一、國(guó)際糧食援助的起源和發(fā)展

國(guó)際性制度化的糧食援助起源于美國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)農(nóng)業(yè)在數(shù)十年的國(guó)家投資下有了長(zhǎng)足發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，為了解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，更好地實(shí)現(xiàn)杜魯門(mén)的四點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃以及為將來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的出口找到潛在的國(guó)際市場(chǎng)，美國(guó)于1954年通過(guò)了《公共法案》(PubficLaw480)，允許向發(fā)展中國(guó)家低價(jià)銷(xiāo)售或直接捐贈(zèng)糧食，該法案是美國(guó)糧食援助，也是全世界糧食援助的最早的正式文件，一直影響到現(xiàn)在的國(guó)際糧食援助行動(dòng)。此后，美國(guó)成為全世界最大的糧食援助國(guó)，2004年，美國(guó)的糧食援助總量占全世界糧食援助總量的57％。

1961年，聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織聯(lián)合成立了世界糧食計(jì)劃署(WFP)，其宗旨就是以糧食為手段幫助受援國(guó)在糧農(nóng)方面達(dá)到生產(chǎn)自救和糧食自給的目的。糧食計(jì)劃署的成立標(biāo)志著國(guó)際糧食援助開(kāi)始成為多邊援助實(shí)施的重要方式，此后，歐盟和加拿大開(kāi)始減少雙邊糧食援助計(jì)劃，而主要通過(guò)糧食計(jì)劃署來(lái)開(kāi)展糧食援助行動(dòng)。

1967年，為了規(guī)范和協(xié)調(diào)糧食援助主要提供國(guó)的糧食援助，使之走向制度化的道路，美國(guó)、加拿大、挪威、瑞典、澳大利亞以及歐盟其他成員國(guó)和阿根廷等23個(gè)國(guó)家簽署了《國(guó)際糧食援助公約》(FoodAidConvention)，該公約經(jīng)過(guò)五次重新談判簽署，最后一次是在1999年簽署的。2002年6月30日，《國(guó)際糧食援助公約》到期，目前還在對(duì)指定新的糧食援助公約進(jìn)行評(píng)估，2007年公約成員國(guó)在巴黎進(jìn)行了關(guān)于新一輪《國(guó)際糧食公約》的談判，但并未最終達(dá)成一致?！秶?guó)際糧食援助公約》的主要內(nèi)容包括：

目標(biāo)：通過(guò)國(guó)際社會(huì)的共同努力，保證每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000萬(wàn)噸適合食用的谷物。

援助方式：捐贈(zèng)。捐贈(zèng)是以提供最大可能數(shù)量的谷物或現(xiàn)金的方式進(jìn)行，如果以提供現(xiàn)金方式進(jìn)行捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先從加入谷物協(xié)定的發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)谷物。

一、國(guó)際糧食援助的起源和發(fā)展

國(guó)際性制度化的糧食援助起源于美國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)農(nóng)業(yè)在數(shù)十年的國(guó)家投資下有了長(zhǎng)足發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，為了解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，更好地實(shí)現(xiàn)杜魯門(mén)的四點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃以及為將來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的出口找到潛在的國(guó)際市場(chǎng)，美國(guó)于1954年通過(guò)了《公共法案》(PubficLaw480)，允許向發(fā)展中國(guó)家低價(jià)銷(xiāo)售或直接捐贈(zèng)糧食，該法案是美國(guó)糧食援助，也是全世界糧食援助的最早的正式文件，一直影響到現(xiàn)在的國(guó)際糧食援助行動(dòng)。此后，美國(guó)成為全世界最大的糧食援助國(guó)，2004年，美國(guó)的糧食援助總量占全世界糧食援助總量的57％。

1961年，聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織聯(lián)合成立了世界糧食計(jì)劃署(WFP)，其宗旨就是以糧食為手段幫助受援國(guó)在糧農(nóng)方面達(dá)到生產(chǎn)自救和糧食自給的目的。糧食計(jì)劃署的成立標(biāo)志著國(guó)際糧食援助開(kāi)始成為多邊援助實(shí)施的重要方式，此后，歐盟和加拿大開(kāi)始減少雙邊糧食援助計(jì)劃，而主要通過(guò)糧食計(jì)劃署來(lái)開(kāi)展糧食援助行動(dòng)。

1967年，為了規(guī)范和協(xié)調(diào)糧食援助主要提供國(guó)的糧食援助，使之走向制度化的道路，美國(guó)、加拿大、挪威、瑞典、澳大利亞以及歐盟其他成員國(guó)和阿根廷等23個(gè)國(guó)家簽署了《國(guó)際糧食援助公約》(FoodAidConvention)，該公約經(jīng)過(guò)五次重新談判簽署，最后一次是在1999年簽署的。2002年6月30日，《國(guó)際糧食援助公約》到期，目前還在對(duì)指定新的糧食援助公約進(jìn)行評(píng)估，2007年公約成員國(guó)在巴黎進(jìn)行了關(guān)于新一輪《國(guó)際糧食公約》的談判，但并未最終達(dá)成一致?！秶?guó)際糧食援助公約》的主要內(nèi)容包括：

目標(biāo)：通過(guò)國(guó)際社會(huì)的共同努力，保證每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000萬(wàn)噸適合食用的谷物。

援助方式：捐贈(zèng)。捐贈(zèng)是以提供最大可能數(shù)量的谷物或現(xiàn)金的方式進(jìn)行，如果以提供現(xiàn)金方式進(jìn)行捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先從加入谷物協(xié)定的發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)谷物。

為深入考查考生對(duì)策有效性的分析能力和提出正確對(duì)策的能力，在近兩年的國(guó)家申論

考試中出現(xiàn)了一種新的題型，即要求指出對(duì)策存在的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行修改補(bǔ)充。

2014年國(guó)家申論試題第三題的第2題：

某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國(guó)糧食問(wèn)題召開(kāi)的研討會(huì)在關(guān)于解決問(wèn)題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表“四點(diǎn)對(duì)策”：

其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以便糧食產(chǎn)量滿足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的需求。我國(guó)糧食生產(chǎn)有很大的潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長(zhǎng)期內(nèi)滿足需求，而且可以保證出口。

其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國(guó)家把糧食加工成生物燃料，當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填滿他們的胃而苦苦掙扎，要優(yōu)先滿足人類(lèi)最基本的需求，科學(xué)地解決全球糧食合理分配的問(wèn)題。

尊敬的女士們、先生們，

各位來(lái)賓：

上午好！今天我們召開(kāi)的總結(jié)大會(huì)，是中國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)開(kāi)展甲基溴淘汰工作的一次重要會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)甲基溴淘汰工作已經(jīng)取得了階段性的成果。中國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)已于20*年起在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面停止使用甲基溴的目標(biāo)，這項(xiàng)成績(jī)的取得是糧食行業(yè)廣大干部職工共同努力的結(jié)果，也是環(huán)境保護(hù)部、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織支持與指導(dǎo)分不開(kāi)的結(jié)果，在此，我代表國(guó)家糧食局對(duì)他們表示衷心的感謝！同時(shí)，向出席今天會(huì)議的環(huán)境保護(hù)部、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局和公司、科研單位和企業(yè)的代表表示崇高的敬意！

剛才環(huán)保部祝光耀副部長(zhǎng)介紹了中國(guó)淘汰甲基溴進(jìn)展有關(guān)情況，對(duì)我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)甲基溴淘汰工作給予了充分的肯定，對(duì)我國(guó)如何進(jìn)一步做好的臭氧層保護(hù)工作提出了很好的意見(jiàn)和建議，我們表示完全贊同。

中國(guó)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)甲基溴淘汰項(xiàng)目歷時(shí)四年，在大家的共同努力下，群策群力，圓滿完成了預(yù)定的任務(wù)。這次會(huì)議我們將總結(jié)糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)甲基溴淘汰工作的經(jīng)驗(yàn)，表彰在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位，力爭(zhēng)繼續(xù)為保護(hù)臭氧層做出新的貢獻(xiàn)。

下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

全球糧價(jià)上漲已牽動(dòng)國(guó)人的心，這不僅關(guān)系到普通老百姓飯桌，更關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)人民大學(xué)周立教授歷時(shí)一年，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食市場(chǎng)進(jìn)行了“田間考察”和調(diào)研，訪問(wèn)眾多基層消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及NGO行動(dòng)者和研究者。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的寫(xiě)作，他完成了題為《美國(guó)的糧食政治與糧食武器》的報(bào)告，對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了相對(duì)完整的梳理，并提出中國(guó)糧食政策的方向性建議。

本報(bào)記者就當(dāng)下全球糧食問(wèn)題對(duì)他進(jìn)行了專(zhuān)訪。

農(nóng)業(yè)是最容易被資本所拋棄的

如何看待去年以來(lái)的這一輪全球糧價(jià)暴漲？已有的分析說(shuō)，各國(guó)糧食儲(chǔ)備下降、出口國(guó)干旱歉收、乙醇汽油開(kāi)發(fā)、石油漲價(jià)，還有中印等發(fā)展中國(guó)家工業(yè)用地?cái)D占耕地、生活水平提高糧食需求量增大，這些原因共同構(gòu)成了糧價(jià)上漲。請(qǐng)問(wèn)，您認(rèn)為這中間最根本的問(wèn)題是什么？

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)缺乏資本青睞，常常成為投入不足的產(chǎn)業(yè)，這使得其穩(wěn)定的供給常常是脆弱的。糧食儲(chǔ)備下降、出口國(guó)干旱歉收、石油化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品漲價(jià)、工業(yè)化城市化占地等因素，在近兩年集中釋放，影響了糧食的穩(wěn)定供給，打破了本來(lái)應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定的糧食供求平衡。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)：全球基本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)2006年上升了8%，2007年上升了24%，而2008年前3個(gè)月又同比上升了53%.自新一輪食品價(jià)格暴漲以來(lái)，全球有37個(gè)國(guó)家的食品供應(yīng)受到威脅，有20多個(gè)國(guó)家因食品漲價(jià)發(fā)生騷亂，超過(guò)一億人因高糧價(jià)陷入赤貧，基本生存面臨威脅。

導(dǎo)致這次糧食危機(jī)的原因有：成本上升、減產(chǎn)、消費(fèi)量增加、儲(chǔ)備下降、美元貶值、生物能源的發(fā)展等，在所有這些因素中，生物能源所占份量最重，根據(jù)世界銀行的報(bào)告，生物能源在糧價(jià)上漲諸因素中占75%.筆者認(rèn)為僅僅用這些偶然性、暫時(shí)性的因素解釋糧食問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，糧食問(wèn)題具有深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)根源，只有找出這種根源，才能認(rèn)清其實(shí)質(zhì)并找出解決糧食問(wèn)題的出路。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策沖擊發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)

美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家出于安全和維護(hù)農(nóng)民利益的考慮，對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，包括生產(chǎn)和出口補(bǔ)貼、進(jìn)口限制等。美國(guó)是最早實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的國(guó)家，早在1933年，羅斯福政府就制定了以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，此后不斷進(jìn)行調(diào)整，最終形成了完整的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系。美國(guó)保護(hù)農(nóng)業(yè)最主要的政策手段是價(jià)格支持和差額補(bǔ)貼，價(jià)格支持是為農(nóng)民提供一個(gè)最低保證價(jià)格以此來(lái)保障農(nóng)民的利益，差額補(bǔ)貼是指先由政府制定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)由政府對(duì)這種差額進(jìn)行補(bǔ)貼。美國(guó)糧食的70%用于出口，政府對(duì)糧食出口采取鼓勵(lì)政策，主要有保護(hù)性關(guān)稅、出口補(bǔ)貼和出口信貸等。歐盟于1962年開(kāi)始實(shí)行共同農(nóng)業(yè)政策，其手段有建立共同農(nóng)業(yè)基金、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口予以補(bǔ)貼等。日本也對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼政策，并采取多種措施減少進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的沖擊。

在本國(guó)政策的保護(hù)下，美歐農(nóng)業(yè)畸形發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩，成為世界上最主要的糧食出口地區(qū)。同時(shí)由于這些國(guó)家實(shí)行鼓勵(lì)出口的政策，美歐農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上大量低價(jià)傾銷(xiāo)，摧毀了許多發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)，使許多發(fā)展中國(guó)家成為糧食凈進(jìn)口國(guó)，從而為糧食危機(jī)埋下了伏筆。

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“優(yōu)惠”措施誘使發(fā)展中國(guó)家放棄糧食生產(chǎn)

糧食是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全關(guān)系國(guó)家安定和世界和平，因此各國(guó)政府都極為重視和關(guān)注糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和安全問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，目前世界糧食形勢(shì)到底怎樣？

產(chǎn)不足消的狀況仍未改變。*年世界糧食總產(chǎn)量為20.75億噸，比上年增長(zhǎng)4.6%，預(yù)計(jì)2008年世界糧食將進(jìn)一步增產(chǎn)。但世界糧食消費(fèi)繼續(xù)增加，達(dá)到20.98億噸。

此外，有限資源決定了糧食產(chǎn)量的上升空間不大。國(guó)際糧食政策研究所的研究指出,即使糧價(jià)上升10%，產(chǎn)量也只會(huì)上升1%―2%。除實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策的歐盟仍有少量增產(chǎn)空間,其它國(guó)家要提高糧食產(chǎn)量都將面對(duì)過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)田、使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)等具有爭(zhēng)議性問(wèn)題，供給增長(zhǎng)緩慢形勢(shì)短期難以改變。

再者，糧食庫(kù)存將繼續(xù)下降。世界糧食產(chǎn)量在近8年中有7年低于消費(fèi)量，供求缺口由庫(kù)存彌補(bǔ)，導(dǎo)致糧食庫(kù)存降至歷史新低，僅能滿足54天全球消費(fèi)。從1960年以來(lái)的數(shù)據(jù)看，世界糧食庫(kù)存并不十分穩(wěn)定?？煞譃樵黾?、平穩(wěn)和下降3個(gè)階段：增加階段為1972―1986年，這一階段適逢冷戰(zhàn)，出于政治、軍事等多方面考慮，庫(kù)存不斷增加，至1986年達(dá)歷史高點(diǎn)，可供世界消費(fèi)130天；平穩(wěn)階段為1990―*年，這10年間世界糧食庫(kù)存保持高位平穩(wěn)狀態(tài)，雖略有調(diào)整，但總體在可供世界消費(fèi)100天左右徘徊；下降階段為*年至今，庫(kù)存可供世界消費(fèi)天數(shù)從*年的111天下降至*年的54天歷史低點(diǎn)。當(dāng)前，人均產(chǎn)量穩(wěn)步回升，供求差額由負(fù)向正發(fā)展，但庫(kù)存“欠賬過(guò)多”，整體仍處于下降階段。

短期來(lái)看，糧價(jià)仍難以回落。本輪糧價(jià)上漲有以下特點(diǎn)：一是時(shí)間長(zhǎng)，已連續(xù)上漲28個(gè)月并有繼續(xù)上行趨勢(shì)；二是范圍廣，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均有不同幅度上漲，涉糧行業(yè)成本普遍提高；三是波動(dòng)劇烈，自*年11月以來(lái)，價(jià)格經(jīng)歷3次劇烈上漲，即*年9―11月、*年4―9月以及*年10月至今，漲幅分別是28.2%、38.1%和44.2%；四是價(jià)格平穩(wěn)期縮短，僅13個(gè)月（*年10月―*年11月）就進(jìn)入了下一個(gè)上漲階段。由于土地資源有限、供給增長(zhǎng)緩慢、消費(fèi)漲勢(shì)迅猛，庫(kù)存連年虧欠短期內(nèi)難以彌補(bǔ)，致使價(jià)格缺乏回落基礎(chǔ)。

一般情況下，世界糧價(jià)隨供求狀況而變化，此次糧價(jià)上漲過(guò)程中的“漣漪效應(yīng)”很值得關(guān)注。

1.有效地幫助項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富。幫助項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富是WFP援助項(xiàng)目的一個(gè)主要目標(biāo)。根據(jù)4071隆德縣的監(jiān)評(píng)報(bào)告，由于項(xiàng)目的支持，項(xiàng)目區(qū)林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。人均凈增純收入10.28元。畜牧業(yè)也獲得穩(wěn)定發(fā)展。畜牧業(yè)純收入比基期年增長(zhǎng)17％。農(nóng)民收入水平提高，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入由項(xiàng)目前的130.2元，增加到1998年的564。6元，凈增434.4元，增長(zhǎng)3.34倍，基本摘掉了貧困帽子。另?yè)?jù)14份有效調(diào)查問(wèn)卷表明，WFP項(xiàng)目實(shí)施使脫貧人口占項(xiàng)目區(qū)貧困人口的80％，主要原因是改善了生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，加之農(nóng)民努力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.糧食安全程度提高。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)目區(qū)糧食安全程度有了很大提高。有些地區(qū)除實(shí)現(xiàn)糧食自給外，還能為國(guó)家提供一定數(shù)量的商品糧。如海南2719項(xiàng)目，自1985年實(shí)施以來(lái)，不僅解決了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的糧食自給問(wèn)題，而且積極為國(guó)家提供商品糧，到1992年已提供16.6萬(wàn)噸，對(duì)項(xiàng)目區(qū)外的糧食安全也有一定的作用。

3.各項(xiàng)公益事業(yè)得到發(fā)展。（1）教育。寧夏隆德4071項(xiàng)目區(qū)兒童入學(xué)率由實(shí)施前的90.2％增加為1999年的96.4％。四川2606項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施前小學(xué)、初中的入學(xué)率僅為50％，項(xiàng)目實(shí)施后的1989年上升到81％，1994又達(dá)到了98％。（2）醫(yī)療衛(wèi)生，WFP項(xiàng)目的實(shí)施還使許多地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，一些鄉(xiāng)興建了衛(wèi)生院，村辦起了醫(yī)務(wù)室，醫(yī)院里的病床數(shù)量大大增加。如2697項(xiàng)目所在的甘肅靖縣就在項(xiàng)目區(qū)興建了17個(gè)醫(yī)療院所，大大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的醫(yī)療條件。（3）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的健康狀況得到改善。11個(gè)項(xiàng)目區(qū)人口死亡率平均從項(xiàng)目實(shí)施前的7.07‰降低到5.78‰。項(xiàng)目區(qū)的計(jì)劃生育工作隨著農(nóng)民素質(zhì)的提高得以順利開(kāi)展，人口出生率和自然增長(zhǎng)率得到一定程度的控制。（4）信息傳播。糧援項(xiàng)目的實(shí)施，也使大多數(shù)項(xiàng)目區(qū)的信息傳播渠道更加廣泛，方式更為先進(jìn)。一些地方開(kāi)通了程控電話。許多地區(qū)由于項(xiàng)目后通電，增加了電視機(jī)。（5）飲水、用水狀況得到改善。表現(xiàn)為：一是解決了項(xiàng)目區(qū)的飲水困難。在寧夏隆德4071項(xiàng)目實(shí)施后，如果按1990年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村人口50015人計(jì)算，可解決6個(gè)鄉(xiāng)、60個(gè)行政村約2.9萬(wàn)人、1.5萬(wàn)頭大家畜、1.4萬(wàn)只羊、1.3萬(wàn)頭豬的飲水困難。二是節(jié)省了勞動(dòng)力，為項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。如在隆德4071項(xiàng)目實(shí)施后，由于供水范圍縮小，可節(jié)約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的取水時(shí)間，以每戶每天節(jié)約0.5勞動(dòng)日計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)解決的3200個(gè)缺水戶每年可節(jié)省勞動(dòng)力58.4萬(wàn)個(gè)。三是改善了飲水衛(wèi)生狀況，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的健康水平。四是項(xiàng)目區(qū)塘壩、澇池?cái)?shù)量的增加，方便了交通，減少了水土流失。（6）使不少項(xiàng)目區(qū)改善了交通閉塞的狀況。如寧夏隆德縣4071項(xiàng)目鄉(xiāng)村道路子項(xiàng)目的實(shí)施基本解決了項(xiàng)目區(qū)60個(gè)行政村，140多個(gè)自然村，45000多人的行路難、行車(chē)更難問(wèn)題。

4.改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)方式及生活條件。（1）現(xiàn)代化水平得到提高。項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施了糧援項(xiàng)目后，化肥投入水平、良種化比例、地膜覆蓋等新技術(shù)的采用都有了大幅度提高。新增了很多機(jī)械設(shè)備，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力大大增加。（2）耕作制度發(fā)生了變化。有些地區(qū)增加了耕地的復(fù)種指數(shù)，變一年一熟為一年兩熟。（3）勞動(dòng)強(qiáng)度降低。（4）生活條件得到改善。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生活條件得到普遍改善，生活質(zhì)量不斷提高。8個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均住房面積由過(guò)去的11.1平方米提高到18.8平方米。由于薪炭林的增加，使農(nóng)民的做飯、取暖問(wèn)題得到一定程度的解決。不少地方通過(guò)項(xiàng)目興修了水電站，做到村村通電，解決了農(nóng)民的照明問(wèn)題。

5.項(xiàng)目區(qū)人口素質(zhì)得到提高。WFP糧援項(xiàng)目十分重視培訓(xùn)，其活動(dòng)內(nèi)容中掃盲培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)占了較大的份額，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)得到提高，生產(chǎn)技能不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步增強(qiáng)，思維方式發(fā)生了根本變化，從總體上提高了項(xiàng)目區(qū)人民的素質(zhì)。

6.擴(kuò)大了項(xiàng)目區(qū)人口的就業(yè)、較好地安置了移民。WFP糧援項(xiàng)目，不僅在實(shí)施過(guò)程中為眾多的農(nóng)民提供了短期就業(yè)的機(jī)會(huì)，而且還在項(xiàng)目建成后帶來(lái)了許多長(zhǎng)期的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上解決了項(xiàng)目區(qū)剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。

1.有效地幫助項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富。幫助項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富是WFP援助項(xiàng)目的一個(gè)主要目標(biāo)。根據(jù)4071隆德縣的監(jiān)評(píng)報(bào)告，由于項(xiàng)目的支持，項(xiàng)目區(qū)林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。人均凈增純收入10.28元。畜牧業(yè)也獲得穩(wěn)定發(fā)展。畜牧業(yè)純收入比基期年增長(zhǎng)17％。農(nóng)民收入水平提高，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入由項(xiàng)目前的130.2元，增加到1998年的564。6元，凈增434.4元，增長(zhǎng)3.34倍，基本摘掉了貧困帽子。另?yè)?jù)14份有效調(diào)查問(wèn)卷表明，WFP項(xiàng)目實(shí)施使脫貧人口占項(xiàng)目區(qū)貧困人口的80％，主要原因是改善了生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，加之農(nóng)民努力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.糧食安全程度提高。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)目區(qū)糧食安全程度有了很大提高。有些地區(qū)除實(shí)現(xiàn)糧食自給外，還能為國(guó)家提供一定數(shù)量的商品糧。如海南2719項(xiàng)目，自1985年實(shí)施以來(lái)，不僅解決了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的糧食自給問(wèn)題，而且積極為國(guó)家提供商品糧，到1992年已提供16.6萬(wàn)噸，對(duì)項(xiàng)目區(qū)外的糧食安全也有一定的作用。

3.各項(xiàng)公益事業(yè)得到發(fā)展。（1）教育。寧夏隆德4071項(xiàng)目區(qū)兒童入學(xué)率由實(shí)施前的90.2％增加為1999年的96.4％。四川2606項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施前小學(xué)、初中的入學(xué)率僅為50％，項(xiàng)目實(shí)施后的1989年上升到81％，1994又達(dá)到了98％。（2）醫(yī)療衛(wèi)生，WFP項(xiàng)目的實(shí)施還使許多地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，一些鄉(xiāng)興建了衛(wèi)生院，村辦起了醫(yī)務(wù)室，醫(yī)院里的病床數(shù)量大大增加。如2697項(xiàng)目所在的甘肅靖縣就在項(xiàng)目區(qū)興建了17個(gè)醫(yī)療院所，大大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的醫(yī)療條件。（3）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的健康狀況得到改善。11個(gè)項(xiàng)目區(qū)人口死亡率平均從項(xiàng)目實(shí)施前的7.07‰降低到5.78‰。項(xiàng)目區(qū)的計(jì)劃生育工作隨著農(nóng)民素質(zhì)的提高得以順利開(kāi)展，人口出生率和自然增長(zhǎng)率得到一定程度的控制。（4）信息傳播。糧援項(xiàng)目的實(shí)施，也使大多數(shù)項(xiàng)目區(qū)的信息傳播渠道更加廣泛，方式更為先進(jìn)。一些地方開(kāi)通了程控電話。許多地區(qū)由于項(xiàng)目后通電，增加了電視機(jī)。（5）飲水、用水狀況得到改善。表現(xiàn)為：一是解決了項(xiàng)目區(qū)的飲水困難。在寧夏隆德4071項(xiàng)目實(shí)施后，如果按1990年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村人口50015人計(jì)算，可解決6個(gè)鄉(xiāng)、60個(gè)行政村約2.9萬(wàn)人、1.5萬(wàn)頭大家畜、1.4萬(wàn)只羊、1.3萬(wàn)頭豬的飲水困難。二是節(jié)省了勞動(dòng)力，為項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。如在隆德4071項(xiàng)目實(shí)施后，由于供水范圍縮小，可節(jié)約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的取水時(shí)間，以每戶每天節(jié)約0.5勞動(dòng)日計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)解決的3200個(gè)缺水戶每年可節(jié)省勞動(dòng)力58.4萬(wàn)個(gè)。三是改善了飲水衛(wèi)生狀況，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的健康水平。四是項(xiàng)目區(qū)塘壩、澇池?cái)?shù)量的增加，方便了交通，減少了水土流失。（6）使不少項(xiàng)目區(qū)改善了交通閉塞的狀況。如寧夏隆德縣4071項(xiàng)目鄉(xiāng)村道路子項(xiàng)目的實(shí)施基本解決了項(xiàng)目區(qū)60個(gè)行政村，140多個(gè)自然村，45000多人的行路難、行車(chē)更難問(wèn)題。

4.改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)方式及生活條件。（1）現(xiàn)代化水平得到提高。項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施了糧援項(xiàng)目后，化肥投入水平、良種化比例、地膜覆蓋等新技術(shù)的采用都有了大幅度提高。新增了很多機(jī)械設(shè)備，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力大大增加。（2）耕作制度發(fā)生了變化。有些地區(qū)增加了耕地的復(fù)種指數(shù)，變一年一熟為一年兩熟。（3）勞動(dòng)強(qiáng)度降低。（4）生活條件得到改善。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生活條件得到普遍改善，生活質(zhì)量不斷提高。8個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均住房面積由過(guò)去的11.1平方米提高到18.8平方米。由于薪炭林的增加，使農(nóng)民的做飯、取暖問(wèn)題得到一定程度的解決。不少地方通過(guò)項(xiàng)目興修了水電站，做到村村通電，解決了農(nóng)民的照明問(wèn)題。

5.項(xiàng)目區(qū)人口素質(zhì)得到提高。WFP糧援項(xiàng)目十分重視培訓(xùn)，其活動(dòng)內(nèi)容中掃盲培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)占了較大的份額，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)得到提高，生產(chǎn)技能不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步增強(qiáng)，思維方式發(fā)生了根本變化，從總體上提高了項(xiàng)目區(qū)人民的素質(zhì)。

6.擴(kuò)大了項(xiàng)目區(qū)人口的就業(yè)、較好地安置了移民。WFP糧援項(xiàng)目，不僅在實(shí)施過(guò)程中為眾多的農(nóng)民提供了短期就業(yè)的機(jī)會(huì)，而且還在項(xiàng)目建成后帶來(lái)了許多長(zhǎng)期的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上解決了項(xiàng)目區(qū)剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。

美國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)非的科技援助項(xiàng)目計(jì)劃

1.美國(guó)政府對(duì)非科技援助的肇始:5第四點(diǎn)計(jì)劃65第四點(diǎn)計(jì)劃6是1949年美國(guó)政府制定的技術(shù)援助第三世界的計(jì)劃,又名((技術(shù)援助和開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的計(jì)劃6"該計(jì)劃揭開(kāi)了美國(guó)政府對(duì)非科技交往的序幕"援助內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)培訓(xùn)、基建等方面"由于援助范圍相對(duì)有限,除埃及外,僅限于利比里亞、埃塞俄比亞(厄立特里亞)、利比亞3國(guó)"º例如,美國(guó)通過(guò)該計(jì)劃幫助埃及把300萬(wàn)英畝沙漠變成可耕地"»1951年6月,美國(guó)同埃塞俄比亞就科技知識(shí)、技術(shù)交流達(dá)成合作協(xié)議"1950到1955年,美國(guó)同利比里亞簽訂8個(gè)、同利比亞簽訂14個(gè)協(xié)定和換文,進(jìn)行所謂的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作"¼在利比里亞,美國(guó)幫助利比里亞建立了信息部,并培訓(xùn)了大量掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的人員"2.美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(USAID)對(duì)非的科技援助計(jì)劃美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署是美國(guó)政府對(duì)非進(jìn)行科技援助的主要機(jī)構(gòu)"該機(jī)構(gòu)的援助項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貿(mào)易、教育與大學(xué)、環(huán)境、健康、科技等領(lǐng)域"½近年來(lái),其對(duì)非科技援助的計(jì)劃較多"主要包括:(1)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域:5總統(tǒng)結(jié)束非洲饑餓計(jì)劃))(,.hepresident.5InitiatiVetoEndHungerinAfriCa,IEHA),該計(jì)劃通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)的快速和可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而解決非洲國(guó)家的糧食問(wèn)題"(2)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域:((總統(tǒng)艾滋病緊急援助計(jì)劃6(TheUsPresident.5EoergeneyPlanforAIDSRelief,PEPFAR)、((全球健康行動(dòng)計(jì)劃6(TheGlobalHealthInitiative,GHI),它們分別是布什、奧巴馬政府時(shí)期制定的全球疾病防治和健康援助計(jì)劃,非洲是其援助的重要地區(qū)"(3)水資源利用領(lǐng)域:5貧窮地區(qū)水行動(dòng)計(jì)劃6(WaterForPoorInitiative),該計(jì)劃旨在幫助非洲等貧窮地區(qū)獲取清潔飲用水和衛(wèi)生服務(wù)、改善流域管理和提高水的生產(chǎn)能力"¹(4)教育領(lǐng)域:((非洲教育行動(dòng)計(jì)劃6(AfricanEdueati"nxnitiative,AEI),該計(jì)劃通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、教科書(shū)和教師培訓(xùn)等提高撒哈拉以南非洲國(guó)家的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的入學(xué)率"º(5)能源利用領(lǐng)域:5清潔能源行動(dòng)計(jì)劃6(CleanEnergyInitiative,CEI),該計(jì)劃目的在于為非洲等發(fā)展中國(guó)家民眾提供可支付的、可用的、清潔和高效的能源服務(wù)"»(6)信息技術(shù)領(lǐng)域:5數(shù)字自由行動(dòng)計(jì)劃6(DlgstalFreedomInitiative,DFI),該計(jì)劃意在利用信息通信技術(shù)幫助非洲等發(fā)展中國(guó)家解決發(fā)展問(wèn)題"¼(7)基建領(lǐng)域:5非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目))(TheAfriea工nfrastruetureProgram,AIP),該計(jì)劃旨在為撒哈拉以南非洲的社區(qū)、政府和私人工程承包者提供清潔、傳統(tǒng)能源建設(shè)和后期交易服務(wù)"½(8)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域:5剛果盆地森林伙伴計(jì)劃6(CongoBasinForestPartnership,CBFP)中的((中部非洲地區(qū)環(huán)境項(xiàng)目6(CentralAfriCanRegionalProgramforEnvironment,cARPE),該計(jì)劃目的在于保護(hù)剛果盆地生物的多樣性和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展"回這些對(duì)非的科技援助項(xiàng)目具有針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的特點(diǎn)"3.美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署(USTDA)對(duì)非的科技援助項(xiàng)目美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署(USTDA)是推動(dòng)美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)非投資的重要援外機(jī)構(gòu),也是美國(guó)跨國(guó)公司同非洲國(guó)家展開(kāi)科技合作的橋梁"它通過(guò)資助項(xiàng)目的可行性研究、商業(yè)研討及技術(shù)培訓(xùn)等方式支持受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,同時(shí)為美國(guó)公司搭橋,促進(jìn)美國(guó)公司設(shè)備和技術(shù)的出口"其對(duì)非科技援助項(xiàng)目涉及航空、海事與港口、鐵路、醫(yī)療健康、清潔和高效能源、電力、能源與礦產(chǎn)、信息通信技術(shù)、金融、環(huán)保等領(lǐng)域"-衛(wèi)自1981開(kāi)始,該機(jī)構(gòu)己向撒哈拉以南非洲地區(qū)捐款超過(guò)9000萬(wàn)美元"º該機(jī)構(gòu)同非洲國(guó)家簽署的項(xiàng)目協(xié)議是美非科技交往的重要體現(xiàn)"近年來(lái),美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署對(duì)非的科技援助項(xiàng)目主要包括:埃及的太陽(yáng)能、西尼羅河水泵站、機(jī)場(chǎng)信息通信的現(xiàn)代化項(xiàng)目;»安哥拉的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;博茨瓦納的火電項(xiàng)目;喀麥隆的天然氣發(fā)電項(xiàng)目;加納的國(guó)際機(jī)場(chǎng)交通管理中心和氣象服務(wù)擴(kuò)展項(xiàng)目;馬里的廢物轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉错?xiàng)目;尼日利亞的水電項(xiàng)目;盧旺達(dá)的信息通信現(xiàn)代化項(xiàng)目等等"¼這些技術(shù)項(xiàng)目都是該機(jī)構(gòu)對(duì)非科技援助的具體體現(xiàn)"4..美國(guó)千年挑戰(zhàn)公司(MCC)對(duì)非的科技援助項(xiàng)目5千年挑戰(zhàn)賬戶計(jì)劃6(MCA)是布什政府于2004年啟動(dòng)的全球減貧與發(fā)展的援助計(jì)劃"該計(jì)劃由美國(guó)的國(guó)有公司千年挑戰(zhàn)公司(MCC)負(fù)責(zé)掌管運(yùn)行,總經(jīng)理由總統(tǒng)任命、國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、受董事會(huì)的監(jiān)督"該援助計(jì)劃的受惠國(guó)中非洲國(guó)家較多,項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、氣候變化、水利大壩、飲用水、電力、艾滋病防治與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、銀行與金融、交通運(yùn)輸、技術(shù)培訓(xùn)、信息通信技術(shù)與設(shè)備、私人企業(yè)發(fā)展、機(jī)場(chǎng)和港口的信息化改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域"從中可以看出美國(guó)政府對(duì)非的科技援助"自2005年馬達(dá)加斯加成為首個(gè)非洲受援國(guó)后,加納、坦桑尼亞、贊比亞等20個(gè)非洲國(guó)家分別同美國(guó)政府簽訂過(guò)項(xiàng)目協(xié)議"½目前,千年挑戰(zhàn)公司已成為美國(guó)政府對(duì)非科技交往的新平臺(tái)"5.美國(guó)其他政府機(jī)構(gòu)對(duì)非的科技援助項(xiàng)目美國(guó)政府對(duì)非科技援助的突出特點(diǎn)是其援助機(jī)構(gòu)的多元化,其他政府機(jī)構(gòu)也參與其中"例如軍事領(lǐng)域,美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)國(guó)防部就曾出臺(tái)過(guò)5非洲危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃6(AfrieaerisisResponseInitiative,AeRI);((非洲應(yīng)急行動(dòng)培劃I}與援助計(jì)劃6(AfrieaeontingencyoperationsTrainingandAssistance,ACOTA)"這兩項(xiàng)計(jì)劃通過(guò)對(duì)非洲國(guó)家提供通信設(shè)備和信息技術(shù)等援助,幫助它們培訓(xùn)維和士兵"¹美國(guó)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、能源部、運(yùn)輸部等政府機(jī)構(gòu)對(duì)非也制定過(guò)科技援助項(xiàng)目"。

美國(guó)基金會(huì)組織對(duì)非的科技援助項(xiàng)目

"1.政府基金會(huì)美國(guó)非洲發(fā)展基金會(huì)(USAfrieanDevelopmentFoundation,USADF)是美國(guó)對(duì)非科技援助最重要的政府基金會(huì)組織"該基金會(huì)通過(guò)對(duì)非洲邊緣化的社區(qū)提供技術(shù)援助,幫助其增加就業(yè)和改善生活,實(shí)現(xiàn)減貧的目的"目前,已有21個(gè)非洲國(guó)家,超過(guò)1500個(gè)小企業(yè)和社區(qū)組織接受過(guò)項(xiàng)目援助"2010年,該基金會(huì)對(duì)非洲20個(gè)國(guó)家的200個(gè)項(xiàng)目提供了超過(guò)1700萬(wàn)美元的援助和480萬(wàn)美元的額外援助"º該基金會(huì)對(duì)非的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目中滲透著科技因素"(1)中小企業(yè)發(fā)展方面:基金會(huì)通過(guò)資金和技術(shù)大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展,重視對(duì)婦女、殘疾人等人群的教育和技術(shù)培訓(xùn)"(2)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全方面:基金會(huì)通過(guò)灌溉、種子、化肥、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展"(3)農(nóng)村艾滋病防治和公共衛(wèi)生方面:基金會(huì)重視預(yù)防艾滋病、滅舌蠅等技術(shù)人員的培訓(xùn)"此外,其對(duì)非科技合作還包括水壩建設(shè)、生態(tài)旅游、信息通訊、節(jié)能環(huán)保、手工業(yè)、人員培訓(xùn)、訪問(wèn)交流等領(lǐng)域"目前,該基金會(huì)同坦桑尼亞、馬拉維、贊比亞等國(guó)都有科技項(xiàng)目的合作"2.企業(yè)基金會(huì)美國(guó)企業(yè)基金會(huì)是對(duì)非科技交往的重要力量,主要包括以下基金會(huì):(l)埃克森#美孚基金會(huì)(Exxon一MobilFoundation)"近年來(lái),埃克森#美孚基金會(huì)積極幫助南部非洲國(guó)家消滅瘧疾,安哥拉、尼日利亞等國(guó)就曾得到過(guò)該基金會(huì)的援助"2008年,全球企業(yè)抗艾滋病、結(jié)核和瘧疾聯(lián)合會(huì)授予該基金會(huì)2008年抗瘧疾獎(jiǎng),用以表彰它的非洲健康計(jì)劃及在抗擊瘧疾中所發(fā)揮的作用"該基金會(huì)還對(duì)非洲的女性提供技術(shù)支持,幫助她們提高經(jīng)濟(jì)和生活地位"(2)可口可樂(lè)非洲基金會(huì)(TheCoea一ColaAfrieaFoundation)"2009年,可口可樂(lè)非洲基金會(huì)承諾6年內(nèi)通過(guò)非洲水潤(rùn)行動(dòng)計(jì)劃0(RepxenishAfricaInitiative,以IN)投入3000萬(wàn)美元,¹讓非洲各地的社區(qū)用上安全的飲用水"到2015年,該計(jì)劃至少能為200萬(wàn)非洲人提供清潔用水和衛(wèi)生設(shè)施"(3)通用電氣基金會(huì)(GEFoundation)"2004年,美國(guó)通用電氣決定在未來(lái)5年內(nèi)投入2000美元向非洲國(guó)家的診所和醫(yī)院捐贈(zèng)保健設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、凈化水系統(tǒng)、器械及照明設(shè)備,用于改善非洲受援國(guó)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的硬件設(shè)施及其醫(yī)療條件"該項(xiàng)目已經(jīng)在加納得到實(shí)施"º此外,還有美國(guó)鋁業(yè)基金會(huì)(TheAlcoaFoundati"n)、谷歌慈善基金會(huì)()等企業(yè)基金會(huì),它們對(duì)非洲國(guó)家也有涉及技術(shù)援助的項(xiàng)目計(jì)劃"3.個(gè)人基金會(huì)美國(guó)對(duì)非科技援助的個(gè)人基金會(huì)主要包括:(1)比爾及梅林達(dá)#蓋茨基金會(huì)(Bill&MelindaGatesFoundation)"該基金會(huì)對(duì)非的科技援助項(xiàng)目主要集中在農(nóng)業(yè)、糧食安全、飲用水、艾滋病和醫(yī)療衛(wèi)生等方面"2009年,該基金會(huì)向非洲小農(nóng)提供了1.2億美元的援助"同年,又捐贈(zèng)1320萬(wàn)美元,用于非洲女性農(nóng)業(yè)科研人員的深造"»在艾滋病、瘧疾、結(jié)核病等防治方面,蓋茨基金會(huì)提供了醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、治療和疫苗開(kāi)發(fā)等科研活動(dòng)的資金援助"20H年,該基金會(huì)開(kāi)始重視非洲國(guó)家的飲用水問(wèn)題"(2)克林頓基金會(huì)(WilliamJ.ClintonFoundation)"目前,克林頓基金會(huì)對(duì)非的科技援助項(xiàng)目主要是艾滋病防治"該基金會(huì)特別關(guān)心兒童艾滋病患者,為其提供資金、技術(shù)援助"基金會(huì)還與醫(yī)藥企業(yè)展開(kāi)合作,力圖降低藥品成本"此外,還有洛克菲勒基金會(huì)(RoekefellerFoundation)、福特基金會(huì)(FordFoundation)、卡耐基基金會(huì)(CarnegieCorporation)等"例如,2000年,洛克菲勒、福特等美國(guó)基金會(huì)投入1.5億美元用于莫桑比克、尼日利亞等非洲6國(guó)的大學(xué)建設(shè)"20n年,卡耐基基金會(huì)為烏干達(dá)大學(xué)、開(kāi)普敦大學(xué)等非洲4所大學(xué)提供1000萬(wàn)美元,用于優(yōu)秀學(xué)術(shù)人才的培養(yǎng)"。

美非經(jīng)貿(mào)合作論壇機(jī)制下的科技交往

從2000年到20n年美非經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看,雙邊經(jīng)貿(mào)總增長(zhǎng)率除2000一2002年由于油價(jià)下跌和美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退0¹導(dǎo)致負(fù)增長(zhǎng)以及2009年全球性金融危機(jī)呈現(xiàn)大幅下滑外,2003年到2008年,均出現(xiàn)兩位數(shù)的大幅增長(zhǎng)"2003一2005年達(dá)到35%以上,2008年也達(dá)到28%"2010年,金融危機(jī)后,美非經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)率開(kāi)始大幅回升,增幅達(dá)32.2600(參見(jiàn)表一)"美非間科技交往滲透在雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)之中,5非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法6也推進(jìn)了美非科技交往關(guān)系的發(fā)展"AGOAI中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)符合條件的黑非洲國(guó)家進(jìn)行技術(shù)援助"º1999年到2002年,美國(guó)共投入3.45億美元,并以每年100萬(wàn)美元贈(zèng)予世界貿(mào)易組織(WTO)的全球技術(shù)支持信托基金,用于幫助非洲國(guó)家建立信息中心"»AGOAI還對(duì)非洲國(guó)家的艾滋病防治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、沙漠化治理等提供技術(shù)援助"AGOA工H則重視非洲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口、交通運(yùn)輸、海關(guān)、基建項(xiàng)目等的技術(shù)援助"¼為實(shí)現(xiàn)美非經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化,依據(jù)AGOA的規(guī)定,美國(guó)一撒哈拉以南非洲貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作論壇0(US一Sub一SaharanAfrieaTradeandEeonomieCo叩erationForum)于2001年正式建立起來(lái)"美非經(jīng)貿(mào)合作論壇是美國(guó)與黑非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái),也是推進(jìn)美非科技交往關(guān)系發(fā)展的重要依托"該論壇規(guī)模龐大,級(jí)別較高,內(nèi)容豐富"自2001年首屆經(jīng)貿(mào)合作論壇會(huì)議召開(kāi)以來(lái),至2012年,總共召開(kāi)過(guò)n屆"¹論壇會(huì)議由政府間的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、私人企業(yè)會(huì)議以及非政府組織會(huì)議組成"美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿及部長(zhǎng)們?cè)?jīng)出席過(guò)數(shù)次論壇會(huì)議,美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署、千年挑戰(zhàn)公司、美國(guó)非洲發(fā)展基金會(huì)等政府機(jī)構(gòu)也參與其中"論壇機(jī)制有助于美非企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備提供、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域展開(kāi)合作"美非經(jīng)貿(mào)合作論壇除了探討非洲國(guó)家的紡織品、服裝、皮革等商品出口問(wèn)題外,還涉及艾滋病防治、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、能源和礦產(chǎn)、基建項(xiàng)目等技術(shù)合作領(lǐng)域,內(nèi)容較為廣闊"首屆論壇會(huì)議就特別關(guān)注非洲國(guó)家的艾滋病防治問(wèn)題"第二屆和第三屆論壇會(huì)議,美非間除探討紡織品問(wèn)題外,還特別重視在農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、海關(guān)信息化管理等方面的合作"¹第四屆論壇的私人企業(yè)會(huì)議上,美非還就生態(tài)旅游、公共衛(wèi)生、能源、中小農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品出口等問(wèn)題進(jìn)行過(guò)重點(diǎn)探討"第六屆論壇關(guān)注農(nóng)業(yè)、基建、制造業(yè)及技術(shù)援助等內(nèi)容"º第八屆論壇聚焦非洲國(guó)家的交通和基建項(xiàng)目等領(lǐng)域"第九屆和第十屆論壇尤為重視糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、私人企業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)等方面"第十一屆論壇特別重視非洲國(guó)家的交通、能源、電力、電信等領(lǐng)域的發(fā)展"»美非經(jīng)貿(mào)合作論壇帶動(dòng)了黑非洲國(guó)家紡織、服裝、皮革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源和礦產(chǎn)、鋼鐵、零部件制造、電子通信等技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,許多商品還出口到美國(guó)"美非經(jīng)貿(mào)合作論壇機(jī)制為美非間以經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為中心的科技交往搭建了依托平臺(tái),在促進(jìn)黑非洲國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)人才培養(yǎng)和科技進(jìn)步方面起著積極的推動(dòng)作用"五、美國(guó)跨國(guó)公司引領(lǐng)下的科技交往美國(guó)跨國(guó)公司是美非間科技交往的直接動(dòng)力引擎"非洲地域有著豐富的資源和廣闊的市場(chǎng),美國(guó)跨國(guó)公司依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為紐帶,引領(lǐng)著雙邊科技交往關(guān)系的發(fā)展"美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署、美國(guó)國(guó)家進(jìn)出口銀行、美國(guó)海外私人投資公司等大力支持美國(guó)跨國(guó)公司走進(jìn)非洲,開(kāi)展科技合作項(xiàng)目"第一,美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署是美國(guó)跨國(guó)公司同非洲國(guó)家開(kāi)展科技合作的橋梁,它主要進(jìn)行科技項(xiàng)目的可行性研究,為美國(guó)公司的設(shè)備和技術(shù)出口提供便利"第二,美國(guó)國(guó)家進(jìn)出口銀行是美國(guó)公司對(duì)非投資的融資和金融保障機(jī)構(gòu),其業(yè)務(wù)包括直接和中介信貸、出口信貸保險(xiǎn)、擔(dān)保、流動(dòng)資金擔(dān)保和扶持中小企業(yè)"¹近年來(lái),它同尼日利亞、阿爾及利亞、南非等非洲國(guó)家合作,為它們的電力開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供貸款,用以促進(jìn)美國(guó)跨國(guó)公司進(jìn)入非洲市場(chǎng)"第三,美國(guó)海外私人投資公司是美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)非投資的政治保險(xiǎn)和金融信貸機(jī)構(gòu)"它設(shè)有非洲新機(jī)遇基金0、現(xiàn)代非洲增長(zhǎng)與投資基金0及非洲基礎(chǔ)設(shè)施基金0,º對(duì)非投資涉及農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、建筑、金融、信息通訊、電力、海水淡化和交通等技術(shù)合作領(lǐng)域"美國(guó)跨國(guó)公司是美非間科技交往的直接參與者,在對(duì)非的技術(shù)合作中占有重要地位"冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)跨國(guó)公司就曾積極拓展非洲市場(chǎng),進(jìn)行過(guò)能源與礦產(chǎn)、工程建設(shè)、投資設(shè)廠等方面的技術(shù)合作"近年來(lái),美國(guó)跨國(guó)公司同非洲國(guó)家的科技合作內(nèi)容較多,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面(表二、三、四、五):目前,美國(guó)跨國(guó)公司同非洲國(guó)家的技術(shù)項(xiàng)目合作已有長(zhǎng)足發(fā)展,其對(duì)非合作的領(lǐng)域、深度得到了顯著提高"在世界各國(guó)積極拓展非洲這塊潛在市場(chǎng)之時(shí),美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)非洲國(guó)家的投資設(shè)廠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及科技人才的培養(yǎng)等的合作,客觀上促進(jìn)了非洲國(guó)家科技水平的提升"。