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1德國農(nóng)業(yè)

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),全市土地面積1400km2,人口18萬(其中大學(xué)以上學(xué)歷者2萬人),全市土地的1/2為農(nóng)業(yè)用地,1/3為林業(yè)用地,相對德國其他地方屬人口密集的地區(qū),平均151人/km2。

2政府農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)的職能

德國國家對農(nóng)業(yè)的管理實(shí)行聯(lián)邦———州———市(縣)———鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的分級管理模式。雷根斯堡市農(nóng)林局的人員總編制為66人,其中農(nóng)業(yè)方面45人,林業(yè)方面21人。市農(nóng)林管理機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林業(yè)有三大工作任務(wù)。第一是咨詢,就本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)林業(yè)的政策、技術(shù)等方面的事務(wù)對農(nóng)民和農(nóng)林企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)。第二是培訓(xùn),就是對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林從業(yè)者進(jìn)行專業(yè)技術(shù)技能和增收技術(shù)的培訓(xùn)。第三是管理,對本轄區(qū)的農(nóng)林業(yè)進(jìn)行有效管理。2005年機(jī)構(gòu)改革之前該局只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)方面的事務(wù),改革后增加了林業(yè)方面的事務(wù)。對農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)教育除農(nóng)林技術(shù)之外還設(shè)有家政等內(nèi)容,機(jī)構(gòu)改革后對農(nóng)民的培訓(xùn)改為由專業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé),有關(guān)縫紉、家政等內(nèi)容因感興趣人太少也隨之取消。政府對農(nóng)民的支持主要在3個(gè)方面:第一是咨詢,第二是培訓(xùn),第三是補(bǔ)貼。近年來隨著國家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓(xùn)的任務(wù),主要是在新政策和增加收入的信息和技術(shù)方面。如采用植保措施前政府對農(nóng)民都要經(jīng)過培訓(xùn),考核合格后才能上崗操作;近年來歐盟在環(huán)保方面的新政策越來越多,如可以使用的農(nóng)藥目錄每2年調(diào)整一次,畜禽的排泄物產(chǎn)生后一個(gè)小時(shí)內(nèi)需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時(shí)培訓(xùn)。歐盟已經(jīng)取消對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼,德國在這方面也同歐盟一致而改為對農(nóng)民家庭的直接補(bǔ)助。這項(xiàng)改革剛開始實(shí)施的時(shí)候是為了彌補(bǔ)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的損失,現(xiàn)在調(diào)整為在農(nóng)民滿足一定環(huán)保條件下才能獲得補(bǔ)貼。農(nóng)民每年須向政府報(bào)告所有有關(guān)生產(chǎn)的基本數(shù)據(jù),如種植作物的種類、產(chǎn)量等等,政府每年從中抽取5%的農(nóng)戶來核實(shí)所報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。所有數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化處理后存檔,同時(shí)政府采用GPS系統(tǒng)確定每個(gè)農(nóng)戶的種植作物種類和面積。如果查出有農(nóng)戶上報(bào)的數(shù)據(jù)不實(shí),政府則采用取消或減少該農(nóng)戶補(bǔ)貼的措施來防止虛報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象的產(chǎn)生。在其他方面對農(nóng)民的補(bǔ)貼也是選擇性的,如購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,政府對庫房補(bǔ)貼,機(jī)械則不補(bǔ)等?，F(xiàn)在存在的問題是因改革方面的原因農(nóng)業(yè)行政管理人員越來越多,咨詢?nèi)藛T因經(jīng)費(fèi)問題在減少,對此農(nóng)民有不少意見。農(nóng)林局還下設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站,科技人員對新品種進(jìn)行試驗(yàn)后將獲得的信息向農(nóng)民。生物技術(shù)的研究在大學(xué)里進(jìn)行,不在農(nóng)試站。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢越來越明顯。

3農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)

雷根斯堡市的農(nóng)民都是以農(nóng)業(yè)公司的形式來從事農(nóng)林生產(chǎn)的,農(nóng)業(yè)公司中95%是以家庭為單位組成的企業(yè),多數(shù)為1個(gè)人的公司,平均每家企業(yè)擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營成本高,這也是存在的一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。在整個(gè)大農(nóng)業(yè)中,45%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其他則從事林業(yè)或牧業(yè)生產(chǎn)。在個(gè)體農(nóng)業(yè)公司中,40%是純農(nóng)業(yè)型企業(yè),丈夫一人就可以滿足整個(gè)生產(chǎn)管理的需要了,妻子則從事家政服務(wù)以增加家庭收入。另外60%為農(nóng)牧(或種養(yǎng))結(jié)合型或純牧業(yè),用工量大,丈夫一人忙不過來,需要家庭其他成員一起來經(jīng)營。近30年來個(gè)體家庭企業(yè)的數(shù)量,因經(jīng)營成本增加和年輕人大多走出農(nóng)業(yè)行業(yè)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)行業(yè)而減少了50%。老的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)平均每戶有奶牛25頭,新建的企業(yè)的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本主要有三個(gè)方面,第一是土地租賃成本;第二是農(nóng)機(jī)的使用成本;最后是產(chǎn)品的配額成本。根據(jù)歐盟的有關(guān)協(xié)議,每個(gè)企業(yè)每種作物的產(chǎn)量都有一定的配額,超產(chǎn)部分需購買別人剩余的配額才能出售,故而超產(chǎn)部分需要購買配額的成本較高。2005年該市農(nóng)民戶均收入3.5萬歐元,最高者可達(dá)10萬歐元。農(nóng)民獲得新技術(shù)的途徑有兩條,第一是參加專業(yè)展會(huì)獲得,第二是通過政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢師的咨詢服務(wù)活動(dòng)獲得,農(nóng)民通過電子郵件和傳真向咨詢師進(jìn)行咨詢,咨詢師每周二定期到農(nóng)戶檢查,結(jié)果分析后把信息反饋給農(nóng)民。對于家畜養(yǎng)殖則通過數(shù)字化管理系統(tǒng)定期向養(yǎng)殖戶反饋信息。到冬季農(nóng)林局要舉辦一系列專業(yè)集會(huì)(15次/年)把農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)介紹給農(nóng)民。在解決農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題上,德國政府在40年前就專門為農(nóng)民建立了健康基金和養(yǎng)老基金,采用農(nóng)民個(gè)人拿一點(diǎn),國家補(bǔ)一點(diǎn)的辦法籌集基金。農(nóng)民個(gè)人部分是根據(jù)其經(jīng)營土地的面積折算交納資金的數(shù)量。近年來農(nóng)民對此也有抱怨,因?yàn)楝F(xiàn)在老年農(nóng)民越來越多,新農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,這是農(nóng)民抱怨的主要原因,但在德國其他行業(yè)也存在著人口老齡化的問題。農(nóng)民原則上65歲可以拿養(yǎng)老金,但身體好仍在繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)并取得收入者則不能拿養(yǎng)老金。雷根斯堡的主要農(nóng)作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質(zhì)肥沃的地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),水利條件好的地方從事蔬菜生產(chǎn),土質(zhì)差的地方種草種樹從事畜牧業(yè)和林業(yè)。全市建有一個(gè)牛奶加工廠,一個(gè)制糖廠,一個(gè)淀粉廠,3個(gè)飼料廠、35家規(guī)模較大的產(chǎn)銷一體的肉聯(lián)廠。為了對付高油價(jià),近年來農(nóng)業(yè)企業(yè)也積極關(guān)注新能源材料的開發(fā),同時(shí)政府也鼓勵(lì)農(nóng)民從事各種經(jīng)營活動(dòng)以增加收入,如沼氣生產(chǎn)供應(yīng)、家政服務(wù)、零售業(yè)等等。

4幾點(diǎn)體會(huì)

通過交流,使我們了解到了德國在解決“三農(nóng)”問題方面的一些經(jīng)驗(yàn)和措施,許多方面值得我們在新農(nóng)村建設(shè)工作中學(xué)習(xí)和借鑒。首先,要跳出圍繞農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的小圈子,解決好農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的出路,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和科技的服務(wù)水平,豐富農(nóng)民的增收渠道,多管齊下才是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。其次,是農(nóng)業(yè)區(qū)域化問題和適地適栽的問題。從歐洲的農(nóng)業(yè)布局可明顯地感到歐盟國家在解決農(nóng)業(yè)區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化方面,特別是充分合理利用自然資源方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。法國適合小麥生產(chǎn)就以各種加工型小麥生產(chǎn)為主,使其成為歐洲的糧倉。德國的林業(yè)和大麥生產(chǎn)很有特色,特別是各種適于啤酒釀造的專用大麥品種更加有特色。荷蘭的環(huán)境適宜花卉和牧草生產(chǎn),花卉與牧草輪作使荷蘭成為世界的花圃及花卉產(chǎn)品集散地和歐洲的“奶庫”。意大利的氣候適宜水果生產(chǎn),意大利的水果業(yè)特別是佐餐和鮮食水果成為歐洲的大宗產(chǎn)品。第三,工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差小,有利于農(nóng)業(yè)設(shè)施和機(jī)械的廣泛應(yīng)用。如歐洲的蔬菜價(jià)格在2.0歐元/kg左右,而柴油市場零售價(jià)也就是在1.12～1.13歐元/L之間,溫室生產(chǎn)的小盆花每盆價(jià)格在2.0～9.0歐元之間,能源的可比價(jià)就比我們有優(yōu)勢。因此在我市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)問題上,一定要注意因地制宜,結(jié)合我們的自然條件形成自己的節(jié)能特色和品種特色才有可能生產(chǎn)出有市場競爭力和附加值高的農(nóng)產(chǎn)品。