年上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的悉心指導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府掀起“六大高潮”、實(shí)現(xiàn)“四大目標(biāo)”的總體部署，局班子帶領(lǐng)全體干部職工奮力拼搏、扎實(shí)工作，全面建設(shè)“創(chuàng)新型、效率型、規(guī)范型”機(jī)關(guān)，有力地推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃工作的開展，為掀起城鎮(zhèn)建設(shè)高潮提供堅(jiān)強(qiáng)的規(guī)劃保障。

一、以精求優(yōu)，抓好規(guī)劃編制工作

今年，我局共承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)18項(xiàng)，其中市委、市政府確定的規(guī)劃編制項(xiàng)目16項(xiàng)。目前，各項(xiàng)規(guī)劃編制工作任務(wù)正順利推進(jìn)，已有4項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)入報(bào)批階段，2項(xiàng)進(jìn)入專家評(píng)審階段，4項(xiàng)已完成初稿正征求意見，其余6項(xiàng)工作方案已報(bào)市政府研究，待招管委、招監(jiān)委確定操作辦法后實(shí)施。

（一）高水平抓好城市總體規(guī)劃及環(huán)評(píng)編制工作。年3月24日，由北京清華規(guī)劃院編制的《城市總體規(guī)劃（2010-2020）》獲省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳專家會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。年4月8日，《城市總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》通過(guò)了省環(huán)保廳專家評(píng)審，6月3日省環(huán)保廳正式批準(zhǔn)了環(huán)評(píng)報(bào)告，現(xiàn)《市城市總體規(guī)劃》已順利進(jìn)入報(bào)省政府批準(zhǔn)階段。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)抓好天府新區(qū)片區(qū)規(guī)劃。按照市委“融入成都、一體發(fā)展”的要求，以及規(guī)劃與天府新區(qū)、成都無(wú)縫對(duì)接的思路，切實(shí)抓好天府新區(qū)總體規(guī)劃片區(qū)規(guī)劃相關(guān)工作。按時(shí)高質(zhì)量完成天府新區(qū)總體規(guī)劃片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收集資料等相關(guān)工作。3次召集相關(guān)部門研究天府新區(qū)總體規(guī)劃初步方案，所提的建議均轉(zhuǎn)化為市政府意見上報(bào)省上，現(xiàn)天府新區(qū)規(guī)劃正朝著越來(lái)越有利于的方向發(fā)展。

（三）創(chuàng)造性地開展詳規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。在抓緊報(bào)批城市總體規(guī)劃的同時(shí)，積極主動(dòng)思考上位規(guī)劃未獲批準(zhǔn)前能否超前開展詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。為推進(jìn)工作超前開展，我局以省住建廳專家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的總體規(guī)劃為依據(jù)，報(bào)經(jīng)市政府同意后提前通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判確定詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃的編制單位，并同時(shí)開展規(guī)劃編制的前期工作，現(xiàn)市政中心片區(qū)、火車站片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已通過(guò)專家評(píng)審。東岸片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、交通中心規(guī)劃方案已多次征求意見，近期將進(jìn)行專家評(píng)審。成眉一體化規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、老城區(qū)控制性詳細(xì)性規(guī)劃等已完成初稿。抓好援藏牧民定居點(diǎn)規(guī)劃編制工作，完成縣牧民定居點(diǎn)規(guī)劃12個(gè)。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹中央、省、市關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指示精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的全面快速發(fā)展，改善村民居住環(huán)境，改變農(nóng)村面貌，加快村莊建設(shè)步伐，根據(jù)我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，現(xiàn)就全面做好村莊規(guī)劃編制工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、村莊規(guī)劃編制工作的重要意義

村莊規(guī)劃是指導(dǎo)村莊建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提，是政府宏觀調(diào)控的重要手段，直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我縣絕大多數(shù)的村莊規(guī)劃編制時(shí)間較早，技術(shù)含量低，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)指導(dǎo)目前村莊建設(shè)的需要，規(guī)劃滯后的問(wèn)題已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制約因素。因此，開展新一輪村莊規(guī)劃編制工作勢(shì)在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，集中時(shí)間、集中精力，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快做好村莊規(guī)劃的編制工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速全面發(fā)展。

二、村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想

以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求為指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，注重特色，量力而行，逐步建設(shè)”，深化各項(xiàng)改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，理順管理體制，解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化規(guī)劃和土地管理，編制出具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的村莊規(guī)劃，以有力地指導(dǎo)村莊建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

同志們：

今天召開的全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，是事關(guān)全縣發(fā)展大局的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，部署推進(jìn)全縣“十三五”規(guī)劃編制工作，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要保障。下面，我就做好“十三五”規(guī)劃編制工作講三點(diǎn)意見。

一、編制“十三五”規(guī)劃意義重大，必須高度重視、科學(xué)謀劃

規(guī)劃是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，更關(guān)系到我縣轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（一）編制“十三五”規(guī)劃是為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出行動(dòng)綱領(lǐng)。近年來(lái)，通過(guò)全縣上下的不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入厚積薄發(fā)的上升期，形成了潛能迸發(fā)的好局面。但是，能否保持發(fā)展的好勢(shì)頭，能否在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)趕超，今后五年至關(guān)重要，需要我們根據(jù)宏觀環(huán)境的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，把握皖江示范區(qū)、皖南示范區(qū)、大別山連片扶貧和老工業(yè)基地調(diào)整改造等市四個(gè)國(guó)家層面規(guī)劃以及正著手申報(bào)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇，認(rèn)真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，引領(lǐng)全縣上下在新的起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（二）編制“十三五”規(guī)劃是一項(xiàng)抓當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程?！笆濉币?guī)劃是中長(zhǎng)期規(guī)劃，具有很強(qiáng)的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，事關(guān)我縣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如果這項(xiàng)規(guī)劃沒(méi)有編制好，就會(huì)造成今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不明、思路不清，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多項(xiàng)目不能進(jìn)入國(guó)家、省里的規(guī)劃盤子，我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就將嚴(yán)重受到影響。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前我縣仍然存在總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、投入不足等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期艱辛的過(guò)程，需要超前謀劃、逐年推進(jìn)，需要在編制“十三五”規(guī)劃中提出全面系統(tǒng)的思路目標(biāo)舉措，指導(dǎo)全縣一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一年一年打基礎(chǔ)，才能保持發(fā)展的連續(xù)性，才能確保我縣經(jīng)濟(jì)在科學(xué)的軌道上良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：十二五文化產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

998年文化部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司以來(lái)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位不斷提升并在國(guó)家相關(guān)政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)下，逐步發(fā)展壯大。文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展與黨和國(guó)家制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視關(guān)系密切。2000年10月，中共中央十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議》第一次明確使用了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念。2001年3月，“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被正式寫進(jìn)九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》，確立了文化產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)當(dāng)代文化建設(shè)的重要形態(tài)的地位。2006年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)我國(guó)第一個(gè)關(guān)于文化建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，把文化發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，國(guó)家文化部、新聞出版總署、廣播電影電視總局等分別出臺(tái)了國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)部專項(xiàng)規(guī)劃，多數(shù)?。▍^(qū)、市）、市縣制定了地方文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)內(nèi)部專項(xiàng)規(guī)劃，初步建立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為我國(guó)新形勢(shì)下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，制定描繪我國(guó)未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，其編制水平的高低，直接關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果，關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)能否在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著綜合國(guó)力的逐步增強(qiáng)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和新型服務(wù)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)日益成為中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力量。如今，國(guó)際金融危機(jī)正推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)也將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。時(shí)代背景要求我們內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，調(diào)整和優(yōu)化中國(guó)文化發(fā)展的國(guó)際方略，全面推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。目前，各級(jí)政府“十二五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，在“十二五”規(guī)劃中究竟應(yīng)該如何恰當(dāng)擺放文化產(chǎn)業(yè)的位置？如何在“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作中充分汲取“十一五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使之更科學(xué)、更規(guī)范以保證文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展？回答這些問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、文化產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的幾個(gè)問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)行三級(jí)三類規(guī)劃體系，按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃；按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。目前，涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃主要包括四部分：（1）《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的文化產(chǎn)業(yè)部分。（2）國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)部專項(xiàng)規(guī)劃，如《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十一五”時(shí)期廣播影視科技發(fā)展規(guī)劃》和《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《軟件產(chǎn)業(yè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》等。（3）除了香港、澳門、臺(tái)灣以外，大部分?。▍^(qū)、市）、市縣級(jí)政府制定的地方文化產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃或文化建設(shè)（發(fā)展）、文化事業(yè)“十一五”規(guī)劃中的文化產(chǎn)業(yè)部分，如《北京市“十一五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《南京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（2006-2010）》、《浙江省文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的文化產(chǎn)業(yè)部分等。（4）部分省市級(jí)政府出臺(tái)了文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)部專項(xiàng)規(guī)劃，如《杭州市廣播影視業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《蘇州市文化廣播電視發(fā)展“十一五”規(guī)劃及中遠(yuǎn)期規(guī)劃》等。

綜觀各級(jí)“十一五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，從中央到地方各級(jí)部門都以高度負(fù)責(zé)的精神組織人馬精心編制，較為出色地完成了編制任務(wù)，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，規(guī)劃對(duì)“十一五”期間我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，蒸蒸日上，總體態(tài)勢(shì)良好，這些輝煌成就的背后，各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作功不可沒(méi)。然而，以更高地時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)回頭審視，可以發(fā)現(xiàn)，由于“十一五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制起步晚，可資借鑒的藍(lán)本欠缺，編制工作還是存在著這樣那樣的缺陷。茲舉其中幾個(gè)問(wèn)題予以說(shuō)明：

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城區(qū)專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的重要性

我市97版城市總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，為政府決策和城市規(guī)劃行政部門進(jìn)行管理提供了重要依據(jù)，并對(duì)城市發(fā)展建設(shè)起到了較好的指導(dǎo)作用。然而由于總體規(guī)劃設(shè)定的理論年限是20年，重點(diǎn)突出的是城市發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，因此對(duì)城市總體規(guī)劃的具體實(shí)施還需要由各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行深化作為支撐。為不斷深化完善總規(guī)在近期建設(shè)用地總量、空間分布和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序等方面的重點(diǎn)內(nèi)容，我市自年起，先后組織編制了《市近期建設(shè)規(guī)劃》、《市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》、《人防專項(xiàng)規(guī)劃》、《抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》、《住房專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市廣告專項(xiàng)規(guī)劃》、《流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃》及《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》等七個(gè)專業(yè)（項(xiàng)）建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。當(dāng)前，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)城市建設(shè)的要求越來(lái)越高，做好專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，對(duì)于保障城市公共安全與公共利益，保證城市的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、進(jìn)一步明確“十二五”期間需編制的專業(yè)（項(xiàng)）建設(shè)規(guī)劃工作內(nèi)容

年4月，《市城市總體規(guī)劃（）綱要》順利通過(guò)，新總規(guī)根據(jù)國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略及南水北調(diào)中線工程實(shí)施的要求，按照湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展的總體部署，對(duì)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及我市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境保護(hù)、綜合交通、山地城市建設(shè)特色等專題進(jìn)行了深度研究。對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)和規(guī)模、市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中心城區(qū)用地布局、交通及重大市政設(shè)施規(guī)劃提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略。為了與新版總規(guī)編制工作同時(shí)進(jìn)行，我市“十二五”期間專業(yè)（項(xiàng)）規(guī)劃工作，應(yīng)重點(diǎn)編制以下專項(xiàng)規(guī)劃：綜合交通規(guī)劃、市城市風(fēng)貌與特色規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、給排水專項(xiàng)規(guī)劃、電力設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、郵政電信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、中小學(xué)教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及綜合市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃、市地下空間利用專項(xiàng)規(guī)劃、市文化體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（含傳媒、廣電等）、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、加油站布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃、應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃、城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《**市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第四條各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2012-2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕69號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》（林規(guī)發(fā)〔2012〕203號(hào)）以及《省人民政府辦公廳關(guān)于開展林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的通知》（政辦函〔〕35號(hào)）精神，確保我縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的順利、有序開展，提高規(guī)劃工作的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)利用的方針，全面落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2012-2020年）》和省級(jí)確定的我縣林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，劃定林地邊界范圍，進(jìn)行保護(hù)利用區(qū)劃，將分類、分級(jí)管理林地落實(shí)到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目的、任務(wù)與原則

（一）目的。通過(guò)編制縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利用效益，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，為區(qū)域內(nèi)林地嚴(yán)格保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

（二）任務(wù)。落實(shí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到山頭地塊，確定林地保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)；明確林地保護(hù)利用的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控；優(yōu)化區(qū)域內(nèi)林地結(jié)構(gòu)和空間布局；指導(dǎo)區(qū)域林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制。

規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，做好規(guī)劃編制工作對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展都有著十分重要的意義。經(jīng)政府研究，決定啟動(dòng)全規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府決定成立全規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)改局，辦公室主任：（兼），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員從經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、農(nóng)牧、教育、民政等部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃資料收集和起草編制工作。

二、有關(guān)要求

（一）科學(xué)制定和編制好規(guī)劃是一項(xiàng)在全范圍內(nèi)進(jìn)行的大型系統(tǒng)工程，也是關(guān)系我未來(lái)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。規(guī)劃編制必須要堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量”的原則，考慮與全盟乃至全區(qū)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

同志們：

市政府決定召開全市"十二五"規(guī)劃編制工作會(huì)議，體現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃工作的高度重視和支持。剛才，Xx同志傳達(dá)了國(guó)家、省會(huì)議精神，并提出了我市開展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我主要就進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省部署要求，做好“十二五”規(guī)劃編制以及中央新增投資項(xiàng)目工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的指向標(biāo)，對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用。市政府一直高度重視規(guī)劃編制工作，編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于今后一段時(shí)期內(nèi)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展至關(guān)重要。

（一）編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素很多。近年來(lái)，省內(nèi)各市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，我市處于“前面標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，后面追兵越來(lái)越近”的形勢(shì)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排第二的地位需要進(jìn)一步鞏固。因此，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”，推進(jìn)科學(xué)跨越，這是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。我們要通過(guò)編制規(guī)劃，提出奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，以推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)保持快速、健康發(fā)展。

（二）編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大意義。規(guī)劃編制工作首要的任務(wù)就是要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。從“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，我市取得了很大的成績(jī)，絕大多數(shù)目標(biāo)已經(jīng)或接近達(dá)到，多數(shù)目標(biāo)提前完成，部分目標(biāo)超額完成。但我們還應(yīng)該看到，發(fā)展仍然面臨一些突出問(wèn)題，如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、重大項(xiàng)目支撐不足、需求拉動(dòng)不夠強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題?！笆濉逼陂g我國(guó)將全面進(jìn)入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)期，國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向都會(huì)有重大調(diào)整。只有適應(yīng)國(guó)家形勢(shì)的變化，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展，否則既得不到國(guó)家政策的支持，又爭(zhēng)取不到國(guó)家投資的支持，必將陷入被動(dòng)。我市迫切需要在規(guī)劃中樹立科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)研究和解決一些不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、建設(shè)和諧Xx找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)。

（三）編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)我市做好“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作具有重大意義。全面推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，是我市“十二五”時(shí)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我市被國(guó)家批準(zhǔn)為綜合配套改革試區(qū)，既是重大發(fā)展機(jī)遇，又是一個(gè)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和歷史責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，我市無(wú)論在發(fā)展速度方面，還是在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量的提高方面，任務(wù)都十分艱巨。特別是改革進(jìn)入深水區(qū)，諸多困擾、約束"兩型"社會(huì)建設(shè)的深層次問(wèn)題都需要突破。如：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中怎么體現(xiàn)“兩型”？怎么建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機(jī)制？等等，這些都需要在編制“十二五”規(guī)劃中來(lái)回答和破解。

專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要方面進(jìn)行的專門性規(guī)劃，是相應(yīng)領(lǐng)域宏觀市場(chǎng)導(dǎo)向和政府政策意圖的集中體現(xiàn)，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域建設(shè)和發(fā)展、進(jìn)行項(xiàng)目審核和投資安排的依據(jù)，對(duì)綜合規(guī)劃綱要實(shí)施具有支撐和保障作用。

根據(jù)市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，本市"*"專項(xiàng)規(guī)劃分為市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和市級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃兩類，具體內(nèi)容及編制分工安排如下：

一、市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是由政府組織實(shí)施、針對(duì)本市"*"時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃。對(duì)綜合規(guī)劃綱要和修編后的城市總體規(guī)劃實(shí)施，將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略支撐作用。

（一）市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃確定的原則。

1.發(fā)展賴以支撐的戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用及保障。