提起旅游業(yè)，人們想到的往往是國際旅游業(yè)。其實，國內(nèi)旅游業(yè)也是旅游業(yè)中一個極其重要的組成部分。從理論和實踐的結(jié)合上，深刻認識國內(nèi)旅游業(yè)的地位、作用及其發(fā)展條件，對于發(fā)展我國旅游業(yè)具有十分重要的意義。

一、國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用

國內(nèi)旅游是社會公民一種重要的消費形式，其發(fā)展是一個國家國民生活水平提高的象征。我國國內(nèi)旅游發(fā)展到今天已經(jīng)有了一定的規(guī)模和影響，但從總的方面看，仍處于一種自發(fā)無序的狀態(tài)。要改變這種狀況，使國內(nèi)旅游盡快發(fā)展起來，首先必須提高對國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用的認識。

第一，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)具有回籠貨幣，促進市場繁榮，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的作用。

十一屆三中全會以來，我國人民生活水平提高很快，居民購買力大大增強。1980年底，全國居民積余購買力僅為804億元，1985年就增加到2500億元,1990年則增加到7034億元。十年內(nèi)，平均每年增長25％。如此巨大的積余購買力，一方面反映了城鄉(xiāng)居民收入的增加，人民生活水平的提高，另一方面也是穩(wěn)定市場、穩(wěn)定社會的隱患。如何引導好居民積余購買力是保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要問題。目前，證券投資、高檔耐用消費品消費已成為引導居民積余購買力的重要途徑，但都不能完全解決居民積余購買力的貨幣回籠問題。近幾年，居民證券投資有較大發(fā)展。但由于投資市場的發(fā)育還處于初始階段，將居民積余購買力引向投資的規(guī)模還是有限的，消費品市場中高檔耐用消費品對于吸納居民積余購買力起了很大的作用。但近幾年又趨飽和狀態(tài)。在證券投資、高檔耐用消費品都難以完全緩解居民積余購買力的壓力的情況下，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，大量吸納消費資金，回籠貨幣已成為引導居民積余購買力的又一重要途徑。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，1990年全世界國內(nèi)旅游收入達2．4萬億美元，加上國際旅游收入總計達2.65萬億美元，與能源、汽車制造等重要產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，已成為世界經(jīng)濟中三個最大的產(chǎn)業(yè)之一，我國國內(nèi)旅游業(yè)近幾年發(fā)展也相當快，經(jīng)濟效益也不斷提高?！捌呶濉逼陂g，我國國內(nèi)旅游者共13．9億人次，年均2．7億人次，收入753億元，年均收入150．6億元。1992年，國內(nèi)旅游人數(shù)達到3．3億人次,回籠貨幣則達到250億元。實踐證明，適當引導人們的旅游消費，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)確實不失為一種回籠貨幣、減少市場壓力、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

第二，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)可以提供更多的勞動就業(yè)機會。旅游業(yè)是一項綜合性極強的服務行業(yè)。要滿足旅游者多方面的需要，就要發(fā)展相應的直接間接的提供服務的行業(yè)。據(jù)測算，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人數(shù)，社會間接就業(yè)人數(shù)就可增加5個以上。因此，發(fā)展旅游業(yè)促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以為人們提供大量的工作崗位。

在當前社會經(jīng)濟條件下，中國發(fā)展國內(nèi)旅游的重要性和緊迫性在許多地區(qū)和部門遠未受到應有的重視。盡管如此，國內(nèi)旅游業(yè)在巨大的社會需求推動下已異軍突起，為中國單調(diào)的入境旅游業(yè)增添了幾分繁榮，但這種表象的繁榮掩蓋不了國內(nèi)旅游業(yè)中存在的諸多問題。本文將從國內(nèi)旅游業(yè)中的問題人手，闡釋中國旅游業(yè)的內(nèi)部結(jié)構調(diào)整，并提出發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的幾點拙見，旨在引起社會、特別是旅游專業(yè)人士對國內(nèi)旅游的深切關注。

一、當前國內(nèi)旅游業(yè)中存在的問題

1．國內(nèi)旅游業(yè)還處在從無序向有序的轉(zhuǎn)化階段,自然增長速度大于市場發(fā)育，國內(nèi)旅游市場的混亂局面在短時期內(nèi)難以根除。由于國內(nèi)旅游需求的急劇膨脹超過了企業(yè)自身的承受力和旅游行政管理部門的宏觀調(diào)控手段所能達到的管理能力，我們在迎接國內(nèi)旅游發(fā)展時可以說是準備不夠，倉促上陣。各地旅游部門對國內(nèi)旅游認識的滯后致使行業(yè)無章可循，更沒有切實可行的行業(yè)管理手段來規(guī)范和培育國內(nèi)旅游市場。除對三類旅行社有較強的市場準人管理手段外，對其他從事國內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營行為還沒有有效的管理措施。一個沒有法律和規(guī)章環(huán)境的國內(nèi)旅游市場是滋生一切不正當行業(yè)行為的土壤。這就導致了國內(nèi)旅游市場較為混亂，服務質(zhì)量低劣；價格競爭和價格混亂并存；旅游安全得不到可靠的保障。雖然《反不正當競爭法》業(yè)已實施，但在行業(yè)的經(jīng)營中還未成為調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營行為的普遍準則。而且一部分素質(zhì)低劣的從業(yè)者從根本上違背了社會主義精神文明所要求的道德準則。

2.匱乏的人力資源使國內(nèi)旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?jié)摲C。中國未經(jīng)歷過工業(yè)革命的洗禮，這個社會的勞動大軍總體上沒有在工業(yè)大生產(chǎn)中和流水線上錘煉出嚴密的工作紀律，自覺遵守工作規(guī)范的風氣沒有廣泛流傳。而旅游業(yè)恰是需要自我約束和自我修養(yǎng)的行業(yè)紀律和行業(yè)素質(zhì)。旅游業(yè)在中國作為一門新興產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓能力也是極為有限的。所以，和國際旅游一樣，國內(nèi)旅游行業(yè)的自身發(fā)展已超過了行業(yè)所能提供人力資源的能力。無論是管理人員還是直接從業(yè)者都在摸索著適合國情的路子，而誰又能保證在這種沒有規(guī)范的經(jīng)營中道德胸威力能隨時戰(zhàn)勝金錢的誘惑力？如今一部分國內(nèi)旅游從業(yè)者多把自己從事的工作看作是一種簡單便捷的掙錢手段，而不是當作一種需要技能和行業(yè)紀律的事業(yè)加以追求。一些主管部門成立三類社的目的只不過是為自己增設一個方便自如的小金庫而已，因此在經(jīng)理和其他人員配備上也就按照自己“實用主義”的標準進行設置。

3.“交通瓶頸”問題仍是制約國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游業(yè)的發(fā)展速度在一定程度上依賴于交通業(yè)的發(fā)展速度?？梢灶A見，發(fā)展中的中國交通業(yè)要從根本上解決迅猛增長的人流問題還有相當長的歷史時期。這種局面使旅游業(yè)的發(fā)展喪失了主動性，也喪失了巨大的現(xiàn)實市場，旅游資源的浪費在所難免，中西部地區(qū)的“不可進入性”阻擋了國內(nèi)旅游者的長距離流動。交通問題由此所產(chǎn)生的關聯(lián)問題也不容忽視，一是交通問題的存在直接影響到服務質(zhì)量。旅游旺季因為不能滿足旅游者交通票務問題而出現(xiàn)的投訴時有發(fā)生，這對一地的旅游形象是極為有害的。二是交通問題的存在為旅游產(chǎn)品的設計和包裝構成了障礙，許多本來可成為黃金旅游線路的產(chǎn)品皆因為交通問題而夭折?？梢韵胍姡瑳]有交通作為紐帶的旅游產(chǎn)品是極難在市場上立住腳的。

4.國內(nèi)旅游產(chǎn)品的供給還不能滿足日益增長的社會需要。中國旅游者大多屬于初級產(chǎn)品消費者，一些新奇的娛樂場所，海濱避暑，名聲較大的觀光景點和名勝古跡等較適合旅游者的需求。他們的共同特點是希望花較少的錢和時間經(jīng)歷最多的旅游活動。但由于中國旅游業(yè)的總體投入極為有限，所以旅游產(chǎn)品集聚性和規(guī)模性較差，而旅游者又不能在時間和費用上支付長途旅行，這使得國內(nèi)旅游產(chǎn)品的開發(fā)有了緊迫感。

提起旅游業(yè)，人們想到的往往是國際旅游業(yè)。其實，國內(nèi)旅游業(yè)也是旅游業(yè)中一個極其重要的組成部分。從理論和實踐的結(jié)合上，深刻認識國內(nèi)旅游業(yè)的地位、作用及其發(fā)展條件，對于發(fā)展我國旅游業(yè)具有十分重要的意義。

一、國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用

國內(nèi)旅游是社會公民一種重要的消費形式，其發(fā)展是一個國家國民生活水平提高的象征。我國國內(nèi)旅游發(fā)展到今天已經(jīng)有了一定的規(guī)模和影響，但從總的方面看，仍處于一種自發(fā)無序的狀態(tài)。要改變這種狀況，使國內(nèi)旅游盡快發(fā)展起來，首先必須提高對國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用的認識。

第一，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)具有回籠貨幣，促進市場繁榮，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的作用。

十一屆三中全會以來，我國人民生活水平提高很快，居民購買力大大增強。1980年底，全國居民積余購買力僅為804億元，1985年就增加到2500億元,1990年則增加到7034億元。十年內(nèi)，平均每年增長25％。如此巨大的積余購買力，一方面反映了城鄉(xiāng)居民收入的增加，人民生活水平的提高，另一方面也是穩(wěn)定市場、穩(wěn)定社會的隱患。如何引導好居民積余購買力是保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要問題。目前，證券投資、高檔耐用消費品消費已成為引導居民積余購買力的重要途徑，但都不能完全解決居民積余購買力的貨幣回籠問題。近幾年，居民證券投資有較大發(fā)展。但由于投資市場的發(fā)育還處于初始階段，將居民積余購買力引向投資的規(guī)模還是有限的，消費品市場中高檔耐用消費品對于吸納居民積余購買力起了很大的作用。但近幾年又趨飽和狀態(tài)。在證券投資、高檔耐用消費品都難以完全緩解居民積余購買力的壓力的情況下，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，大量吸納消費資金，回籠貨幣已成為引導居民積余購買力的又一重要途徑。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，1990年全世界國內(nèi)旅游收入達2．4萬億美元，加上國際旅游收入總計達2.65萬億美元，與能源、汽車制造等重要產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，已成為世界經(jīng)濟中三個最大的產(chǎn)業(yè)之一，我國國內(nèi)旅游業(yè)近幾年發(fā)展也相當快，經(jīng)濟效益也不斷提高?！捌呶濉逼陂g，我國國內(nèi)旅游者共13．9億人次，年均2．7億人次，收入753億元，年均收入150．6億元。1992年，國內(nèi)旅游人數(shù)達到3．3億人次,回籠貨幣則達到250億元。實踐證明，適當引導人們的旅游消費，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)確實不失為一種回籠貨幣、減少市場壓力、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

第二，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)可以提供更多的勞動就業(yè)機會。旅游業(yè)是一項綜合性極強的服務行業(yè)。要滿足旅游者多方面的需要，就要發(fā)展相應的直接間接的提供服務的行業(yè)。據(jù)測算，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人數(shù)，社會間接就業(yè)人數(shù)就可增加5個以上。因此，發(fā)展旅游業(yè)促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以為人們提供大量的工作崗位。

提起旅游業(yè)，人們想到的往往是國際旅游業(yè)。其實，國內(nèi)旅游業(yè)也是旅游業(yè)中一個極其重要的組成部分。從理論和實踐的結(jié)合上，深刻認識國內(nèi)旅游業(yè)的地位、作用及其發(fā)展條件，對于發(fā)展我國旅游業(yè)具有十分重要的意義。

一、國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用

國內(nèi)旅游是社會公民一種重要的消費形式，其發(fā)展是一個國家國民生活水平提高的象征。我國國內(nèi)旅游發(fā)展到今天已經(jīng)有了一定的規(guī)模和影響，但從總的方面看，仍處于一種自發(fā)無序的狀態(tài)。要改變這種狀況，使國內(nèi)旅游盡快發(fā)展起來，首先必須提高對國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用的認識。

第一，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)具有回籠貨幣，促進市場繁榮，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的作用。

十一屆三中全會以來，我國人民生活水平提高很快，居民購買力大大增強。1980年底，全國居民積余購買力僅為804億元，1985年就增加到2500億元,1990年則增加到7034億元。十年內(nèi)，平均每年增長25％。如此巨大的積余購買力，一方面反映了城鄉(xiāng)居民收入的增加，人民生活水平的提高，另一方面也是穩(wěn)定市場、穩(wěn)定社會的隱患。如何引導好居民積余購買力是保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要問題。目前，證券投資、高檔耐用消費品消費已成為引導居民積余購買力的重要途徑，但都不能完全解決居民積余購買力的貨幣回籠問題。近幾年，居民證券投資有較大發(fā)展。但由于投資市場的發(fā)育還處于初始階段，將居民積余購買力引向投資的規(guī)模還是有限的，消費品市場中高檔耐用消費品對于吸納居民積余購買力起了很大的作用。但近幾年又趨飽和狀態(tài)。在證券投資、高檔耐用消費品都難以完全緩解居民積余購買力的壓力的情況下，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，大量吸納消費資金，回籠貨幣已成為引導居民積余購買力的又一重要途徑。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，1990年全世界國內(nèi)旅游收入達2．4萬億美元，加上國際旅游收入總計達2.65萬億美元，與能源、汽車制造等重要產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，已成為世界經(jīng)濟中三個最大的產(chǎn)業(yè)之一，我國國內(nèi)旅游業(yè)近幾年發(fā)展也相當快，經(jīng)濟效益也不斷提高?！捌呶濉逼陂g，我國國內(nèi)旅游者共13．9億人次，年均2．7億人次，收入753億元，年均收入150．6億元。1992年，國內(nèi)旅游人數(shù)達到3．3億人次,回籠貨幣則達到250億元。實踐證明，適當引導人們的旅游消費，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)確實不失為一種回籠貨幣、減少市場壓力、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

第二，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)可以提供更多的勞動就業(yè)機會。旅游業(yè)是一項綜合性極強的服務行業(yè)。要滿足旅游者多方面的需要，就要發(fā)展相應的直接間接的提供服務的行業(yè)。據(jù)測算，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人數(shù)，社會間接就業(yè)人數(shù)就可增加5個以上。因此，發(fā)展旅游業(yè)促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以為人們提供大量的工作崗位。

一、國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用

國內(nèi)旅游是社會公民一種重要的消費形式，其發(fā)展是一個國家國民生活水平提高的象征。我國國內(nèi)旅游發(fā)展到今天已經(jīng)有了一定的規(guī)模和影響，但從總的方面看，仍處于一種自發(fā)無序的狀態(tài)。要改變這種狀況，使國內(nèi)旅游盡快發(fā)展起來，首先必須提高對國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用的認識。

第一，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)具有回籠貨幣，促進市場繁榮，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的作用。

十一屆三中全會以來，我國人民生活水平提高很快，居民購買力大大增強。1980年底，全國居民積余購買力僅為804億元，1985年就增加到2500億元,1990年則增加到7034億元。十年內(nèi)，平均每年增長25％。如此巨大的積余購買力，一方面反映了城鄉(xiāng)居民收入的增加，人民生活水平的提高，另一方面也是穩(wěn)定市場、穩(wěn)定社會的隱患。如何引導好居民積余購買力是保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要問題。目前，證券投資、高檔耐用消費品消費已成為引導居民積余購買力的重要途徑，但都不能完全解決居民積余購買力的貨幣回籠問題。近幾年，居民證券投資有較大發(fā)展。但由于投資市場的發(fā)育還處于初始階段，將居民積余購買力引向投資的規(guī)模還是有限的，消費品市場中高檔耐用消費品對于吸納居民積余購買力起了很大的作用。但近幾年又趨飽和狀態(tài)。在證券投資、高檔耐用消費品都難以完全緩解居民積余購買力的壓力的情況下，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，大量吸納消費資金，回籠貨幣已成為引導居民積余購買力的又一重要途徑。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，1990年全世界國內(nèi)旅游收入達2．4萬億美元，加上國際旅游收入總計達2.65萬億美元，與能源、汽車制造等重要產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，已成為世界經(jīng)濟中三個最大的產(chǎn)業(yè)之一，我國國內(nèi)旅游業(yè)近幾年發(fā)展也相當快，經(jīng)濟效益也不斷提高?！捌呶濉逼陂g，我國國內(nèi)旅游者共13．9億人次，年均2．7億人次，收入753億元，年均收入150．6億元。1992年，國內(nèi)旅游人數(shù)達到3．3億人次,回籠貨幣則達到250億元。實踐證明，適當引導人們的旅游消費，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)確實不失為一種回籠貨幣、減少市場壓力、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

第二，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)可以提供更多的勞動就業(yè)機會。旅游業(yè)是一項綜合性極強的服務行業(yè)。要滿足旅游者多方面的需要，就要發(fā)展相應的直接間接的提供服務的行業(yè)。據(jù)測算，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人數(shù)，社會間接就業(yè)人數(shù)就可增加5個以上。因此，發(fā)展旅游業(yè)促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以為人們提供大量的工作崗位。

第三，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)還可以促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善國民經(jīng)濟結(jié)構。

在當前社會經(jīng)濟條件下，中國發(fā)展國內(nèi)旅游的重要性和緊迫性在許多地區(qū)和部門遠未受到應有的重視。盡管如此，國內(nèi)旅游業(yè)在巨大的社會需求推動下已異軍突起，為中國單調(diào)的入境旅游業(yè)增添了幾分繁榮，但這種表象的繁榮掩蓋不了國內(nèi)旅游業(yè)中存在的諸多問題。本文將從國內(nèi)旅游業(yè)中的問題人手，闡釋中國旅游業(yè)的內(nèi)部結(jié)構調(diào)整，并提出發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的幾點拙見，旨在引起社會、特別是旅游專業(yè)人士對國內(nèi)旅游的深切關注。

一、當前國內(nèi)旅游業(yè)中存在的問題

1．國內(nèi)旅游業(yè)還處在從無序向有序的轉(zhuǎn)化階段,自然增長速度大于市場發(fā)育，國內(nèi)旅游市場的混亂局面在短時期內(nèi)難以根除。由于國內(nèi)旅游需求的急劇膨脹超過了企業(yè)自身的承受力和旅游行政管理部門的宏觀調(diào)控手段所能達到的管理能力，我們在迎接國內(nèi)旅游發(fā)展時可以說是準備不夠，倉促上陣。各地旅游部門對國內(nèi)旅游認識的滯后致使行業(yè)無章可循，更沒有切實可行的行業(yè)管理手段來規(guī)范和培育國內(nèi)旅游市場。除對三類旅行社有較強的市場準人管理手段外，對其他從事國內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營行為還沒有有效的管理措施。一個沒有法律和規(guī)章環(huán)境的國內(nèi)旅游市場是滋生一切不正當行業(yè)行為的土壤。這就導致了國內(nèi)旅游市場較為混亂，服務質(zhì)量低劣；價格競爭和價格混亂并存；旅游安全得不到可靠的保障。雖然《反不正當競爭法》業(yè)已實施，但在行業(yè)的經(jīng)營中還未成為調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營行為的普遍準則。而且一部分素質(zhì)低劣的從業(yè)者從根本上違背了社會主義精神文明所要求的道德準則。

2.匱乏的人力資源使國內(nèi)旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?jié)摲C。中國未經(jīng)歷過工業(yè)革命的洗禮，這個社會的勞動大軍總體上沒有在工業(yè)大生產(chǎn)中和流水線上錘煉出嚴密的工作紀律，自覺遵守工作規(guī)范的風氣沒有廣泛流傳。而旅游業(yè)恰是需要自我約束和自我修養(yǎng)的行業(yè)紀律和行業(yè)素質(zhì)。旅游業(yè)在中國作為一門新興產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓能力也是極為有限的。所以，和國際旅游一樣，國內(nèi)旅游行業(yè)的自身發(fā)展已超過了行業(yè)所能提供人力資源的能力。無論是管理人員還是直接從業(yè)者都在摸索著適合國情的路子，而誰又能保證在這種沒有規(guī)范的經(jīng)營中道德胸威力能隨時戰(zhàn)勝金錢的誘惑力？如今一部分國內(nèi)旅游從業(yè)者多把自己從事的工作看作是一種簡單便捷的掙錢手段，而不是當作一種需要技能和行業(yè)紀律的事業(yè)加以追求。一些主管部門成立三類社的目的只不過是為自己增設一個方便自如的小金庫而已，因此在經(jīng)理和其他人員配備上也就按照自己“實用主義”的標準進行設置。

3.“交通瓶頸”問題仍是制約國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游業(yè)的發(fā)展速度在一定程度上依賴于交通業(yè)的發(fā)展速度?？梢灶A見，發(fā)展中的中國交通業(yè)要從根本上解決迅猛增長的人流問題還有相當長的歷史時期。這種局面使旅游業(yè)的發(fā)展喪失了主動性，也喪失了巨大的現(xiàn)實市場，旅游資源的浪費在所難免，中西部地區(qū)的“不可進入性”阻擋了國內(nèi)旅游者的長距離流動。交通問題由此所產(chǎn)生的關聯(lián)問題也不容忽視，一是交通問題的存在直接影響到服務質(zhì)量。旅游旺季因為不能滿足旅游者交通票務問題而出現(xiàn)的投訴時有發(fā)生，這對一地的旅游形象是極為有害的。二是交通問題的存在為旅游產(chǎn)品的設計和包裝構成了障礙，許多本來可成為黃金旅游線路的產(chǎn)品皆因為交通問題而夭折?？梢韵胍?，沒有交通作為紐帶的旅游產(chǎn)品是極難在市場上立住腳的。

4.國內(nèi)旅游產(chǎn)品的供給還不能滿足日益增長的社會需要。中國旅游者大多屬于初級產(chǎn)品消費者，一些新奇的娛樂場所，海濱避暑，名聲較大的觀光景點和名勝古跡等較適合旅游者的需求。他們的共同特點是希望花較少的錢和時間經(jīng)歷最多的旅游活動。但由于中國旅游業(yè)的總體投入極為有限，所以旅游產(chǎn)品集聚性和規(guī)模性較差，而旅游者又不能在時間和費用上支付長途旅行，這使得國內(nèi)旅游產(chǎn)品的開發(fā)有了緊迫感。

旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，它已經(jīng)和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)一般分為國際旅游業(yè)和國內(nèi)旅游業(yè)。國內(nèi)旅游業(yè)是為國內(nèi)旅游者服務的一系列相關的行業(yè)，它關系到國內(nèi)游客、旅行方式、膳宿供應設施和其它各種事物。改革開放以來，我國的旅游業(yè)有了非常迅速的發(fā)展，但是比較而言，我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的廣度深度都遠遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的進一步提高，人民對旅游消費的需求將進一步上升，國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。因此，研究和探討我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢及對策，具有十分重要的意義。

一、國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國國內(nèi)旅游發(fā)展迅速，覆蓋面廣，但總的說來仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎設施、服務設施建設發(fā)展很快，但仍不能適應國內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：

1、從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看（扣除1989年政治風波因素），旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費額逐步提高。以下表可以看出1985年到1988年，1988年到1992年，人數(shù)平均每年增長10％以上，旅游消費總額平均年增長率亦在10％以上。

2、從旅游消費方式和旅游消費結(jié)構來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動多，而修學、健身、尋根、考察、探奇、了解風土人情的專項特點旅游較少。一般游客住低檔旅館，飲食簡單。據(jù)統(tǒng)計，在旅游消費結(jié)構中，吃住行比重高達85％，而游覽購物僅占15％。旅游整體消費水平低，據(jù)不完全統(tǒng)計1985－1992年，國內(nèi)旅游人均消費額僅58元。

3、從旅游的地域性和客源分布來看，國內(nèi)旅游熱點集中在經(jīng)濟較發(fā)達，知名度較高，旅游基礎設施較完善的旅游勝地，如北京、江浙滬、廣東等地。象敦煌、九寨溝、西雙版納、黃果樹瀑布等風景點由于交通不便相對處于溫冷點。從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的旅游者為主，杭州主

在當前社會經(jīng)濟條件下，中國發(fā)展國內(nèi)旅游的重要性和緊迫性在許多地區(qū)和部門遠未受到應有的重視。盡管如此，國內(nèi)旅游業(yè)在巨大的社會需求推動下已異軍突起，為中國單調(diào)的入境旅游業(yè)增添了幾分繁榮，但這種表象的繁榮掩蓋不了國內(nèi)旅游業(yè)中存在的諸多問題。本文將從國內(nèi)旅游業(yè)中的問題人手，闡釋中國旅游業(yè)的內(nèi)部結(jié)構調(diào)整，并提出發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的幾點拙見，旨在引起社會、特別是旅游專業(yè)人士對國內(nèi)旅游的深切關注。

一、當前國內(nèi)旅游業(yè)中存在的問題

1．國內(nèi)旅游業(yè)還處在從無序向有序的轉(zhuǎn)化階段,自然增長速度大于市場發(fā)育，國內(nèi)旅游市場的混亂局面在短時期內(nèi)難以根除。由于國內(nèi)旅游需求的急劇膨脹超過了企業(yè)自身的承受力和旅游行政管理部門的宏觀調(diào)控手段所能達到的管理能力，我們在迎接國內(nèi)旅游發(fā)展時可以說是準備不夠，倉促上陣。各地旅游部門對國內(nèi)旅游認識的滯后致使行業(yè)無章可循，更沒有切實可行的行業(yè)管理手段來規(guī)范和培育國內(nèi)旅游市場。除對三類旅行社有較強的市場準人管理手段外，對其他從事國內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營行為還沒有有效的管理措施。一個沒有法律和規(guī)章環(huán)境的國內(nèi)旅游市場是滋生一切不正當行業(yè)行為的土壤。這就導致了國內(nèi)旅游市場較為混亂，服務質(zhì)量低劣；價格競爭和價格混亂并存；旅游安全得不到可靠的保障。雖然《反不正當競爭法》業(yè)已實施，但在行業(yè)的經(jīng)營中還未成為調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營行為的普遍準則。而且一部分素質(zhì)低劣的從業(yè)者從根本上違背了社會主義精神文明所要求的道德準則。

2.匱乏的人力資源使國內(nèi)旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?jié)摲C。中國未經(jīng)歷過工業(yè)革命的洗禮，這個社會的勞動大軍總體上沒有在工業(yè)大生產(chǎn)中和流水線上錘煉出嚴密的工作紀律，自覺遵守工作規(guī)范的風氣沒有廣泛流傳。而旅游業(yè)恰是需要自我約束和自我修養(yǎng)的行業(yè)紀律和行業(yè)素質(zhì)。旅游業(yè)在中國作為一門新興產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓能力也是極為有限的。所以，和國際旅游一樣，國內(nèi)旅游行業(yè)的自身發(fā)展已超過了行業(yè)所能提供人力資源的能力。無論是管理人員還是直接從業(yè)者都在摸索著適合國情的路子，而誰又能保證在這種沒有規(guī)范的經(jīng)營中道德胸威力能隨時戰(zhàn)勝金錢的誘惑力？如今一部分國內(nèi)旅游從業(yè)者多把自己從事的工作看作是一種簡單便捷的掙錢手段，而不是當作一種需要技能和行業(yè)紀律的事業(yè)加以追求。一些主管部門成立三類社的目的只不過是為自己增設一個方便自如的小金庫而已，因此在經(jīng)理和其他人員配備上也就按照自己“實用主義”的標準進行設置。

3.“交通瓶頸”問題仍是制約國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游業(yè)的發(fā)展速度在一定程度上依賴于交通業(yè)的發(fā)展速度。可以預見，發(fā)展中的中國交通業(yè)要從根本上解決迅猛增長的人流問題還有相當長的歷史時期。這種局面使旅游業(yè)的發(fā)展喪失了主動性，也喪失了巨大的現(xiàn)實市場，旅游資源的浪費在所難免，中西部地區(qū)的“不可進入性”阻擋了國內(nèi)旅游者的長距離流動。交通問題由此所產(chǎn)生的關聯(lián)問題也不容忽視，一是交通問題的存在直接影響到服務質(zhì)量。旅游旺季因為不能滿足旅游者交通票務問題而出現(xiàn)的投訴時有發(fā)生，這對一地的旅游形象是極為有害的。二是交通問題的存在為旅游產(chǎn)品的設計和包裝構成了障礙，許多本來可成為黃金旅游線路的產(chǎn)品皆因為交通問題而夭折。可以想見，沒有交通作為紐帶的旅游產(chǎn)品是極難在市場上立住腳的。

4.國內(nèi)旅游產(chǎn)品的供給還不能滿足日益增長的社會需要。中國旅游者大多屬于初級產(chǎn)品消費者，一些新奇的娛樂場所，海濱避暑，名聲較大的觀光景點和名勝古跡等較適合旅游者的需求。他們的共同特點是希望花較少的錢和時間經(jīng)歷最多的旅游活動。但由于中國旅游業(yè)的總體投入極為有限，所以旅游產(chǎn)品集聚性和規(guī)模性較差，而旅游者又不能在時間和費用上支付長途旅行，這使得國內(nèi)旅游產(chǎn)品的開發(fā)有了緊迫感。

在當前社會經(jīng)濟條件下，中國發(fā)展國內(nèi)旅游的重要性和緊迫性在許多地區(qū)和部門遠未受到應有的重視。盡管如此，國內(nèi)旅游業(yè)在巨大的社會需求推動下已異軍突起，為中國單調(diào)的入境旅游業(yè)增添了幾分繁榮，但這種表象的繁榮掩蓋不了國內(nèi)旅游業(yè)中存在的諸多問題。本文將從國內(nèi)旅游業(yè)中的問題人手，闡釋中國旅游業(yè)的內(nèi)部結(jié)構調(diào)整，并提出發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的幾點拙見，旨在引起社會、特別是旅游專業(yè)人士對國內(nèi)旅游的深切關注。

一、當前國內(nèi)旅游業(yè)中存在的問題

1．國內(nèi)旅游業(yè)還處在從無序向有序的轉(zhuǎn)化階段,自然增長速度大于市場發(fā)育，國內(nèi)旅游市場的混亂局面在短時期內(nèi)難以根除。由于國內(nèi)旅游需求的急劇膨脹超過了企業(yè)自身的承受力和旅游行政管理部門的宏觀調(diào)控手段所能達到的管理能力，我們在迎接國內(nèi)旅游發(fā)展時可以說是準備不夠，倉促上陣。各地旅游部門對國內(nèi)旅游認識的滯后致使行業(yè)無章可循，更沒有切實可行的行業(yè)管理手段來規(guī)范和培育國內(nèi)旅游市場。除對三類旅行社有較強的市場準人管理手段外，對其他從事國內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營行為還沒有有效的管理措施。一個沒有法律和規(guī)章環(huán)境的國內(nèi)旅游市場是滋生一切不正當行業(yè)行為的土壤。這就導致了國內(nèi)旅游市場較為混亂，服務質(zhì)量低劣；價格競爭和價格混亂并存；旅游安全得不到可靠的保障。雖然《反不正當競爭法》業(yè)已實施，但在行業(yè)的經(jīng)營中還未成為調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營行為的普遍準則。而且一部分素質(zhì)低劣的從業(yè)者從根本上違背了社會主義精神文明所要求的道德準則。

2.匱乏的人力資源使國內(nèi)旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?jié)摲C。中國未經(jīng)歷過工業(yè)革命的洗禮，這個社會的勞動大軍總體上沒有在工業(yè)大生產(chǎn)中和流水線上錘煉出嚴密的工作紀律，自覺遵守工作規(guī)范的風氣沒有廣泛流傳。而旅游業(yè)恰是需要自我約束和自我修養(yǎng)的行業(yè)紀律和行業(yè)素質(zhì)。旅游業(yè)在中國作為一門新興產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓能力也是極為有限的。所以，和國際旅游一樣，國內(nèi)旅游行業(yè)的自身發(fā)展已超過了行業(yè)所能提供人力資源的能力。無論是管理人員還是直接從業(yè)者都在摸索著適合國情的路子，而誰又能保證在這種沒有規(guī)范的經(jīng)營中道德胸威力能隨時戰(zhàn)勝金錢的誘惑力？如今一部分國內(nèi)旅游從業(yè)者多把自己從事的工作看作是一種簡單便捷的掙錢手段，而不是當作一種需要技能和行業(yè)紀律的事業(yè)加以追求。一些主管部門成立三類社的目的只不過是為自己增設一個方便自如的小金庫而已，因此在經(jīng)理和其他人員配備上也就按照自己“實用主義”的標準進行設置。

3.“交通瓶頸”問題仍是制約國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游業(yè)的發(fā)展速度在一定程度上依賴于交通業(yè)的發(fā)展速度?？梢灶A見，發(fā)展中的中國交通業(yè)要從根本上解決迅猛增長的人流問題還有相當長的歷史時期。這種局面使旅游業(yè)的發(fā)展喪失了主動性，也喪失了巨大的現(xiàn)實市場，旅游資源的浪費在所難免，中西部地區(qū)的“不可進入性”阻擋了國內(nèi)旅游者的長距離流動。交通問題由此所產(chǎn)生的關聯(lián)問題也不容忽視，一是交通問題的存在直接影響到服務質(zhì)量。旅游旺季因為不能滿足旅游者交通票務問題而出現(xiàn)的投訴時有發(fā)生，這對一地的旅游形象是極為有害的。二是交通問題的存在為旅游產(chǎn)品的設計和包裝構成了障礙，許多本來可成為黃金旅游線路的產(chǎn)品皆因為交通問題而夭折?？梢韵胍?，沒有交通作為紐帶的旅游產(chǎn)品是極難在市場上立住腳的。

4.國內(nèi)旅游產(chǎn)品的供給還不能滿足日益增長的社會需要。中國旅游者大多屬于初級產(chǎn)品消費者，一些新奇的娛樂場所，海濱避暑，名聲較大的觀光景點和名勝古跡等較適合旅游者的需求。他們的共同特點是希望花較少的錢和時間經(jīng)歷最多的旅游活動。但由于中國旅游業(yè)的總體投入極為有限，所以旅游產(chǎn)品集聚性和規(guī)模性較差，而旅游者又不能在時間和費用上支付長途旅行，這使得國內(nèi)旅游產(chǎn)品的開發(fā)有了緊迫感。

旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，它已經(jīng)和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)一般分為國際旅游業(yè)和國內(nèi)旅游業(yè)。國內(nèi)旅游業(yè)是為國內(nèi)旅游者服務的一系列相關的行業(yè)，它關系到國內(nèi)游客、旅行方式、膳宿供應設施和其它各種事物，改革開放以來，我國的旅游業(yè)有了非常迅速的發(fā)展，但是比較而言，我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的廣度深度都遠遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的進一步提高，人民對旅游消費的需求將進一步上升，國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。因此，研究和探討我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢及對策，具有十分重要的意義。

一、國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國國內(nèi)旅游發(fā)展迅速，覆蓋面廣，但總的說來仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎設施、服務設施建設發(fā)展很快，但仍不能適應國內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：

1、從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看（扣除1989年政治風波因素）,旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費額逐步提高。以下表可以看出1985年到1988年，1988年到1992年，人數(shù)平均每年增長10％以上,旅游消費總額平均年增長率亦在10％以上。年度19851986198719881989199019911992

國內(nèi)旅游人次（億人次）

回籠貨幣數(shù)（億元）