導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公有制經(jīng)濟的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、江西非公有制經(jīng)濟發(fā)展和稅收貢獻分析

（一）非公有制經(jīng)濟發(fā)展概況1.投資力度大，成為了拉動經(jīng)濟增長的主要動力。2010—2014年，江西非公有制經(jīng)濟（簡稱非公經(jīng)濟）的固定資產(chǎn)投資總量達(dá)43489億元（其中民間投資40401億元），占全社會固定資產(chǎn)投資總額的73.51%。除2014年外，非公經(jīng)濟投資增幅均高于公有經(jīng)濟投資，非公經(jīng)濟增加投資已成為江西擺脫國際金融危機影響、拉動經(jīng)濟增長的主要動力。2.出口份額高，凸顯了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。2014年江西非公經(jīng)濟的商品出口貿(mào)易規(guī)模達(dá)到296.19億美元，占全省商品出口貿(mào)易總額的92.45%,是2010年的2.47倍。2010—2014年，內(nèi)資私營企業(yè)的商品出口貿(mào)易額從70.25億美元增至227.68億美元，年均增幅44.82%。非公經(jīng)濟不斷擴大出口份額,提升產(chǎn)品國際市場競爭力,成為拉動江西經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。3.實力增長快,發(fā)揮了創(chuàng)造社會財富的重要作用。至2014年年底，江西私營企業(yè)實有32.89萬戶，同比增長25.10%；注冊資本總額11704.59億元，同比增長47.98%。實有個體工商戶154.25萬戶，同比增長12.31%；登記資金總額1347.53億元，同比增長30.24%。2010—2014年，江西非公經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值由5152.2億元增至9129.3億元，非公經(jīng)濟占GDP比重由54.6%提升至58.1%,且年增幅均高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。主要發(fā)展指標(biāo)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，江西非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展，實力顯著增強。

（二）非公有制經(jīng)濟地方稅收貢獻分析1.地稅收入貢獻穩(wěn)步增長。從地稅收入總量看，江西非公經(jīng)濟貢獻地稅總量逐年穩(wěn)步增長，從2010年的308.58億元增至2014年的985.84億元，所占比重由2010年的70.93%提高至2014年的79.87%。從增幅看，2010—2014年，非公經(jīng)濟地稅收入平均增速43.89%，除2012年、2014年受宏觀經(jīng)濟下行影響，非公經(jīng)濟地稅收入增速高于同期全省地稅收入增速。從非公經(jīng)濟構(gòu)成看：內(nèi)資非公經(jīng)濟是增收的主力軍，呈快速上升趨勢；外資非公經(jīng)濟對地稅收入貢獻最小，且小有波動。在全球性金融危機背景下，江西內(nèi)資非公經(jīng)濟得到長足發(fā)展。2.稅源起伏變化幅度較大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012—2014年，公有經(jīng)濟主體相對穩(wěn)定，每年新增戶數(shù)不超過0.5萬戶；非公經(jīng)濟主體中個體經(jīng)營、內(nèi)資非公經(jīng)濟變動大，呈增長趨勢；外資非公經(jīng)濟有增有減，每年增減戶數(shù)不超過0.7萬戶，小有波動。3.盈利創(chuàng)稅后勁急待放大。2014年江西地稅減免地方各稅42.61億元，其中減免非公經(jīng)濟地方各稅40.61億元，占95.31%。非公經(jīng)濟實體享受鼓勵高新技術(shù)和促進小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠金額分別為5.24億和0.29億元，所占比重分別達(dá)到97.03%和72.5%。稅收優(yōu)惠政策的落實進一步幫助非公經(jīng)濟實體提升競爭能力，不斷增強營利能力和發(fā)展后勁。

二、制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策因素分析

（一）稅收優(yōu)惠政策與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位國家實施的西部大開發(fā)、資源綜合利用等重大稅收優(yōu)惠政策，其適用目錄以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》為依據(jù)制定，該目錄是全國性的，并非是專門針對江西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與江西的資源、生態(tài)等特點結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與稅收政策錯位。例如2014年江西省委、省政府提出要把旅游大省建設(shè)成為旅游強省，其所迫切需要發(fā)展的交通、景區(qū)開發(fā)等，現(xiàn)行稅收政策沒有給予其他地區(qū)更大的優(yōu)惠；旅游產(chǎn)業(yè)中的“農(nóng)家樂”等吃、住、行特色產(chǎn)業(yè)沒有列入鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄，雖市場前景看好，但發(fā)展進程卻相對緩慢，更需要稅收優(yōu)惠政策的鼓勵和扶持，而從事這些特色產(chǎn)業(yè)的大多是非公經(jīng)濟。

（二）稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r錯位目前國家出臺針對非公經(jīng)濟發(fā)展特點的稅收優(yōu)惠政策少，主要集中在扶持小微企業(yè)發(fā)展上，其他非公經(jīng)濟單位創(chuàng)業(yè)初期在資金、人才和技術(shù)方面普遍處于劣勢，未能受惠于事前、事中政策減免。以企業(yè)所得稅為例，現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠期間，除軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是自獲利年度起計算外，其他行業(yè)均自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬年度起計算。以筆者對上饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的調(diào)查，取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入到獲利這一過程一般需要2—3年，有的甚至更長。自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬年度起計算優(yōu)惠，無形中縮短了企業(yè)所得稅優(yōu)惠享受期限。

（三）稅收政策細(xì)節(jié)與鼓勵擴大投資錯位對企業(yè)未分配利潤轉(zhuǎn)為再投資，沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，限制了非公經(jīng)濟實體的擴大再生產(chǎn)。對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持，重視對技術(shù)使用環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，使受益對象主要集中在已獲得自主創(chuàng)新收益的企業(yè)上，而對企業(yè)事前的技術(shù)研究開發(fā)支持力度較弱。財務(wù)及公司治理不夠健全，信用記錄缺失，非公中小企業(yè)融資成本高，貸款利率一般比大企業(yè)高出15%—20%，當(dāng)控制信貸總規(guī)模時，難以獲得貸款，而民間借貸高于銀行同期同類貸款利率部分的利息成本，不能在稅前扣除，影響非公經(jīng)濟的投資。

三、支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策的國際借鑒

1.減免稅收。美國政府在《2009美國復(fù)蘇與再投資法案》中，包括2883億美元左右的減稅和稅收直接支出計劃（約占方案總額1/3），直接給予高新技術(shù)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)和個人；英國為減輕中小企業(yè)稅負(fù)，2000年4月，將中小企業(yè)納稅起征點由4萬英鎊提高到5萬英鎊，稅率則由20%下調(diào)至10%；日本、韓國等國家都對小企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)稅率之外實行了比較低的累進稅率。2.支持創(chuàng)業(yè)。對中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期的優(yōu)惠力度較大，使得中小企業(yè)能夠相對容易地生存下來。例如：德國對在落后地區(qū)新建企業(yè)可以免交營業(yè)稅5年，對新建企業(yè)所消耗完的動產(chǎn)投資，免征50%所得稅；韓國對創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)減征財產(chǎn)登記稅、財產(chǎn)獲得稅、財產(chǎn)稅和土地稅，對新創(chuàng)辦的中小企業(yè)所得稅實行“免三減二”(開始三年免稅，其后兩年減半征收)的稅收政策。3.促進投資。重視培養(yǎng)企業(yè)自身的造血功能，通過稅收政策引導(dǎo)鼓勵個人投資于中小企業(yè)。加拿大政府對企業(yè)的第一筆20萬加元以下的收入，所得稅率降低16個百分點，以幫助企業(yè)儲集創(chuàng)業(yè)初期的經(jīng)濟實力；美國對投資500萬美元以下的企業(yè)給予投資稅永久性減免，對向新工廠、新設(shè)備投資的企業(yè)提供用于研究與開發(fā)的長期稅收額度減免，對符合條件的小企業(yè)的股本所獲得的資本收益給予至少5年5%的稅收減免。

四、完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策的建議

（一）拓寬稅收政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用空間針對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本取向（即增加第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重、全面推進第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式精細(xì)化發(fā)展、積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程），全面推進營改增工作，消除流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)重復(fù)征稅；對消費者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予退還流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠，以引導(dǎo)綠色消費，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)需；對高能耗、高污染的重點企業(yè)從事節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能降耗技術(shù)示范項目推廣，以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征流轉(zhuǎn)稅和所得稅；加大高新技術(shù)企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的房產(chǎn)稅、土地使用稅的優(yōu)惠；取消研發(fā)項目領(lǐng)域限制，改用稅收抵免方式實施優(yōu)惠，簡化操作流程，對國家急需進行科技研發(fā)行業(yè)從高設(shè)定稅收抵免比例。

（二）完善扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大的稅收政策通過減免稅及各種優(yōu)惠手段構(gòu)筑起一個從建立、發(fā)展直至最后重組或升級的稅收政策扶持體系。例如：對新辦的中小企業(yè)年應(yīng)稅所得額低于10萬元的，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；年應(yīng)稅所得額10萬—30萬元的，3年內(nèi)減半征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。又如，自取得第一筆經(jīng)營收入年度起投資回報期間免征企業(yè)所得稅，或企業(yè)所得稅優(yōu)惠期間自獲利年度起計算等。

篇2

一、1997年出售公有住宅樓房的成本價

城近郊區(qū)（東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山）新建樓房的成本價為每建筑平方米1450元。遠(yuǎn)郊區(qū)縣新建樓房成本價，由區(qū)縣房改辦會同區(qū)縣有關(guān)部門按規(guī)定測定，報市房改辦批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二、1997年出售公有住宅樓房的標(biāo)準(zhǔn)價

城近郊區(qū)新建樓房的標(biāo)準(zhǔn)價為每建筑平方米943？1363元；遠(yuǎn)郊平原縣（通縣、大興、昌平、順義）新建樓房的標(biāo)準(zhǔn)價為每建筑平方米836？1128元；遠(yuǎn)郊山區(qū)縣（密云、房山、門頭溝、懷柔、延慶、平谷）新建樓房的標(biāo)準(zhǔn)價為每建筑平方米780？1092元。各單位可在上述價格幅度內(nèi)確定本單位售房的標(biāo)準(zhǔn)價高限，可將成本價的94％定為標(biāo)準(zhǔn)價高限，也可以取消標(biāo)準(zhǔn)價售房，按成本價售房。

三、其他有關(guān)政策

1.出售公有住宅樓房價計算公式、付款方式，以及成新折扣、工齡折扣、現(xiàn)住房折扣、調(diào)節(jié)因素、裝修、設(shè)備價、提前付款折扣等計算辦法，均按（94）京房改辦字第054號文件的規(guī)定執(zhí)行。其中，年工齡折扣率與標(biāo)準(zhǔn)價的對應(yīng)關(guān)系見附表；現(xiàn)住房折扣率為3％；提前付款月折扣率為9.15％。

2.教師購房的，按（96）京房改辦字第075號文件的規(guī)定增加購房優(yōu)惠。

3.1997年各產(chǎn)權(quán)單位出售公有住房按規(guī)定的計價公式計算后，實際售價（不含提前付款折扣）低于每建筑平方米206元的，均為206元計。

4.在本通知規(guī)定的售房價格執(zhí)行期限內(nèi)，1993年前按標(biāo)準(zhǔn)價優(yōu)惠辦法購房的職工申請改按成本價或標(biāo)準(zhǔn)價購房的，仍按（95）京房改辦字第056號文件的規(guī)定補交房價款，基價執(zhí)行本通知規(guī)定的成本價和標(biāo)準(zhǔn)價。

5.公共維修基金的交納標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每建筑平方米42元，交納方法仍按（94）京房改辦字第054號文件的規(guī)定執(zhí)行。

四、本通知未及事宜，仍按《北京市職工購買公有住宅樓房管理辦法》（京政發(fā)〔1992〕35號）等有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

五、本通知規(guī)定的售房價格和折扣政策執(zhí)行時間截止到1998年3月31日，房改部門審批各單位售房方案的時間截止到1998年2月底。

附表

                年工齡折扣率與標(biāo)準(zhǔn)價對應(yīng)關(guān)系

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜  地    區(qū)  ｜    標(biāo)  準(zhǔn)  價    ｜    年工齡折扣率    ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜

｜            ｜  943?1048 ｜      0．6％      ｜

｜  城近郊區(qū)  ｜1049?1153 ｜      0．7        ｜

｜            ｜1154?1259 ｜      0．8        ｜

｜            ｜1260?1363 ｜      0．9        ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜

｜            ｜  846?916   ｜      0．6％      ｜

｜遠(yuǎn)郊平原縣  ｜  917?987   ｜      0．7        ｜

｜            ｜  988?1058 ｜      0．8        ｜

｜            ｜1059?1128 ｜      0．9        ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜

｜            ｜  780?857   ｜      0．6％      ｜

｜遠(yuǎn)郊山區(qū)縣  ｜  858?937   ｜      0．7        ｜

｜            ｜  938?1015 ｜      0．8        ｜

篇3

[關(guān)鍵詞] 非公有制 經(jīng)濟發(fā)展 現(xiàn)狀分析 江西崛起

一、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著各項改革的深入，非公有制經(jīng)濟的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經(jīng)濟中與公有制經(jīng)濟平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長時期內(nèi)發(fā)揮重要作用。

第一，從非公有制經(jīng)濟的發(fā)展特點看，在我國經(jīng)濟非公有制的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，國有、集體經(jīng)濟的比重最大，私營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟的比重也有大幅度增加；在全國民營經(jīng)濟的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟的比重最大，增長率也高于國有、集體經(jīng)濟；民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營經(jīng)濟主要分布在長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)；民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平總體較低，對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進程帶來困難；民營經(jīng)濟的資本、技術(shù)密集度低，這也對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進程帶來困難。但是民營經(jīng)濟天生具有與市場經(jīng)濟接軌、融合的特點，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。

第二，從國家政策看，目前，針對政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財產(chǎn)保護體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財產(chǎn)的保護問題及地位等急需解決，對應(yīng)不失時機地制定政策措施，促進非公經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財產(chǎn)保護體系、稅收體系和其他經(jīng)濟活動規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進一步提出，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟制度的進一步完善。

二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關(guān)系。原則上說，在我國社會主義基本經(jīng)濟制度這個大框架下，兩類企業(yè)之間本應(yīng)是平等競爭、共同發(fā)展的關(guān)系。作為市場經(jīng)濟的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動權(quán)和勞動收益權(quán)，同時也必須依法有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。

第二,非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競爭是市場經(jīng)濟條件下各類企業(yè)間的基本關(guān)系,更是非公有制企業(yè)間的基本關(guān)系。各類企業(yè)之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術(shù)的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經(jīng)濟發(fā)展;處理得不好,則會導(dǎo)致矛盾加重。

第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關(guān)系。這實質(zhì)上是雇主與雇員的關(guān)系。企業(yè)招雇經(jīng)營管理者，是為了提高企業(yè)的競爭力。但是，雙方事先達(dá)成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實際上又有一個事后重新談判的問題。這是一個雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。

第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認(rèn)為非公有制經(jīng)濟是市場行為不規(guī)范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發(fā)戶。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進取，這是一種小富即安的心態(tài)。

三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是江西經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇

第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是加快江西經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個體戶、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為江西經(jīng)濟社會發(fā)展注入了旺盛的生機和強大的活力。非公有制經(jīng)濟從無到有，從小到大，從弱到強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為拉動經(jīng)濟增長的生力軍。我國非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經(jīng)濟發(fā)展也很快，從經(jīng)濟總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達(dá)到了40%以上。

第二，堅持以創(chuàng)新為動力，促進非公有制經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個永恒的主題，非公有制經(jīng)濟也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動權(quán)，才能在競爭中贏得先機。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟起步晚，起點低，經(jīng)濟領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經(jīng)濟必須堅定不移以創(chuàng)新為新的動力，進一步謀求發(fā)展的新趨勢。

第三，切實解決制約發(fā)展的突出問題，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動搖地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競爭環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的諸多問題，需要各級政府、經(jīng)濟理論界、企業(yè)界等進一步探討和努力加以解決。

參考文獻:

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篇4

1政策引導(dǎo)，為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境一是按照“誰造林、誰所有、誰經(jīng)營、誰管護、誰受益”的營林方針，明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)屬，鼓勵個體私營經(jīng)濟積極投入到造林、育苗等林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中來，促進了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是大膽探索承包經(jīng)營方式。對宜林荒灘荒地和無力經(jīng)營、粗放管理的林地采取面向社會公開承包、租賃、拍賣、入股經(jīng)營等多種形式發(fā)展林業(yè)多種經(jīng)營，取得了明顯成效。三是在林地使用期限上，確定使用權(quán)可以一定70年不變，并在不改變林地用途的前提下可以依法出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣、繼承，為非公有制林業(yè)經(jīng)營業(yè)主解除了后顧之憂。四是對在甘州區(qū)投資發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的私營業(yè)主，水利部門在打井及機井配套、渠道建設(shè)上給予大力支持，電力部門在電力配套上給予一定支持，并將營造生態(tài)林灌水計劃列入水利部門配水計劃之內(nèi)，林業(yè)部門在苗木調(diào)配、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等方面予以大力支持，確保了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2領(lǐng)導(dǎo)重視，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供了強有力的保障一是按照“內(nèi)引外聯(lián)”的思路，采取“走出去，引進來”的辦法，先后從區(qū)內(nèi)外引進飛龍、甘霖等非公有制造林大戶和潤星生物公司沙棘生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)項目等個體造林、育苗大戶，示范帶動了其他非公有制林業(yè)經(jīng)濟私營業(yè)主在甘州區(qū)的發(fā)展壯大。二是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對非公有制林業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營大戶廣開綠燈，對于省內(nèi)外來甘州區(qū)投資搞林業(yè)開發(fā)建設(shè)的個體私營業(yè)主，在土地征用、水電利設(shè)施配套等方面給予優(yōu)惠扶持政策，確保了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速崛起。三是建立健全激勵競爭機制，對引進項目多的給予重獎，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核掛鉤，促進產(chǎn)業(yè)項目的迅速興起。3樹立典型，示范帶動，促進非公有制林業(yè)的快速發(fā)展近年來，甘州區(qū)按照典型引路、示范帶動的發(fā)展思路，確定了三建五公司、甘霖公司、飛龍公司、潤星生物科技公司、大滿鞠彪農(nóng)林場等一批非公有制林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)典型，使他們成為全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的先行者，示范帶動全區(qū)非公有制林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。三建五公司園林場自創(chuàng)建以來，先后投資1600多萬元，開發(fā)荒灘480多hm2，營造防護林帶66．7hm2，建成獨龍架短枝葡萄、美國蛇果、中華壽桃等名優(yōu)特經(jīng)濟林120多hm2；甘霖公司共投資400多萬元，開發(fā)荒地266．7hm2，營造防風(fēng)固沙林173hm2，使沉睡千年的石崗墩灘變成了綠洲；潤星生物科技公司自2003年以來，共投資400多萬元，從內(nèi)蒙古引進楚伊、太陽、向陽、渾金、橙色、霞光、巨人等大果沙棘新品種12個，栽植大果沙棘63萬株，面積達(dá)213hm2。該產(chǎn)業(yè)基地的建成，為甘州區(qū)發(fā)展沙棘林果產(chǎn)業(yè)起到了帶頭示范作用。以上非公有制林業(yè)基地的建成，有效地帶動了全區(qū)個體私營業(yè)主開發(fā)荒灘荒地、植樹造林的積極性。4科技帶動，非公有制林業(yè)的科技含量明顯提高一是建立健全科技服務(wù)體系，推廣普及林業(yè)實用技術(shù)。以林業(yè)技術(shù)中心推廣站、林木種苗管理站、林木病蟲害檢疫防治站和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體，配備林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理人員，開展科技培訓(xùn)推廣。二是完善激勵競爭機制。近年來，甘州區(qū)通過“走出去學(xué)，請進來教”等多種形式，提高科技人員的整體素質(zhì)，更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員下派到非公有制造林點，簽訂《科技人員技術(shù)承包責(zé)任書》，明確工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，實行百分考核制，從而強化了對科技人員的管理，提高了非公有制林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的科技含量。三是狠抓造林苗木質(zhì)量。造林前在對苗木進行質(zhì)量檢驗和病蟲檢疫的基礎(chǔ)上進行公開招標(biāo)，降低了苗木價格，提高了造林所需苗木的質(zhì)量。特別是蹲點技術(shù)人員嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，確保了非公有制造林的苗木質(zhì)量。四是大力推廣應(yīng)用林業(yè)科技新成果、新技術(shù)。ABT生根粉、抗旱保水劑等林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，使非公有制私營業(yè)主造林成活率有了很大提高。

二、存在的問題

1非公有制林業(yè)經(jīng)濟總量和比重在區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)總值中所占的份額還比較小，個體經(jīng)營戶起點低，規(guī)模小，分量輕等問題還比較突出。2由于缺乏國家對非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的投入，非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后。3個別非公有制林業(yè)主對國家發(fā)展林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策吃的不透，思想認(rèn)識不解放，觀念更新慢，意識不超前，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟的整體水平不高，林業(yè)產(chǎn)出效益低。4政府對發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟的投入不足，資金扶持不夠。

三、對策

篇5

關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機制和科學(xué)化決策機制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險。有的非公有制經(jīng)濟財務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財務(wù)會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風(fēng)險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟視為高風(fēng)險貸款，過分強調(diào)了風(fēng)險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實行有限授權(quán)，除低風(fēng)險授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務(wù)體系不健全

目前對非公有制經(jīng)濟進行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟由于社會上的中介擔(dān)保機構(gòu)實力較弱，無法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟失去了向銀行融資發(fā)展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟融資的思路與對策

（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風(fēng)險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟融資搞好環(huán)境建設(shè)

各級政府一定要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，強抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設(shè)，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟信貸擔(dān)保機構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟發(fā)展擔(dān)?；?，切實解決非公有制經(jīng)濟融資擔(dān)保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經(jīng)濟融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟上市融資，進一步拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟融資的支持力度

在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強信貸風(fēng)險防范、落實信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟的信貸評估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟授信制度，改變單憑財務(wù)報表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟信貸服務(wù)，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強化服務(wù)的同時，非公有制經(jīng)濟自身要全面加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益來建立企業(yè)的信譽。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵約束機制。二是建立健全企業(yè)財務(wù)會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務(wù)會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務(wù)信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟的中小型金融機構(gòu)

在不少發(fā)達(dá)國家，中小型金融機構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴充針對非公有制經(jīng)濟的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險?！倍鴵?jù)中央財經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達(dá)到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務(wù)及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認(rèn)識并予以正確引導(dǎo)，推動其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟信用擔(dān)保服務(wù)體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟融資環(huán)境的可行辦法。

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篇6

早上給孩子喝的“好一多牛奶”，中午請外地朋友品嘗本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百貨”采購，隨手買幾瓶“老干媽辣椒”，回到家――你所住的商品房也許就來自“貴州龍”旗下的房地產(chǎn)公司……引號之處，皆是貴陽人耳熟能詳?shù)膸准曳枪兄破髽I(yè)。

富民興黔的重要增長極

貴州的非公有制經(jīng)濟雖說總體上落后于全國，但也是發(fā)展喜人，成就輝煌。據(jù)統(tǒng)計，1979年至2007年，全省非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業(yè)企業(yè)總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業(yè)占全省社會消費品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。

非公有制經(jīng)濟為貴州創(chuàng)造了一個充滿活力的市場環(huán)境。2007年底，國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)到82.4％，促進了對外招商引資。一批省外、境外非公有制優(yōu)強企業(yè)落戶貴州，不僅促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有力地推進了貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

非公有制經(jīng)濟已成為貴州做大做強地方經(jīng)濟的重要力量。貴陽市2007年非公經(jīng)濟對全市GDP年增長貢獻率達(dá)到44.15％。遵義市非公有制經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經(jīng)濟工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的64.09％。2007年的23個經(jīng)濟建設(shè)強縣(市、區(qū))毫無例外地都是非公有制經(jīng)濟活躍的地區(qū)。

非公有制經(jīng)濟已成為支撐貴州財政收入增長的重要來源。2008年我省非公有制經(jīng)濟納稅約占全省稅收的半壁江山。

非公有制經(jīng)濟已成為貴州促就業(yè)、保民生的主渠道。2007年，全省工業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟成分提供的就業(yè)崗位71.89萬個，占全部工業(yè)行業(yè)的63.7％：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟成分提供的就業(yè)崗位74.14萬個，占全部批發(fā)零售貿(mào)易餐飲行業(yè)的81.8％。

非公有制經(jīng)濟已成為貴州新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭。據(jù)統(tǒng)計，1985年至2005年，我省非公有制企業(yè)申請職務(wù)發(fā)明占全省的43.02％，授權(quán)職務(wù)發(fā)明占全省的40％。貴州省高新技術(shù)企業(yè)中的95％以上為非公有制企業(yè)。

非公有制經(jīng)濟已成為貴州經(jīng)濟社會擴大開放的生力軍。如貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限公司的產(chǎn)品已出口到美國、加拿大、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)。貴州味美食品工業(yè)有限公司成為新加坡、德國一些國外“大牌”食品企業(yè)的主要供貨商。

非公經(jīng)濟人士成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。到2007年底，非公經(jīng)濟人士在我省實施光彩事業(yè)項目累計達(dá)812個，投資總額227億多元，到位資金141億元。

作為全國非公有制經(jīng)濟的一股支流，貴州非公有制經(jīng)濟在貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，已成為創(chuàng)造社會財富、增加就業(yè)崗位、實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加財政收入、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會的中堅力量。

經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口

2004年，我省在省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處和六個工業(yè)行業(yè)管理辦公室的基礎(chǔ)上，成立了全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展與改革的職能管理部門――貴州省中小企業(yè)局(貴州省非公有制經(jīng)濟辦公室)。這就理順了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟管理體制。

省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟辦公室)按照《中小企業(yè)促進法》賦予的職責(zé)，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實施“中小企業(yè)成長工程”，通過政策、資金扶持，重點支持了一批優(yōu)強的“小巨人”非公有制企業(yè)，同時積極建立針對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，協(xié)調(diào)企業(yè)融資難問題，開通中國中小企業(yè)貴州信息網(wǎng)，實施“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”等免費培訓(xùn)，加強對信用擔(dān)保、典當(dāng)?shù)男袠I(yè)管理和指導(dǎo)，構(gòu)建由各級中小企業(yè)服務(wù)中心、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等中介機構(gòu)組成的社會化服務(wù)體系，建立中小企業(yè)、非公經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展經(jīng)濟理論研究等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟提速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

全省上下大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”的基礎(chǔ)上，成立了“全省推動非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”，成員單位35個，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟辦公室)。各成員單位按照職責(zé)，對全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟實行積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益。除此之外，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大財經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局及各金融機構(gòu)等在私營企業(yè)人才需求、非公經(jīng)濟人士培養(yǎng)、政策法規(guī)支持、社會輿論宣傳、上市融資服務(wù)等方面都做了大量工作。

全省9個市(州、地)和部分縣(區(qū)、市)已建立了以監(jiān)察部門、中小企業(yè)管理部門牽頭的非公有制經(jīng)濟投訴機構(gòu)，非公有制經(jīng)濟投訴網(wǎng)絡(luò)和機制不斷完善，初步形成全省上下維護非公有制經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動機制和良好氛圍。

公共政策的重要著力點

2009年5月8日，畢節(jié)市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業(yè)，這是畢節(jié)地區(qū)正式掛牌營運的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業(yè)貸款、改善農(nóng)村金融服務(wù)、規(guī)范和引導(dǎo)民間融資。

開展小額貸款公司試點工作，是中央為解決中小企業(yè)融資難而作出的一項重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經(jīng)濟解決急難問題的一項具體舉措。近年來，貴州對非公經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列扶持政策。

市場準(zhǔn)入方面。貴州放寬了非公有制經(jīng)濟在高新技術(shù)、成品油、國防科技工業(yè)、外貿(mào)、公用事業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、林業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經(jīng)濟數(shù)量為653戶，比重為38％。

稅收減免方面。貴州省先后出臺了《貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于再次提高增值稅起征點有關(guān)問題的通知》等落實稅收減免優(yōu)惠政策的文件。對非公有制經(jīng)濟在創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)與再就業(yè)崗位、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面實行稅收優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟在上述方面的稅收政策優(yōu)于公有制企業(yè)。

財政扶持方面。國家、省對非公有制經(jīng)濟的財政扶持力度加大。各項財政專項資金基本能對各種所有制一視同仁。

技術(shù)創(chuàng)新方面。2007年，我省出臺《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，進一步放寬了非公有制企業(yè)進入高新技術(shù)行業(yè)的準(zhǔn)入條件。省國防工辦出臺了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，放寬非公有制企業(yè)參與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的

準(zhǔn)入條件。省科技廳和省經(jīng)貿(mào)委出臺了《關(guān)于貫徹落實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的意見》，對可申請減稅的技術(shù)開發(fā)項目內(nèi)容進行了規(guī)定。

勞動就業(yè)方面。2006年，提出對下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的給予稅費減免，對吸納再就業(yè)人員的企業(yè)給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對非公有制企業(yè)的管理人員的培訓(xùn)和技術(shù)人員培訓(xùn)制定了具體措施。從2003以來，國家實施“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，從2005年起貴州省實施“中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”，這兩大培訓(xùn)工程由財政資金進行補助，為非公有制企業(yè)提供免費培訓(xùn)。僅2008年兩大免費培訓(xùn)工程共舉辦各類免費培訓(xùn)班41期，培訓(xùn)人員6837人次。

通過對非公經(jīng)濟的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局邁進。

改革開放的重要試驗場

在近期省有關(guān)部門組織的兩次非公經(jīng)濟座談會上，針對貴州非公經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負(fù)擔(dān)較重、用地困難、環(huán)境不好、實力不足等等。

最根本的一點，結(jié)合我省非公經(jīng)濟在全國靠后的座次來思考，這表現(xiàn)了貴州非公經(jīng)濟對制度性公共產(chǎn)品的深切渴求?，F(xiàn)在鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運行細(xì)則方面，同鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原則有很大差距。政府職能轉(zhuǎn)變和政府改革緩慢，對制度性公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀同非公有制經(jīng)濟發(fā)展新階段的需求不相適應(yīng)。

具體反映為投融資環(huán)境、人力資源環(huán)境、市場環(huán)境、內(nèi)部管理等方面的不足。

投融資環(huán)境。與國有企業(yè)相比，私營企業(yè)由于規(guī)模大多比較小，抵押擔(dān)保難、內(nèi)部管理不規(guī)范和經(jīng)營信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴(yán)重的信息不對稱問題，而銀行為規(guī)避信貸資金風(fēng)險，銀行業(yè)金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)發(fā)放貸款時更加謹(jǐn)慎，對企業(yè)的審核更為嚴(yán)格，銀行反映對私營企業(yè)的信貸支持多有礙難，顯現(xiàn)支持力度不夠，也反映在非公有制經(jīng)濟一直存在的“貸款難、擔(dān)保難”困難。

人力資源環(huán)境。非公有制經(jīng)濟整體上由于自身經(jīng)濟條件、職工保障等方面劣于國有企業(yè)，再加上許多非公有制企業(yè)建在縣城，遠(yuǎn)離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環(huán)境要劣于國有企業(yè)。因此非公有制經(jīng)濟相對于國有單位而言缺乏對人才的吸引力。

市場環(huán)境。由于非公有制企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平普遍落后，對產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，中低檔產(chǎn)品較多，高科技含量、高附加值產(chǎn)品少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，因此很難在市場中占有一席之地。

篇7

為了認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見精神，結(jié)合實際，就如何促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。

一、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立金融支持非公經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想

各金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變以“出身”論優(yōu)劣的傳統(tǒng)觀念，強化“唯效益、不唯成分”的新觀念，客觀公正地看待非公有制經(jīng)濟，充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。同時，各金融機構(gòu)必須適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，明確支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展不僅是為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，也是為了實現(xiàn)金融業(yè)自身發(fā)展的需要，要切實增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，把加大信貸投入，完善金融服務(wù)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，作為當(dāng)前和今后一個時期金融推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，從思想上重視、從服務(wù)上貼近非公有制經(jīng)濟?？h上各相關(guān)經(jīng)濟部門要克服思想，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為非公有制企業(yè)辦實事、辦好事，辦解燃眉之急的事、辦雪中送炭的事，撲下身子，深入基層，深入企業(yè)，開展進廠入店的調(diào)研活動，切實了解掌握新情況新問題，傾聽基層意見，傾聽企業(yè)呼聲，面對面的商量辦法、研究措施，積極為企業(yè)出注意、想辦法，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難，促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、堅持“有保有控、區(qū)別對待”的原則，加大對節(jié)能環(huán)保非公企業(yè)的支持力度

各金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)給予信貸支持時，要嚴(yán)格按照國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策確定對非公有制經(jīng)濟的貸款投向。凡符合國家宏觀調(diào)控要求和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、有一定科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的非公有制經(jīng)濟，金融機構(gòu)都要給予必要的信貸支持；對不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的，以及使用落后淘汰生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品的，要嚴(yán)格限制或禁止貸款；對低水平重復(fù)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，一律不得給予任何形式的信貸支持，防止出現(xiàn)新的“五小”企業(yè)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和資源浪費、環(huán)境污染等情況。

三、創(chuàng)新信貸管理機制，提高非公經(jīng)濟貸款審批效率

各金融機構(gòu)要針對非公有制經(jīng)濟貸款“金額小、頻率高、使用急”等特點，改進貸款審批程序，建立適合非公有制經(jīng)濟的信貸審批機制，簡化審批手續(xù)，縮短貸款評估、審批和發(fā)放周期。同時，要改進和完善非公有制經(jīng)濟信用評級體系，不以企業(yè)規(guī)模決定企業(yè)的信用等級，充分考慮非公有制經(jīng)濟的成長性、效益性，使信用等級評定能夠動態(tài)客觀地反映企業(yè)的資信狀況和償還能力。各金融機構(gòu)要根據(jù)企業(yè)實際情況，建立信貸支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的科學(xué)決策機制，推動制定靈活、準(zhǔn)確的貸款利率，以達(dá)到獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。

四、發(fā)揮金融整體聯(lián)動作用，大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展

各國有商業(yè)銀行要明確為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的信貸部門，確定一名專職信貸人員，積極向上級行爭取一定額度的流動資金貸款，并及時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在新增信貸總量中要有一定份額，定向用于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)發(fā)行要積極探索信貸支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和方法，對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技含量高、發(fā)展前景廣闊的非公有制經(jīng)濟探索發(fā)放長期固定利率貸款，用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)。郵政儲蓄銀行要繼續(xù)作好保證貸款、“好借好還”小額貸款，積極支持個體工商戶、農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟。農(nóng)信社要堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，相對集中部分資金重點扶持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范、養(yǎng)殖小區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工的非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

五、加快金融創(chuàng)新步伐，滿足非公經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)的綜合需求

各金融機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，靈活運用各種金融工具，積極為非公有制經(jīng)濟提供開戶、信貸、結(jié)算、匯兌、提現(xiàn)、以及代收代付等金融服務(wù)，切實幫助他們解決經(jīng)濟往來中的實際困難。加快改進和創(chuàng)新結(jié)算服務(wù)的手段和方式，通過大力推廣商業(yè)匯票、銀行本票和個人支票業(yè)務(wù)等多種支付結(jié)算工具，加快資金清算速度，提高資金使用效率。同時，對規(guī)模小、人員少、無帳無表的小企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)提供財務(wù)管理服務(wù)，幫助其健全會計制度，實施科學(xué)管理。各金融機構(gòu)還應(yīng)通過召開座談會、推介會等多種形式，加強銀企溝通，向非公有制經(jīng)濟宣傳金融政策，介紹金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供理財顧問、資產(chǎn)重組和評估咨詢等多種信息咨詢服務(wù)。

六、完善制度，加強監(jiān)測，有效防范非公經(jīng)濟貸款風(fēng)險

各金融機構(gòu)在對非公有制經(jīng)濟加大信貸投入的同時，要堅持嚴(yán)格把關(guān)，不斷完善貸款管理制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保有效投入。對貸款戶實行分類管理，逐步形成客戶管理中的良性互動機制。對近兩年新增貸款做好質(zhì)量的跟蹤檢查、評估工作，多深入企業(yè)調(diào)查追蹤，掌握企業(yè)的基本情況和財務(wù)、經(jīng)營等狀況，嚴(yán)格執(zhí)行貸款責(zé)任人制度，加大違規(guī)違紀(jì)的處罰力度，以防范和最大程度地降低對非公有制經(jīng)濟的貸款風(fēng)險。

篇8

這次大會是區(qū)委、區(qū)政府在黨的十六屆三中全會后，召開的一次十分重要的會議。剛才，政隆同志代表區(qū)委、區(qū)政府作了一個很好的報告，幾位非公有制企業(yè)代表結(jié)合自己的創(chuàng)業(yè)歷程作了精彩發(fā)言，表彰了一批非公有制經(jīng)濟明星企業(yè)、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和優(yōu)秀個體工商戶。在此，謹(jǐn)向獲獎的企業(yè)和個人表示熱烈的祝賀！下面，我再講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

當(dāng)前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點、增強發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。

首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！币蟆氨仨毢敛粍訐u地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！笔鶎萌腥珪M一步強調(diào):“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識問題，為非公有制經(jīng)濟開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風(fēng)”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。

第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是促進充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個月，總理視察*時，要求我們在繼續(xù)做好移民安置的同時，要把工作重點放在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，解決移民長遠(yuǎn)生計問題上，真正實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟已從最初的“拾遺補闕”發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，不僅成為擴大就業(yè)的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。我們必須千方百計加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興*經(jīng)濟，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，*的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對現(xiàn)有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗告訴我們，振興*經(jīng)濟、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟，潛力在非公有制經(jīng)濟。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有*經(jīng)濟的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，*的經(jīng)濟就沒有活力和后勁。

二、突出重點，優(yōu)化環(huán)境

作為一級黨委、政府，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟，應(yīng)該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問題，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個方面的工作：

（一）營造環(huán)境

首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場準(zhǔn)入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業(yè)的公平待遇。對非公有制經(jīng)濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟特點的政策和規(guī)章，把公平的原則落實到實際工作中去?？傊?，一切妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端都要堅決革除

。

二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負(fù)的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。堅決打擊形形擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，保護合法經(jīng)營。

三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對*的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。

四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用，調(diào)動一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。尊重個體私營業(yè)主的勞動與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型和經(jīng)驗，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的社會氛圍。

（二）抓好扶持

我區(qū)非公有制經(jīng)濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現(xiàn)。在這里我想強調(diào)三個問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。二是搞好“六個結(jié)合”，選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟的切入點。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與推進工業(yè)化相結(jié)合、與推進商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進對外開放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅(qū)動的辦法，對有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)6萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭當(dāng)個體私營企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。

（三）做好服務(wù)

各級各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，踏踏實實，真心誠意做好服務(wù)工作。一是牢固樹立“你發(fā)財我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅決制止對非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴(yán)治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標(biāo)準(zhǔn)的堅決降下來。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務(wù)水平。四是組織社會力量，發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎懲。非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟問題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經(jīng)濟的重大工

作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。

二是加強協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一個系統(tǒng)工程。必須改進領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營者最擔(dān)心的是政策不落實，最害怕的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，私心嚴(yán)重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，扎扎實實地做好推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。

篇9

出“著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟”、

“不斷深化改革開放，大力推動

非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，全區(qū)各地

相繼出臺了鼓勵、優(yōu)惠政策，也

有相當(dāng)數(shù)量的資金支持和稅收

減免。目前，自治區(qū)基本奠定了

經(jīng)濟各領(lǐng)域均有非公企業(yè)的多

元經(jīng)濟基礎(chǔ)，形成了非公有制企

業(yè)在企業(yè)數(shù)量上占絕對多數(shù)的

經(jīng)濟格局。但同時，正如自治區(qū)

黨委書記王君所指出的，目前，

我區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，

不僅與沿海地區(qū)有很大差距，就

是與周邊省區(qū)相比也有一定差

距。

差距何來？自治區(qū)黨委提出

“不斷深化改革開放，要大力推

動非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的要求如

何落實？在全面深化改革的重要

時期，如何實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的

充分發(fā)展？這些問題需要我們客

觀、深入地剖析與審視，在發(fā)現(xiàn)

問題的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)力點。

現(xiàn)狀： 從數(shù)量擴張期

到平穩(wěn)發(fā)展期

審視非公有制經(jīng)濟近20年

的發(fā)展?fàn)顩r，可以判斷出，我區(qū)

非公有制經(jīng)濟已經(jīng)突破了早期數(shù)量擴

張時期的發(fā)展制約，如大資本單位數(shù)

量少、經(jīng)營技能技巧不足、遠(yuǎn)離市場中

心等，整體上進入平穩(wěn)發(fā)展期。主要

特征為：以依靠產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量生存，

企業(yè)利潤率在社會平均水平，需要不

斷應(yīng)對市場競爭，行業(yè)內(nèi)既有新資本

進入也有企業(yè)退出等。

非公有制經(jīng)濟數(shù)量龐大、種類龐

雜，內(nèi)蒙古大約有50 多萬戶非公企

業(yè)。其中既有鄂爾多斯集團、伊泰集

團這樣的大型知名企業(yè)，也有不少中

等規(guī)模企業(yè)，但占比例最多的還是大

量活躍在我們生活中的小型微型企

業(yè)，幾乎遍及社會經(jīng)濟和百姓生活的

所有領(lǐng)域。因此，規(guī)模不同、從業(yè)方式

不同、發(fā)展取向不同的非公企業(yè)，其經(jīng)

營狀況不同，對政策環(huán)境、支撐條件的需求也不同。

內(nèi)蒙古的民間資本和非公有制經(jīng)濟的活躍度近年不

斷提升。早期由于我區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)展啟動較晚，企業(yè)經(jīng)

營受地方市場空間限制而發(fā)展遲緩，我區(qū)非公企業(yè)的整

體經(jīng)營管理水平較低，缺少大中型企業(yè)和知名企業(yè)。經(jīng)

過30多年的發(fā)展，隨著社會財富積累的逐漸提升，自治區(qū)

招商引資力度的不斷加大，規(guī)?；男屡d企業(yè)和外來企

業(yè)增多，非公有制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)逐漸完善，大中型非公有制

企業(yè)的科技水平不斷提升。在近十年自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)

展中，社會資金規(guī)模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制經(jīng)濟投資領(lǐng)域逐漸擴展至當(dāng)前自治區(qū)重點發(fā)展的文

化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)和傳統(tǒng)的區(qū)內(nèi)外房地產(chǎn)業(yè)等。30

多年來，小微企業(yè)的個體不斷出現(xiàn)、退出、再出現(xiàn)，適應(yīng)著

城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式變化產(chǎn)生的各類需求，數(shù)

量在不斷增長，從2000年大約30萬家左右，發(fā)展到現(xiàn)今

50萬家左右，其中一些中小型企業(yè)壽命甚至達(dá)20余年。

其中盡管也有起伏，但至今不衰。

瓶頸“： 政策懸空”的環(huán)境因素為重要缺陷

回顧我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展歷程，它提醒我們：非公

經(jīng)濟的發(fā)展有其自身的規(guī)律。順應(yīng)和尊重規(guī)律，按照非

公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求進行推動和促進才會有效。我區(qū)

的非公有制經(jīng)濟與其他省區(qū)一樣，與其它經(jīng)濟類型一樣，

一方面在市場的激烈競爭中不斷提升著企業(yè)的經(jīng)營管理

水平，既保持了對獲利的沖動和追逐，也在資本運作層面

上不斷提升著運作能力和市場影響。另一方面，我區(qū)非

公有制經(jīng)濟與發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊地區(qū)對比之下的差距，主

要是環(huán)境因素造成的。非公經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境可以分兩類：

一是市場和社會所提供的硬環(huán)境，二是政策和服務(wù)所提

供的軟環(huán)境。所謂硬環(huán)境是指經(jīng)濟政策、社會管理制度

等手段，比較難以改變，但是可以影響和改善；而軟環(huán)境

則是可以進行科學(xué)調(diào)整的部分。

我區(qū)的客觀環(huán)境與沿海、人口密集省區(qū)有很多不可

比性，非公有制經(jīng)濟發(fā)展最大的制約是本地市場狹小，且

相當(dāng)一部分的市場被外來大型企業(yè)瓜分。而我區(qū)大部分

中小微企業(yè)成立初期其市場定位在本地，這種格局對企

業(yè)的創(chuàng)業(yè)和初期生存產(chǎn)生巨大壓力。近幾年，隨著自治

區(qū)開放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和對發(fā)達(dá)地區(qū)所提供服務(wù)的依賴，本地中小

微企業(yè)市場被進一步擠壓，被迫停留在傳統(tǒng)的餐飲、零售

等領(lǐng)域。近年來，電子商務(wù)蓬勃興起，對零售業(yè)的利潤空

間造成了擠壓，發(fā)展壓力空前。在經(jīng)濟增速放緩、發(fā)展方

式由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長的背景下，國內(nèi)許多

企業(yè)由于產(chǎn)能過剩導(dǎo)致競爭加劇，企業(yè)之間的競爭逐漸

從經(jīng)營理念、規(guī)模、質(zhì)量、價格的競爭擴大到技術(shù)和勞動

者技能的競爭等方面，出現(xiàn)競爭層次“下沉”的趨勢。其

后果表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展對社會發(fā)展水平更加依賴，城市宜

居水平、社會事業(yè)供給水平、個人發(fā)展空間等成為企業(yè)發(fā)

展的重要條件。而這方面，我區(qū)與發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊核心

城市比較，顯得吸引力不足。

我區(qū)具有政策優(yōu)勢，“西部大開發(fā)”、“東北振興”等多

項國家優(yōu)惠政策都在我區(qū)落地，我區(qū)在非公有制經(jīng)濟30

多年的發(fā)展過程中也制訂了相關(guān)政策促進其健康發(fā)展。

通過對自治區(qū)關(guān)于鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的觀察和

分析，可以發(fā)現(xiàn)，不足之處在于：一是目前已有的政策缺

乏針對性。面對龐雜、多元的非公經(jīng)濟群體，這些條文的

“瞄準(zhǔn)度”非常低，缺乏針對自治區(qū)非公經(jīng)濟不同類別、不

同狀態(tài)制訂有針對性的對策；二是政策都比較“大”，缺乏

具體的、可落實的實際措施；三是在執(zhí)行過程中，政策的

宣傳、推進、執(zhí)行沒有具體的責(zé)任方，好的政策也難免出

現(xiàn)“政策懸空”，無從發(fā)力。這是目前我區(qū)非公有制經(jīng)濟

發(fā)展環(huán)境存在的重要缺陷。

方向：強化政策扶持?jǐn)U大活動領(lǐng)域

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路對促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提

出了非常明確的要求，主要明確了三個要點：

一是非公經(jīng)濟不僅僅是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)等傳統(tǒng)意義上的

經(jīng)濟領(lǐng)域。非公經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域涵蓋了社會活動的大多

數(shù)領(lǐng)域，即“鼓勵民間資本進入能源、鐵路、金融以及公用

事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域”，“要進一步放寬市場準(zhǔn)入，下決心

破除阻礙民間投資的‘玻璃門’、‘彈簧門’等體制障礙，國

家沒有明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)都要對民營企業(yè)放開，能

源、鐵路、金融、市政以及公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域要吸

引更多民間資本進入。”在城鎮(zhèn)建設(shè)擴容提質(zhì)、加大基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)等發(fā)展背景下，擴大非公經(jīng)濟活動的領(lǐng)域為非

公經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展了巨大的空間。

二是強調(diào)政策和措施要“明確管用”。提出“要進一

步強化政策扶持，全面落實中央促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政

策要求，結(jié)合我區(qū)實際細(xì)化、實化政策措施，全面清理各種

歧視性規(guī)定，加強服務(wù)平臺建設(shè)，依法保護非公企業(yè)合法權(quán)

益。”“政策和措施的指向要著力消除阻礙民間投資的體制

障礙，要在資源配置、金融財稅支持等方面給予非公有制經(jīng)

濟公平合理待遇，保證非公有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要

素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！边@個要求不僅

針對自治區(qū)黨委、政府的政策制定環(huán)節(jié)，也針對旗縣區(qū)等基

層單位及各類相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)。而細(xì)化政策、實化政策，規(guī)避

以往出現(xiàn)的問題，需要在制度方面有所改進，應(yīng)從非公有制

經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，形成自下而上、分門別類去調(diào)

查、分析現(xiàn)有制度的各項利弊，從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的

政策制定的長效機制，把“懸空”政策落在實處。

三是用考核政績的手段抓落實。提出“要把發(fā)展非公

經(jīng)濟作為自治區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，高度重視、大力推進?！币?/p>

“各級黨委、政府要真正把非公經(jīng)濟發(fā)展擺到重要位置，納

入目標(biāo)考核，建立健全工作機構(gòu)，經(jīng)常分析研究非公經(jīng)濟

發(fā)展情況，及時協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和

問題。”對于各級黨委、政府而言，需要配合服務(wù)型政府建

設(shè)，轉(zhuǎn)變政府過多關(guān)注大項目、招引大企業(yè)的慣性思維，

更加注重社會發(fā)展，重視民間力量對經(jīng)濟發(fā)展和社會建

設(shè)的支撐作用。同時，應(yīng)把搭建服務(wù)平臺、為中小微企業(yè)

提供貼近需求的服務(wù)作為經(jīng)濟工作的重點之一。

“8337”發(fā)展思路為促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展指明

了道路。尊重市場規(guī)律，堅持科學(xué)發(fā)展，正確把握社會經(jīng)

濟運行變化趨勢，結(jié)合本地實際、從實效出發(fā)制訂相應(yīng)政

策，將更有益于我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展取得更大的成

就。具體有兩點建議：一是可結(jié)合全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢

及重要部署，如結(jié)合“加快推進城鎮(zhèn)化，推進城鎮(zhèn)布局和

經(jīng)濟布局調(diào)整，促進社會發(fā)展”的宏觀政策環(huán)境，加強非

公有制經(jīng)濟力量的參與和介入，使非公有制經(jīng)濟成分發(fā)

揮更重要的作用，這就需要我們進行更認(rèn)真、更細(xì)致、更

務(wù)實的工作。二是從非公經(jīng)濟自身發(fā)展的角度講，非公

企業(yè)應(yīng)提高在社會轉(zhuǎn)型期應(yīng)對風(fēng)險的能力。當(dāng)前，市場

環(huán)境正在從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長，應(yīng)對變革，就

要更好地適應(yīng)銀行、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門的政

策、制度，要更多地關(guān)注市場變化對傳統(tǒng)經(jīng)營帶來的挑

篇10

同志們:

剛才,市委、市政府非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組宣讀了《洛陽市關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》及有關(guān)部門的服務(wù)承諾、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的50家重點民營企業(yè)名冊；貴基市長作了重要講話；偃師等幾個先睹為快市做了表態(tài)性發(fā)言，講的都很好。下面，我談三點意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義，增強緊迫感

黨的十五大報告指出，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度；非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，在黨的政策指引下，我國非公有制經(jīng)濟有了很大發(fā)展，特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟的納稅額已達(dá)到全部納稅額的90%以上，而且呈逐年上升的趨勢。實踐證明非公有制經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟最具活力的部分之一，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度。它不僅對發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經(jīng)濟發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業(yè)下崗人員，為維護社會穩(wěn)定做出了貢獻。

作為地處內(nèi)陸、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的洛陽，這些年來，在各級黨委和政府的積極努力下，非公制經(jīng)濟得到長足發(fā)展。在我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重越來越大，并且呈現(xiàn)出強大的活力。但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的差距較大、而且有繼續(xù)擴大的趨勢，目前，我市非公有制經(jīng)濟納稅額僅占全市納稅額的15%左右，規(guī)模較大、資金雄厚、管理先進、產(chǎn)品技術(shù)含量高的非公有制企業(yè)為數(shù)不多、全市。公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體水平不高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對這種嚴(yán)竣的形勢一定要有一個清醒的認(rèn)識。

市第八次黨代會提出發(fā)展非公有制經(jīng)濟是今后五年的六大任務(wù)之一，要努力把非公有制經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點，這是市委根據(jù)我市具體情況，審時度勢所作出的正確決策，是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要、是落實“三個代表”的需要，是強財政富百姓的需要，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義，進一步增強緊迫感，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，全面推動洛陽經(jīng)濟發(fā)展。

二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

洛陽和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距存在于兩個方面，一個是思想觀念方面的差距，一個是經(jīng)濟發(fā)展方面的差距。經(jīng)濟發(fā)展方面的差距通過數(shù)字對比是顯而易見的，而思想觀念方面的差距卻是無形的，而且是最不容易重視的。要想發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須先解決思想觀念問題。非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟人士的自身利益，也是對國家對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有利于建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，在我國整個政治、經(jīng)濟條件下，由于社會主義公有制居于主體地位，由于非公有制經(jīng)濟始終受到政府的引導(dǎo)、管理，因此，非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，不僅不會沖擊公有制經(jīng)濟的主體地位，動搖社會主義的基本制度、而且還會在與公有制的聯(lián)系、競爭和合作中，有益于公有制經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，無論是深化國有企業(yè)改革，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，還是建立全方位、多渠道、多領(lǐng)域的就業(yè)體系，保持社會穩(wěn)定，都需要非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展。全市各級黨委和政府，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要解放思想，更新觀念，堅決拋棄那些關(guān)于非公有經(jīng)濟發(fā)展方面的不正確的觀點和看法，以三個有利于和三個代表的標(biāo)準(zhǔn)判斷一切工作包括發(fā)展非公有制經(jīng)濟的是非得失，真正從思想上解決問題。

洛陽的非公有制經(jīng)濟發(fā)展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優(yōu)勢也是有的，這就需要我們不等不靠，抓住機遇，迎難而上，采取切實有效的措施，加快我市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。一要優(yōu)化環(huán)境。資金和人才等生產(chǎn)要素總是向著適合它們發(fā)展、增值的地方流動，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐也證明了這一點，那就是，非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。各級黨委、政府有責(zé)任給非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我聽到很多人講，洛陽的經(jīng)濟環(huán)境很差，個別行政執(zhí)法部門從本部門，甚至個人利益出發(fā)，“四亂”行為屢屢發(fā)生，說一套，做一套，殺雞取

蛋，竭澤而魚，侵犯企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，惡化投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，其手段和做法有些是相當(dāng)惡劣的。前一階段，我市己經(jīng)出現(xiàn)了一些合資企業(yè)、外資企業(yè)、非公有制企業(yè)外遷，人才外流的不正?，F(xiàn)象。如果聽任這種現(xiàn)象發(fā)展下去，其后果是不堪設(shè)想的。所以，大家必須警醒，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠剎破壞經(jīng)濟環(huán)境這股歪風(fēng)，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。首先要徹底清理不合理的收費項目，堅決取消不合理的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，并將清理后的收費項目、收費依據(jù)、收伙費標(biāo)準(zhǔn)通過新聞媒體予以公開，接受社會各界，特別是非公有制企業(yè)的監(jiān)督，對違反規(guī)定亂收費的單位和個人，無論涉及到誰，堅決一查到底，嚴(yán)肅處理。其次要實行安靜生產(chǎn)日制度，減少不必要的檢查評比，更不能借檢查、評比之機，亂收費，亂罰款。二要搞好服務(wù)。搞好服務(wù)講了多年，說起來容易，做起來難。搞服務(wù)一定要有具體行動，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗可以借鑒，也可以結(jié)合洛陽的實際制定具體的措施。我看眼前要做好幾件事，一件事是成立非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保中心，解決非公有制企業(yè)貸款難的問題。第二件事是建立“一站式”服務(wù)大廳，提高辦事效率，為非公有制經(jīng)濟提供高效服務(wù)。第三件事是推行服務(wù)承諾制，對服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平提出明確標(biāo)準(zhǔn)，讓政府執(zhí)法部門接受社會監(jiān)督，特別是接受非公制企業(yè)的監(jiān)督。三要加強監(jiān)督。方方面要加強社會監(jiān)督，各級政府要設(shè)立“四亂舉報電話，對非公有制企業(yè)反映即問題，一經(jīng)查實，一定嚴(yán)肅處理。其次要加強輿論監(jiān)督，對“四亂”等阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的行為在新聞媒體上予以曝光。第三要加強法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。每年可由人大和政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員和非公有經(jīng)濟代表人士，對政府職能部實行民主評議。對民主評議滿意率低的單位領(lǐng)導(dǎo)，堅決予以調(diào)整。

全市非公有制經(jīng)濟的企業(yè)家們一定要抓住有利時機，在合法經(jīng)營的前提下消除顧慮，大膽發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把自己的企業(yè)做強、做大，不斷提高竟?fàn)幠芰Γ赃m應(yīng)中國加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn);要加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì):在企業(yè)制度、技術(shù)、管理上大膽創(chuàng)新;為社會再作新貢獻，為洛陽的振興和發(fā)展出力。

三、切實加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)