóng)場的發(fā)展相當(dāng)普遍，在整個(gè)歐盟中位居前列。

1.2美國“低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式”

美國盡管沒有明確提出循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念，但是循環(huán)農(nóng)業(yè)理念卻廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)各個(gè)方面。早在20世紀(jì)80年代初，美國在生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念。有機(jī)農(nóng)業(yè)往往造成農(nóng)作物產(chǎn)量的降低，實(shí)際利潤減少。美國又提出可持續(xù)農(nóng)業(yè)的農(nóng)作制度，該制度由水土保持耕作、農(nóng)牧混合和作物輪作等技術(shù)作為支撐，更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。近年來，美國農(nóng)業(yè)傾向于采用低投入可持續(xù)發(fā)展的模式。所謂低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)，是指通過盡可能減少化肥、農(nóng)藥等外部合成品投入，強(qiáng)調(diào)資源的充分利用，并以法規(guī)的形式把化肥、農(nóng)藥等施用量控制在安全水平上，并強(qiáng)調(diào)維護(hù)資源的自然屬性，以求獲得理想經(jīng)濟(jì)效益[2]。目前，美國已形成了一套完整的可持續(xù)農(nóng)業(yè)理論和目標(biāo)、措施。

摘要：發(fā)展“美學(xué)經(jīng)濟(jì)”是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手，其表現(xiàn)不應(yīng)只是鄉(xiāng)村里的“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，還應(yīng)包括將藝術(shù)美感播撒在廣闊的農(nóng)田之上，讓農(nóng)田藝術(shù)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。以農(nóng)田藝術(shù)為載體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在國外得以日益廣泛應(yīng)用，其中荷蘭、英國、法國、德國、日本等國家基本形成了產(chǎn)業(yè)體系，而中國尚處于起步階段，農(nóng)田藝術(shù)應(yīng)用還有很大的發(fā)展空間。借鑒荷蘭、英國、法國、德國、日本等國家的做法經(jīng)驗(yàn)，有助于中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的更好更快發(fā)展，尤其是在近年來中國政府大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)田藝術(shù)應(yīng)用或?qū)⒊蔀槲磥碇袊l(xiāng)村振興“美學(xué)經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)新的發(fā)力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田藝術(shù)；創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；美學(xué)經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興

農(nóng)田藝術(shù)作為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的主要表現(xiàn)形式，在國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用日益廣泛，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)由此成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要補(bǔ)充。農(nóng)田藝術(shù)是指在不改變農(nóng)田自身基本屬性的基礎(chǔ)上，經(jīng)過作物選擇、圖案設(shè)計(jì)、定點(diǎn)移植、水肥管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，通過種植小麥、玉米、向日葵等農(nóng)作物形成特有的藝術(shù)景觀，最終成為能夠供游客田間觀光的農(nóng)田藝術(shù)［1］，其目的主要是將生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品、藝術(shù)產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品的多豐收。農(nóng)田藝術(shù)以農(nóng)田為基礎(chǔ)，除了具備普通農(nóng)田景觀的地域性、鄉(xiāng)土性、生態(tài)性、自然性外，還具有藝術(shù)性的標(biāo)志性特征，其融合園林生態(tài)學(xué)、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)景觀學(xué)等多門學(xué)科，具有一定的特殊性。特殊性主要表現(xiàn)在，將藝術(shù)手法融入規(guī)劃設(shè)計(jì)中，使農(nóng)業(yè)布局的整體結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一定的藝術(shù)效果，不僅能夠增加創(chuàng)意農(nóng)業(yè)獨(dú)特性、多樣性的景觀和藝術(shù)魅力，并且在一定程度上提升了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的吸引力和感染力［2］。農(nóng)田藝術(shù)應(yīng)用主要是將藝術(shù)設(shè)計(jì)融入農(nóng)耕田園中，形成田園綜合體，使農(nóng)業(yè)更具藝術(shù)性、觀賞性，并以發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)形態(tài)附加值的目的。西方發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)90年代興起的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過與農(nóng)業(yè)的結(jié)合形成了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，荷蘭、英國、法國、德國及日本等國均已形成符合本國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；而中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)起步較晚，尚未形成良好的產(chǎn)業(yè)體系?；谥袊l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“美學(xué)經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)需要，本文分析了農(nóng)田藝術(shù)在國際創(chuàng)意農(nóng)業(yè)中的賦能，并總結(jié)分析了其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及規(guī)律，以期為中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來借鑒及現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

1農(nóng)田藝術(shù)文獻(xiàn)綜述及價(jià)值類型

1．1文獻(xiàn)綜述。農(nóng)田藝術(shù)是農(nóng)業(yè)與藝術(shù)的結(jié)合體，兼具了實(shí)用性和觀賞性，以農(nóng)田為載體，利用藝術(shù)和工程的手段，以園林生態(tài)學(xué)、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)景觀學(xué)為基礎(chǔ)，對土地、作物、林木、生產(chǎn)設(shè)施等要素進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有觀賞性和一定的藝術(shù)效果，達(dá)到農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品、藝術(shù)產(chǎn)品和休閑產(chǎn)品的多豐收［3］。19世紀(jì)末英國學(xué)者埃比尼澤•霍華德提出對現(xiàn)代城市規(guī)劃具有啟蒙作用的“田園城市”思想［4］。20世紀(jì)初法國學(xué)者馬克•布洛赫將法國中世紀(jì)農(nóng)田分為長形場地、不規(guī)則形場地及圈地3種形態(tài)，在分別進(jìn)行特征分析的基礎(chǔ)上提出農(nóng)業(yè)走向個(gè)體化的趨勢［5］。20世紀(jì)中葉，美國學(xué)者伊恩•倫諾克斯．麥克哈格提出用多層奶油蛋糕的模型表達(dá)生態(tài)規(guī)劃，并開始加強(qiáng)對自然美、生態(tài)美的尊重，從而引發(fā)了20世紀(jì)60年代之后的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)熱潮［6］。但直到2003年，以農(nóng)業(yè)美學(xué)為主題的第五屆國際環(huán)境美學(xué)會(huì)議在芬蘭召開，從此農(nóng)業(yè)美學(xué)成為國際性的研究課題。中國農(nóng)田藝術(shù)研究起步較晚，較早出現(xiàn)的是20世紀(jì)90年代陸玉麒針對云南哀牢山區(qū)的梯田景觀分析，認(rèn)為其既解決了農(nóng)耕中的關(guān)鍵要素水分與肥料，又以聚落分布的適中高度、均衡建構(gòu)為中介最終內(nèi)化為一種獨(dú)特的文化形態(tài)［7］。也有針對“玉米帶”農(nóng)田景觀40多年來變化趨勢的研究或農(nóng)田邊界景觀生態(tài)功能研究［8－9］。進(jìn)入21世紀(jì)，相關(guān)研究得以豐富。角媛梅等繼續(xù)證實(shí)云南元陽哈尼梯田文化景觀是哈尼文化與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果［10］，張琪初步完成了鐵嶺新城七彩花田的設(shè)計(jì)［11］，稻田景觀、麥田景觀研究也陸續(xù)引起學(xué)者們的關(guān)注。俞孔堅(jiān)認(rèn)為，“作為第二自然的田，美且善、善且真，是一種生存的藝術(shù)”［12］?？梢?，農(nóng)田藝術(shù)研究與農(nóng)業(yè)美學(xué)研究殊途同歸，以農(nóng)田藝術(shù)為載體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)研究在中國引起了重視。1．2價(jià)值及景觀類型。農(nóng)田藝術(shù)的宗旨是追求真、善、美，其價(jià)值主要體現(xiàn)在觀賞、生命、體驗(yàn)、指導(dǎo)等方面。①觀賞價(jià)值。農(nóng)田藝術(shù)景觀能夠供人們欣賞，給人們怡然自得、輕松快樂的自然環(huán)境。農(nóng)田藝術(shù)設(shè)計(jì)的前提是保護(hù)地方特色，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新創(chuàng)美，才能設(shè)計(jì)出具有吸引力和觀賞力的藝術(shù)農(nóng)田，才能推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展。②生命價(jià)值。農(nóng)田藝術(shù)設(shè)計(jì)要保證農(nóng)田的生物多樣性。保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭破壞是農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的前提，也是農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要因素。③體驗(yàn)價(jià)值。農(nóng)田藝術(shù)中可以讓觀光者體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，從而獲得相應(yīng)的歸屬感和成就感。采摘是觀光旅游中比較受歡迎的形式之一，游客購買自己采摘的勞動(dòng)果實(shí)與在超市購物的體驗(yàn)不同，能夠體現(xiàn)自己的勞動(dòng)價(jià)值，豐富生活經(jīng)驗(yàn)。④指導(dǎo)價(jià)值。自然形成的農(nóng)業(yè)景觀具有一定的藝術(shù)價(jià)值和指導(dǎo)價(jià)值，中國長江中下游的水稻種植景觀、黃河流域的旱作種植景觀和西南地區(qū)的梯田景觀都是人與自然和諧相處的典范。中國自然農(nóng)業(yè)景觀能夠?yàn)槌鞘袧竦鼐坝^建設(shè)提供一定的思路。農(nóng)田藝術(shù)的景觀類型可分為馬賽克式、梯田式、圖案式、農(nóng)田林網(wǎng)式和混合式。①馬賽克式是按照馬賽克進(jìn)行構(gòu)圖，將大片土地切割成小塊土地，種植不同作物，通過不同作物的顏色搭配，形成色彩斑斕的農(nóng)田景觀。②梯田式起源于西南地區(qū)，按照等高線和山脈的走勢，將農(nóng)田建造成層次分明的梯田，給人強(qiáng)烈的立體感。③圖案式是通過在土地上種植不同顏色的植物，使之形成各式各樣的圖案。④農(nóng)田林網(wǎng)式是將農(nóng)田方格化和林網(wǎng)化，方格化的農(nóng)田不僅看上去整齊一致，而且通過林帶的分割形成田間小氣候，蓄水防風(fēng)。⑤混合式是將上述農(nóng)田藝術(shù)的形式混合使用，形成豐富的農(nóng)田景觀，造成較大的視覺沖擊。

2國外農(nóng)田藝術(shù)應(yīng)用

1國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)

1．1政府為主導(dǎo)的美國

美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，具有全球最大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式是以國家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)歷了從私營到國營再到現(xiàn)在的公私合營雙軌制的模式演進(jìn)。從1939年開始實(shí)施政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃至今，已有70多年的歷史。美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有較完善的法律法規(guī)作為依托，利用優(yōu)惠政策誘導(dǎo)商業(yè)性組織介入其中，最終實(shí)現(xiàn)政府淡出、市場主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的局面。其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式具有以下特點(diǎn)。

1．1．1政府主導(dǎo)的商業(yè)運(yùn)作雙軌制經(jīng)營模式

美國現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府主導(dǎo)的商業(yè)運(yùn)作模式，以作為國家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司為主導(dǎo)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主要特點(diǎn)。美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的運(yùn)作分為聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司、私營保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)人(農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人)三個(gè)層次。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由經(jīng)政府審批的商業(yè)公司經(jīng)營或，政府和聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司不做直保業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)規(guī)則的制定，對私營公司的稽核與監(jiān)督，提供再保險(xiǎn)等。美國經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司只有15家，占總數(shù)的1．5%，平均每個(gè)州不超過兩家。這樣的市場格局和商業(yè)保險(xiǎn)高度的競爭狀況形成了鮮明對比。這些被批準(zhǔn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司具有充足的資本和良好的信譽(yù)，并且都有豐富的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)強(qiáng)大，能夠滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)拓展的需求。農(nóng)作物直保業(yè)務(wù)主要是通過人銷售。農(nóng)險(xiǎn)核損人需要經(jīng)過農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局專業(yè)培訓(xùn)兩年，取得從業(yè)資格。核損查勘人可以供職某一家商業(yè)保險(xiǎn)公司，也可做獨(dú)立查勘定損人。美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取自愿原則，但帶有強(qiáng)制色彩。聯(lián)邦政府規(guī)定不參加農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民將得不到政府的其他福利計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上是在自愿保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加入了強(qiáng)制性的因素。這樣可以更有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，避免逆選擇。對于一般的農(nóng)作物損失保險(xiǎn)，農(nóng)戶可以自愿選擇。

1．1．2政府制定與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)

摘要：綜合分析美國、法國、以色列、日本、韓國和印度等國家農(nóng)業(yè)科技管理體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具體概括為完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制，科學(xué)合理的頂層管理機(jī)制和嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評估體系。結(jié)合我國實(shí)際情況，提出政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，科學(xué)有效的新型評價(jià)機(jī)制，完善的法律法規(guī)體系，成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，專業(yè)化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)等是我國農(nóng)業(yè)科技管理制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理制度的建設(shè)與完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技管理；體制機(jī)制建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開科技的支撐引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)必須從后臺(tái)走向前臺(tái)，從有所擔(dān)當(dāng)走向全面擔(dān)當(dāng)，從單純支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展變成支撐并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。為此，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度和體系建設(shè)步伐，必將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)科研投入不足且主體偏少和市場機(jī)制發(fā)揮作用偏弱等一系列問題仍制約我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新［2］。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號文）（簡稱“國發(fā)11號文”）和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號文），對中央財(cái)政科技計(jì)劃及科研項(xiàng)目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結(jié)合農(nóng)業(yè)科技管理政策和實(shí)踐，綜合分析了…“國發(fā)…11號文”亮點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，并提出了農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的突破點(diǎn)。國內(nèi)眾多學(xué)者分析了歐美、日本、韓國等多個(gè)國家的農(nóng)業(yè)科技管理體制和創(chuàng)新體系的特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化方向［4-7］。在新形勢下，在即將進(jìn)入…“十四五”…的關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，凝練學(xué)科方向，制定應(yīng)對措施，是當(dāng)前科技管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。我們必須立足國情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時(shí)，作者所依托的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心長期從事農(nóng)業(yè)科技管理工作，具有較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，作為國家第一批遴選的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，承接了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)具體項(xiàng)目管理工作。在國家大力推進(jìn)深化科研管理體制機(jī)制改革的大背景下，如何建成“結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、管理專業(yè)、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、高效規(guī)范”的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)顯得尤為重要?；诖耍疚倪x擇有代表性的部分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，對其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)機(jī)制的基本情況和特點(diǎn)進(jìn)行梳理，分析其共性特征與成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理體制和科技創(chuàng)新體系的進(jìn)一步改進(jìn)完善和項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1國外農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

雖然不同的國家具有不同的國情及農(nóng)業(yè)資源條件，例如歐美國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有市場導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的競爭性、需求導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的公益性和增長導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略性特點(diǎn)［8］。市場力量是促進(jìn)包括科技在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國的科技體制是集中協(xié)調(diào)型的，即集中管理與分散管理相結(jié)合。資源配置呈現(xiàn)“官民分立”和“部門分割”的架構(gòu)［8］。但比較與分析發(fā)現(xiàn)，各國的農(nóng)業(yè)科技管理及創(chuàng)新體系建設(shè)仍具有較強(qiáng)的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經(jīng)費(fèi)來源體系，良好制度與政策以及法律等軟環(huán)境的建立，完善的項(xiàng)目管理機(jī)制和良好的組織管理體系等［9］。1.1完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系之所以能夠有效運(yùn)行，很大程度上取決于其完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。以美國為例，在其100多年的發(fā)展探索過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐漸形成了由農(nóng)業(yè)科研體系（國立、州立和私立的研究機(jī)構(gòu)）、農(nóng)業(yè)教育體系（涉農(nóng)學(xué)院的綜合性大學(xué)和公立農(nóng)學(xué)院）及農(nóng)業(yè)推廣體系（農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、縣推廣站）三部分構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式［10］。美國農(nóng)業(yè)部是集中管理農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣的唯一政府部門［11］，其機(jī)構(gòu)和職能隨著美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善和調(diào)整，在國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來反映。與職能相匹配，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)立等方面，美國則根據(jù)1994年“作物保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)部重組法案”來進(jìn)行。其中，在部領(lǐng)導(dǎo)的配置上，設(shè)部長1人，常務(wù)副部長1人，副部長7人和助理部長2人；在職能司局的設(shè)置上，包括行政監(jiān)管部門（6個(gè)獨(dú)立辦公室，直接在部長和常務(wù)副部長的指導(dǎo)下開展工作）與行政支持部門（2類行政支持部門，分別由兩位助理部長負(fù)責(zé)）；其他7大業(yè)務(wù)部門（自然資源與環(huán)境、農(nóng)場和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、食品營養(yǎng)和消費(fèi)者服務(wù)、食品安全、農(nóng)業(yè)教育與科研、市場營銷）則分別由7位副部長擔(dān)綱，每個(gè)業(yè)務(wù)部門分別由一到幾個(gè)業(yè)務(wù)局構(gòu)成，共有19個(gè)業(yè)務(wù)局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內(nèi)和政府外的科研管理機(jī)制，其中政府內(nèi)部的科研項(xiàng)目主要由美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究局（ARS）承擔(dān)，政府外的科研推廣項(xiàng)目主要由各州的公立農(nóng)學(xué)院（即贈(zèng)地大學(xué)）及其56個(gè)州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站承擔(dān)，并由2008年調(diào)整成立的食品與農(nóng)業(yè)研究院（NIFA）協(xié)調(diào)管理，加上私人機(jī)構(gòu)的研究，構(gòu)建了基礎(chǔ)和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場私人性科技產(chǎn)品的相互銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。美國完善的農(nóng)業(yè)科研管理體系形成了較高的科技研發(fā)與技術(shù)推廣等運(yùn)行效率，從而成為當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的國家之一［12］，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá)85%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)80%［11,13］。1.2穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制。穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系得以運(yùn)行的重要前提條件。無論農(nóng)業(yè)自然資源是否豐富，環(huán)境條件是否優(yōu)越，穩(wěn)定有序的投入保障是各國政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面所采取的重要措施之一。如農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻能在滿足國內(nèi)需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強(qiáng)大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世紀(jì)80年代，以色列的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就高達(dá)96%，在整個(gè)世界實(shí)屬少見［15］。政府每年拿出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%作為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，總額高達(dá)上億美元，其中50%用于公益性研究機(jī)構(gòu)國家農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）的以基礎(chǔ)性研究為主導(dǎo)的研發(fā)活動(dòng)，另外50%與其他研究基金合并成為以市場化和應(yīng)用研究為主要目標(biāo)的“競爭性基金”。在“競爭性基金”的配置結(jié)構(gòu)上，75%左右的經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)用性研究，基礎(chǔ)性研究僅占競爭性基金10%左右，15%左右的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)與推廣。而在自然資源條件相對較好的巴西，政府亦通過強(qiáng)大的政策支持與資金投入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的研究機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等所組成創(chuàng)新體系的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，促成了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與出口大國地位的形成。近十年來巴西農(nóng)產(chǎn)品出口增長率年均達(dá)18.6%，高于美國與歐盟的增速，更有學(xué)者預(yù)測［16］，若按照這一速度發(fā)展，10年后巴西將取代美國成為世界最大的糧食出口國。巴西政府對農(nóng)業(yè)科技的投入主要由聯(lián)邦政府與州政府兩級構(gòu)成，其中聯(lián)邦政府的投入主要用于國際農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與科研院校的經(jīng)費(fèi)開支，約占聯(lián)邦政府開支的15%；州政府的投入主要用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)、應(yīng)用與推廣，約占州政府開支的2%［16］。1.3科學(xué)合理的頂層管理機(jī)制。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)都具有自我特色，但在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面卻具有共性。為了保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)管理機(jī)制的設(shè)計(jì)上，需要強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，因?yàn)樗鼘φ麄€(gè)體系的運(yùn)行效果產(chǎn)生重大影響。因此，在農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，許多國家非常注重頂層設(shè)計(jì)的重要性［17］。在法國，其農(nóng)業(yè)科技研究工作主要由農(nóng)業(yè)部與科技部組織實(shí)施，尤其是對建立于1946年的作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中唯一從事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)——法國農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實(shí)行由農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部與科學(xué)研究部共同組成的理事會(huì)管理體制，共同討論和確定農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的重大問題及研發(fā)方向。農(nóng)業(yè)科學(xué)院的主要任務(wù)是為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究成果，經(jīng)過長期努力，已經(jīng)在植物原生質(zhì)體培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移技術(shù)、完整植株再生技術(shù)、生物固氮等種植業(yè)方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22繁殖，畜禽飼養(yǎng)與營養(yǎng)，畜禽疫病防治研究等畜牧業(yè)方面也取得了重要研究進(jìn)展，成為國際上具有重要影響力的科研機(jī)構(gòu)之一［18］。在日本，隸屬于農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)（AFFRC），主導(dǎo)著全國農(nóng)業(yè)科研的重大活動(dòng)，其主要職責(zé)是制定農(nóng)業(yè)科研的基本目標(biāo)與基本事項(xiàng)，聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)研發(fā)機(jī)構(gòu)與管理部門，考察研究開發(fā)活動(dòng)研究現(xiàn)狀及成果，資助地方政府或私營部門的研究與開發(fā)活動(dòng)等［8］。農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)的主要決策者由1位主席與6名成員構(gòu)成，均由農(nóng)林水產(chǎn)省部長直接任命。其主要機(jī)構(gòu)包括行政部（協(xié)調(diào)辦公室）。政策研究規(guī)劃部（生物技術(shù)安全辦公室）、研究推廣部（商業(yè)學(xué)術(shù)合作辦公室）、國際研究部等。各個(gè)部門雖職能不同，但相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同合作，促使農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量保證與高度確立方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)有權(quán)制定一些促進(jìn)農(nóng)、林、漁業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的基本規(guī)則或法則，這些規(guī)則和法令適用于農(nóng)林水產(chǎn)省管轄下的所有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門。在韓國，《農(nóng)村振興法》的頒布促成了農(nóng)村振興廳的成立，同時(shí)也明確了農(nóng)村振興廳的職能，后經(jīng)過不斷的完善與發(fā)展，確立了由農(nóng)村振興廳統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的科研、教育與推廣的農(nóng)業(yè)科研管理的體制機(jī)制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統(tǒng)職能。農(nóng)村振興廳的組織機(jī)構(gòu)包括3個(gè)行政管理局、1個(gè)后勤科室與8個(gè)科研院所，同時(shí)在地方設(shè)有相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是統(tǒng)一管理與指導(dǎo)全國與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，并統(tǒng)一組織將已研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技推廣至農(nóng)村，培養(yǎng)專門農(nóng)戶并指導(dǎo)其改善農(nóng)村生活［19］。這種從項(xiàng)目的研發(fā)到最終技術(shù)推廣的一體化做法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶收益增加發(fā)揮了重要作用，頗受基層農(nóng)戶的認(rèn)可及歡迎。在印度，農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)（ICAR），承擔(dān)著全國的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，是世界上最大的集農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣于一體的機(jī)構(gòu)之一。下設(shè)99個(gè)國家級研究機(jī)構(gòu)，幾乎承擔(dān)了印度全部重要的農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃與項(xiàng)目，也培養(yǎng)了大量的碩士、博士研究生［9］。農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的主席由農(nóng)業(yè)部長兼任，副主席由各聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長兼任，其成員主要涉及知名科學(xué)家、部分研究所所長與農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、財(cái)政部經(jīng)費(fèi)司與計(jì)劃部農(nóng)業(yè)司的負(fù)責(zé)人等［20］。其下設(shè)綜合委員會(huì)與管理委員會(huì)，綜合委員會(huì)是農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；管理委員會(huì)是農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的主要決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的發(fā)展方針、審查及考核科研項(xiàng)目、審批財(cái)政預(yù)算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運(yùn)行下，印度的農(nóng)業(yè)科研水平也處于不斷上升的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯(cuò)的研發(fā)效果。1.4嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評估體系。嚴(yán)格有效的項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)，對規(guī)范科技項(xiàng)目活動(dòng)和提高科技創(chuàng)新效率具有重要的督導(dǎo)作用。其中嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評估機(jī)制與評估體系是項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，也是各個(gè)國家非常重視的科研管理體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在美國，科研項(xiàng)目主要由國家項(xiàng)目辦公室（ONP）協(xié)調(diào)管理，既有前期的設(shè)立評估，也有實(shí)施后期的效果評估。在項(xiàng)目設(shè)立方面，經(jīng)過論證確立的研究選題、方向領(lǐng)域和相關(guān)指南會(huì)在ARS網(wǎng)站上公布，然后經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，最終完成項(xiàng)目的申請與實(shí)施周期。如在項(xiàng)目指南及研究領(lǐng)域確立環(huán)節(jié)，國家項(xiàng)目辦公室與多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)（NPT）合作，向科學(xué)家、股東、合作伙伴與客戶描述并定義項(xiàng)目的范圍與內(nèi)容。然后，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與核心科學(xué)家共同組織國家項(xiàng)目研討會(huì)來確定主要研究議題及重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家界定國家項(xiàng)目的具體研究內(nèi)容，并為每個(gè)項(xiàng)目量身制定一個(gè)詳細(xì)的“5年計(jì)劃”。在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，可以根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的需要，結(jié)合“5年計(jì)劃”，對項(xiàng)目進(jìn)行修正；然后，科學(xué)質(zhì)量審查辦公室（OSQP）對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的同行評議，通過評議后的項(xiàng)目，按照研究計(jì)劃進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與區(qū)域項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管，若有需要，將會(huì)對項(xiàng)目進(jìn)行額外的審查。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需每年向多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)提交項(xiàng)目匯報(bào)，并由多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)歸納總結(jié)并提交每個(gè)NP的主要貢獻(xiàn)與成就。項(xiàng)目實(shí)施期限結(jié)束后，便進(jìn)入項(xiàng)目評估環(huán)節(jié)，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)將開展項(xiàng)目回顧性評價(jià)工作，并重新評估國家項(xiàng)目的范圍，然后開始籌備下一個(gè)5年計(jì)劃。這一嚴(yán)格的論證、評審、實(shí)施和評估系統(tǒng)，有效確保了項(xiàng)目具體目標(biāo)與政府科研預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成和耦合。在以色列，農(nóng)業(yè)科技管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部的首席科學(xué)家辦公室，辦公室具體并實(shí)質(zhì)性地參與整個(gè)項(xiàng)目周期的管理工作。各個(gè)研究組織依據(jù)首席科學(xué)家辦公室擬定并的項(xiàng)目申請指南，遞交項(xiàng)目申請書，由首席科學(xué)家辦公室匯總并交至部際科技委員會(huì)審批；立項(xiàng)后，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年均要向首席科學(xué)家辦公室提交年度報(bào)告；無論項(xiàng)目成功與否，整個(gè)項(xiàng)目期間，均有一套全程、動(dòng)態(tài)的評估制度，用以評估項(xiàng)目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。在韓國，根據(jù)國家現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要以及相關(guān)研究規(guī)劃，農(nóng)村振興廳制定具體項(xiàng)目指南并對外公布。一般而言，經(jīng)常性項(xiàng)目由直屬研究院所設(shè)計(jì)，課題申報(bào)實(shí)行個(gè)人申報(bào)負(fù)責(zé)制；在項(xiàng)目申報(bào)書匯總、分類后，由農(nóng)村振興廳組織召開分專業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，以保持協(xié)調(diào)平衡；項(xiàng)目協(xié)調(diào)之后，將經(jīng)過兩次審議，并最終由農(nóng)村振興廳編制并頒發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃書；項(xiàng)目評價(jià)一般一年兩次，包括中間（階段性）評價(jià)與最終評價(jià)［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開展和為下年度農(nóng)業(yè)政策的制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供依據(jù)。

2對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)過200多年的探索發(fā)展后，各國都已形成了一套較為完整、獨(dú)特的經(jīng)營體制與經(jīng)營模式，考察其發(fā)展演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍恼聦⒁匀舾砂l(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)作為起點(diǎn)，在對中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展特點(diǎn)作出比較和基本評價(jià)的基礎(chǔ)上，提煉出對國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一般規(guī)律，并據(jù)此揭示對中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)驗(yàn)，啟示

一、研究綜述

在通常的理解上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成經(jīng)濟(jì)損失提供的一種保險(xiǎn)。近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論和實(shí)踐問題正在日益受到各級政府和有關(guān)方面的廣泛關(guān)注。目前，對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究主要集中在三個(gè)方面：

(1)從理論層面探討農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的生成的原因。學(xué)者們對這個(gè)問題基本形成了共識(shí)，并將其原因歸結(jié)為其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場失靈。比如，劉京生(2003)認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有商品和非商品兩重性；李軍(2004)提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)公共物品；庹國柱(2004)主張農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是介于私人物品和公共物品之間的一種物品，但更多地趨于公共物品；陳璐(2004)則認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)屬于混合產(chǎn)品中的第三種類型，是具有利益外溢特征的產(chǎn)品；馮文麗(2004)認(rèn)為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息不對稱和正外部性是各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈的一般原因。

(2)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的問題。許桂紅、陳珂(2003)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式問題可以從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的角度來考慮。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史盡管參差不齊，他們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系卻有共同之處，比如各國都有經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)性的組織、保險(xiǎn)承包的范圍也都從單一風(fēng)險(xiǎn)過渡到了綜合風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)一般由農(nóng)場主和政府共同承擔(dān)等。從目前的文獻(xiàn)來看，關(guān)于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的模式可以歸納為以下幾個(gè)方面：“政府論”模式(劉芙、呂東韜，2003)，即由政府出資設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)?！稗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作論”模式(許桂紅、陳珂，2003)，即建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，該模式主張建立合作保險(xiǎn)為主體的保險(xiǎn)組織?！吧虡I(yè)論”模式(許桂紅、陳珂，2003)，即以商業(yè)性保險(xiǎn)為主、政策性保險(xiǎn)為輔的多家辦保險(xiǎn)的模式?！皡^(qū)域論”模式(謝家智，2003)，即我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)實(shí)行“區(qū)域化”發(fā)展戰(zhàn)略?！半A段論”發(fā)展模式(王和、皮立波，2004)，即我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)實(shí)施階段性推進(jìn)戰(zhàn)略。此外，吳揚(yáng)(2005)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)，也。劃分了不同的地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。