為進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制“三亂”行為，促進企業(yè)健康快速發(fā)展，根據全市統(tǒng)一部署，縣委、縣政府研究決定，對全縣涉企行政規(guī)費征收推行“一費制”管理，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，以服務經濟建設、構建和諧社會為目標，以營造良好的發(fā)展環(huán)境為目的，對涉企行政規(guī)費征收實行《繳費明白卡》制度，即“一費制”管理。變多頭入企征收為一口收費、扎口管理，進一步規(guī)范職能部門執(zhí)收執(zhí)罰行為，強化服務意識，為企業(yè)正常生產經營、加快發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，推動全縣經濟社會實現跨越式發(fā)展。

二、管理范圍及原則

（一）管理的企業(yè)。主要是全縣規(guī)模以上企業(yè)。其他企業(yè)逐步納入。

（二）管理的部門及費種。主要涉及8個部門12個費種：環(huán)保部門的排污費，衛(wèi)生部門的衛(wèi)生質量檢驗費，建設部門的污水處理費、垃圾處理清運費，質量技術監(jiān)督部門的產品質量檢驗費、計量檢定修理費，水利部門的水資源費、河道工程維護費，畜牧部門的檢疫費，國土資源管理部門的國有土地使用權租金、礦產資源補償費，工商部門的年檢費。

情系征費樂奉獻立足崗位盡職責

——交通規(guī)費征收能手張凱同志先進事跡

亳州市首屆勞動模范，張凱，男，中共黨員，渦陽縣涉外交通運輸管理站征費員。自參加工作以來，以滿腔的熱情積極投身于交通規(guī)費征收事業(yè)上來，以“強化征收、服務業(yè)戶、方便車主”為宗旨，使自己迅速成為規(guī)費征收的能手。針對當前交通規(guī)費征收難度不斷增大，渦陽藉貨物營運業(yè)戶大多在外省市營運的實際，1998年該同志主動要求到涉外交管站工作，取得了較好的成績，據統(tǒng)計該同志平均每年深入到省外10年省市，行程近10萬公里，年征費額從1998年的30萬元到2006年突破300萬元大關，無一起投訴和“公路三亂”發(fā)生。

一、注重學習，不斷提高服務能力和水平

交通規(guī)費征收是一項政策性很高的工作，需要工作人員具有較高的思想認識和業(yè)務水平。該同志能夠始終以一個共產黨員的標準要求自己，始終以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨風廉政建設方面的知識，自覺提高拒腐防變的能力，認認真真做事，干干凈凈做人。同時，為提高規(guī)費征收的能力和水平，張凱同志對交通規(guī)費征收有關法律法規(guī)進行了全面、系統(tǒng)地學習，厚厚的筆記本就用了8本，做到了對交通規(guī)費征收各項規(guī)定熟記于心，應用自如，為做好規(guī)費征收奠定了基礎。

二、忠于職守，業(yè)戶利益無小事

縣行政服務中心：

根據縣政府《關于瀨溪河龍崗段綜合整治工作實施方案的通知》（足府發(fā)[2001]147號）精神，按照以整治帶開發(fā)、以開發(fā)帶整治和一段一策的原則，經縣政府研究同意，現就瀨溪河綜合整治龍崗街道辦事處責任段開發(fā)整治規(guī)費減免的有關事項通知如下：

一、龍崗街道辦事處責任段（獅子橋至西門橋南側段）整治與西門轉盤片區(qū)開發(fā)相結合，整治長度420米，總投資337萬元，開發(fā)用地面積41.87畝，開發(fā)收益30萬元用于補償整治費用。

二、同意免收西門轉盤片區(qū)開發(fā)工程（面積42871.98平方米）人防易地建設費42.87萬元、排污費4.3萬元、防雷監(jiān)測費4.3萬元、清潔費5.01萬元，免收工程質量監(jiān)督費、工程定額管理費、城市建設配套費、建設工程規(guī)劃許可執(zhí)照費合計133.83萬元，免收交易手續(xù)費、房屋拆遷管理費、土地管理費、新建房屋初始登記費、土地出讓金合計116.69萬元，共計減免建設規(guī)費307萬元，免收金額全部用于沖抵瀨溪河綜合整治龍崗街道辦事處責任段整治工程款。

交通半年工作總結

交通半年工作總結

200*年是“十一五”的規(guī)劃開局之年，也是交通規(guī)費征收體制改革后全面開展工作的第一年，更是我處建處伊始，站在新起點、肩負新任務，拼搏奮斗、希望前進之年。上半年來，我處認真落實全省交通工作會議精神，在“以人為本、構和諧征稽”的基礎上，堅持科學發(fā)展觀，與時俱進，開拓創(chuàng)新，雷厲風行，求真務實，通過“抓規(guī)范、抓管理、抓業(yè)務、抓思想、抓服務”等一系列先進舉措，以“宣傳、形象、任務”為工作主線，充分體現“嚴、細、實”的工作特點，使我處呈現出行為規(guī)范、管理具體、業(yè)務精通、思想穩(wěn)定、服務創(chuàng)新的“某某征稽”社會品牌，規(guī)費征收工作取得了較好的成績，截止6月25日各項規(guī)費累計征收49823.4萬元（其中：滯納金921萬元），比去年同期增收10982.7萬元，增幅為28.3%。已完成省廳下達年度征收計劃81840萬元的60.9%；完成市局下達年度征收目標92569萬元的53.8%?，F將我處上半年工作總結如下：

一、上半年具體做法及工作成績

（一）具體做法

——抓規(guī)范“細節(jié)決定成敗”，我處從日常養(yǎng)成抓起，從會風抓起，小到接聽電話的文明用語、大到征稽工作的行為準則，都高標準、嚴要求、逐項規(guī)定、統(tǒng)一規(guī)范、重在落實。以推行“正規(guī)化”建設活動為契機，做到物品擺放整齊劃一，辦公秩序井然有序。同時設立了人員去向牌，實行“通透式辦公”，干部職工是否在崗一目了然，大大方便了群眾來訪辦事，改善了機關工作作風，加強了勞動紀律，切實提高了處正規(guī)化、規(guī)范化、準軍事化的管理水平。

摘要：2018年7月，《國稅地稅征管體制改革方案》出臺。此《改革方案》于2019年正式啟動，對各項社會保險費的征收方式進行了調整，將失業(yè)保險費等諸多項目納入了稅務部門統(tǒng)一征收的范疇。本文從社保規(guī)費征管體制調整背景下出發(fā)，將博弈論引入稅收籌劃過程中進行分析，探討社保規(guī)費征管體制調整對企業(yè)稅負的影響，構建企業(yè)和稅務機關的博弈分析模型，針對納什均衡的最優(yōu)解。最后，試圖基于社保規(guī)費征管體制調整背景，為企業(yè)稅收籌劃提出切實可行的政策建議。

關鍵詞：社保規(guī)費征管;企業(yè)稅務籌劃;稅務部門;社會保險

一、引言

社保費征收的方式多種多樣。迄今為止，我國最為常見的模式有三：其一，由社保部門征收；其二，社保部門只承擔核定金額的工作，具體征收工作交由稅務部門；其三，稅務部門全權負責。2018年頒布的《深化黨和國家機構改革方案》率先提出使用第三種模式征收各項社會保險費，以期提高社保資金的征管效率。《國稅地稅征管體制改革方案》將這一提議進一步明確，并計劃于2019年初開始實施。此種改革將終結持續(xù)了多年的社保費“分征”制度，對企業(yè)稅務籌劃產生一系列重要影響。目前，中國已有22個省的社保征收工作在不同程度上由稅務部門負責且過渡平穩(wěn)，企業(yè)負擔大幅增加負面問題暫時并無體現。然而，企業(yè)關于該項改革的隱憂仍客觀存在。因此，本文從社保規(guī)費征管體制調整背景下出發(fā)，將博弈論引入稅收籌劃過程中進行分析，探討社保規(guī)費征管體制調整對企業(yè)稅負的影響，并為企業(yè)合理降低。

二、社保規(guī)費征管體制調整給企業(yè)帶來的影響

（一）社保規(guī)費征管調整內容。我國社保涉及兩個主要問題。首先是社會保險的繳納問題。參照現行的社保法規(guī)，我國社會保險的繳納合規(guī)相對要求較高。一方面，全員交社保。即只要與公司存在雇傭關系的勞動者，都必須繳納社會保險。另一方面，繳納社保的基數較大。根據現行標準，我國社保繳納金額以工資總額為基數，而工資總額的外延極廣，涵蓋了基本工資、津貼、各項補貼和獎金提成等多項內容[1]。換言之，只要與公司存在勞動關系，且公司將報酬以貨幣的方式發(fā)給勞動者，通常均可定義為工資。另一個問題則是關于社保的管理和征收方式。關于社保的三種征收方式，前文已有詳細說明，此處不再贅述，僅對各征收方式在我國是實施比例進行概覽。目前，我國絕大多數省份的社保征收仍未脫離社保部門，社保局的作用極為重要。具體地，全權由社保部門負責（模式一）與社保局和稅務部門分權（模式二）的地區(qū)約各占半數，而遵照第三種模式征收社保費用的僅有廣州和廈門兩個城市。（二）稅務部門在社保規(guī)費征管方面的優(yōu)勢。第一，社保費的數額是以企業(yè)工資總額為基數的。相較社保局，稅務機關應需要征收所得稅，顯然能夠更為及時和準確的把握企業(yè)的工資狀況[2]。換言之，將社保規(guī)費的征收工作劃歸稅務機關，本質上有效減少了政府部門的重復勞動（社保局不必進行二次統(tǒng)計），同時提高了社保繳費金額的真實度和精確性（扣除所得稅的工資薪酬可直接作為繳納保費的基數）。如此一來，社保規(guī)費征收的效率和質量均得到提高。第二，稅務機關在征收各類稅費的工作者積累了豐富的經驗，其征管能力往往更強，手段更為成熟，機制更為完善，工作人員更為專業(yè)。因此，將社保規(guī)費的征收轉移到稅務機關，能夠更好的構建服務型政府，為公眾帶來便利。此外，社保局在征收保費一事上已經體現出一定的弊病[3]。由于經驗的相對不足和執(zhí)行力量的薄弱，近年來我國的社保部門已經出現了一些社保費征管領域的瀆職案例，且數量呈現出遞增趨勢。因此，將此項工作交付給在征收監(jiān)管上均更為強力的稅務部門具有極大的迫切性和現實意義。（三）社保規(guī)費征收劃歸稅務部門對企業(yè)的主要影響。首先，企業(yè)必須直面繳納社保規(guī)費的壓力。目前稅務機關的征管能力毋庸置疑，明顯強于社保部門，加之稅務部門往往能夠全面掌握企業(yè)的各項注冊信息和經營狀況，一旦稅務征收社保由代收變?yōu)楸韭毠ぷ?，那么一些在過去逃避或部分逃避社保繳納的企業(yè)將遭受極大的沖擊[4]。企業(yè)中，人力成本的規(guī)劃至關重要，也是人力資源部門的主要工作。社保現今在企業(yè)的人力成本支出中占有較大的比例，因而許多企業(yè)試圖在不違背法律和成本最小化之間尋求兩全，試圖找尋其中的平衡點。具體而言，部分企業(yè)可能會聯(lián)合員工（達成某種共識甚至倒逼）共同規(guī)避社保規(guī)費的繳納，這一現象集中體現在勞務派遣和人力資源服務外包行業(yè)。據統(tǒng)計，這兩類企業(yè)員工的參保率不僅不足半數，且多以最低工資標準為繳納保費的基數。蓋因這類企業(yè)利潤薄弱，只能依靠此種方式維系生存。而員工為維持現有的營生（或將保費轉換為其他更容易變現的福利），也會選擇與企業(yè)共謀。綜合上述分析，在社保局主導社保規(guī)費征收的背景下，逃避繳納社保費的現象廣泛存在。其次，社保規(guī)費的繳納將日趨嚴格與嚴謹。稅務系統(tǒng)的完善，意味著較高的控制力和較少的漏洞，試圖造假和隱瞞的企業(yè)將無機可乘。過去社保規(guī)費由社保局征收，征收前需要將社保信息與稅務機關的稅后工資進行比對（若二者分權則稅務部門需要通過社保部門獲取社保繳納的相關信息），這個過程多有冗雜且極易出現紕漏，在造成重復工作的同時也降低了征收的效力[5]。改革后，企業(yè)將若再有不交或少交社保規(guī)費的行為，將非常容易暴露在稅務機關的監(jiān)管之下，繼而名聲掃地，甚至影響其后續(xù)的經營和發(fā)展。最后，也是最為明顯的一點，企業(yè)負擔變大，員工的實際收入可能會降低。這一影響在前文多有表述，此處進行更為量化的說明。近年來，我國用于養(yǎng)老金補貼的財政支出與日俱增。相關調查表明，2016年，我國已有七個省份的養(yǎng)老金系統(tǒng)難以為繼，全國的空賬金額高達3.6萬億。清華大學的研究則進一步為我們敲響了警鐘，根據其統(tǒng)計數據，不出10年，我國養(yǎng)老金的缺口將增至10萬億。想要彌補如此之大的缺口，最為有效的方法就是將之前所少交甚至不交的社保規(guī)費補齊。然而，一旦政府將彌補缺口的成本攤派到企業(yè)，那么必有為數不少的企業(yè)會將其進一步轉嫁于員工，通過削減員工薪酬的方式降低其自身損失。因此，如果不能在改革的過程中給予遭受損失的企業(yè)以適當的生存空間，那么其不得不面臨破產或降低員工待遇，這很可能會造成社會的不安和市場的動亂[6]。實際上，已經，相關的惡性事件已有先例，2014年的重慶富士康員工罷工事件就起源于員工加班收入減少的勞工沖突。在社保規(guī)費征收的改革中，我們必須對可能發(fā)生的類似情況進行預判并提前采取防治措施。

第一章總則

第一條為了加強公路規(guī)費征收管理工作，規(guī)范公路規(guī)費征繳行為，保障公路建設和養(yǎng)護資金來源，維護車主的合法權益，促進交通事業(yè)發(fā)展，根據《湖北省公路規(guī)費征收管理條例》(以下簡稱《條例》)和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省境內公路養(yǎng)路費、公路客運附加費、公路貨運附加費、公路運輸管理費(以下分別簡稱養(yǎng)路費、客附費、貨附費、運管費)的征收稽查管理。

第三條省交通行政主管部門主管全省公路規(guī)費征收管理工作。縣以上人民政府交通行政主管部門按照職責權限負責組織領導本行政區(qū)域內公路規(guī)費征收管理工作。交通行政主管部門設置的公路規(guī)費征收稽查機構(以下簡稱征稽機構)負責具體實施公路規(guī)費的征收稽查工作。

各級人民政府應當加強對公路規(guī)費征收稽查工作的領導和協(xié)調。各級公安、財政、物價、工商、農業(yè)(農機)等部門應當支持、協(xié)助征稽機構做好公路規(guī)費的征收稽查工作。

第四條公路規(guī)費的起征、停征以及減征、免征，依照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

同志們：

稅費改革以來，全省交通規(guī)費征管系統(tǒng)干部職工在省局及分局兩級班子的領導下，面對改革，從容應對，以高度的事業(yè)心和責任感，從大局出發(fā)，及時調整心態(tài)，做到了人心不散、隊伍不亂、征費額不減。在此對大家表示感謝和慰問，同時，對征費工作講幾點意見。

一、稽征系統(tǒng)工作優(yōu)秀，業(yè)績突出，為全省交通事業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻，歷史功績不可磨滅。

“*”以來是交通事業(yè)發(fā)展最快的時期，特別是進入“*”，交通事業(yè)超常規(guī)發(fā)展，僅以高速公路為例，20*年同時開工建設了11條1600公里的高速公路，到20*年年末通車里程已經達到924公里，在全國排位提升了5位。這一成績蘊涵了我們征費系統(tǒng)的重大貢獻，沒有廣大征費系統(tǒng)干部職工的辛勤努力，為交通建設提供最直接、最有力、最可依賴的資金保證，吉林交通有這樣的發(fā)展是不可能的。

總結征費工作，有五個方面的特點。

第一，規(guī)費征收逐年穩(wěn)步提高，對交通發(fā)展作出了重要貢獻。從1987年規(guī)費局成立至今，22年來累計征收規(guī)費443億元，近幾年更是以每年10%的速度遞增。去年“兩費”合計征收22.38億元，比上年多征收3億元，增長比例位于全國前列；人均征收251萬元，超歷史記錄。特別是20*年12月，在征費史上最困難的時期，你們通過出色的工作，為征費局的歷史畫上了最后一筆重彩，貢獻令人難忘。

同志們：

這次全市公路規(guī)費征收管理工作會是經局黨組研究決定召開的一次十分重視的會議，既是一個工作部署會，又是一個經驗交流現場會，更是一個進一步搞好規(guī)費征收工作的動員推進會。這次會議得到了省交通廳和市政府領導的高度重視，徐廳長、李市長專程到會看望大家，并將作重要指示，充分體現了各級領導對公路規(guī)費征收工作的重視、關心和支持，這對于我們進一步做好公路規(guī)費征收工作將起到巨大的鼓舞和推動作用。在這里，請允許我代表市交通局和全市廣大公路規(guī)費征收工作人員，向長期以來關心支持我市公路規(guī)費征收工作的各級黨委、政府和省交通廳的各位領導表示衷心的感謝！

上午，大家參觀了xxxx交管站的規(guī)費征收內業(yè)基礎工作，聽取了xx縣交通局黃局長作的經驗介紹。下面，根據局黨組的分工和這次會議的安排，我講三點意見。

一、認真學習推廣通城經驗，堅定做好規(guī)費征收工作的信心

交通規(guī)費是交通基礎設施建設、養(yǎng)護和管理的主要資金來源；交通規(guī)費征收工作是交通工作中一項十分重要的工作。近幾年來，由于受“費改稅”等多種不利因素的影響，致使規(guī)費征收工作困難多、任務重、壓力大，一些縣市區(qū)多年沒有完成年度計劃任務。但就是在同樣的環(huán)境條件下，xx縣年年都完成了年度計劃任務。今年元至十月，該縣已完成規(guī)費征收總額1088.63萬元，占年度計劃的92.41%，比上年同期增長15.5%，完成的計劃進度比落實的縣市區(qū)高出近30個百分點，可以提前一個月超額完成年度計劃任務。xx的經濟條件并不比其他縣市區(qū)強多少，x城的規(guī)費征收計劃任務并不比其他縣市區(qū)少多少，xx的規(guī)費征收工作人員也不比其他縣市區(qū)多多少，但為什么在同樣的條件下，他們的任務能夠完成得如此之好？事在人為。我看還是他們充分發(fā)揮了主觀能動性，使縣委、政府充分認識到了交通規(guī)費征收工作的重要性，同時也充分調動了廣大征費人員的工作積極性。上午，大家都認真聽取了x局長所作的經驗介紹，歸納起來以下幾點值得大家學習、借鑒。

一是領導重視，部門支持是搞好交通規(guī)費征收工作的基礎。交通規(guī)費雖然是行政事業(yè)性收費，但其跟國家稅收一樣，實行的是收支兩條線的政策，表面上看是上交了，但又按照投入產出、收支掛鉤的原則通過建設、養(yǎng)護和管理等渠道返還給了地方。路網建設這幾年我們可以算一個帳，咸寧作為一個經濟還比較落后的地方，通過建設、養(yǎng)護和管理渠道投入和返還給咸寧的資金要比我們上繳的規(guī)費總額多得多。通城縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四大家領導正是因為共同有了這樣的認識，才一致高度重視交通規(guī)費征收工作。我們有的縣市區(qū)領導認為交通征費人員上路稽查是搞“三亂”，是破壞經濟發(fā)展環(huán)境，而我們通城縣委、縣政府認識到公路“三亂”治理是《公路法》賦予交通部門的一項重要職責，不僅支持交通部門依法上路稽查，而且將縣治理公路“三亂”辦公室設在縣交通局；我們有的縣市區(qū)多次要求撤銷公路通行費收費站，而我們通城縣委、政府多次請求設立公路通行費收費站。正是因為縣四大家領導共同高度重視，支持交通規(guī)費征收工作，才為交通部門依法收費奠定了良好的基礎，創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

各市州交通局（委），省公路局、征稽（運管）局、港航（海事）、高管局：

為認真貫徹落實全國養(yǎng)路費征收管理工作電視電話會議精神以及省廳《關于2007年為湖北交通“服務創(chuàng)新年”的決定》，實現交通費收突破100億元的目標，推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展，根據我省交通規(guī)費征稽工作實際，省廳決定在全省開展“交通規(guī)費稽查服務萬里行”活動?，F將有關事項通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及黨的十六屆六中全會和全國、全省交通工作會議精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建“便捷高效、安全優(yōu)質、公平共享、法治有序、文明誠信、環(huán)境友善”和諧交通目標的要求，進一步加大交通規(guī)費稽查服務工作力度，力爭多征費、征好費，確保完成年度交通費收目標，為湖北交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供保障。

二、工作目標

1、依法征費水平進一步提高。嚴格執(zhí)行交通規(guī)費征收政策和收費標準，做到應征不漏、應免不征。全省交通規(guī)費收費標準執(zhí)行率100%，實征率達85％以上，入庫率達100%。

促進我市交通規(guī)費征稽事業(yè)健康發(fā)展，維護正常的交通規(guī)費征收秩序，全面推進反腐倡廉工作，根據上級關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作精神，結合我處工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，依據《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關規(guī)定，堅持標本兼治，綜合治理，堅持依法行政，依法征費，明確工作重點，解決突出問題，確保全市征稽系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作取得實效。

二、目標要求

治理商業(yè)賄賂專項工作是我處今年黨風廉政建設反腐敗工作的一項重要內容。通過開展治理交通征稽部門商業(yè)賄賂專項工作，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使交通征稽人員普遍受到教育警示，增強廉潔自律意識，規(guī)范執(zhí)法行為，確保行政權力運行廉潔高效，建立起全市交通征稽系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

三、工作重點