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摘要：美日貿易談判是跨入21世紀以來兩國又一次貿易磋商。兩國簽署了《美日貿易協(xié)定》和《美日數字貿易協(xié)定》。從世界經濟和中國經濟兩個層面看，該談判在國際貿易環(huán)境、“毒丸條款”效應以及數字貿易空間等方面產生了較大影響。中國可從做強自身及加大結構性合作力度、將自貿區(qū)戰(zhàn)略與世界貿易組織改革聯(lián)動考量、在談判中確保核心領域利益、建立貿易規(guī)則模板、參與國際經貿規(guī)則制定五個方面進行借鑒。

關鍵詞：美日貿易談判；CPTPP；貨物貿易；數字貿易；RCEP

2018年9月26日，美國總統(tǒng)特朗普與日本首相安倍晉三在美日首腦會談中決定開展兩國之間的貿易協(xié)定談判。①日本宣稱協(xié)定正式名稱為貨物貿易協(xié)議（TradeAgreementonGoods，TAG），而美國將談判視為自由貿易協(xié)定（FTA）談判。2019年4月15日至16日，美日兩國在華盛頓開展第一輪貿易談判，于當年10月簽署了《美日貿易協(xié)定》和《美日數字貿易協(xié)定》。美日貿易談判對世界經濟以及中國經濟都有較大影響，也為中國推進實施自貿區(qū)戰(zhàn)略帶來了一些啟示。

一、美日貿易談判的推進經過與內容分析

2017年1月，特朗普就任美國總統(tǒng)以后多次表示要縮小與日本的貿易逆差，在通過加征鋼鋁關稅等手段對日本施壓的同時，敦促日本與其開展貿易協(xié)定談判。2017年4月與10月，美日兩國進行了兩次經濟對話。美國的主要目的是促使日本短期內加大市場開放程度，而日本意在強化日美同盟以及構建亞太地區(qū)高標準貿易投資規(guī)則。在2018年4月的美日首腦會談中，雙方商定推進美日貿易協(xié)議（Free，FairandReciprocaltradedeals，FFR）談判。2018年8月9日在華盛頓召開的第一回合FFR談判中，美國明確提出開啟美日貿易協(xié)定談判的要求。2018年9月25日第二回合FFR談判得以召開，翌日的美日首腦會談中，兩國正式決定開展雙邊貿易協(xié)定談判。美國在開啟談判之前公布了22項談判目標，幾乎是2017年7月美國重啟《北美自由貿易協(xié)定》（NAFTA）談判目標的翻版。NAFTA談判目標條款包括：貨物貿易；衛(wèi)生和植物檢疫措施；海關貿易便利化和原產地規(guī)則；貿易技術壁壘（TBT）；良好監(jiān)管；服務貿易（包括電信和金融服務）；貨物和服務的數字貿易及跨界數據流動；投資；知識產權；透明度；國有控股企業(yè)；競爭政策；勞動；環(huán)境；反腐??；貿易救濟辦法；政府采購；中小企業(yè)；能源；解決爭端；一般規(guī)定；匯率。美日貿易談判的目標條款在此基礎上略有改動：去除“能源”條款，增加了“藥品和醫(yī)療器械的程序公正”；另外，“透明度”條款表述為“透明度、公告和管理”。整體而言，美國的預定談判戰(zhàn)略是首先完成農產品關稅方面的交涉，促使日本盡快開放農業(yè)市場；其次是汽車關稅方面，日本的汽車關稅為零，已無下降空間，故以促使日本汽車企業(yè)擴大在美投資和降低對美汽車出口數量為談判主要內容；最后將談判重點放在金融、醫(yī)療等服務領域。日本的預定談判策略則是盡量拉長談判過程，圍繞日本關心的農產品與美國關心的汽車關稅等問題做文章，要求美國將汽車關稅降至《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）規(guī)定的標準，如若美方無法降至該標準，則日本不會將農產品等關稅降至相應標準。談判最終達成的是“縮水版”《美日貿易協(xié)定》和《美日數字貿易協(xié)定》。“縮水版”《美日貿易協(xié)定》聚焦農產品與工業(yè)產品關稅問題，實際上是兩國之間的貨物貿易協(xié)定，通過該協(xié)定，日本和美國的關稅減免率分別約為84%與92%?！睹廊諗底仲Q易協(xié)定》則在很大程度上是CPTPP“電子商務”章的翻版。另外，對于日本最為關心的汽車以及零部件的關稅問題，雙方商定另行談判。從最終結果可以看出，美國的22項談判目標只實現了一小部分，這意味著美國今后可能會推動下一階段談判。

二、美日貿易談判的影響

美日貿易談判并非普通的雙邊自由貿易協(xié)定談判，該協(xié)定對世界經濟和中國經濟都會產生較大影響。

（一）“美國優(yōu)先”主義不利于維護多邊主義國際貿易環(huán)境

“美國優(yōu)先”主義在美日貿易談判中的體現是，美國利用不對等地位攫取經濟利益，并借此沖淡CPTPP和《日歐經濟伙伴關系協(xié)定》（日歐EPA）的影響。在美日貿易談判開啟之前，CPTPP與日歐EPA均已生效，2018年兩大區(qū)域GDP約占全球GDP總額的40%。在此背景下，對美國而言與日本開展貿易談判意義重大，能夠沖淡CPTPP和日歐EPA對美國產業(yè)的影響。美國在通過雙邊貿易談判攫取經濟利益的基礎上，企圖重塑全球貿易體系，其核心思想是改多邊協(xié)議為雙邊協(xié)議；其大致路徑是由易入難，首先退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），其次是使《美墨加協(xié)定》（USMCA）生效，再次是推動美日貿易談判，另外還有美歐貿易談判以及世界貿易組織（WTO）改革等。美國“優(yōu)先主義”具備典型的逆全球化特點，容易助長單邊主義貿易勢頭，不利于維護多邊主義國際貿易環(huán)境。

（二）“毒丸條款”會形成進一步的示范效應和外溢作用

USMCA中的“毒丸條款”目的是阻止其他成員與“非市場經濟國家”簽署自由貿易協(xié)定。而美國、歐盟和日本等經濟體一直以來并不認可中國為市場經濟國家的事實。美國在美日貿易談判初始目標的“一般規(guī)定”中也設計了類似內容，這說明“毒丸條款”在美日貿易談判中得到了移植。雖然在最后生效的兩份協(xié)定中沒有出現該條款，但美國已經達到了其戰(zhàn)略目的。簡言之，美國希望將“毒丸條款”進一步移植，防止日本跳過美國與中國加強聯(lián)系，今后或許會在其他自由貿易協(xié)定談判中繼續(xù)推廣此條款，在限制中國發(fā)展方面形成進一步的示范效應和外溢影響。

（三）美日聯(lián)手擠壓他國的數字貿易話語空間

在數字貿易領域，歐盟較為重視個人隱私以及安全保護。美國則大力主張跨境數據的自由流動，在這一點上，日本與美國的主張較為貼合。如日本前首相安倍晉三曾在2019年1月提出并主張推動“值得信任的自由數據流通”?！睹廊諗底仲Q易協(xié)定》的簽署為美日兩國進一步聯(lián)手推動跨境數據自由流通，提升數字貿易規(guī)則制定話語權搭建了平臺。從當今世界的數字經濟發(fā)展格局來看，美國和日本的數字經濟規(guī)模分列第一位、第四位，兩國聯(lián)手擠壓他國在數字貿易領域的話語空間。

三、美日貿易談判對中國的啟示

美日貿易談判是特朗普政府貫徹“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的一環(huán)，而“美國優(yōu)先”理念在美國有一定的思想基礎。分析拜登就任美國總統(tǒng)以來的施政策略，會發(fā)現其中不乏“美國優(yōu)先”的色彩，也預示美日兩國依然會進行下一階段貿易談判。同時，美日貿易談判也給中國帶來一些啟示，適當參考與借鑒，有益于中國更好地推動自貿區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展。

（一）做強自身，加大結構性合作力度

日本在很長一段時間內對開啟日美貿易談判持否定態(tài)度，同意開啟談判的最大動因是美國以加征25%的汽車關稅對其施壓，日本經過綜合判斷認為唯有開啟談判才能化解關稅危機。在貿易領域，特朗普政府時期美國同樣嘗試利用加征關稅對中國施壓，但沒有奏效。美國轉而將精力置于中美科技“脫鉤”之上，即基于“薩繆爾森陷阱”（SamuelsonTrap）理論對中國的高科技產業(yè)實施打壓。中國需要做的是，堅定信心，做強自身，集中優(yōu)勢力量盡快攻克高科技“卡脖子”難關。同時，在碳達峰、碳中和等綠色發(fā)展領域與美國等一些國家加大結構性合作力度，以有效對沖外部壓力。

（二）推進自貿區(qū)戰(zhàn)略應與世界貿易組織改革聯(lián)動考量

根據WTO協(xié)議，中國在正式加入滿15年后，其他國家應給予中國市場經濟地位。然而，美國、歐盟和日本等一些國家和地區(qū)組織在期滿后繼續(xù)設置障礙，否認中國的市場經濟國家地位。美國在此基礎上設置“毒丸條款”，除USMCA、美日貿易談判之外，預計在美歐等其他一系列自由貿易協(xié)議談判中，美國會繼續(xù)推廣此項條款。此外，在推進WTO改革中，美國、歐盟、日本等經濟體在貿易規(guī)則方面的訴求主要以CPTPP、日歐EPA等為基礎，圍繞國有企業(yè)、知識產權等核心問題推動WTO貿易規(guī)則升級。這說明，美國、歐盟、日本等經濟體有意識地將推進自貿區(qū)戰(zhàn)略與WTO改革進行聯(lián)動考量。中國在加速推動WTO改革、堅決維護WTO核心價值和基本原則的前提下，也應將其與自貿區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展統(tǒng)籌考慮，在專業(yè)層面上加強同其他經濟體的磋商和會談，提出并完善爭端解決機制和方案。

（三）在談判中確保核心領域的利益

日本在CPTPP、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《美日貿易協(xié)定》等一系列區(qū)域貿易談判中制定了統(tǒng)一標準，即堅持對大米等主要農產品暫不減免關稅，在此基礎上努力擴大暫緩減免關稅的農林產品范圍。例如，在《美日貿易協(xié)定》中，日本除爭取到了對大米及相關加工品暫不減免關稅之外，還使林產品、水產品全部維持了原有關稅水平。日本這樣做的主要原因有兩點：一是日本農業(yè)協(xié)會對日本政府的影響巨大且在開放農業(yè)市場問題上態(tài)度強硬，曾經表明對超出CPTPP框架的農業(yè)協(xié)議一概不予認可；二是大米等農產品領域的結構性改革面臨巨大困難，需要更多的緩沖時間。日本的做法給中國在今后開展貿易談判帶來了一些啟示。一方面，需要加快相關產業(yè)的國內結構性改革進程，為更快對標高水平貿易規(guī)則夯實基礎；另一方面，在貿易談判中堅定立場，統(tǒng)一標準，確保核心領域利益的同時，為自己爭取更多的余地。

（四）盡快建立貿易規(guī)則模板

從美日貿易談判中可以看出，美國基于NAFTA的條款框架很快提出了22項談判目標；美日兩國基于CPTPP“電子商務”章的內容在較短時間內就數字貿易達成了相關協(xié)議。目前看來，美國的對外貿易談判基本上以NAFTA、USMCA與CPTPP為貿易規(guī)則模板，而日本的對外貿易談判主要參照CPTPP和日歐EPA。在推動自貿區(qū)戰(zhàn)略的過程中，建立貿易規(guī)則模板至關重要，對于提高談判效率、在談判中爭取更多主動有重要意義。日英EPA在短期內達成的主要原因之一是基本照搬了日歐EPA的條款和框架。著眼于自貿區(qū)戰(zhàn)略的合理布局以及加快區(qū)域經濟合作的必要性和迫切性，中國應慎重考慮建立規(guī)則模板事宜。既要看到自身近年來在相關領域的努力和成果，例如，我國貿易加權關稅已接近發(fā)達國家水平，準入前國民待遇和負面清單制度得到立法支持并全面落實，但也不應忽略在國際貿易規(guī)則方面仍需加速對標的事實。另外，應該對CPTPP、日歐EPA、USMCA等貿易規(guī)則加大研究力度、實施動態(tài)評估、探索借鑒方法。在此基礎上，以《中韓自由貿易協(xié)定》、RCEP以及中日韓自貿區(qū)等規(guī)則條款為基礎形成相對固定的模板，以便在未來的亞太自貿區(qū)等區(qū)域自由貿易協(xié)定談判中更加游刃有余。

（五）積極參與國際經貿規(guī)則制定

CPTPP、日歐EPA、USMCA等之所以被稱為“高標準”貿易規(guī)則，是因為其中出現了許多新議題、新條款，這些議題和條款多數由當事國的貿易自由化水平決定。以基于CPTPP“電子商務”章的《美日數字貿易協(xié)定》為例，其中一些條款使中國面臨對標難度大的客觀困難，這種狀況對中國爭取更多國際經貿規(guī)則制定權形成了限制。2017年，中國提出建設“21世紀數字絲綢之路”，努力打造參與國際經貿規(guī)則制定的平臺。中國需要加快對標，對美國、歐盟、日本等經濟體的做法進行研究與借鑒。利用首腦峰會、高水平經濟論壇等平臺更好地解釋“21世紀數字絲綢之路”，總結提煉好的經驗，在國際規(guī)則中注入更多的中國元素，既要重視宏觀設計，也應有微觀層面上的各類安排，拓寬路徑，積極參與國際經貿規(guī)則制定。

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作者：張永濤