為確實加強對鎮(zhèn)屬公有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保公有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)根據(jù)上級有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面盤清家底，進一步明晰公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，確保鎮(zhèn)屬公有資產(chǎn)保值增值，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)查任務(wù)

鎮(zhèn)屬公有資產(chǎn)調(diào)查清理的主要任務(wù)是：全面清理、核實、登記鎮(zhèn)屬所有的土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn),明晰資產(chǎn)所有權(quán)，建立資產(chǎn)臺賬，防止資產(chǎn)流失。

三、調(diào)查時間

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各委、辦、局，縣各有關(guān)單位：

為進一步加強企業(yè)公有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，提高使用效益和規(guī)范資產(chǎn)處置程序，根據(jù)國務(wù)院和財政部對企業(yè)資產(chǎn)管理的要求，結(jié)合我縣實際情況，對企業(yè)公有資產(chǎn)管理提出如下意見：

一、企業(yè)有有資產(chǎn)的范圍和形成

企業(yè)公有資產(chǎn)指國有（集體）企業(yè)資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、專項資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，不含應(yīng)付福利費、應(yīng)付工資和住房公積金等。

根據(jù)誰投資、誰所有和誰收益的原則，企業(yè)公有資產(chǎn)形成的資金來源有:(1)國家財政和企業(yè)主管部門直接撥款投資所形成的資產(chǎn)；(2)視同投資所形成的資產(chǎn)；(3)轉(zhuǎn)移資金所形成的資產(chǎn)，如財政企業(yè)主管部門集中其他企業(yè)利潤再投入某一企業(yè)作，購置或建造的資產(chǎn)；(4)劃出資金形成的資產(chǎn)；(5)享受減免稅收形成的資產(chǎn)；(6)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)；(7)借貸資金形成的資產(chǎn)；(8)從其他公有制企業(yè)或事業(yè)單位無償調(diào)入的資產(chǎn)；(9)用企業(yè)利潤或基金購置或建造所形成的資產(chǎn)；(10)有其他經(jīng)濟成份合資合營后增加的資產(chǎn)中按公有投資份額應(yīng)獲得的資產(chǎn)等。

二、企業(yè)公有資產(chǎn)存量的確認

2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，區(qū)公資辦將繼續(xù)圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，以貫徹落實“大國資、全覆蓋”改革戰(zhàn)略要求，堅持“以資產(chǎn)管理為中心、資本運營為紐帶”的理念和“資源、資本、資金（即三資）互動”的指導(dǎo)思想，以規(guī)范管理運營、深化區(qū)鎮(zhèn)（街）聯(lián)動發(fā)展、項目經(jīng)營為重點，提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平，增強國有企業(yè)發(fā)展活力，為“強中心”戰(zhàn)略、持續(xù)增強的吸引力、輻射力和競爭力作出更大貢獻。著重抓好以下七項工作:

一、繼續(xù)創(chuàng)新融資渠道。提升城建公司的AA信用評級資質(zhì)，推動完成發(fā)行城投債、中期票據(jù)、私募債等融資工作；完成高新公司的資產(chǎn)重組，進一步優(yōu)化財產(chǎn)公司資產(chǎn)質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，確保資金使用規(guī)范、安全。

二、深化區(qū)鎮(zhèn)（街）聯(lián)動。規(guī)范完善區(qū)鎮(zhèn)（街）聯(lián)動機制合作模式，進一步推進與一鎮(zhèn)三街合作。深化與鎮(zhèn)街的協(xié)調(diào)聯(lián)系和信息共享；積極發(fā)掘可聯(lián)動收儲土地資源；加緊推進各項聯(lián)動合作項目如期實施。

三、繼續(xù)推進項目經(jīng)營。一是大力推進城市升級項目建設(shè)。落實公園一、二地塊的施工及招商工作；加快新四中項目建設(shè)開工。二是認真抓好自身項目經(jīng)營發(fā)展。組建公資系統(tǒng)招商團隊，與區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門對接招商工作；組織實施高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園（二期）項目建設(shè)；加快協(xié)調(diào)加油加氣站點項目落地；不斷增強可經(jīng)營性公共資源運營能力；探索拓展金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

四、嚴(yán)格資產(chǎn)、資金監(jiān)管。進一步完善資產(chǎn)租售平臺規(guī)范化建設(shè)，確保公有物業(yè)陽光交易。加強資金監(jiān)管，保障資金安全和投資效益提升。

五、優(yōu)化企業(yè)隊伍建設(shè)和管理。充分利用城建公司聘請IBM公司開展咨詢服務(wù)的契機，對公資系統(tǒng)各企業(yè)從崗位、薪酬、績效等三方面進一步梳理和完善。加強直管公司中層與下屬企業(yè)經(jīng)營班子的培訓(xùn)；通過內(nèi)部選任、外部招聘等方式，選優(yōu)配強企業(yè)經(jīng)營班子和中層管理人員。

為深化政務(wù)公開，全面落實《黨風(fēng)廉政建設(shè)實施綱要》精神，切實加強公有資產(chǎn)使用和管理，實行有效地督查，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)就建設(shè)系統(tǒng)公有資產(chǎn)管理使用監(jiān)督工作，制定如下工作意見：

一、公有資產(chǎn)管理使用與監(jiān)督的重要性和必要性

建設(shè)局是政府城市建設(shè)的重要職能部門，承擔(dān)著城市市政、綠化等諸多重大工程項目的建設(shè)任務(wù)，資金流量大，行政管理責(zé)任重，同時也是滋生腐敗問題的多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，建章立制，強化監(jiān)督，加強公有資產(chǎn)的管理使用和監(jiān)督，是深化《黨風(fēng)廉政建設(shè)實施綱要》，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，也是實行以制度管人、管事、管錢物，從源頭上治理腐敗的必然要求，必須充分認識公有資產(chǎn)管理使用和監(jiān)督的重要性和必要性，切實把公有資產(chǎn)管理使用和監(jiān)督納入到制度化、法制化軌道上來，確保公有資產(chǎn)的規(guī)范管理和使用，防止公有資產(chǎn)的流失和腐敗問題的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

局成立公有資產(chǎn)管理和使用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,組長張明方,副組長朱登孝、蔡培新、馮梅珊，鄒國才、孫明慧為小組成員。下設(shè)資產(chǎn)管理使用監(jiān)督辦公室,由蔡培新兼任辦公室主任,孫明慧任辦公室副主任,監(jiān)察室、財務(wù)科相關(guān)人員為辦公室成員。主要責(zé)職:開展公有資產(chǎn)管理使用督查工作；向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報督查情況；定期召開資產(chǎn)管理監(jiān)督會議,研究分析管理中存在的問題，提出整改建議；查處和通報違紀(jì)違規(guī)等問題。

三、建章立制，加強公有資產(chǎn)管理和使用的監(jiān)督

行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，至20*年底，我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占全區(qū)國有資產(chǎn)總量的比重在30％左右，在社會管理和經(jīng)濟建設(shè)中起著十分重要的作用。長期以來，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點及表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，給科學(xué)合理配置和監(jiān)管帶來很大難度，雖然近年來各有關(guān)部門做了大量基礎(chǔ)性工作，但總體上看，管理工作還比較薄弱，最近，區(qū)財政局正在著手制定《*區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》，旨在加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率。目前我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況如何？存在那些問題？主要原因有那些？應(yīng)如何解決等等，就需要我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真進行分析并提出相應(yīng)的對策。

一、全區(qū)公有資產(chǎn)基本情況

截至20*年，全區(qū)公有資產(chǎn)總量達到20億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)12.25億元，占國有資產(chǎn)總量的61.25％，行政事業(yè)等單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)7.75億元，占國有資產(chǎn)總量的38.75％。目前，全區(qū)行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)管理體制總的原則是實行“政府統(tǒng)一所有，國資辦監(jiān)管，單位占有、使用”。在具體實施上，根據(jù)全區(qū)公有資產(chǎn)權(quán)屬及性質(zhì)，將全區(qū)公有資產(chǎn)分為五大類：一是區(qū)直公有資產(chǎn)。二是老街道公有資產(chǎn)。三是二鎮(zhèn)三街道公有資產(chǎn)。四是景區(qū)、開發(fā)區(qū)公有資產(chǎn)。五是村居公有資產(chǎn)。在管理機制上主要有三種模式：一是以國資部門為主導(dǎo)，對區(qū)直及老街道經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行管理。二是以資管辦為主導(dǎo)，對二鎮(zhèn)三新街辦及開發(fā)區(qū)、景區(qū)資產(chǎn)進行管理。三是以政府為主導(dǎo)，按權(quán)屬關(guān)系，由村居所在鎮(zhèn)街進行管理。

二、存在的主要問題

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，由于分散在各個部門，管理制度不盡統(tǒng)一，管理的手段不盡規(guī)范。

1、資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于財政撥款購置，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用。至于使用效果如何、是否發(fā)揮其最大效益、保管效果如何等，則缺乏有效考核手續(xù)。部分單位受自身利益的驅(qū)動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經(jīng)費盲目購置，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置，而有的單位因又經(jīng)費問題資產(chǎn)配置不足。各鎮(zhèn)街在資產(chǎn)管理體制上存在“條塊分割”，基本上分部門管理，資產(chǎn)為部門所有，共享程度低，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，尤其是固定資產(chǎn)表現(xiàn)突出。資產(chǎn)管理粗放，使用效益低下，結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。

高中政治教案

教學(xué)目標(biāo)

知識與技能目標(biāo)

引導(dǎo)學(xué)生識記社會主義初級階段的經(jīng)濟制度包括生產(chǎn)資料所有制和分配制度,社會主義公有制的含義,我國農(nóng)村的經(jīng)營體制,我國現(xiàn)階段幾種主要的非公有制形式；明確國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上,我國以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，以及以按勞分配為主體、多種分配方式并存的必然性。初步培養(yǎng)學(xué)生一切從實際出發(fā)、實事求是的思想方法。如，我國現(xiàn)階段以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)同以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，都是從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)的。培養(yǎng)學(xué)生用辯證的觀點看問題的能力。不斷提高學(xué)生分析和解決問題的能力和理解問題的能力。

過程與方法

通過設(shè)疑、質(zhì)疑、解疑的過程，培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力-通過小組調(diào)查、問卷調(diào)查、師生互動、生生互動、研究性學(xué)習(xí)等方法，讓學(xué)生掌握分析、解決實際社會問題的能力，從而培養(yǎng)學(xué)生的主動探究意識和自主學(xué)習(xí)、調(diào)研的能力。

最近一段時間，學(xué)術(shù)界對公有制實現(xiàn)形式以及由此引起的股份制的所有制性質(zhì)問題的爭論比較激烈。本文就此問題闡述自己的一些想法，以求賜教。 一、關(guān)于公有制與主體地位 準(zhǔn)確理解和把握公有制的內(nèi)涵，是我們探討公有制實現(xiàn)形式以及股份制性質(zhì)問題的基礎(chǔ)和前提。 產(chǎn)權(quán)制度從財產(chǎn)歸屬主體來看，可分成財產(chǎn)的共同所有和財產(chǎn)的個人獨有。共同所有的財產(chǎn)制度是公有制，個人獨有的財產(chǎn)制度是私有制。 共同所有指的是某一項財產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）歸某一特定群體全體成員所有。理解公有制概念的關(guān)鍵在“共同”。共同所有應(yīng)該具有如下基本特征：（1）復(fù)合性。所有者為一群人，或者說是由多個人組成的復(fù)合體或共同體，而不是一個人；（2）平等性。在群體內(nèi)部，每個成員對財產(chǎn)的權(quán)力是相等的；（3）不可分割性。產(chǎn)權(quán)不能在成員間進行分割，或者說不能細分到每一個成員。產(chǎn)權(quán)的處置只服從于該群體的集體意志而非某個人的單個意志，盡管這單個人是其群體內(nèi)成員；產(chǎn)權(quán)的收益歸群體內(nèi)成員共同所有。因此，共同所有必須是“復(fù)數(shù)”概念，而不是“單數(shù)”概念。 公有制在我國目前有兩種形式：國家所有制（全民所有制）和集體所有制。這兩者的主要區(qū)別是群體范圍的大小。國家所有制的財產(chǎn)歸一個國家內(nèi)全部成員所有，范圍最大。按照我國現(xiàn)行法律制度，國務(wù)院是國有資產(chǎn)的代表，行使相應(yīng)的所有者權(quán)利。每個公民對全民所有制財產(chǎn)的權(quán)利（包括收益權(quán)和控制權(quán)）授權(quán)給國務(wù)院來行使。 集體所有制的財產(chǎn)為某一個特定的集體內(nèi)全部成員所有。這個集體可大可小，成員可多可少。大的集體其成員可達幾十萬甚至上百萬人，而小的集體其成員可以只有幾十個甚至十幾個人。但無論規(guī)模大小、人數(shù)多少，產(chǎn)權(quán)的公有制特征是相同的。當(dāng)然，在實際的運行中，國有所有制與集體所有制以及集體所有制內(nèi)部還是有所不同的。主要表現(xiàn)在：由于組成成員的數(shù)量不同，導(dǎo)致單個成員對共同所有財產(chǎn)的關(guān)切度不同。如大集體（規(guī)模較大的集體）和小集體（規(guī)模較小的集體）明顯區(qū)別在于：集體范圍越大，人數(shù)越多，單個成員與共有產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系就越弱化，甚至可以達到“與己無關(guān)”的程度；相反地，集體范圍減小，人數(shù)越少，單個成員與共有產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系就越緊密，成員對共有產(chǎn)權(quán)的關(guān)切度也越高。成員對共有財產(chǎn)的關(guān)切度與集體規(guī)模的大小成正相關(guān)關(guān)系。因此，為了充分釋放集體所有制的制度效率，集體的規(guī)模不宜過大。在小規(guī)模的集體所有制框架中，成員的自我約束和相互監(jiān)督的意識比較強，聯(lián)合勞動的功能能夠比較正常地發(fā)揮出來。而當(dāng)集體規(guī)模大到一定程度后，這種集體在所有制性質(zhì)上近似于“小國家”。長期以來我們一些傳統(tǒng)集體所有制企業(yè)運行中普遍存在的“二國營”現(xiàn)象的原因恐怕就在于此。 以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)是我國的基本經(jīng)濟制度。衡量公有制的主體地位應(yīng)該堅持兩個標(biāo)準(zhǔn)： （1）資產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)。公有資產(chǎn)尤其是國有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占有較高比例或具有明顯的優(yōu)勢地位。國有資產(chǎn)的來源主要有兩個：政權(quán)來源和經(jīng)濟來源。政權(quán)來源是國家憑借行使權(quán)力，通過稅收等手段，把一部分社會財富征收為國家所有。這是履行國家基本職能的需要。經(jīng)濟來源則是國家以資產(chǎn)投資的方式所得到的資本收益，表現(xiàn)為上繳利潤的形式。它憑借的是經(jīng)濟權(quán)力或資本權(quán)力，而不是行政權(quán)力。與稅收的向全社會所有單位征收不同，利潤只向有國有資本投資的企業(yè)征交，數(shù)量則根據(jù)國有資本的投入額和所在企業(yè)的經(jīng)營效益來確定。我國國有資本的收益額一直是比較高的，如2003年國有及國有控股企業(yè)實行利潤5312億元。有學(xué)者曾經(jīng)提出：國家不應(yīng)“與民爭利”，國有資產(chǎn)應(yīng)退出以盈利為目的的經(jīng)濟活動。這個觀點值得商榷。我們認為，國有資本必須保持一定的投資規(guī)模，并取得相應(yīng)的經(jīng)濟收入。國家只有掌握了較多的財富，才能更好地履行國家的職能。 （2）控制力標(biāo)準(zhǔn)。國有經(jīng)濟能夠控制國家的經(jīng)濟命脈。一是通過行政手段限制非國有資本投資到關(guān)系國計民生和國家安全的重要行業(yè)和領(lǐng)域；二是通過經(jīng)濟手段在實行股份制的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域采取國有獨資或國有控股方式保持國有資本對企業(yè)的控制能力。從發(fā)展戰(zhàn)略上看，采取國有資本控股模式的股份制企業(yè)在上述重要行業(yè)和領(lǐng)域是必要的。而在一些非重要行業(yè)和非重要領(lǐng)域，國有資本可以控股，也可以不控股而實行參股。由此國有資本入股的目的演變?yōu)閱我坏睦麧欁非?，即收益?quán)，而股權(quán)中的控制權(quán)事實上已無法行使。一味地簡單要求國有資本在所有股份制企業(yè)中都要控股，在理論上沒有充足的依據(jù)，在實際上往往也很難做到。因為股份制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的安排是全體股東協(xié)商談判的結(jié)果。就一般而言，股東尤其是大股東都存在比較明顯的控股偏好。如果國有股東也堅持一律控股，那么合作就不容易成功。同時由于國有資本來自所有者的監(jiān)督壓力相對弱些，由其它資本控股可能有助于強化來自所有權(quán)的約束，這樣對股份制企業(yè)的效率提高是有益的。 二、關(guān)于公有制的實現(xiàn)形式 公有制是一種財產(chǎn)所有權(quán)制度，是法律意義上的歸屬。公有制財產(chǎn)（為方便論述，此處特指國有財產(chǎn)）的投向或分布可以從多個方面予以分類。如按是否營利為標(biāo)準(zhǔn)，國有財產(chǎn)可以投向營利性組織或非營利性組織。后者包括投向機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、軍隊、基礎(chǔ)施設(shè)、社會福利和救濟等的財產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，我國目前國有財產(chǎn)中約40%分布在上述非營利性組織。如按所投產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有資產(chǎn)可以投向壟斷性行業(yè)或競爭性行業(yè)（按市場競爭程度）；投向關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和投向一般性行業(yè)（按行業(yè)對國民經(jīng)濟的重要程度）；如按股權(quán)結(jié)構(gòu)，國有資產(chǎn)可以選擇獨資或合資的形式。在合資形式中，還可以采用控股或參股的形式。 上述各種投向方式都是公有制財產(chǎn)的實現(xiàn)形式。如把國有財產(chǎn)投入到學(xué)校，那么公辦學(xué)校就成為公有制財產(chǎn)的實現(xiàn)形式；如投入到股份制企業(yè)，那么股份制就成為公有制財產(chǎn)的實現(xiàn)形式。 在企業(yè)制度層面，中央明確提出把股份制作為公有制的主要實現(xiàn)形式。它說明在國有財產(chǎn)各種投向形式中，與其它所有制類型財產(chǎn)共同組成股份制企業(yè)是主要選擇。它也說明國有獨資企業(yè)的數(shù)量要嚴(yán)格控制。從實際看，國有獨資企業(yè)、公司的數(shù)量逐年遞減，國有經(jīng)濟更多地采用國有控股的形式。據(jù)統(tǒng)計，2002年比1997年的國有獨資企業(yè)、公司減少了49.7%，國有控股企業(yè)則增加了63.9%。 之所以做出這樣的制度安排，根本原因在于股份制具有其獨特的制度優(yōu)勢。這種優(yōu)勢對于國有資本效率的釋放和國有企業(yè)的改造更具有重大意義。起源于資本主義社會的股份制，經(jīng)過上百年的運行，已被實踐充分證明了是一種具有很高經(jīng)濟效率的企業(yè)制度，目前已被世界各國廣泛采用。如近年來美國股份制企業(yè)約占全國企業(yè)的18.5%，但其資產(chǎn)超過全國的85%，銷售收入占全國的90%；德國股份制企業(yè)占全國13%多一點，但其資本額和銷售額均占全國的70%以上。馬克思對股份制也有著很高的評價，他說：“在工業(yè)中運用股份公司的形式標(biāo)志著現(xiàn)代各國經(jīng)濟生活中的新時期?！@示出過去想不到的聯(lián)合的生產(chǎn)能力，并且使工業(yè)企業(yè)具有單個資本家力所不能及的規(guī)?！薄八鼈儗窠?jīng)濟的迅速增長的影響恐怕估計再高也不為過的?！?結(jié)合我國國情和國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)特性，對國有企業(yè)實現(xiàn)股份制改造，具有特別意義。我國國企股份制改造的基本路徑是通過吸納其它資本，減少國有資本。這樣： （1）股權(quán)多元化對國有資產(chǎn)代表者（政府所屬國有資產(chǎn)管理部門及其在企業(yè)中的委托人）形成強有利的內(nèi)部約束。在股權(quán)多元化的情況下，國有資產(chǎn)代表者不僅受到來自所有者的約束，而且受到來自內(nèi)部其他股東的約束。由于來自內(nèi)部股東的約束資產(chǎn)責(zé)任心強，擁有企業(yè)信息充分，從而對國有資產(chǎn)人的約束是比較有效的。它有助于有效地解決長期以來國有資產(chǎn)所有者對企業(yè)國有資產(chǎn)的運行“管不了，管不好”的現(xiàn)象，從而極有助于提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益； （2）通過設(shè)置內(nèi)部股，其中主要是企業(yè)高管人員的股份，把企業(yè)內(nèi)部人員的利益以“同股同利、同股同險”的機制，與國有股東捆綁在一起，能夠有效地對企業(yè)內(nèi)部的高管人員產(chǎn)生顯著的激勵與約束的雙重效應(yīng)； （3）鎖定國有資產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險。由于股份制的有限責(zé)任“神秘的面紗”的保護，股份制企業(yè)里的國有資本只承擔(dān)以投入額為限的有限責(zé)任，而不必承擔(dān)在國有獨資下事實上的無限責(zé)任，從而鎖定國有資本的經(jīng)營風(fēng)險。 而目前國有獨資企業(yè)比例過高也是中央提出加快國企股份制改造的現(xiàn)實背景。目前，我國單一投資主體的國有獨資企業(yè)、公司仍然高達10.8萬戶，占全部國有企業(yè)的68.2%及年末所有者權(quán)益總額的62.1%；競爭性行業(yè)國有企業(yè)12.3萬戶，占全部國有企業(yè)的77.6%及年末所有者權(quán)益總額的42.2%。 三、對若干學(xué)術(shù)觀點的簡要評析 1、私人持股公司（公眾持股公司）與傳統(tǒng)集體所有制的比較。 對于由眾多私人投資組成的股份制公司（即公眾持股公司）的所有制性質(zhì)，學(xué)術(shù)界爭議較大。一種觀點認為公眾持股的股份企業(yè)屬于集體所有制性質(zhì)，所以理當(dāng)是公有制。如厲以寧認為，在社會主義市場經(jīng)濟中，沒有國家投資的公眾持股企業(yè)也屬于公有制企業(yè)。于金富贊同上述觀點，提出“公眾股份制是我國現(xiàn)階段一種公有制的主要實現(xiàn)形式”。不同的觀點則認為，無論在資本主義制度里還是在社會主義制度里，公眾持股公司的所有制性質(zhì)仍然是私有制的。如張豐蘭等認為，“由小股東組成的股權(quán)高度分散的公眾股份制仍然是私人資本所有制企業(yè)”。項啟源也認為：把純粹的由私人持股的股份制企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)作“新公有制”企業(yè)是不對的。如果這樣的觀點能夠成立，美、英、法、德、日等發(fā)達資本主義國家的大股份公司不是早就“新公有化了”嗎？也有人認為，公眾持股企業(yè)的性質(zhì)“既不屬于社會主義公有制，也不屬于資本主義私有制，而是屬于勞動者的個人所有制”。 從表面上看，公眾持股公司與傳統(tǒng)的集體所有制很相似。但兩者在本質(zhì)上有很大的不同。我國傳統(tǒng)的集體所有制主要有兩種類型：城鎮(zhèn)集體所有制和農(nóng)村集體所有制。城鎮(zhèn)集體所有制是把原來分散的個體手工業(yè)勞動者組織起來，共同勞動，共同占有生產(chǎn)資料。出資人必須是企業(yè)內(nèi)部的勞動者，而且勞動者之間的出資額度差異不大。因此，從本質(zhì)上說，城鎮(zhèn)集體所有制是勞動聯(lián)合，而不是資本聯(lián)合。企業(yè)內(nèi)部實行的是“一人一票”的民主管理模式。勞動者只有離開企業(yè)，才能抽走他投在集體企業(yè)中的資產(chǎn)。盡管這種企業(yè)組織模式有這樣那樣的問題，但它的基本屬性是不會變的，即“財產(chǎn)的集體共同占有”，它的公有制性質(zhì)也是很明顯的。就農(nóng)村集體所有制而言，它的公有性或集體性也是顯而易見的。土地是農(nóng)村集體所有制中最基本的財產(chǎn)?！巴恋貧w農(nóng)村集體所有”是憲法所規(guī)定的基本土地制度。承包農(nóng)戶只有集體土地的使用權(quán)，而沒有所有權(quán)，當(dāng)然也沒有處置權(quán)。對于集體土地的處置，如改變用途、出租、出售等，必須通過集體（全體村民）的討論，由集體來決定，農(nóng)戶個人無權(quán)處置。因此，農(nóng)村集體所有制本質(zhì)上也是勞動的聯(lián)合。 而公眾持股公司與我國傳統(tǒng)的集體所有制在所有制性質(zhì)上根本不同的。它屬于由私人財產(chǎn)聯(lián)合而成的企業(yè)，因此，它的私有性是顯現(xiàn)的，投資者與投資者之間不存在聯(lián)合勞動的關(guān)系；投資者也可以隨時抽回自己投入企業(yè)的資產(chǎn)。公眾持股公司的資產(chǎn)所有人在法律上是明確歸投資者個人的，而集體所有制的資產(chǎn)在法律上則是明確歸集體的。 公眾持股公司在國外是一種非常普遍的資產(chǎn)組織形式。如在美國，1990年前實行了主要是個人直接持股為主體與多種機構(gòu)持股并存的股份制度；目前到逐漸轉(zhuǎn)為以機構(gòu)持股為主，與個人投資持股并存的股份制。按全美國銷售收入計算，股份制占90%，業(yè)主制占6%，合伙制占4%。由此可見，按實際的經(jīng)濟實力所表現(xiàn)的財產(chǎn)關(guān)系來看，股份制占絕對優(yōu)勢。本文贊同程恩富的觀點，即“那種以為私人所有企業(yè)或某種機構(gòu)共同支配和使用的所有制都是社會主義性質(zhì)的‘新公有制’，顯然是不合乎經(jīng)驗和邏輯的，并很容易得出日美等資本主義社會已比中國更早地進入了社會主義初級階段性質(zhì)的社會經(jīng)濟形態(tài)了?！?2、控股權(quán)與企業(yè)的所有制特征 當(dāng)企業(yè)由不同的所有制投資主體共同投資組建時，就存在一個企業(yè)表現(xiàn)出何種所有制特征的問題。如果該企業(yè)的投資都來源于公有制資產(chǎn)，企業(yè)理所當(dāng)然地表現(xiàn)為公有制的特征。而當(dāng)企業(yè)投資是來源于不同所有制（主要是公有制或私有制）財產(chǎn)時，形成了所謂的混合所有制，那么企業(yè)所有制特征相對就復(fù)雜些。 有學(xué)者認為，“決定企業(yè)性質(zhì)的在于控股權(quán)。在股份制企業(yè)中，國家或集體處于控股地位（包括絕對控股和相對控股），企業(yè)的性質(zhì)可以說是公有制；如果是私人資本或外國資本處于控股地位，企業(yè)性質(zhì)就是私有制?！蔽覀冋J為這個表述不夠準(zhǔn)確。如前所述，股份制企業(yè)是股東主導(dǎo)型的企業(yè)模式，在內(nèi)部實行“一股一票”的表決機制，因此，企業(yè)是由控股企業(yè)的運行方式更為接近。國有控股的股份制企業(yè)，在運作方式上具有比較明顯的國有企業(yè)特征。 但是，國有控股的股份制企業(yè)的資產(chǎn)并不都是屬于國家的，尤其在相對控股的條件下，企業(yè)的大多數(shù)資產(chǎn)都是非國有的。所以國有控股企業(yè)并不等于國有企業(yè)。國有控股企業(yè)實現(xiàn)的利潤也并等于國有資產(chǎn)實行的利潤，還包括相當(dāng)一部分應(yīng)該屬于非國有資產(chǎn)的利潤。作為統(tǒng)計分析的需要，把國有控股企業(yè)歸類于國有企業(yè)也是可以的，但兩者的區(qū)別與界限還是顯著的。 綜上所述，本文認為，國家或集體控股的股份制企業(yè)不能簡單地判定為公有制企業(yè)，只是他們在運行方式上更多地具有公有制企業(yè)的特征。有人認為：公有股占主體地位的股份制就是公有制的實現(xiàn)形式，私人股占主體地位的就是私有制的實現(xiàn)形式。這個說法是不準(zhǔn)確的。其實黨的十五大報告中的這段論述：“國家和集體控股具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體地位”已經(jīng)準(zhǔn)確地表述了上述分析，本文不再贅述。 3、關(guān)于混合所有制： 有學(xué)者認為：混合所有制是在基本所有制之外出現(xiàn)的另一個所有制類型。本文認為：所有制的基本類型或者說在一級分類上只有二種：公有制和私有制。公有制指的是財產(chǎn)歸某一群人共同所有。私有制指的是財產(chǎn)歸個人單獨所有。公有制與私有制之間的邊界是清晰的，二者不存在交集。這也意味著任何一種財產(chǎn)的所有制形式只能是在公有制與私有制之間選擇其中之一：要么是公有制，要么是私有制。當(dāng)然，無論在公有制，還是在私有制，都各有自己的二級分類。如公有制又可以分為國家所有制、集體所有制等；私有制按照馬克思的觀點，至少有個體戶、小業(yè)主和資本主義所有制等三種類型。 混合所有制從字面上理解就是各種類型所有制的混合。為了使投資的效益最大化，各種所有制的資本會與其他所有制類型的資本進行合作。這是市場經(jīng)濟條件下一個普遍的規(guī)律?；旌系姆绞剑海?）、可以是公有制和私有制二種最基本的所有制內(nèi)部的混合。如在公有制范圍內(nèi)，就有國家所有制與國家所有制的混合、國家所有制與集體所有制的混合、集體所有制與集體所有制的混合等多種混合的方式；在私有制內(nèi)，也有許多的混合。（2）、也可以是公有制與私有制之間的混合。這種混合的方式就更多了。既然如此，它就不是一種獨立的所有制類型。 結(jié)語： 1、股份制是一種資本的合作方式，它本身不存在所有制性質(zhì)的問題。“股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式”這個命題只是說公有制財產(chǎn)主要應(yīng)采取股份制的形式來進行經(jīng)營，而不是采取其他的形式如獨資的形式來進行。因為股份制比獨資制等其它企業(yè)制度更具有經(jīng)濟效率。 2、“股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式”這個命題并不排斥股份制也可以是私有制的主要實現(xiàn)形式?；蛘哒f，公有制可以主要以股份制的方式來進行經(jīng)營，私有制也可以主要以股份制的方式來進行經(jīng)營。因此股份制既可以成為公有制的實現(xiàn)形式，也可以成為私有制的實現(xiàn)形式。而且從經(jīng)濟發(fā)展史看，私有制經(jīng)濟要取得長足的發(fā)展，最好的辦法就是走股份制的道路。在一些經(jīng)濟高度發(fā)達的私有制國家，絕大部分的私有制經(jīng)濟都采取了股份制的經(jīng)營方式。從我國的情況看，私有經(jīng)濟采用股份制經(jīng)營方式的比例也越來越高。

世間萬物皆有道，經(jīng)濟發(fā)展也不例外，但根本之道，是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，而生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)內(nèi)容就是生產(chǎn)資料所有制。實踐證明，只有最有利于推動生產(chǎn)力健康發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，才是現(xiàn)實的、合理的。

公有、非公有哪個應(yīng)該占主體

自人類社會產(chǎn)生以來，生產(chǎn)資料所有制形式很多，但最基本的形式，主要有兩種：公有和非公有。對于一個國家來講，到底應(yīng)該實行哪種所有制結(jié)構(gòu)呢？就要看這個國家的現(xiàn)實國情。對于當(dāng)代中國來講，最大的國情就是我國還處于社會主義初級階段。這個階段的主要特點有兩個：一是社會主義，二是初級階段。社會主義的本質(zhì)，要求我們應(yīng)該堅持公有制為主體，最終實現(xiàn)共同富裕。初級階段的現(xiàn)實，則要求我們應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的具體狀況，實行多種所有制。根據(jù)這一點，黨的十五大在深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)長期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出我國現(xiàn)階段要實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。黨的十六大根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進一步強調(diào)必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把兩者對立起來。

為什么要堅持以公有制為主體呢？因為公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用。公有制也是實現(xiàn)人民共同富裕的保障。離開公有制為主體，就不成其為社會主義經(jīng)濟。特別是，公有制在本質(zhì)上與社會化大生產(chǎn)聯(lián)系最密切，公有制實行得好，可以為社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展打開更加廣闊的通途。新中國成立后，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，所以能很快在一片廢墟上初步建立起門類比較齊全的工業(yè)體系，使積貧積弱的舊中國變成生機盎然、蓬勃發(fā)展的新中國，就是得益于公有制主體地位的鞏固和發(fā)展。

在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨在強調(diào)堅持公有制為主體的同時，還積極鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。面對參差不齊的生產(chǎn)力水平，不能實行單一的公有制，否則既不符合我國社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，也違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。實踐證明，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。因此，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是兩句話，不能只強調(diào)前者而不講后者，更不能只強調(diào)后者而不講前者。同志指出：我們干的是社會主義，國家經(jīng)濟的主體必須是公有制，這要堅定不移。同時，我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了必須堅持多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，這也要堅定不移。如果不把這兩者堅定不移地統(tǒng)一起來，只講一面，就會脫離社會主義初級階段的實際，就建不成中國特色的社會主義。

內(nèi)容、形式究竟應(yīng)該怎么看

同志們:

今天,市委、市政府隆重召開全市非公有制經(jīng)濟表彰大會,主要是總結(jié)工作,交流經(jīng)驗,表彰先進,分析形勢,研究措施,推動我市非公有制經(jīng)濟再上新臺階。永儉書記最后還要做重要講話。下面,我先講四點意見:

一、充分肯定我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得的成績

加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展,是市委、市政府著力抓好的戰(zhàn)略重點之一。近年來,各級各部門認真貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,全面落實市委、市政府《關(guān)于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》,堅持“兩個毫不動搖”,不斷解放思想,完善政策,優(yōu)化環(huán)境,強化服務(wù),做了大量富有成效的工作,非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢,成為最具活力的經(jīng)濟增長點,推動了全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。

(一)非公有制經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長的重要推動力。近兩年,我市經(jīng)濟連續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度。特別是去年,經(jīng)濟增長.%,增幅為年以來最高,生產(chǎn)總值達.億元,人均生產(chǎn)總值突破美元,不僅經(jīng)濟總量上了一個臺階,而且質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益方面的變化情況也是前所未有,經(jīng)濟社會進一步形成了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局。一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值.億元,增長%。全部工業(yè)增加值億元,增長.%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值.億元,增長%。第三產(chǎn)業(yè)增加值.億元,增長.%。投資、消費、出口全面拉動。全社會固定資產(chǎn)投資.億元,增長.%,其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資.億元,增長.%。社會消費品零售總額.億元,扣除物價上漲因素增長.%。進出口總值.億美元,增長.%,其中出口.億美元,增長.%。財政收支、企業(yè)效益、居民收入普遍增長。全市地方財政收入.億元,增收億元,增長.%,其中一般預(yù)算收入.億元,增長.%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅.億元,增長.%,其中利潤.億元,增長%,創(chuàng)歷史最高水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元,扣除物價上漲因素增長.%;農(nóng)民人均純收入元,扣除物價上漲因素增長.%,扭轉(zhuǎn)了多年來低速徘徊的局面。我市經(jīng)濟發(fā)展能有這樣好的局面確實來之不易,是多種因素共同作用的結(jié)果,這其中非公有制經(jīng)濟發(fā)展功不可沒。去年全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值.億元,增長.%,高于全市增幅.個百分點,對gdp貢獻率為%,拉動gdp增長.個百分點。非公有制企業(yè)實現(xiàn)利潤.億元,增長.%,上繳稅金.億元,占全市稅收總額的.%,增長.倍,高于全市增幅.個百分點。全市民營企業(yè)稅收過億元的家,過千萬元的家,過百萬元的家。尤其在去年國家加強宏觀調(diào)控、銀行信貸資金從緊的情況下,我市經(jīng)濟能夠快速增長,非公有制經(jīng)濟的發(fā)展、民間投資的增加起到了非常重要的拉動作用。民間完成投資.億元,增長.倍,占投資總量的比重由.%增加到.%。非公有制經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟增長的重要推動力和發(fā)展中的最大亮點。

(二)非公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的主渠道。我市非公有制經(jīng)濟近年來快速發(fā)展,創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會,不僅解決了大批城鎮(zhèn)居民和下崗失業(yè)職工的就業(yè)再就業(yè)問題,而且吸納了大量農(nóng)村富余勞動力。年底,全市非公有制經(jīng)濟共容納勞動力.萬人,增長.%,占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為%。一些大型民營企業(yè)吸納勞動力的作用非常明顯,天瑞集團家企業(yè)就安置了近萬人就業(yè),匯源化學(xué)工業(yè)公司、銀龍集團員工人數(shù)也都在人以上。這次受表彰的家企業(yè),共為社會提供就業(yè)崗位.萬個,為緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力,保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

--社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)

中國人自古重“道”，也愛論“道”。所謂“道”，就是事物運動的規(guī)律，也是人們應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則。世間萬物皆有道，經(jīng)濟發(fā)展也不例外，而且其中的“道”還不少，但根本之道，是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，而生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)內(nèi)容就是生產(chǎn)資料所有制。實踐證明，只有最有利于推動生產(chǎn)力健康發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，才是現(xiàn)實的、合理的。

公有、非公有哪個應(yīng)該占主體

自人類社會產(chǎn)生以來，生產(chǎn)資料所有制形式很多，但最基本的形式，主要有兩種：公有和非公有。對于一個國家來講，到底應(yīng)該實行哪種所有制結(jié)構(gòu)呢？就要看這個國家的現(xiàn)實國情。對于當(dāng)代中國來講，最大的國情就是我國還處于社會主義初級階段。這個階段的主要特點有兩個：一是社會主義，二是初級階段。社會主義的本質(zhì)，要求我們應(yīng)該堅持公有制為主體，最終實現(xiàn)共同富裕。初級階段的現(xiàn)實，則要求我們應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的具體狀況，實行多種所有制。根據(jù)這一點，黨的十五大在深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)長期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出我國現(xiàn)階段要實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。黨的十六大根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進一步強調(diào)必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把兩者對立起來。

為什幺要堅持以公有制為主體呢？因為公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用。公有制也是實現(xiàn)人民共同富裕的保障。離開公有制為主體，就不成其為社會主義經(jīng)濟。特別是，公有制在本質(zhì)上與社會化大生產(chǎn)聯(lián)系最密切，公有制實行得好，可以為社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展打開更加廣闊的通途。新中國成立后，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，所以能很快在一片廢墟上初步建立起門類比較齊全的工業(yè)體系，使積貧積弱的舊中國變成生機盎然、蓬勃發(fā)展的新中國，就是得益于公有制主體地位的鞏固和發(fā)展。

在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨在強調(diào)堅持公有制為主體的同時，還積極鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。面對參差不齊的生產(chǎn)力水平，不能實行單一的公有制，否則既不符合我國社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，也違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。實踐證明，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。因此，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是兩句話，不能只強調(diào)前者而不講后者，更不能只強調(diào)后者而不講前者。同志指出：我們干的是社會主義，國家經(jīng)濟的主體必須是公有制，這要堅定不移。同時，我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了必須堅持多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，這也要堅定不移。如果不把這兩者堅定不移地統(tǒng)一起來，只講一面，就會脫離社會主義初級階段的實際，就建不成中國特色的社會主義。