這次全省國稅工作會議是在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗的新形勢下召開的。會議的任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照全國稅務(wù)工作會議和全省經(jīng)濟工作會議要求，總結(jié)**年全省國稅工作，部署**年主要工作任務(wù)，動員全省廣大國稅干部進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，團結(jié)拼搏，扎實工作，推動全省國稅工作不斷邁上新臺階，為我省建設(shè)更高水平的小康社會作出新貢獻(xiàn)。下面，我代表省局黨組講三方面意見。

一、**年全省國稅工作取得顯著成績，奠定了**國稅發(fā)展承前啟后的良好基礎(chǔ)

**年是我省國稅工作取得新進(jìn)展，為壯大國家財政實力、促進(jìn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的一年。一年來，全省各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部認(rèn)真貫徹國家稅務(wù)總局和省委省政府的各項決策部署，按照省局確定的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，著力抓好稅源管理聯(lián)動機制的建立完善、征管信息省級集中后的深化應(yīng)用、規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)上的優(yōu)化服務(wù)、以構(gòu)建和諧基層為載體的干部隊伍建設(shè)，各項國稅工作取得了顯著成績。

——稅源聯(lián)動管理彰顯成效，國稅收入再創(chuàng)歷史新高。各地按照總局和省局構(gòu)建稅源管理良性互動機制要求，創(chuàng)建稅源聯(lián)動管理制度，構(gòu)建聯(lián)動工作機制，搭建技術(shù)支撐平臺，積極推進(jìn)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查聯(lián)動管理機制的構(gòu)建。在各級管理部門之間，以減負(fù)增效為目的，以整合聯(lián)動為重點，通過部門聯(lián)席會議等制度，整合職能分工和資源運用；按照“四統(tǒng)一”要求，整合規(guī)范各級管理層對參考、預(yù)警、任務(wù)類的數(shù)據(jù)，協(xié)同管理措施的制定實施，建立橫向聯(lián)動工作機制。在上下層級之間，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的對上接收、反饋和對下整合的縱向聯(lián)動工作機制。在稅源管理主要環(huán)節(jié)上，稅收分析加強面、線、點的聯(lián)動分析，納稅評估加強行業(yè)聯(lián)動、稅種聯(lián)動和征退稅聯(lián)動，稅務(wù)稽查加強查管聯(lián)動，建立案件查處反饋機制，以案促查、以查促管。初步形成了“多部門齊抓共管、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運作、多稅種綜合控管”的聯(lián)動工作格局。省局全年共收入和專題分析報告30篇，分析計算了30.5萬戶企業(yè)455個行業(yè)增值稅平均稅負(fù)和預(yù)警區(qū)間，匯總了14.7萬戶查賬征收企業(yè)443個行業(yè)的所得稅行業(yè)利潤率，并進(jìn)行了分析解讀，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供了依據(jù)。省局在各地廣泛開展行業(yè)聯(lián)評基礎(chǔ)上，評審了10個行業(yè)增值稅評估模型，各市縣建立的行業(yè)評估模型和參數(shù)體系多達(dá)近百個，全省開展增值稅和所得稅聯(lián)動評估18202戶，征退稅聯(lián)動評估704戶，各類評估共44800多戶，補繳稅款21.1億元。開展滯留票、異常海關(guān)完稅憑證專項核查，對近50個行業(yè)4992戶稅收分析異常企業(yè)進(jìn)行所得稅核查，補繳增值稅4305萬元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額7900萬元；加強跨國稅源控管，全面推進(jìn)反避稅，調(diào)增應(yīng)納稅所得額26.83億元，補征企業(yè)所得稅2.66億元，并成功調(diào)整全國首個補稅過億元案件，完成首例中韓雙邊預(yù)約定價談簽。加強稽查案件分析、反饋工作，全省稽查部門共提出加強管理建議3158條。稅源稅基管理的不斷深化，促進(jìn)了國稅收入的高幅增長。去年全省國稅總收入達(dá)到2984.9億元，國稅部門直接組織收入2451.3億元，比上年增長31.2%，增收583.1億元，是2002年的3.1倍。

——CTAIS**優(yōu)化版全面運行，稅收征管更加科學(xué)精細(xì)。全面完成CTAIS2.0**優(yōu)化版196個工作流的開發(fā)上線任務(wù)，形成覆蓋基層稅收征管全過程的稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)流程體系；完成稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)拓展優(yōu)化工作，8個主要模塊、689個數(shù)據(jù)應(yīng)用項目，覆蓋省、市、縣三級國稅機關(guān)主要業(yè)務(wù)管理工作，多方位支持各級管理層開展稅收分析、執(zhí)法監(jiān)控、績效考核等工作的需要。聯(lián)合國開發(fā)計劃署和總局在我省召開的“中國稅收征管流程再造暨金稅三期業(yè)務(wù)設(shè)計國際研討會”上，充分肯定了CTAIS2.O**優(yōu)化版作為金稅三期業(yè)務(wù)設(shè)計基礎(chǔ)的可行性，表明**國稅信息化建設(shè)在全國處于領(lǐng)先地位。CTAIS2.O**優(yōu)化版使稅收征管程序運轉(zhuǎn)更加統(tǒng)一規(guī)范，過程控制功能明顯增強，查詢應(yīng)用更加實用便捷。各級管理層開展了多角度的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，省局共整合各類任務(wù)、預(yù)警、參考類信息85項，各地整合各類稅源管理信息3035項（次），促進(jìn)了稅收監(jiān)控指導(dǎo)、決策管理方式向信息化、科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。以省局為主導(dǎo)的省、市、縣三級一體的綜合運維體系基本形成，集中運維管理辦法和快速響應(yīng)機制初步建立，提高了系統(tǒng)運行的可靠性和安全性；數(shù)據(jù)管理逐步加強，基層采集錄入責(zé)任制和質(zhì)量審核保證制度逐步健全，數(shù)據(jù)管理質(zhì)量進(jìn)一步提高。

——稅收執(zhí)法檢查創(chuàng)新方式，稅收法制建設(shè)全面加強。利用省級集中信息，通過設(shè)定參數(shù)指標(biāo)，運用案頭分析與實地檢查相結(jié)合方式，確定執(zhí)法檢查范圍和重點，組織對全省13個省轄市及蘇州工業(yè)園區(qū)國稅局2006年下半年和**年上半年稅收征管、政策執(zhí)行等情況進(jìn)行了重點執(zhí)法檢查，共提取異常數(shù)據(jù)151060條，抽查核實1727條，發(fā)現(xiàn)588條異常數(shù)據(jù)存在問題，反映了征管薄弱環(huán)節(jié)，提高了基層運用數(shù)據(jù)信息堵塞執(zhí)法漏洞的主動性，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制，在泰州市局開展總局執(zhí)法管理信息系統(tǒng)2.0版試點，制定了統(tǒng)一規(guī)范的系統(tǒng)操作手冊，為在全省推行打下了良好基礎(chǔ)。在全省開展了房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、食品藥品生產(chǎn)加工業(yè)、銅材生產(chǎn)加工企業(yè)等五個行業(yè)專項檢查，共檢查企業(yè)5729戶，發(fā)現(xiàn)有問題企業(yè)2830戶，查補收入8.74億元。根據(jù)總局統(tǒng)一安排，組織了對中石化、國電集團、中國銀行、家樂福、中國移動等匯總納稅**成員企業(yè)的重點檢查，在發(fā)現(xiàn)與解決這些企業(yè)涉稅問題方面得到了總局的肯定。嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動，加強與河南、安徽等周邊省份的合作，查處跨省涉稅違法行為，開展稅警聯(lián)合打擊發(fā)票違法犯罪專項行動，與地稅聯(lián)手開展大要案查處，稅收專項整治取得明顯進(jìn)展。去年全省共查補稅額20.07億元，其中，查處百萬元以上大要案246件，移送司法機關(guān)1767件。選擇10件涉案金額巨大、影響惡劣的典型稅案曝光，提高了稅務(wù)稽查威懾力，促進(jìn)了稅收秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

針對下轄黨組織點多、面廣、線長、黨員基數(shù)大、活動難開展的實際，怎樣把創(chuàng)建“五個好”機關(guān)黨組織工作落到實處？西安市國稅局機關(guān)黨委緊緊圍繞“人才興稅、管理促稅、文化強稅”的稅收工作戰(zhàn)略，找準(zhǔn)班子建設(shè)、制度落實的重點環(huán)節(jié)，以點帶面，常抓不懈，不斷將創(chuàng)建活動引向深入，有力地促進(jìn)了國稅系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)和以組織收入為中心的各項稅收任務(wù)的完成。

西安市國稅局機關(guān)黨委下轄11個黨總支、7個直屬黨支部，現(xiàn)有黨員1498名。市直機關(guān)工委提出創(chuàng)建“五個好”機關(guān)黨組織活動的要求后，局黨組、機關(guān)黨委非常重視，將創(chuàng)建工作作為政治工作中的一項大事來抓。市局機關(guān)黨委及時制定下發(fā)了開展創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見，確立了創(chuàng)建活動分“規(guī)劃準(zhǔn)備；抓好試點，全面開展創(chuàng)建活動；樹立典型，總結(jié)交流試點經(jīng)驗；表彰先進(jìn)，深入開展創(chuàng)建活動；屆期制管理”等5個階段進(jìn)行的實施方案，通過細(xì)致嚴(yán)密的部署安排，系統(tǒng)上下形成了機關(guān)黨委、總支、支部相互銜接、環(huán)環(huán)緊扣的創(chuàng)建工作機制。

在創(chuàng)建工程中，市局機關(guān)黨委通過跟蹤檢查、聽取匯報，舉辦試點工作經(jīng)驗交流會及平時所掌握的基層黨組織和黨員隊伍的狀況，對所屬基層黨組織進(jìn)行分類排隊，根據(jù)各基層黨組織的實際和不同特點，采取有針對性的措施，先后多次由機關(guān)黨委書記姚致強、專職副書記常金海帶隊深入總支、支部進(jìn)行具體指導(dǎo)。同時在指導(dǎo)過程中機關(guān)黨委全方位、多渠道做好宣傳發(fā)動工作，在系統(tǒng)上下營造良好的創(chuàng)建氛圍。

一個好的班子，就是一面旗幟，一系列好的制度就是推動創(chuàng)建工作健康發(fā)展的保證。

市局機關(guān)黨委及時開展了系統(tǒng)基層黨總支、支部換屆選舉工作,把一批政治過硬，作風(fēng)正派、黨員群眾信任的同志充實到各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為創(chuàng)建工作的深入開展提供了堅實的組織保證。

他們完善機關(guān)黨委工作各項制度。在梳理已有制度的基礎(chǔ)上，制定了機關(guān)黨委工作職責(zé)、委員職責(zé)、黨委例會等制度，用制度規(guī)范日常黨建工作，用制度推動創(chuàng)建活動。

掌握扎實，體會是財政學(xué)專業(yè)的一定要把會計學(xué)好。工作中一定會用的可以去考注冊稅務(wù)師找工作會有優(yōu)勢。

收獲頗多，假期我利用兩周的時間分別在國稅和地稅實習(xí)。現(xiàn)在拿出來與大家分享。地稅主要幫一般納稅人填寫信息征集表(因為地稅系統(tǒng)要全省連網(wǎng))國稅跟著去小企業(yè)搞稅務(wù)稽查。

特別累，第一個感受就累。每天都要干8個小時左右，填表，電腦上查找納稅人信息。雖然是做著辦公，但也很辛苦。所以學(xué)習(xí)是開心的這一點無庸質(zhì)疑。

指導(dǎo)起來很困難。因此我覺得企業(yè)十分需要有注冊稅務(wù)師資格的或是熟練掌握稅務(wù)流程，第二企業(yè)的辦稅人員來填表的很多人都缺乏必要的知識。會計知識的大學(xué)生。和企業(yè)的辦稅人員交流，聽到很多，學(xué)到很多。

這其中主要是中級財務(wù)會計方面。第三就是檢驗了大學(xué)兩年來學(xué)到知識。

這些東西可能不全面，現(xiàn)在談?wù)剺I(yè)務(wù)方面學(xué)到東西。而且我正式實習(xí)的時候應(yīng)該回接觸到有不對的地方希望大家指出。

同志在中紀(jì)委三次全會上要求全黨“從確保黨的路線方針政策的全面貫徹執(zhí)行、確保黨和國家發(fā)展目標(biāo)順利實施的高度，把抓落實的問題嚴(yán)肅地提到全黨面前?！眹叶愂辗煞ㄒ?guī)是黨的路線方針政策的具體體現(xiàn)，是確保黨和國家發(fā)展目標(biāo)順利實施的重要保障。國稅機關(guān)作為各項稅收政策的執(zhí)行部門，各級領(lǐng)導(dǎo)必須把抓好落實作為開展工作的第一職責(zé)。

一、抓落實必須摸實情

摸實情是抓落實的首要環(huán)節(jié)，是一切從實際出發(fā)、實事求是的基本要求。只有摸準(zhǔn)實情，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握問題的必然聯(lián)系，遵循其產(chǎn)生、發(fā)展、變化的客觀規(guī)律，制定行之有效而又便于操作的辦法和措施，避免脫離實際的主觀主義。

要真正做到抓落實、摸實情，要堅持“四勤”：即腿要勤，多跑。要了解實情，必須經(jīng)常深入基層一線，了解基層貫徹落實稅收政策的情況、依法加強管理的情況，對問題做到心中有數(shù)。耳要勤，多聽。要虛心聽取基層的意見，特別是要聽取對抓落實的各項決策措施的意見，既要聽取成績的匯報，更要聽取存在問題的反映和對上級決策的不同意見。眼要勤，多看?！把垡姙閷崱北M管有一定的片面性，但看畢竟是獲得實情的重要渠道。要了解基層的稅收征管情況，要多看征管資料，多看操作流程，盡可能把聽到的看到的相互印證，以使自己對實情有比較全面的把握和了解。腦要勤，多思。要摸實情，不僅要多聽多看，更要多思。即把聽到看到的情況加以綜合分析，既透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)展隱藏在數(shù)據(jù)資料后面的問題，又加工整理，綜合各方面的意見，提出解決問題的辦法和措施，推進(jìn)各項工作的落實。

抓落實要取得好的效果，除了堅持“四勤”外，還應(yīng)注意把握三點：一是要帶著問題摸，做到有的放矢。在當(dāng)前的信息時代，各種信息來源渠道很多。要善于對日常工作中的已知信息進(jìn)行歸納分析，從而發(fā)現(xiàn)和找出問題，再帶著這些問題去了解問題存在的程度，了解問題發(fā)生的原因，去汲取解決問題的辦法和措施，這樣摸實情才能取得事半功倍的效果。二是帶著感情摸，做到以誠相待。要了解實情，必須與基層的同志坦誠相待。要基層的同志講實話，必須對基層的同志講實話，要以寬廣的胸懷、恭謙的態(tài)度聽取各方面特別是刺耳的意見，這樣才能真正掌握實情。三是帶著責(zé)任摸，做到真抓實干。摸實情是為了解決問題，為基層排憂解難。因此，要帶著強烈的責(zé)任心和為基層排憂解難的責(zé)任感來了解實情。

二、抓落實必須出實招

假期我利用兩周的時間分別在國稅和地稅實習(xí)，收獲頗多，現(xiàn)在拿出來與大家分享。我在地稅主要幫一般納稅人填寫信息征集表(因為地稅系統(tǒng)要全省連網(wǎng))，在國稅跟著去小企業(yè)搞稅務(wù)稽查。

第一個感受就累，特別累，每天都要干8個小時左右，填表，在電腦上查找納稅人信息。雖然是做著辦公，但也很辛苦。所以學(xué)習(xí)是開心的，這一點無庸質(zhì)疑。

第二企業(yè)的辦稅人員來填表的很多人都缺乏必要的知識，指導(dǎo)起來很困難。因此我覺得企業(yè)十分需要有注冊稅務(wù)師資格的或是熟練掌握稅務(wù)流程，會計知識的大學(xué)生。和企業(yè)的辦稅人員交流，聽到很多，學(xué)到很多。

第三就是檢驗了我大學(xué)兩年來學(xué)到的知識，這其中主要是中級財務(wù)會計方面。

現(xiàn)在我談?wù)剺I(yè)務(wù)方面學(xué)到的東西，這些東西可能不全面，而且我們正式實習(xí)的時候應(yīng)該回接觸到，有不對的地方希望大家指出。

首先，國稅局主要征收消費稅，增值稅，地稅征收營業(yè)稅等。有一點我不太清楚，地稅和國稅與中央稅和地方稅是這樣定義區(qū)分的。課本上在談到分稅制的時候講到，國稅局和地方稅務(wù)局，實行分級征管，中央稅和共享稅由國稅局征收，共享稅中的地方部分，由國稅局直接劃入地方金庫,地方稅由地稅局負(fù)責(zé)征收。

目前在南京市國稅系統(tǒng)，主要通過目標(biāo)責(zé)任制考核辦法對所管轄的各分局進(jìn)行考核，該考核的結(jié)果通過獎金分配得以兌現(xiàn)。近日，在全市國稅系統(tǒng)掀起改革獎金分配方案的熱潮，無疑是對傳統(tǒng)獎金分配辦法——“大鍋飯”的一次沖擊、挑戰(zhàn)。而績效考核的引入將是對獎金分配辦法改革的一個很好嘗試，其以被評價對象的能力及能力發(fā)揮程度作為獎金分配的重要依據(jù)，對于激發(fā)個人工作熱情，促進(jìn)個人充分發(fā)展的作用不可小視。同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到績效考核不是一個孤立存在的管理方法，只有將績效考核和其他基礎(chǔ)管理方法相結(jié)合，才能使其效用發(fā)揮最佳。因此，按照績效考核PDCA循環(huán)模式的四個環(huán)節(jié)，筆者將試探性結(jié)合國稅實際工作，拋出問題，提出建議。

一、績效考核的目標(biāo)制定階段（P）

績效計劃，在企業(yè)管理中理解為主管經(jīng)理與員工合作，就員工下一年應(yīng)該履行的工作職責(zé)、各項任務(wù)的重要性等級和授權(quán)水平、績效的衡量、經(jīng)理提供的幫助、可能遇到的障礙及解決的方法等一系列問題進(jìn)行探討并達(dá)成共識的過程，是整個績效管理體系中最重要的環(huán)節(jié)。我們可以看出在這一階段，主要是個人計劃的制定，并強調(diào)是在管理者的指導(dǎo)幫助下進(jìn)行的，并最終達(dá)成共識。這實際上反映出個人愿景與組織愿景形成階段所體現(xiàn)的溝通、明確、互動的過程，使組織中的個人能為組織目標(biāo)的達(dá)成建立意識、發(fā)現(xiàn)不足、塑造能力。因此我們需要明確以下三個問題：

（一）個人愿景的形成需要管理者的積極參與。績效計劃制定階段，管理者在與個人溝通的過程中，所站的角度是代表組織的，因此可以說在這一階段是個人愿景與組織愿景還未成形前的初始磨合過程。以往在理論界有關(guān)個人愿景與組織愿景關(guān)系模式中討論比較多的有兩種，一種是由組織愿景分解到個人愿景中，這往往是管理者的“一方言論”，帶有強制性，難以號召集體的共同參與；第二種是由個人愿景上升到組織愿景，這種模式雖然可以避免個人參與熱情不高的弊端，但由于個人往往具有私利，與組織愿景的大局觀意識多少會有所沖突，并往往由于不切實際的想法而得不到組織目標(biāo)的支持，由此容易使個人產(chǎn)生抵觸情緒。因此，管理者在組織成員個人愿景形成階段就參與，形成與成員溝通、理解、共識的過程，有助于個人與組織的目標(biāo)、愿景一致，增強可實現(xiàn)性。

（二）溝通的內(nèi)容注重“兩體現(xiàn)”。一是個人愿景應(yīng)體現(xiàn)自我超越的價值精神。個人與企業(yè)一樣具有趨利性，因此個人也具有價值最大化目標(biāo)，但除物質(zhì)價值外，還有人生價值等。無論組織成員追求物質(zhì)價值還是人生價值，都可以通過溝通加以了解，并為個人自我超越、實現(xiàn)價值最大化創(chuàng)造條件。二是個人愿景應(yīng)體現(xiàn)組織愿景的影子。前面所述的是組織為個人發(fā)展創(chuàng)造條件，這里講的是個人應(yīng)為組織作出貢獻(xiàn)，二者缺一不可，并要讓組織成員明白得到的回報是與為組織發(fā)展做出貢獻(xiàn)的多少成正比的。

（三）以說明書形式將溝通結(jié)果公示。以書面形式將個人與組織的愿景、目標(biāo)、態(tài)度、職責(zé)等一一公示，并建立相應(yīng)的總結(jié)、反饋、完善機制，一方面可以通過雙方承諾的書面形式進(jìn)行督促，更重要的是可以讓溝通效果繼續(xù)延伸，即發(fā)揮目視管理效能，激發(fā)彼此向預(yù)定方向前進(jìn)。根據(jù)我們目前狀況，已有這種雛形，但仍需不斷完善。如各級部門均有自己的網(wǎng)站，可以作為公示載體；ISO作業(yè)指導(dǎo)書也即職責(zé)說明書，通過全員參與、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上得出，但目前來說，這種說明書的體系還不系統(tǒng)，除已有的比較抽象的崗位職責(zé)說明外，個人及組織各階段的具體努力目標(biāo)、承諾、監(jiān)督、反饋、完善的相應(yīng)機制還未建立，還有待進(jìn)一步完善。

精神，是實踐的濃縮和升華，精神，是民族傳統(tǒng)、社會道德、文化積淀、事業(yè)追求、奮斗目標(biāo)，以及世界觀、人生觀、價值觀的綜合體現(xiàn)和反映。精神像一面旗幟，引領(lǐng)我們勇往直前，努力拼搏，從勝利走向勝利。

不同的時代，需要不同的精神，不同的行業(yè)，需要不同的精神，但無論怎樣，精神作為凝聚人心和團結(jié)隊伍的無形力量，與時代進(jìn)步和行業(yè)成長是一脈相承的。如，堅韌不拔、自強不息、勇往直前的長征精神；堅定信念、艱苦奮斗、實事求是、敢闖新路、依靠群眾、勇于勝利的井崗山精神；愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻(xiàn)的大慶精神；敬業(yè)報國、追求卓越的海爾精神等等。正是靠著這種精神，中國工農(nóng)紅軍爬雪山，過草地，戰(zhàn)勝了國民黨幾十萬大軍的圍追堵截，使星星之火，燎原于中華大地；正是靠著這種精神，以王進(jìn)喜為代表的老一代大慶人在極其艱苦的條件下，人拉肩扛，硬是打出了爭氣井，甩掉了我國貧油落后的帽子；正是靠著這種精神，海爾從一個民辦小廠成長為世界著名的家電集團……。

同志曾經(jīng)講：“人總是要有一點精神的”。他所說的精神就是為人類的解放事業(yè)努力奮斗，不怕犧牲的精神。我理解，這種精神是一個時代的精神，鼓舞、激勵、感召了一代人，甚至幾代人，代表著一種中國精神。說到中國精神，讓我不禁想起胡喬木同志在為《中國精神》一書題詞時寫到的“天下為公；自古皆有死，民無信不立；殺身求仁，舍生取義；富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈；鞠躬盡瘁，死而后已；先天下之憂而憂，后天下之樂而樂；天下興亡，匹夫有責(zé)；全心全意為人民服務(wù)。這些都是永遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)我們前進(jìn)的中國精神”。

所有我能想到的精神，都代表了一個時代的靈魂，而當(dāng)我此時此刻在這里同大家一起討論國稅精神的時候，我才發(fā)現(xiàn)這是一件多么不同尋常的事兒。與國稅同行十載，共過風(fēng)雨，建過功業(yè)。作為一名國稅人，一名吉林國稅人，討論國稅精神，界定國稅精神，可謂仁者見仁，智者見智。我理解，國稅精神應(yīng)該有豐富的思想內(nèi)涵和鮮明的時代特征，是思想品格、價值取向和道德規(guī)范的綜合反映，國稅精神應(yīng)該有強大的精神凝聚力和思想整合功能，是一種昂揚向上、奮發(fā)有為的精神力量，應(yīng)該是國稅事業(yè)蓬勃發(fā)展、繁榮興旺的精神基礎(chǔ)。

說到國稅精神，讓我不禁想起1998年的那場百年不遇的特大洪水，在那場抗洪搶險的戰(zhàn)役中，在那場特殊的考驗面前，中國人民用最原始的方法戰(zhàn)勝了百年不遇的特大洪水，無數(shù)人用生命詮釋了“萬眾一心，眾志成城，團結(jié)協(xié)作，和衷共濟，迎難而上，敢于勝利”的中國精神。我曾被這種中國精神感染、激勵、鼓舞了很多年，這種中國精神讓我增強了戰(zhàn)勝了任何艱難困苦的勇氣，也讓我增長了辨別是非和獨立思考的能力。它讓我變得更加堅強、更加自信、更加成熟、更加清醒，它讓我悟到了一種更深的東西，那就是“崇尚科學(xué)、愛崗敬業(yè)、團結(jié)合作、無私奉獻(xiàn)、追求卓越”的吉林國稅精神，簡單的20個字，包涵著在國稅工作十年的體驗和經(jīng)歷，而在我理解，無論吉林國稅精神用哪些字概括出來，它都是在國稅事業(yè)發(fā)展、壯大的洪流中，能夠有勇氣揚帆啟航的人用青春、意志筑成的。

十載國稅路，一種自然的濃縮和積淀，實際上早已經(jīng)形成了一種獨具風(fēng)格、獨具品味和獨具特色的國稅精神，而我對國稅精神的理解和體驗，都是源自對國稅工作的一份摯愛和情感，我覺得，無論是怎樣的一種高度概括的國稅精神，都是對國稅工作的總結(jié)，都是對國稅人的一種認(rèn)可。因為，吉林國稅人正是在這種精神的感召下，才擔(dān)起了聚財為國、執(zhí)法為民的重任；正是在這種精神的感召下，吉林國稅事業(yè)才得以飛速發(fā)展，蒸蒸日上；也正是在這種精神的感召下，吉林國稅這艘航船才犁波劈浪，揚帆遠(yuǎn)航。我們看到，吉林國稅人發(fā)揮聰明才智，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不折不扣地落實各項稅收優(yōu)惠政策，打響了振興東北老工業(yè)基地吉林戰(zhàn)役的第一槍，積極地促進(jìn)農(nóng)民增加收入和下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，全面深化征管體制改革，強化工作措施，優(yōu)化工作機制，推行“一窗式”管理、“一戶式”儲存、“一站式”服務(wù)、推進(jìn)稅收信息一體化建設(shè)……；堅持依法治稅、依法行政，樹立尊重納稅人、理解納稅人、服務(wù)納稅人的理念，積極探索涉稅事宜“同城通辦、異區(qū)通辦”，開辟納稅申報方式的多元化，推行誠信服務(wù)舉措，文明執(zhí)法正深入人心；堅持以人為本，重在建設(shè)的方針，全面啟動“崗位業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)工程”，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，大力加強政風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和國稅文化建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)明顯提高，治隊水平顯著增強……。全省國稅事業(yè)正以前所未有的加速度向著更高的頂點沖擊！吉林國稅人正在這種吉林國稅精神的指引下，不斷進(jìn)取、不斷創(chuàng)新、不斷完善和修正自己。

近年以來，我局按照市綜治委關(guān)于營建平安**的工作要求，以黨的“十六”大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合我局機關(guān)工作實際，積極開展綜合治理工作，全力維護國稅機關(guān)和職工住宅區(qū)的安全穩(wěn)定，確立了加強領(lǐng)導(dǎo)抓責(zé)任，強化教育抓提高，建全機制抓追究，維護穩(wěn)定抓排查，群防群治抓創(chuàng)建，搞好督查抓落實的總體工作思路，認(rèn)真落實綜治工作責(zé)任制，唱響了三級干部抓綜治，全員聯(lián)手嚴(yán)防控這一主旋律，綜治工作在**國稅收到了良好效果。幾年來，我市系統(tǒng)全體稅務(wù)干部職工安居樂業(yè)，國稅事業(yè)健康蓬勃發(fā)展，稅收收入連創(chuàng)新高。最終實現(xiàn)了無重大惡性案件、無重大火災(zāi)事故、無黃賭毒丑惡現(xiàn)象、無群體性上訪事件、無民事糾紛激化、無刑釋解教人員重新犯罪。全局干部工作、生活秩序良好，職工家屬普遍有安全感。 一、提高認(rèn)識，全力創(chuàng)建安全文明單位

(一)、加強領(lǐng)導(dǎo)，把綜治工作列入重要日程。扎實開展社會治安綜合治理工作是一項關(guān)系社會安定、政治穩(wěn)定，關(guān)系改革開放和人民群眾的工作、生活、財產(chǎn)利益的重要工作，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。市局黨組高度重視，把綜合治理納入各單位領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標(biāo)，納入年度工作總體規(guī)劃和年度工作考核，要求各單位把綜合治理工作與稅收工作同研究、同部署、同檢查、同落實、同獎懲。市局領(lǐng)導(dǎo)在會議上多次強調(diào)，作為條管單位，要堅持條塊結(jié)合，以塊為主的“屬地管理”原則，圍繞稅收收入這個中心，努力創(chuàng)建全市安全文明單位、安全文明小區(qū)，扎扎實實地開展綜治工作。市局成立了由局長任組長，其他班子成員任副組長，王志強副局長任常務(wù)副組長，市直各單位一把手和機關(guān)各科室(中心、所、廠)負(fù)責(zé)人為成員的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。市局領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合治理辦公室，辦公室設(shè)在機關(guān)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)綜合治理工作的日常事務(wù)，自覺地接受市綜治委、辦和所在區(qū)、街道綜治機構(gòu)對綜治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)，積極參加各級綜治委、辦召開的有關(guān)會議、培訓(xùn)、活動等。此外，在辦公區(qū)建立了以專職保安人員為主、各科室內(nèi)勤人員相配合的治安保衛(wèi)組織；在三個住宅區(qū)分別建立了以門衛(wèi)、樓長、單元長為主的群防群治組織和家屬樓管理隊伍，綜治工作真正做到了有人抓，有人管。另外，我局還組織專門力量強化陣地建設(shè)，整理綜治檔案，完善綜治資料，達(dá)到了有機構(gòu)、有牌子、有人員、有圖版、有制度、有臺帳的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，檔案資料達(dá)到了“兩上”、“三化”要求。即：上檔次、上質(zhì)量；系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)、明確目標(biāo)，扎扎實實開展安全文明單位和安全文明小區(qū)創(chuàng)建活動。我局把創(chuàng)建安全文明單位，安全文明小區(qū)作為綜治工作的首道防線，狠抓組織、陣地建設(shè)。本著在單位形成“國家至上、工作第一、團結(jié)進(jìn)取、爭創(chuàng)一流”的良好工作氛圍，在生活區(qū)形成文明互助、尊老愛幼，見義勇為的良好風(fēng)氣，動員廣大干部職工及家屬積極參與安全文明單位和安全文明小區(qū)創(chuàng)建活動，評選出的五星級文明家庭占生活區(qū)260戶的95%以上。市局機關(guān)被市文明委推薦為省級文明單位，市局直屬征收一分局、二分局、三分局均被市文明委評為市級“文明單位”。市局飛龍住宅區(qū)、廣場后住宅小區(qū)被評為“安全文明小區(qū)”。通過開展創(chuàng)建活動，進(jìn)一步增強了干部職工的安全、文明意識，營造了良好的工作、生活氛圍。

(三)、加大投入，確保安全防范設(shè)備落實到位。2005年下半年，**市社會治安綜合治理委員會關(guān)于在全市開展創(chuàng)建“平安單位”活動的實施方案下達(dá)后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即責(zé)成市局機關(guān)服務(wù)中心結(jié)合國稅機關(guān)的實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，立即貫徹執(zhí)行。機關(guān)服務(wù)中心結(jié)合辦公區(qū)和住宅區(qū)的實際，在學(xué)習(xí)創(chuàng)建方案、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論研究，提出了在市局機關(guān)辦公區(qū)和四個職工住宅區(qū)分別安裝安全防范設(shè)備(即監(jiān)控系統(tǒng))的具體措施方案，并提交局領(lǐng)導(dǎo)辦公會研究確定。為保證此項工作落到實處，市局領(lǐng)導(dǎo)先后兩次召開專門會議進(jìn)行研究，并派專人赴四川成都和陜西西安市進(jìn)行實地考察，根據(jù)機關(guān)服務(wù)中心的考察結(jié)果，結(jié)合辦公區(qū)和住宅區(qū)的實際，11月18日局長辦公會研究決定：投資40余萬元，在職工住宅區(qū)的圍墻分別安裝“紅外線對射探測報警器”，在住宅區(qū)每幢樓1—2層中間安裝兩線制“靜電感應(yīng)周界阻檔報警系統(tǒng)”；在辦公區(qū)四周圍墻安裝紅外探測報警系統(tǒng)，對辦公區(qū)的重點部位安裝紅外線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并將辦公樓內(nèi)原摸擬監(jiān)控設(shè)備更換為數(shù)字監(jiān)控設(shè)備。年底前，上述安全防范設(shè)備的安裝工作已全部完成，據(jù)運行的情況顯示：報警設(shè)備的安裝，對入侵者起到了威懾和阻擋作用，達(dá)到了安全防范的目的。特別是在住宅樓外墻安裝靜電感應(yīng)周界阻擋報警系統(tǒng)，既彌補了因地形高低、曲折、轉(zhuǎn)角等限制，同時安全可靠，不危及人員生命，具有整體防御能力和防破壞作用。為機關(guān)的治安防范和干部職工安居樂業(yè)提供了保障，受到大家的一致好評。

二、以落實治安防范措施為重點，建立健全制度，強化督促檢查，全力構(gòu)筑文明穩(wěn)定的長效工作機制

(一)、健全制度，構(gòu)筑安全穩(wěn)定長效機制。完善各項制度，加強日常管理，是搞好社會治安綜合治理，實現(xiàn)我局工作穩(wěn)定，完成各項任務(wù)的前提和保證。我局先后建立完善了市局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班、治安管理、辦公大樓、辦公大院、住宅區(qū)管理等20余項安全管理工作制度，辦公區(qū)和住宅區(qū)實行封閉管理，24小時晝夜值班。在市局機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度。建立了崗位人員工作職責(zé)和崗位職責(zé)檢查考核辦法，設(shè)立了來人來客登記，車輛入庫登記、工作檢查考核登記等十多種登記簿。在職工住宅區(qū)的治安管理上做到了“十有”、“六無”，即有管理人員、有管理制度、有管理措施、有護院隊、有工作報酬、有車棚、有防盜設(shè)施、有圖版、有標(biāo)志、有登記簿冊。無重大惡性案件、無重大火災(zāi)事故、無黃賭毒丑惡現(xiàn)象、無群體性上訪事件、無民事糾紛激化、無刑釋解教人員重新犯罪。

宏觀稅負(fù)又稱宏觀稅率，指一國或一地一定時期（一般為一年）內(nèi)稅收收入占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，即國家在參與國民收入分配過程中以稅收形式所集中的價值總額及其比率，是反映稅收和經(jīng)濟相關(guān)度的重要指標(biāo)。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收收入的統(tǒng)計口徑，稅收收入由國稅稅收收入、地稅稅收收入和海關(guān)代征進(jìn)口稅收三部分組成。由于不同的收入來源在稅收收入中所占的比重不同，對稅收收入、宏觀稅負(fù)的影響程度不一樣；各個稅種與GDP的相關(guān)度不同，對研究稅收與經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的實際意義也不一樣。因此，對宏觀稅負(fù)的分析是一個比較復(fù)雜的過程。

從總體情況看，近年來南通市的宏觀稅負(fù)呈現(xiàn)兩個基本特點：一方面，宏觀稅負(fù)已基本進(jìn)入穩(wěn)步上升的良性增長區(qū)間。由表（一）可以看出，在**--**年的五年間，南通市宏觀稅負(fù)與稅收收入及GDP總量一直保持同步增長狀態(tài)。全市GDP總量由**年的670.44億元，增長到**年的1006.65億元，增長了0.5倍，年均增長10.03%；稅收收入總量由47.95億元增長到110.15億元，翻了1番多，年均增長25.94%，且從**年開始，稅收收入一直超經(jīng)濟增長，同期稅收彈性系數(shù)均在1.5以上，**年更是高達(dá)3.29。而同期稅收收入占GDP的比重即宏觀稅負(fù)也由**年的7.15%，增長到**年的10.94%，增長了3.79個百分點，年均增長10.60%。另一方面，目前南通市宏觀稅負(fù)水平還不高，與全國、全省平均水平還存在一定差距。以**年為例，如表（二）所示，稅收收入以稅務(wù)機關(guān)組織的全部稅收收入及海關(guān)代征的進(jìn)口稅收計算，GDP按當(dāng)年價計算，則南通市宏觀稅負(fù)分別比全省、全國平均水平低3.07%、6.59%。

南通市國稅機關(guān)組織的稅收收入是全市稅收收入的主要來源，在**—**年的5年中，國稅收入占全部稅收收入的比重除**年為53.42%以外，其余均在58%以上。而且各個稅種中，國稅機關(guān)征收的增值稅、消費稅（以下簡稱“兩稅“）相比而言與GDP關(guān)系最為緊密，其中，工業(yè)增值稅、消費稅與第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值，商業(yè)增值稅和第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)增加值在結(jié)構(gòu)上有比較密切的對應(yīng)關(guān)系；企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)所得稅則與GDP中的營業(yè)利潤部分有相關(guān)關(guān)系。**年，四個稅種收入占全市國稅收入的比重已達(dá)95.65%。所以說，通過對國稅宏觀稅負(fù)的客觀分析、比較和判斷，可以深入了解全市宏觀稅負(fù)的實際水平以及南通稅收與經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。為此，筆者對南通市國稅宏觀稅負(fù)進(jìn)行了專題調(diào)查，深入分析全市國稅宏觀稅負(fù)的基本狀況，影響國稅宏觀稅負(fù)的主要因素，以及南通自身的經(jīng)濟特點對國稅宏觀稅負(fù)的實際影響。

表（一）：**—**年南通市宏觀稅負(fù)比較（略）

表（二）：**年南通市宏觀稅負(fù)的橫向比較（略）

一、南通市國稅宏觀稅負(fù)的基本特征

隨著國稅系統(tǒng)征管改革和機構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，國稅機關(guān)作為一個行使稅務(wù)管理職能的政府公共部門，必須更好地應(yīng)對現(xiàn)代公共管理中責(zé)任、效率與服務(wù)的理念，按照價值鏈傳遞的流程和市場化的機制重塑崗位管理和崗位考核的模式。為此，從2004年一季度起，我們分局根據(jù)當(dāng)前稅務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的需要，以及干部隊伍建設(shè)中的實際情況，在進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置、科學(xué)界定職責(zé)、合理配備人員的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代公共管理中績效管理（PerformanceManagement）的理念，將原來對干部個人的考核辦法改革成以考核干部工作數(shù)量與質(zhì)量的績效考核辦法，并充分依托計算機網(wǎng)絡(luò)和WGIS（無錫國稅信息管理系統(tǒng)）等對干部績效進(jìn)行每月統(tǒng)計，每季匯總，并直接與季度考核獎的發(fā)放掛鉤。經(jīng)過半年多來的試運行，績效考核辦法得到了分局上下干部的一致認(rèn)同，并發(fā)揮出了積極成效，促進(jìn)了干部工作的法治、責(zé)任、落實意識和競爭意識的提高，分局稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率也上了一個新臺階。

一、改革原有考核辦法，實行績效考核的基本設(shè)想

現(xiàn)代公共管理所要求的責(zé)任、效率與服務(wù)理念，最終都必須落實到承擔(dān)具體管理職能的每一個崗位和人員。因此，我們認(rèn)為任何一個科學(xué)、合理的公共管理模式必須以每個崗位和人員具備以下三個基礎(chǔ)為條件：一是要具備清晰完整，并體現(xiàn)上級和關(guān)聯(lián)崗位要求的責(zé)任體系；二是具備可進(jìn)行成本收益核算的高效率運作；三是為下一工作環(huán)節(jié)，即內(nèi)部和外部顧客服務(wù)的信念。

以這樣認(rèn)識為基礎(chǔ)，我們在反思分局以往的考核辦法中發(fā)現(xiàn)存在著三個方面的弊端：一是以往對干部實行以“扣分制”為主的考核辦法，干部只承擔(dān)不犯錯誤、不被扣分的消極責(zé)任，不出錯就能得基本分，對具體征管工作中的成績與效果難以全面評價，工作責(zé)任難以落實到位，干部的工作實績也得不到體現(xiàn)和確認(rèn)，起不到“獎勤罰懶”的作用，容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的現(xiàn)象，不利于干部積極性的調(diào)動。二是以往以“扣分制”為主的考核辦法難以對干部的能力、特點、工作的主動性和團隊合作意識作出科學(xué)、合理的整體評價，從而為分局人力資源的合理配置提供必要的依據(jù)。三是難以維護考核的嚴(yán)肅性。以“扣分制”為主的考核由于對工作績效缺乏科學(xué)合理的評定，演變到最后，一方面難以避免無原則的“和稀泥”，或者是科長承擔(dān)原本應(yīng)由某一干部承擔(dān)的責(zé)任，另一方面為了證明考核的不走過場，又只能過多地糾纏于非關(guān)鍵考核因素，使通過考核促進(jìn)管理的目的難以實現(xiàn)。

從消除這三個方面弊端出發(fā)，我們引進(jìn)了現(xiàn)代公共管理中績效考核的概念，把落實各項稅務(wù)管理責(zé)任、科學(xué)衡量干部的工作實績、考核信息的實時傳遞、考核人與被考核人的雙向溝通，進(jìn)而激勵干部責(zé)任意識和落實意識的提高作為績效考核主要宗旨，分局、科長和干部通過充分溝通與相互承諾，共同建立每個工作崗位的工作項目、目標(biāo)以及工作要求、質(zhì)量指標(biāo)、時效要求等，并以干部實際完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)作為季度考核的主要關(guān)鍵指標(biāo)，每完成一個事項得到固定的分?jǐn)?shù)，每月的累計得分即為每個干部的績效考核成績，并將績效考核結(jié)果按季與獎金掛鉤，實現(xiàn)真正意義上的多勞多得。

這樣的績效考核方式我們認(rèn)為可以實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是管理責(zé)任實現(xiàn)由“粗放化”到“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變?？冃Э己艘髮Ψ志指黜椆ぷ髁鞒贪垂?jié)點分解成事項，并將每個事項的責(zé)任分解到每一個具體崗位和個人，每一個干部對為什么做、做什么、怎么做以及相應(yīng)的后果都有十分清晰的認(rèn)知。二是考核思路由“避免出錯型”到“績效激勵型”的轉(zhuǎn)變，干部從只承擔(dān)不出錯的消極型責(zé)任上升為主動追求工作績效的積極型責(zé)任；三是考核辦法由扣分制為主到以得分制為主的轉(zhuǎn)變，按每個干部所完成工作項目的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行績效計算和排列，真正做到以工作實績衡量人；四是考核對象的事后監(jiān)控到實時監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。依托計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對干部的每一項工作、每一個流程的工作狀況實時了解和全方位管理，無論是考核人還是被考核人都能隨時掌握工作項目的完成情況，實現(xiàn)考核信息的充分交流。