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篇1

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)　發(fā)展　農(nóng)民工市民化　制度創(chuàng)新

中國非公有制經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民工的產(chǎn)生和發(fā)展基本上是同步進(jìn)行的。改革開放以來，在非公有制經(jīng)濟(jì)逐步壯大的同時(shí)，農(nóng)民工的隊(duì)伍也越來越龐大。現(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨著進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇，中國農(nóng)民工也進(jìn)入了全面市民化的關(guān)鍵時(shí)期，如何在推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，這是中國在轉(zhuǎn)型時(shí)期必須深入思考的問題。

一、中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的“逆市民化”現(xiàn)象

與其他國家鄉(xiāng)城人口流動(dòng)過程不同的是，中國勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與市民化是分兩個(gè)步驟進(jìn)行的：第一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，即形成農(nóng)民工，第二是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到城市市民的轉(zhuǎn)化，即市民化。因此所謂農(nóng)民工市民化就是指借助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，使農(nóng)民工在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)力以及生產(chǎn)、生活方式等方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化。這是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，也是解決農(nóng)民工出現(xiàn)后所產(chǎn)生的許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的根本出路。

目前，中國農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀是：一方面既有的改革已經(jīng)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移掃清了各種障礙，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)城鎮(zhèn)化的趨勢越來越明顯，農(nóng)民工的規(guī)模越來越龐大；另一方面是沒有完成的改革為農(nóng)民工的市民化設(shè)置了各種障礙，農(nóng)民工的就業(yè)城鎮(zhèn)化與身份市民化發(fā)生了嚴(yán)重的偏離，致使農(nóng)民工市民化不能有序進(jìn)行，而且穩(wěn)定性較弱。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)的農(nóng)民工只好游離于城鎮(zhèn)社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)的邊緣。目前這種邊緣化主要表現(xiàn)為六個(gè)方面：(1)工作性質(zhì)邊緣化；(2)居住分布邊緣化；(3)社會(huì)地位邊緣化；(4)經(jīng)濟(jì)地位邊緣化；(5)社會(huì)心態(tài)邊緣化；(6)繼承性邊緣化。基于這樣的背景，農(nóng)民工進(jìn)不能融入城市，退不甘回到農(nóng)村，但隨著年齡的增大，最后也只能是非自愿返鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而形成鄉(xiāng)－城人口流動(dòng)中的“逆市民化”現(xiàn)象。

世界各國鄉(xiāng)－城人口流動(dòng)的歷史表明：在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力先后(同時(shí))實(shí)現(xiàn)職業(yè)與身份的轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然的趨勢，也是城市化與市民社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。而我國農(nóng)民工目前這種“逆市民化”的現(xiàn)象，顯然與我國深層次的雙重二元結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。在我國城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間存在巨大差距的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。中國農(nóng)村出現(xiàn)了空前的人口工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化的趨勢，是以非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)的。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國二元結(jié)構(gòu)矛盾的緩解具有不可替代的歷史作用。但是，與世界上大多數(shù)發(fā)展中國家不同，我國不僅存在一般意義上的二元結(jié)構(gòu)，而且還存在體制方面的二元結(jié)構(gòu)，為保障國家工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置要求而人為設(shè)置的一系列的制度安排，仍然在發(fā)揮、或者在變相地起作用。現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管能夠?yàn)榇罅康霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，卻不能解決勞動(dòng)者就業(yè)變化與身份轉(zhuǎn)化二者之間出現(xiàn)的分離后面的一系列的問題。換言之，就業(yè)安排與身份轉(zhuǎn)化是在不同的制度安排下發(fā)生的，非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏使農(nóng)民工能夠在城市就業(yè)同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的內(nèi)生機(jī)制和能力。農(nóng)民工在城市就業(yè)，成為一種體制外的就業(yè)，這與城市市民在非公經(jīng)濟(jì)中就業(yè)存在本質(zhì)的差別。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)農(nóng)民工市民化方面存在的障礙

為什么要關(guān)注非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民工市民化之間的關(guān)系?問題的出發(fā)點(diǎn)在于我國非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的主要載體。表1的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)國有企業(yè)與集體企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從1990年的13,895萬人減少到2005年的7,298萬人，平均每年減少439.8萬人：非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)從1990年的2,348萬人增加到2005年的11,970萬人，平均每年增長641.8萬人，同時(shí)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，同期中國就業(yè)人數(shù)一共增加11，076萬人，平均每年增長738.4萬人，這表明非公有制經(jīng)濟(jì)吸納了新增就業(yè)人口的86.87％。

由于資本有機(jī)構(gòu)成的提高與部分企業(yè)的倒閉破產(chǎn)，以國有企業(yè)與集體企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)容量出現(xiàn)了大規(guī)模的收縮。因此，在城鎮(zhèn)人口的就業(yè)都無法滿足的基礎(chǔ)上，這些企業(yè)已經(jīng)無法大規(guī)模地吸納農(nóng)民工就業(yè)。但是這一時(shí)期是中國農(nóng)民工人數(shù)迅速增長的時(shí)期(見圖1)，因此，不斷增長的農(nóng)民工只能選擇在非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)。在90年代以前，農(nóng)民工主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不同程度的存在產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多實(shí)行轉(zhuǎn)制；90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨二次創(chuàng)業(yè)，就業(yè)容量迅速縮小，這一時(shí)期農(nóng)民工大規(guī)模跨區(qū)域就業(yè)載體主要由城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。基于這樣的背景，可以認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民工的主要就業(yè)載體。

盡管非公有制經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民工主要的就業(yè)載體，但是，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不足以支撐農(nóng)民工向市民化的轉(zhuǎn)化。就業(yè)載體的不穩(wěn)定是其首要原因。目前非公有制經(jīng)濟(jì)提供給農(nóng)民工的工作多是“生存型”的工作，這就決定了農(nóng)民工既沒有時(shí)間、精力與財(cái)力去實(shí)現(xiàn)自身的提高與發(fā)展，而且這種“生存型”的工作位于勞動(dòng)力市場的低端領(lǐng)域，發(fā)展起點(diǎn)低，職業(yè)升遷困難。另一方面，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，非公有制經(jīng)濟(jì)無法提供給農(nóng)民工長期而又穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期，因此，農(nóng)民工提高自身素質(zhì)與技能的積極性受到壓制；部分非公有制企業(yè)使用農(nóng)民工只從短期效益出發(fā)，不注。重農(nóng)民工的培訓(xùn)與提升，因此農(nóng)民工始終處于低水平、低層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無法形成長期而又穩(wěn)定的城市就業(yè)預(yù)期，只能游離在城市與農(nóng)村的邊緣，不能有續(xù)而又穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)市民化。

其次，非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有成為農(nóng)民工的市民化載體。所謂市民化載體是指借助于就業(yè)載體的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變并融入城市生活的環(huán)境。因此，這種市民化載體包括了農(nóng)民工的就業(yè)載體、平均的社會(huì)保障水平、社會(huì)的認(rèn)可與平等的國民待遇等。但是，目前的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯然難以達(dá)到這樣的層次：(1)非公有制經(jīng)濟(jì)無力將農(nóng)民工的工資維持在與城鎮(zhèn)居民平均的水平上，只

好將其壓低在當(dāng)?shù)厣嫠礁浇?，這一基本事實(shí)使得農(nóng)民工無法維持與城鎮(zhèn)居民同樣的生活：(2)非公有制企業(yè)沒有有效保障農(nóng)民工的臺(tái)法權(quán)益，不僅工資水平低并經(jīng)常拖欠，而且農(nóng)民工的人身安全和尊嚴(yán)、平等擇業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、居住等合法權(quán)益也得不到有效保障；(3)社會(huì)長期以來形成的對非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見，使得在其就業(yè)的員工“低人一等”，在加上城市居民對農(nóng)民工觀念上的根深蒂固的偏見與行為上狹隘的歧視，這就使得目前的農(nóng)民工很難融人城市的主流生活；(4)現(xiàn)有的非公經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的政策在給與非公有制經(jīng)濟(jì)自行招聘人才的同時(shí)并沒有給與其相應(yīng)地安排員工當(dāng)?shù)芈鋺舻臋?quán)力。顯然，非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部也缺乏保障農(nóng)民工市民化的內(nèi)生機(jī)制。

從發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)－城人口流動(dòng)過程來看，只要有企業(yè)提供就業(yè)崗位，流動(dòng)人口一般都能夠順利地在當(dāng)?shù)匕簿訕窐I(yè)。那么非公有制經(jīng)濟(jì)在承擔(dān)農(nóng)民工就業(yè)載體的同時(shí)為什么不能有續(xù)、穩(wěn)定地推動(dòng)農(nóng)民工市民化，這其中既有非公有制經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步發(fā)展的原因，也與目前體制環(huán)境有關(guān)系：

1、政府扶持國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生偏好制約非公有制經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。雖然目前非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是中國市場經(jīng)濟(jì)的主體，但是政府的理性選擇仍然是必須扶持國有經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在使國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)公共服務(wù)體系、金融資源的獲得與其他促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等方面具有優(yōu)先權(quán)，并在制度上對非公有制經(jīng)濟(jì)形成擠壓，這就使得不同所有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)政策方面不能“一視同仁”，使非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活中處于不平等的地位。

2、政府官員的有限支持影響了非公有制經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。政府官員是獨(dú)立的利益主體，有追其自身效益最大化的要求，政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持是以符合自身利益為前提。因此，地方官員在對待非公有制經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了悖論，該保護(hù)的不保護(hù)，該制止的不制止。一方面是政府對非公有制企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)不力，非公有制企業(yè)合法權(quán)益遭受侵犯的案例日益增多，一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對個(gè)體戶、小企業(yè)濫施罰扣的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；但在另一方面官員為了追求地方GDP的增長與推卸政府應(yīng)該承擔(dān)的公共義務(wù)，默許非公有制企業(yè)侵犯其員工的合法權(quán)益，導(dǎo)致許多非公有制企業(yè)無視甚至損害農(nóng)民工最基本的合法權(quán)利，致使勞資關(guān)系矛盾日益加大，農(nóng)民工無法順利融八城鎮(zhèn)。

顯然，發(fā)展的不足，使非公有制經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，不能有力地支撐農(nóng)民工市民化；不規(guī)范的企業(yè)行為，過度追求利潤最大化，也在侵害員工的合法權(quán)益同時(shí)，使農(nóng)民工自身市民化的能力受到了鉗制。

三、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民工市民化的內(nèi)在關(guān)系

推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，這既是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求，也是非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是農(nóng)民工的主要就業(yè)載體，順勢而為地推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化在實(shí)踐上具有可行性、在經(jīng)濟(jì)上也具有可能性。

1、推動(dòng)農(nóng)民工市民化是源自企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基本要求。所謂企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的責(zé)任除了為股東追求利益之外，也應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)當(dāng)事人的利益，即影響與受影響于企業(yè)行為的各方利益?？v觀企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展歷程，企業(yè)從一開始產(chǎn)生，就承擔(dān)了一定的責(zé)任，并隨時(shí)代的變遷而不斷的變化：在上個(gè)世紀(jì)30-60年代，企業(yè)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即要為實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有者、股東的利潤最大化負(fù)責(zé)，這時(shí)的企業(yè)理念是股東個(gè)人利益至上，企業(yè)經(jīng)營者的唯一目的就是實(shí)現(xiàn)利潤最大化；在上個(gè)世紀(jì)60年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境保護(hù)問題的興起，以及經(jīng)濟(jì)全球化的加快，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的基本矛盾――勞資矛盾與社會(huì)道德，這就使得勞工問題、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等成了世界性的問題，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)也就應(yīng)運(yùn)而生，并很快成為全球范圍內(nèi)關(guān)注的話題。進(jìn)入新世紀(jì)之后，中國非公有制企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也愈發(fā)引起人們的關(guān)注，并成為非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中必須直面與應(yīng)對的巨大挑戰(zhàn)。實(shí)際上，在現(xiàn)代社會(huì)中，不管是公有制還是非公有制的企業(yè)，作為一個(gè)社會(huì)組織，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，這就意味著，企業(yè)在追求利潤、追求企業(yè)擴(kuò)展的同時(shí)，必須充分考慮的合法權(quán)益，包括農(nóng)民工融入市民社會(huì)的合理要求。

2、推動(dòng)農(nóng)民工市民化是非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。長期以來，一些農(nóng)民工所在企業(yè)都存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。他們認(rèn)為，由于中國存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因此農(nóng)民工是取之不盡，用之不竭，所以不必承擔(dān)他們在醫(yī)療、工傷、住房等方面的保險(xiǎn)支出，并且缺乏對由農(nóng)民工轉(zhuǎn)換而來的新產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)有的尊重和保護(hù)，再加上地方政府監(jiān)管職責(zé)的缺位，這就使得農(nóng)民工收入長期過低、社會(huì)保障不到位，甚至是工資都被長時(shí)間拖欠。不但如此，有的企業(yè)還把給予農(nóng)民工平等權(quán)力與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率對立起來。但是，就非公有制企業(yè)而言，過多追求企業(yè)利潤的短期行為，而忽略農(nóng)民工的發(fā)展與市民化，這實(shí)際上也不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)競爭實(shí)質(zhì)上是人才、市場與技術(shù)等多方面的競爭，如果單純拘泥于勞動(dòng)密集與產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢，而忽略了人的發(fā)展，企業(yè)的競爭優(yōu)勢肯定難以持續(xù)。2004年爆發(fā)在中國東南沿海的“民工荒”，就是企業(yè)長期忽略了農(nóng)民工的權(quán)益與發(fā)展而導(dǎo)致的農(nóng)民工用腳投票的結(jié)果。實(shí)際上，農(nóng)民工的市民化，不但能促進(jìn)城市勞動(dòng)力市場的開發(fā)，而且也有利于人力資源配置機(jī)制的形成和發(fā)展，這就能促使企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，改進(jìn)服務(wù)管理，從而激活企業(yè)的激勵(lì)、競爭機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。

3、企業(yè)給予正常待遇是推動(dòng)農(nóng)民工市民化的基本出發(fā)點(diǎn)。要推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，并不是要求非公有制企業(yè)去承擔(dān)企業(yè)以外的責(zé)任，而是要求企業(yè)改變用農(nóng)民工的理念，正視農(nóng)民工的權(quán)益，重視農(nóng)民工的發(fā)展。實(shí)際上，只有企業(yè)能給予農(nóng)民工正常的工資待遇、福利保障與升遷機(jī)會(huì)，農(nóng)民工完全可以依靠自身的力量來逐步增強(qiáng)市民化的能力，從而有續(xù)與穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)市民化。目前，要給予農(nóng)民工正常的待遇首先就要求非公有制企業(yè)充分尊重農(nóng)民工的價(jià)值，根據(jù)來源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場開放水平、消費(fèi)水平以及勞動(dòng)力流動(dòng)的心理成本等因素的變化相應(yīng)地提高農(nóng)民工的工資待遇；其次要堅(jiān)決杜絕企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的現(xiàn)象，保證工資如期發(fā)放：第三要改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件和職業(yè)病防治措施；第四要保證農(nóng)民工的基本福利，按照城鎮(zhèn)社會(huì)一般水平

的要求為農(nóng)民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)，為農(nóng)民工市民化提供基本的保障；最后要注重農(nóng)民工的培訓(xùn)與提升，為農(nóng)民工向上的流動(dòng)提供創(chuàng)作必要的條件。

4、通過制度創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟(jì)具有成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的能力。目前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。首先是黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論、方針、政策和制度已經(jīng)基本形成，并將進(jìn)一步發(fā)展和完善；第二是中國非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的自身素質(zhì)正在發(fā)生根本性的變化，企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，競爭優(yōu)勢不斷增強(qiáng)；第三是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已從原來數(shù)量擴(kuò)張的階段進(jìn)入加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新階段。中國公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，并將進(jìn)一步實(shí)行良性互動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中，既是生力軍，也是主力軍之一。

因此，隨著政策完善、制度創(chuàng)新與企業(yè)素質(zhì)提高的推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)必將迅猛發(fā)展，自身的實(shí)力也將日益增強(qiáng)。在這樣的背景下，非公有制企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力必將相應(yīng)增強(qiáng)，能夠保障農(nóng)民工的正常待遇，重視農(nóng)民工的發(fā)展，給予農(nóng)民工在城市長期而又穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期，提供農(nóng)民工融八城市主流生活的機(jī)會(huì)，在鞏固農(nóng)民工就業(yè)載體的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

四、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新

要想推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新：一方面要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；另一方面需要營造農(nóng)民工市民化的政策環(huán)境，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，從而推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，穩(wěn)定、有序地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。具體而言，這些制度創(chuàng)新主要是以下幾個(gè)方面：

1、平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度

為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的市場環(huán)境，給予他們在市場準(zhǔn)入、金融支持、土地與稅收等方面公平的待遇，是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。這首先就需要市場準(zhǔn)入平等化，給予非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等的“國民待遇”，真正落實(shí)黨和國家放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)八的政策，向非公有制經(jīng)濟(jì)開放更多的領(lǐng)域，以拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的空間。其次需要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供融資便利，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化與金融支持平等化。要逐步改變政府對公有制經(jīng)濟(jì)的“父愛貸款”，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重；鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；建立健全信用擔(dān)保體系，架起非公有制企業(yè)與銀行信貸的橋梁；同時(shí)要促進(jìn)多層次資本市場發(fā)展，拓寬非公有制企業(yè)的直接融資渠道。第三是需要財(cái)稅支持的平等化，通過完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持政策，給予非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收、土地等方面公平待遇，為不同所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境。

2、嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

對個(gè)體私營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的保護(hù)，是充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)潛能的需要，也是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，但這只能由政府提供。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)經(jīng)常受到兩個(gè)方面的侵害：來自民間的是對企業(yè)資產(chǎn)與生產(chǎn)成果的盜搶破壞，來自政府部門則是以撕毀合同剝奪企業(yè)的經(jīng)營權(quán)來剝奪個(gè)體和私有產(chǎn)權(quán)。因此必須建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基本的制度保障。這首先需要盡快加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的法制建設(shè)，充分保障非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)與收益權(quán)，使侵害非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為得到法律制裁。其次需要建立政府行政約束機(jī)制，從根本上制止政府職能部門對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評比以及執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為和其他不當(dāng)干預(yù)。

3、有效的公共產(chǎn)品供給制度

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場經(jīng)濟(jì)是主體，政府是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，因此必須建立與完善有效的公共產(chǎn)品供給制度，推動(dòng)政府由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全方位的支持。這首先需要建立合理的政商關(guān)系，明確政府作為公共服務(wù)型政府的責(zé)任與義務(wù)；其次需要通過宏觀調(diào)控與嚴(yán)格的市場監(jiān)管措施為各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與金融環(huán)境，保障正常的市場次序；第三需要大力發(fā)展各類社會(huì)中介服務(wù)組織，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務(wù)，從而減少企業(yè)交易成本和機(jī)會(huì)成本，提高市場交易的成功率；第四需要加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；第五需要政府加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、城市公用等設(shè)施建設(shè)步伐，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。

4、完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了企業(yè)的生產(chǎn)與組織形勢，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，企業(yè)會(huì)采取不同的生產(chǎn)與組織形勢，并不斷進(jìn)化。目前，在中國的非公有制經(jīng)濟(jì)中，家族企業(yè)占據(jù)了較大的比例。不容否認(rèn)，在私營企業(yè)初創(chuàng)階段，家族企業(yè)的家族經(jīng)營制曾經(jīng)起過一定的積極作用。但在日趨激烈的競爭環(huán)境中，家族企業(yè)經(jīng)營制在經(jīng)營機(jī)制與管理制度上存在的一些深層次問題與缺陷也日益明顯。因此需要引導(dǎo)非公有制企業(yè)實(shí)行公司制改革，將非公有經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在制度上保證非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。當(dāng)然，我們也必須從實(shí)際出發(fā)，針對非公有制企業(yè)發(fā)展的客觀情況和現(xiàn)實(shí)階段，探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度方向的制度創(chuàng)新模式：總體上應(yīng)以公司制作為制度創(chuàng)新的選擇，一些發(fā)展態(tài)勢較好的規(guī)模較大的企業(yè)可以向現(xiàn)代股份公司制轉(zhuǎn)變；部分中小企業(yè)應(yīng)參照《公司法》，調(diào)整內(nèi)部組織機(jī)制，向有限責(zé)任公司制靠攏；分散的個(gè)體、私營家族企業(yè)根據(jù)各自特色考慮向股份臺(tái)作模式靠攏。

5、統(tǒng)一平等的社會(huì)制度

統(tǒng)一平等的社會(huì)制度是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的重要條件，也是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。目前，完善統(tǒng)一平等的社會(huì)制度需要從兩方面著手：一方面是政府必須給予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等的社會(huì)地位，正視非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)消除對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視，尤其是對從其從業(yè)人員的歧視；另一方面是非公有制企業(yè)必須給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的“國民待遇”，要通過不斷協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，消除約束農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)主流生活的二元戶籍制度，創(chuàng)新企業(yè)勞動(dòng)用工制度，從而提升農(nóng)民工的市民化能力，推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)社會(huì)的融合等。

篇2

一、唯有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，方能走正路、走新路

改革開放30多年來，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過改革調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)重新綻放出活力，國有經(jīng)濟(jì)牢牢掌握著國民經(jīng)濟(jì)的命脈。國有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，一大批極富活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎從零起步，經(jīng)過蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值比重、勞動(dòng)力比重已占到半壁江山，一批現(xiàn)代化的私營企業(yè)競相涌現(xiàn)，成為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程之中。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢。與眾多欠發(fā)達(dá)國家和危機(jī)頻發(fā)的西方國家相比，中國擁有一支公有制經(jīng)濟(jì)“主力軍”，堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向，為實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、國家安全和社會(huì)穩(wěn)定奠定了基本制度條件；同時(shí)，中國打造出一支非公經(jīng)濟(jì)的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是我們運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本原理，結(jié)合我國具體國情所作出的現(xiàn)實(shí)選擇。一方面，我國走社會(huì)主義道路要以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這對于增進(jìn)人民福祉、保障公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主體地位，任何時(shí)候都不能將全盤私有化作為改革發(fā)展的選項(xiàng)。另一方面，我們所建設(shè)的社會(huì)主義還處在初級階段，多層次的生產(chǎn)力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應(yīng)。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任何設(shè)計(jì)都不能主觀地超越這一階段。

“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”與“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會(huì)落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制僵化，經(jīng)濟(jì)活力不足。只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的新路。

二、更好地體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位

改革開放以來，我國公有制經(jīng)濟(jì)的比重不斷變化，對公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的探索持續(xù)進(jìn)行。這種情況下，指出：“如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題?！?/p>

公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。而國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業(yè)是否能做大做強(qiáng)做優(yōu)、是否具有活力和競爭力、是否可以發(fā)揮好各項(xiàng)功能。

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。許多國有企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值增值、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和管理制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成績，其主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在國內(nèi)位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優(yōu)秀的國有企業(yè)已經(jīng)與各國一流企業(yè)比肩而立。2013年，在美國《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，由國資委監(jiān)管的中央國有企業(yè)占了44家，其中不乏處于完全競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經(jīng)濟(jì)績效的長足進(jìn)步，國有企業(yè)在重大工程建設(shè)、科技自主創(chuàng)新等落實(shí)國家戰(zhàn)略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災(zāi)等承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之際更是作出了表率。

有人認(rèn)為，當(dāng)前國有企業(yè)的優(yōu)異績效來自其壟斷地位。事實(shí)上，如今我國絕大部分行業(yè)包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機(jī)械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業(yè)只占少數(shù)，而且要執(zhí)行政府定價(jià)，不能通過壟斷價(jià)格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業(yè)必然滋生腐敗。應(yīng)該說，企業(yè)腐敗作為一種職務(wù)犯罪，在任何所有制企業(yè)中都有可能出現(xiàn)。國有企業(yè)出現(xiàn)的腐敗問題要通過完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度監(jiān)管、嚴(yán)肅黨紀(jì)國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認(rèn)識(shí)，將國企發(fā)展與改革倒退畫等號，認(rèn)為唯有削弱國企，實(shí)現(xiàn)“國退民進(jìn)”才是推進(jìn)改革。這與三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經(jīng)驗(yàn)”為依據(jù)，要求國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域，將國有經(jīng)濟(jì)的比重降低到10%。正如反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)?！薄皣衅髽I(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！?/p>

為更好地堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并適應(yīng)新的形勢、針對現(xiàn)存問題，提出了完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的舉措。在國有資產(chǎn)管理方面，適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)、體現(xiàn)國有資產(chǎn)“全民所有”的性質(zhì)，《決定》提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。在國有企業(yè)改革方面，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，加大對公益性企業(yè)的投入，對繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)實(shí)行改革；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長效激勵(lì)約束機(jī)制，探索推進(jìn)重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平和職務(wù)消費(fèi)等。這些舉措將推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、更好發(fā)揮作用。

三、從多個(gè)層面鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，既與市場經(jīng)濟(jì)具有天然聯(lián)系，又與多個(gè)層次的生產(chǎn)力水平相對接，它們的存在和發(fā)展，不僅在機(jī)制上有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)提高效率，而且在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢。

這些年來，國家支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使其發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以私營企業(yè)為例，目前數(shù)量已占全國企業(yè)總數(shù)的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業(yè)500強(qiáng)中，有16家私營企業(yè)上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設(shè)備制造和金融業(yè)等市場化的主要領(lǐng)域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強(qiáng)企業(yè)中還看不到我國私營企業(yè)的身影，如今已經(jīng)有8家企業(yè)進(jìn)入這一梯隊(duì)。華為等一批領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)打造出世界一流的優(yōu)質(zhì)品牌，參與國家發(fā)展戰(zhàn)略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會(huì)責(zé)任意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。面對非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有些人擔(dān)心，非公有制經(jīng)濟(jì)增長一分，公有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)萎縮一分，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)動(dòng)搖公有制的主體地位。事實(shí)上，我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是以堅(jiān)持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經(jīng)濟(jì)的比重下降了，但公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)總量越來越大，控制力在增強(qiáng)，國有企業(yè)的效率和競爭力大大提高。

當(dāng)前在改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面還有很多工作要做，如市場準(zhǔn)入制度不統(tǒng)一、中小企業(yè)融資難等；同時(shí)，部分非公有制企業(yè)自身在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營行為和履行社會(huì)責(zé)任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應(yīng)該說，要實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既需要鼓勵(lì)、支持，也需要加強(qiáng)引導(dǎo)。為此，三中全會(huì)《決定》從多個(gè)層面提出了改革舉措：在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；在政策支持上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵(lì)混合上，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；在加強(qiáng)引導(dǎo)上，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展不僅要求改善宏觀外部環(huán)境，更有賴于各個(gè)微觀主體練好內(nèi)功，在具備條件時(shí)推進(jìn)企業(yè)制度改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高自身競爭力。

四、發(fā)展混合所有制要緊緊圍繞“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、體現(xiàn)和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要實(shí)現(xiàn)形式。十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄拼蛲烁鞣N所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強(qiáng)國有資本的控制力，也可以促進(jìn)私營企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

一些觀點(diǎn)將混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看成是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間此消彼長、你進(jìn)我退的“零和博弈”，這是不符合三中全會(huì)《決定》對混合所有制經(jīng)濟(jì)的定位的。有人將發(fā)展混合所有制解讀為是要稀釋國有經(jīng)濟(jì)成分，減少國有經(jīng)濟(jì)比重，也有人擔(dān)心推進(jìn)混合所有制會(huì)造成國有資產(chǎn)流失，沖擊公有制的主體地位。必須指出，發(fā)展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，目的則是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

篇3

[關(guān)鍵詞] 宏觀經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 投資 消費(fèi) 非公有制經(jīng)濟(jì)原因

六年來,廣西經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展的勢頭好，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。特別是從2002年以來,全區(qū)生產(chǎn)總值增長已連續(xù)五年保持在兩位數(shù)以上，分別為10.6%、10.2%、11.8%、13.2%和13.5%，“十五”時(shí)期生產(chǎn)總值年平均增長10.6%，高于全國平均增長速度，尤其是2005年和2006年經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到13%以上（如圖）。2005年全區(qū)生產(chǎn)總值已突破4000億元，經(jīng)濟(jì)總量明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和全年全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率由2001年的4697元上升到2006年的10240元。財(cái)政收入由2001年的263.02億元上升到了2006年的568.08億元，六年的年增長率分別為19.6%、12.7%、11.8%、18.2%、17.7%和19.5%，年平均增速達(dá)16.6%，遠(yuǎn)高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。

廣西宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)、非公有制經(jīng)濟(jì)等方面。

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的24.9∶36.6∶38.5調(diào)整為2006年的21.5∶39.2∶39.3,其中，第一產(chǎn)業(yè)比頭兩年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)比重則提高2.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)。廣西2001年～2006年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況如下表:

第一產(chǎn)業(yè):內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)業(yè)區(qū)域格局顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展良好。一是糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定;二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯;三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域化特征顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品加快向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群逐步顯現(xiàn)。

第二產(chǎn)業(yè):工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2001年～2006年第二產(chǎn)業(yè)年平均增長率為1.88%，重化工業(yè)特征日益明顯。廣西加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，擴(kuò)大工業(yè)技改投入，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持力度，積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改制重組工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)業(yè)得到較快發(fā)展，企業(yè)克服了能源、原材料價(jià)格上漲的不利因素，廣西工業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，已開始步入快速發(fā)展軌道。同時(shí)，廣西重化工業(yè)特征日益明顯，增長速度已經(jīng)連續(xù)三年保持快于輕工業(yè)。

建筑業(yè)也呈穩(wěn)步增長趨勢。全社會(huì)建筑業(yè)完成增加值由2001年的145.68億元上升到2006年的286.4億元，年平均增長0.95%。全區(qū)具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額0.94億元增加到13.29億元，平均年增長幅度達(dá)到2.06億元；上繳稅金由6.04億元上升到22.81億元，平均年增長近2.8億元。

第三產(chǎn)業(yè):內(nèi)部行業(yè)不斷優(yōu)化，交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)繼續(xù)發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)中的信息業(yè)和旅游業(yè)等新興行業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

2.固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。六年來，廣西政府正確地處理好宏觀調(diào)控與加快發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持投資拉動(dòng)為主的方針，加大重大項(xiàng)目建設(shè)力度，積極發(fā)揮重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用。期間廣西投資的重大變化是小項(xiàng)目投資減少，重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

3.消費(fèi)增長總體平穩(wěn)，增幅有所提高。2001年～2006年廣西消費(fèi)需求增長總體平穩(wěn)，增幅有所提高，確保了作為最終需求的消費(fèi)對廣西經(jīng)濟(jì)增長的必要拉動(dòng)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)逐漸加快，城鄉(xiāng)增幅差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)消費(fèi)呈現(xiàn)出同步增長的趨勢。

4.非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。廣西政治上鼓勵(lì)、政策上扶持、方向上引導(dǎo)、法律上保護(hù)，大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)個(gè)體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是投資方面，非國有投資較快增長。二是消費(fèi)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)零售額保持快速增長，市場份額繼續(xù)擴(kuò)大。三是出口方面，私營企業(yè)出口居首位。

綜上所述，廣西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長加快；三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?；國?nèi)需求持續(xù)旺盛，國外需求保持較快增長；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益繼續(xù)提高；宏觀環(huán)境趨于寬松，微觀經(jīng)濟(jì)主體活力增強(qiáng)。分析其原因主要有：

第一，國家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，泛珠三角區(qū)域合作扎實(shí)推進(jìn)，建立中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程加快，中國――東盟博覽會(huì)繼續(xù)在南寧舉行，“兩廊一圈”合作的提出；這多重機(jī)遇將為廣西更好地利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，加快發(fā)展提供新的契機(jī)。

第二，當(dāng)前廣西正市場導(dǎo)向的、內(nèi)在的周期性擴(kuò)張因素顯著增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和民間投資成為了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的有力支撐。

第三，經(jīng)過“十五”時(shí)期的發(fā)展，廣西的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，已經(jīng)具備了加快發(fā)展的條件。

同時(shí)，也要清醒地看到廣西在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問題:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,抵御災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收渠道不多;企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱,產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，生產(chǎn)受市場需求約束加大;投融資渠道單一,項(xiàng)目前期工作滯后，新上項(xiàng)目難度加大;經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放;就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)任務(wù)還比較艱巨等。

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[11]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局:《2002年廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2003（3）

[12]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局:《2003年廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2004（3）

[13]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局:《2004年廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2005（3）

[14]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局:《2005年廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2006（3）

篇4

近年來，市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定和出臺(tái)了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策、措施，極大地推動(dòng)了我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)508家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的75.7%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)132.85億元，比上年增長35.5%，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)銷售額的45%。非公有制經(jīng)濟(jì)在滿足人民群眾多樣化需求，解決社會(huì)就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定以及為國家提供稅收和社會(huì)捐助等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國民經(jīng)濟(jì)中極具生機(jī)與活力的組成部分，成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市非公有制經(jīng)濟(jì)無論是發(fā)展速度、還是經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，都存在較大的差距。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對推動(dòng)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)加快崛起和更大跨越，具有十分重要的意義。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須提高思想認(rèn)識(shí)。年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。這是一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的政策性文件，對于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨入歷史發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。各級各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對我市調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高開放水平、增加就業(yè)崗位等，都具有重大意義。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有三明經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，三明經(jīng)濟(jì)就缺乏生機(jī)與活力。抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，就是讓一切創(chuàng)造源泉充分涌動(dòng)。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須全力營造發(fā)展環(huán)境。要在政策上放寬，凡符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定，不違反產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、領(lǐng)域及商品，均允許各類民間資本經(jīng)營。要在領(lǐng)域上放開，鼓勵(lì)非公企業(yè)投資教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，參與山區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性開發(fā)，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及市政工程建設(shè)的投資經(jīng)營；除法律明令禁止的領(lǐng)域，均對非公企業(yè)開放。要在政治上放心，努力營造非公企業(yè)及其從業(yè)人員在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，與國有、集體企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境，開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展的新局面。版權(quán)所有

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化政府服務(wù)職能。改進(jìn)政府服務(wù)方式，把行政審批、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)納入法制軌道；認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為；積極試行城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)行政策公告制度，職能部門新出臺(tái)的政策措施，必須以有效方式告知經(jīng)營者；對限制性政策措施，不公告不得執(zhí)行；加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平。消除一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端、政策法規(guī)和不符合發(fā)展要求的做法。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。只要各級各部門不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，確保國務(wù)院《若干意見》中的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，我市的非公有制經(jīng)濟(jì)必將迎來一個(gè)新的發(fā)展的春天，必將為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：股份制；國有經(jīng)濟(jì)；股東權(quán)；自益權(quán)；公司治理

一、股份制的概念及性質(zhì)

股份制是指以投資入股的方式把分散的分屬于不同所有者的生產(chǎn)要素集為一體，統(tǒng)一經(jīng)營，自負(fù)盈虧，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按股份分利的資本組織形式和運(yùn)營方式。股份制本身是中性的，不具制度屬性。不能籠統(tǒng)的說它是“公”，還是“私”。股份制誕生于資本主義經(jīng)濟(jì)的土壤，但它是生產(chǎn)社會(huì)化與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以及與之相伴隨而產(chǎn)生的股權(quán)與產(chǎn)權(quán)的“分離”是其主要特征之一。股權(quán)只代表一般財(cái)產(chǎn)權(quán)而非企業(yè)產(chǎn)權(quán)，只有控股權(quán)才代表企業(yè)產(chǎn)權(quán)的控制權(quán)，才有資格取得法人代表地位。

二、股份制的作用及其特點(diǎn)

從放權(quán)讓利的國有企業(yè)改革到推行股份制再到股份制經(jīng)濟(jì)成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，說明我國公有制逐步采取了與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑，同時(shí)也說明了股份制對公有制的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

股份制有利于擴(kuò)大公有制資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。

股份制能夠容納不同發(fā)展水平的生產(chǎn)力，可以使分散的生產(chǎn)力迅速成為集約生產(chǎn)力，從而有利于發(fā)揮資本和勞動(dòng)的整體效力。

股份制能夠兼容不同性質(zhì)的生產(chǎn)資料，所有制關(guān)系，形成一個(gè)既相互制衡又共同合作的利益共同體，從而有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

股份制是一種能夠主動(dòng)運(yùn)用社會(huì)資本力量，同時(shí)接受社會(huì)資本大眾監(jiān)督的有效形式。國家和集體控股，可以擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

股份制實(shí)行投資主體多元化，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的活力。

由上述可知，股份制有很強(qiáng)的兼容性，是公有制及國有經(jīng)濟(jì)的理想選擇，是適應(yīng)社會(huì)主義初級階段生產(chǎn)力狀況和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。股份制經(jīng)濟(jì)的最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠在不觸動(dòng)各種所有制的財(cái)產(chǎn)權(quán)所有制的同時(shí)，通過所有制和經(jīng)營權(quán)的分離，形成各種所有權(quán)的經(jīng)營實(shí)體。這種經(jīng)營實(shí)體既可以保持各種所有權(quán)的獨(dú)立性，又能共同使用交叉的經(jīng)營空間，共同開拓新的經(jīng)營空間，有利于克服各種所有制形式的封閉性，實(shí)行開放經(jīng)營，有利于各種所有制擁有的資源在廣泛的經(jīng)營空間內(nèi)流動(dòng)，優(yōu)化組織和充分利用?？梢姽煞葜颇軐⒉煌袡?quán)融為一體，通過股權(quán)形式實(shí)現(xiàn)不同所有權(quán)的聚合是未來國有經(jīng)濟(jì)完成改制所采取的主要實(shí)現(xiàn)形式。

黨的十六屆三中全會(huì)提出：積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

股份制成為公有制特別是國有制的主要形式，其政策含義非常重要。一是要更加積極地推進(jìn)國有企業(yè)的股份制，公司制改革，積極吸引非國有資本參與國有企業(yè)的改革和改組；二是今后要盡量少搞國有獨(dú)資企業(yè)；三是國有投資公司，控股公司也可向非國有企業(yè)參股，但要公平競爭，不能依仗政府強(qiáng)令推行；四是重要的企業(yè)需要國有控股，要盡可能相對控股。個(gè)別仍需國有獨(dú)資的，要由多家國有主體共同控股，使出資主體互相制約；五是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須考慮如何更好的利用控股公司，投資公司等對不同類型企業(yè)控股或參股，從事資本經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

隨著國有企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)關(guān)系的形成，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，國有資本保值增值的目標(biāo)就能夠在運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)，使原來沉淀的大量國有資本順暢地流轉(zhuǎn)。

三、國有經(jīng)濟(jì)選擇股份制

十六屆三中全會(huì)總結(jié)了我國股份制的實(shí)踐，因此要以十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)股份制成為國有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。

（一）發(fā)展國有資本控股或參股的股份制企業(yè)是推行股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式的基本途徑

從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)要同所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來。在調(diào)整中逐步完善和發(fā)展股份制。如果涉及國家安全的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國有資本一般要保持絕對控股或相對控股（絕對控股就是國有資本占51%以上股份，相對控股是由于股權(quán)分散，國家掌握20%―30%的股份即可達(dá)到控股的程度）。國家今后新建的企業(yè)要注重采用股份制的資本組成形式和經(jīng)營方式，進(jìn)一步探索建立國有資本控股或參股的具有持續(xù)生機(jī)活力的股份制企業(yè)。

（二）實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，推行和發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)的基本條件

在投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，建立董事會(huì)，成為企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，由股東會(huì)產(chǎn)生董事會(huì)，作為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)聘任經(jīng)營管理者，作為企業(yè)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，股東大會(huì)，董事會(huì)，經(jīng)營管理者三者之間形成制衡機(jī)制，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，從而真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）推行股份制能夠放大國有資本功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力

推行股份制有利于國有資本流動(dòng)重組，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；股份制企業(yè)提供了一種明晰的財(cái)產(chǎn)組織形式，便于國有資本通過資本市場在不同行業(yè)和企業(yè)間流動(dòng)，國有資本可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，推出資本回報(bào)率低和經(jīng)營管理不善的企業(yè)，避免國有資產(chǎn)閑置，還可以在資本市場上購買其他股票，“借雞生蛋”；推行股份制有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和真正的市場主體。

（四）發(fā)展股份制有利于國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)控制力和實(shí)行真正的政企分開

股份制有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；實(shí)行股份制經(jīng)濟(jì)，有利于完善國有資本有進(jìn)有退，合理流動(dòng)的機(jī)制，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本從一般性企業(yè)退出而轉(zhuǎn)向投入關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，從而增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)的控制力；股份制的“兩權(quán)分離”特征，有利于固有企業(yè)在改革中實(shí)現(xiàn)真正的“政企分開”；股份制還有利于實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。

綜上所述，股份制可以使國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)順暢地流轉(zhuǎn)起來，把國有資本配置到能夠發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的領(lǐng)域，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整步伐和提高國有資產(chǎn)重組質(zhì)量，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；股份制還可以使國家通過“控股”來保持公有制主體地位，使國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，成為一個(gè)活的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使國有經(jīng)濟(jì)這種公有制形式在與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合中得以實(shí)現(xiàn)。

國有經(jīng)濟(jì)選擇了合適的經(jīng)濟(jì)制度，剩余的就是公司治理，而公司治理的實(shí)質(zhì)是股東權(quán)的合理配置問題。

四、股東權(quán)概念的正確理解

股東是因出資而取得公司股份的公司成員，股東也是公司的共同所有人，但不是公司對財(cái)產(chǎn)的共同所有人，他們以共有人的名義所持有的權(quán)利和義務(wù)由股份衡量；股東權(quán)是股東對股份的所有權(quán)，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)；股東權(quán)是一種非財(cái)產(chǎn)權(quán)，但包含財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，是區(qū)別于股權(quán)的一種社員權(quán)，股東權(quán)是一種以非財(cái)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容之一的權(quán)利，是基于股東股份產(chǎn)生的一種法律地位，股東權(quán)是公司股東作為公司出資者按投入公司的資本額而享有的所有者的權(quán)利。

股東權(quán)包括自益權(quán)和公益權(quán)兩部分，自益權(quán)以收益權(quán)為主，包括：分紅權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓權(quán)、優(yōu)先權(quán)和剩余財(cái)產(chǎn)分配請求權(quán)等；而公益權(quán)主要為非財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括：知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)和大股東表決限制權(quán)等，相對與收益為主的自益權(quán)而言，企業(yè)的治理癥結(jié)在于股東權(quán)的配置即尋求股東公益權(quán)的最合理實(shí)現(xiàn)方式。

五、股東權(quán)的配置

在我國，隨著投資主體多元化的出現(xiàn)，尤其是國有經(jīng)濟(jì)選擇股份制，股東權(quán)之間的要求與沖突也顯現(xiàn)出來，由此出現(xiàn)的多元化主體尋求股東權(quán)的合理配置成為理性的要求。

董事制度的變革之所以與股東權(quán)配置有必然聯(lián)系，在于無論是否采用董事會(huì)中心主義的公司治理，均是以董事會(huì)為股東權(quán)沖突的連接機(jī)構(gòu)。董事的股份累積選舉制就是合理配置股東權(quán)從而傳導(dǎo)董事會(huì)進(jìn)行公司治理的有效模式之一。股份累積選舉權(quán)規(guī)則起源于美國依利諾伊州1870年所制定的憲法第3章第11條。日本在1950年修改公司法時(shí)也仿照了美國的條例，我國臺(tái)灣1966年修改公司法時(shí)第198條規(guī)定了這一法則，并要求強(qiáng)制執(zhí)行。其方法為：股東大會(huì)選舉董事時(shí)，每一股份有與應(yīng)選董事相同的人數(shù)的表決權(quán)，可集中選舉一人，也可分散選舉數(shù)人。實(shí)質(zhì)上是將股份按擬選董事人數(shù)放大后，賦予股東以集中或分散選票的權(quán)利，同時(shí)避免了控股股東利用控股權(quán)重復(fù)投票給自己董事的情況，這種方法絕對排除了控股股東壟斷董事會(huì)的情況。

如：控股股東持有公司1000萬股份，其余全部股東累計(jì)持有800萬股份，公司擬選董事5人，按我國現(xiàn)公司法選舉原則，如果控股股東推薦董事5人，每一候選人均獲1000萬股份的支持，而其它股東無論推選多少候選人，始終不會(huì)超過800萬股份的支持，這使得其他股東沒有候選董事達(dá)到法定要求。如果采取股份累積選舉法，則能完全克服。同樣持股，控股股東如推選5人候選董事，則每人只獲得1000萬股份支持，但如果其它股東聯(lián)合推選4人，則每一人可獲1000萬股份支持，與控股股東的候選董事股份支持相同，從而確保了其它股東能共同推選與其股份相對應(yīng)的董事，有效的防止國有經(jīng)濟(jì)的壟斷，有利于國有經(jīng)濟(jì)的順暢發(fā)展，這樣形成的董事會(huì)客觀上代表了更多股東的利益。對中國而言，有必要強(qiáng)制執(zhí)行股份累積選舉法，如何利用股東權(quán)合理配置達(dá)到促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，仍需我國在將來的發(fā)展中進(jìn)一步思考與完善。

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篇6

關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟(jì)；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的組成部分。同時(shí)，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十七大報(bào)告指出：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。”恩施州由于受地理環(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個(gè)問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟(jì)，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機(jī)制和科學(xué)化決策機(jī)制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)。有的非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運(yùn)行的真實(shí)性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟(jì)信用意識(shí)淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風(fēng)險(xiǎn)的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點(diǎn)普遍放在大企業(yè)、大項(xiàng)目上，由于非公有制經(jīng)濟(jì)大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告資料，銀行無法對其進(jìn)行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟(jì)視為高風(fēng)險(xiǎn)貸款，過分強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實(shí)行集約化經(jīng)營，加強(qiáng)信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實(shí)行有限授權(quán)，除低風(fēng)險(xiǎn)授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟(jì)放貸帶來了一定的難度。

（三）社會(huì)中介服務(wù)體系不健全

目前對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟(jì)在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟(jì)貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟(jì)由于社會(huì)上的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，無法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實(shí)現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點(diǎn)不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項(xiàng)目，使得非公有制經(jīng)濟(jì)失去了向銀行融資發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟(jì)通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資的思路與對策

（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟(jì)的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟(jì)融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個(gè)階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時(shí)間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時(shí)期，一般很難借助風(fēng)險(xiǎn)投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟(jì)融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟(jì)。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)融資搞好環(huán)境建設(shè)

各級政府一定要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好國家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，正確處理好保護(hù)銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進(jìn)信用工程的實(shí)施。努力創(chuàng)建“誠信社會(huì)”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實(shí)保護(hù)金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會(huì)議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強(qiáng)化法制建設(shè)，切實(shí)解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)?；?，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保難的問題。五是擴(kuò)大招商引資，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)上市融資，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)融資的支持力度

在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險(xiǎn)防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范、落實(shí)信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟(jì)開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸評估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟(jì)授信制度，改變單憑財(cái)務(wù)報(bào)表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實(shí)地調(diào)查核實(shí)企業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟(jì)信貸服務(wù)，積極開辦動(dòng)產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)自身要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來建立企業(yè)的信譽(yù)。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實(shí)行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制。二是建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。各企業(yè)都要按照財(cái)會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運(yùn)行情況，按期編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，接受外部審計(jì)和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時(shí)也為投資者了解企業(yè)財(cái)務(wù)信息提供方便，從而增強(qiáng)銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時(shí)要制約客戶講信用、守合同。加強(qiáng)信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進(jìn)投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的中小型金融機(jī)構(gòu)

在不少發(fā)達(dá)國家，中小型金融機(jī)構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實(shí)行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動(dòng)。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴(kuò)充針對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟(jì)的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機(jī)構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)普遍“惜貸”的情況下，鼓勵(lì)民間中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是個(gè)好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動(dòng)納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動(dòng)十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告中，首次對民間融資活動(dòng)做出了積極的評價(jià)，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)?！倍鴵?jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報(bào)告》課題組的估計(jì)，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達(dá)到9500億元，約占GDP的6.96%。實(shí)際上，即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動(dòng)也比較活躍，其特點(diǎn)是運(yùn)作靈活方便、服務(wù)及時(shí)到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動(dòng)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)并予以正確引導(dǎo)，推動(dòng)其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保服務(wù)體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報(bào)告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動(dòng)資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動(dòng)和實(shí)實(shí)在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三十六條”落到實(shí)處。因?yàn)榕c間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險(xiǎn)相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強(qiáng)的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗(yàn)。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的可行辦法。

參考文獻(xiàn)：

1、陳燁.論政府對武陵地區(qū)農(nóng)村金融資源配置的控制及其效應(yīng)[J].當(dāng)代教育研究,2007(12).

2、陳燁.金融政策應(yīng)為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).

篇7

在中華民族傳統(tǒng)的新春佳節(jié)到來之際，市工商聯(lián)隆重召開非公有制經(jīng)濟(jì)人士春節(jié)團(tuán)拜會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向在座的各位并通過你們?nèi)蟹枪兄平?jīng)濟(jì)人士拜個(gè)早年，祝你們節(jié)日愉快，合家歡樂，幸福安康，鼠年大吉!

剛剛過去的2007年，是全市上下學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)實(shí)黨的十六七精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要之年，也是與時(shí)俱進(jìn)、各項(xiàng)工作取得顯著成就的一年。在這一年里，全市人民團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)指標(biāo)排全省前列，GDP總量比去年提高11.6％，城鄉(xiāng)居民收入有了顯著增加。同時(shí),大力實(shí)施教育優(yōu)先、態(tài)等六大工程，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，深受人民群眾歡迎。此外，我市在榮獲五項(xiàng)全國優(yōu)秀城市的基礎(chǔ)上，又瞄準(zhǔn)建設(shè)“文化名城”的目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并成功的舉辦了首屆中國、XX詩人暨髡殘?jiān)姰嬎囆g(shù)節(jié)，獲得全國第一個(gè)“詩詞之市”的稱號。總之，今天的XX已成為洞庭湖西側(cè)的一顆明珠，湘西北區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)。

同志們，XX能夠取得長足的發(fā)展，與廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的共同努力是分不開的。你們圍繞市委、市政府的工作大局，積極開展參政議政工作，提出了不少很有見地意見和建議，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人市兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用；你們?nèi)?dòng)民營經(jīng)濟(jì)，極積參與國有企業(yè)改制，大力開展招商引資，努力做大做強(qiáng)自身企業(yè)，為增強(qiáng)我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)“三化”建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)；你們致富不望回報(bào)社會(huì)，大力開展光彩事業(yè)，積極參與再就業(yè)優(yōu)化工程和扶貧幫困、助學(xué)興教活動(dòng)，取得了很大成績。在此，我代表市委、市政府和全市600萬人民表示忠心的感謝!

2008年，是實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。為此，市委市政府根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神，結(jié)合XX市的實(shí)際，響亮地提出了今年及今后幾年全市工作總的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作思路和工作重點(diǎn)。其主要奮斗目標(biāo)是：實(shí)施千億工程，打造“工業(yè)XX”，要經(jīng)過5年左右的努力，使全市GDP總量達(dá)到1000億元，重點(diǎn)是大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主的煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、鹽化工、機(jī)電、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭培育3至5個(gè)年銷售收入過億元的工業(yè)航母，發(fā)展一批年銷售收入過億元的中小企業(yè)群，爭創(chuàng)3至5個(gè)國內(nèi)知名品牌。為了大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，將重點(diǎn)扶持30家農(nóng)產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型和勞動(dòng)密集型民營修企業(yè)，通過三至五年努力，形成2至3家全國知名的民營企業(yè)集團(tuán)，使民營經(jīng)濟(jì)總量占全市GDPR的比重達(dá)到70％以上。

篇8

[關(guān)鍵詞]：市場經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)，國有企業(yè)法

當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式后，我國企業(yè)法學(xué)界對以往單純或主要依所有制標(biāo)準(zhǔn)劃分企業(yè)形態(tài)幾乎異口同聲地持否定態(tài)度。實(shí)踐中，國有企業(yè)的公司制改造也方興未艾。在此前景下，我國國有企業(yè)如何界定、如何運(yùn)用以及國有企業(yè)法的地位和作用等諸多問題就實(shí)實(shí)在在地凸現(xiàn)于我們的面前。視而不見或“猶抱琵琶”都不是我們應(yīng)取的態(tài)度。筆者不揣冒昧，試圖作一粗淺探討。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)的重新界定

在我國，隨著國有企業(yè)公司制改造的進(jìn)行，國有企業(yè)的概念變得日益含混不清。從見諸于文字的各種論述中不難發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)已遠(yuǎn)非過去那種有特定內(nèi)涵的概念，它時(shí)而指資產(chǎn)完全歸國家所有，不具有公司形態(tài)的全民所有制企業(yè)，時(shí)而又指國有獨(dú)資公司和投資者均為國有股東的公司以及國家控股的公司。這種現(xiàn)象，對于我國的國有企業(yè)立法及其運(yùn)作均造成了不良影響，原來以所有制為依據(jù)的國有企業(yè)法與現(xiàn)在以企業(yè)形態(tài)為依據(jù)的公司法在適用上出現(xiàn)了矛盾和沖突。由于這兩部法律在立法宗旨、立法背景、立法對象、運(yùn)作規(guī)則方面均存在差異，但在中國現(xiàn)階段以及將來，完全取消國有企業(yè)是不可能的，那么國有企業(yè)的立法仍將存在，國有企業(yè)法與公司法的協(xié)調(diào)問題便成為我國現(xiàn)階段面臨的一個(gè)重大問題，而解決這一問題的前提則是界定國有企業(yè)的內(nèi)涵與外延。只有正確地界定了國有企業(yè)的概念，才能明確國有企業(yè)法與公司法各自的適用對象，才能明確對不同類型企業(yè)的不同法律調(diào)整方式，也才能明確國有企業(yè)改革的方向。

中國作為一個(gè)長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家，國有企業(yè)對于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用。但市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，一大批國有企業(yè)也隨之將被改造成為公司制企業(yè)，而公司制企業(yè)的組織形式、運(yùn)行規(guī)則都明顯地不同于原國有企業(yè)：

公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于公司法人，其財(cái)產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管及使用均取決于法人意志機(jī)關(guān)，公司對于法人內(nèi)部的人事享有絕對的權(quán)利，公司對自己的經(jīng)營活動(dòng)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。而國有企業(yè)則是由國家享有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，其財(cái)產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管及使用需由法律加以規(guī)定，企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金由國家財(cái)政劃撥，同時(shí)向國家繳納利潤，國家對于國有企業(yè)享有人事任免權(quán)，企業(yè)的高級管理人員由政府委派，國有企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于國家的經(jīng)常監(jiān)督之下。

正是由于這些明顯的區(qū)別，導(dǎo)致了公司制企業(yè)立法與國有企業(yè)立法的不同。中國目前對國有企業(yè)實(shí)行公司制改革的目標(biāo)在使大量的國有企業(yè)改組為公司制企業(yè)的同時(shí)，也給企業(yè)立法提出了一個(gè)嚴(yán)峻的課題：即國有企業(yè)的公司制改造是按照公司法的規(guī)則進(jìn)行的，改制后的國有獨(dú)資公司、投資者均為國有股東的公司以及國家控股的公司仍然具有國家所有的性質(zhì)，這些企業(yè)是否還受國有企業(yè)法的調(diào)整？如果答案是肯定的，公司制企業(yè)仍按國有企業(yè)法運(yùn)行，對國有企業(yè)的公司制改造將失去意義。顯然，改制后的國有企業(yè)不能再納入國有企業(yè)法的調(diào)整范圍，這便意味著國有企業(yè)法適用對象的改變。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制的實(shí)現(xiàn)方式將不再是國有企業(yè)一種形式，不同形式的公有制企業(yè)也將由不同的法律進(jìn)行調(diào)整。正是在此意義上，有必要對國有企業(yè)的涵義重新作出界定。筆者認(rèn)為，在我國，國有企業(yè)立法中的國有企業(yè)應(yīng)只限于企業(yè)全部資產(chǎn)為國家所有，又不具有公司形態(tài)的企業(yè)。這種認(rèn)識(shí)是與我國的國情以及經(jīng)濟(jì)體制改革的要求相適應(yīng)的。在我國現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)中，全民所有制即國家所有制所占比例最大，現(xiàn)階段的公司制企業(yè)大多是國有企業(yè)經(jīng)過公司制改造而形成和以國有資產(chǎn)出資新建的公司制企業(yè)。在新建的公司制企業(yè)中，又大多由國家控股或全部投資者均為國有股東，即使在經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式實(shí)現(xiàn)之后，非國有股在公司中占控股地位的概率肯定也低于西方國家，其中私人股控股的概率則會(huì)更低。因而，若在法律上把國有獨(dú)資公司和全體投資者均為國有股東的公司或國家控股的公司作為國有企業(yè)，賦予它不同于非國有股控股企業(yè)的特殊法律地位，由作為特別法的國有企業(yè)法來調(diào)整，將會(huì)混淆國有企業(yè)法與公司法的調(diào)整對象，從而大大限制公司法的調(diào)整范圍和作用，并且不利于形成符合公平競爭規(guī)則的平等主體。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的企業(yè)立法，應(yīng)把國有企業(yè)僅限于企業(yè)資產(chǎn)完全歸國家所有，又不具有公司形態(tài)的企業(yè)，并由作為特別法的國有企業(yè)法予以專門調(diào)整。而對于國有獨(dú)資公司和全體股東均為國有股東或國家控股的公司，則置于公司法的調(diào)整范圍之內(nèi)，賦予它同全部非國有股東組建的企業(yè)以及非國有股控股企業(yè)平等的法律地位。當(dāng)然，國有獨(dú)資公司和全體投資者均為國有股東或國家控股的公司不屬國有企業(yè)法調(diào)整，并不意味著此類公司的公有制性質(zhì)的改變，而只是表明在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制形式實(shí)現(xiàn)方式的改變。

由此可見，在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)應(yīng)明確界定為：資產(chǎn)完全歸國家所有、不具有公司形態(tài)的企業(yè)。這樣的國有企業(yè)應(yīng)具有以下特征：

（一）企業(yè)投資主體的唯一性。即國家是國有企業(yè)的唯一投資主體。實(shí)踐中，代表國家作為投資主體的，既可以是中央政府，又可以是地方政府。國家投資設(shè)立國有企業(yè)，不同于合伙企業(yè)的設(shè)立以合伙協(xié)議為前提，也不同于公司的設(shè)立以公司章程為依據(jù)，而通常是依照國家制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃而設(shè)立。

（二）企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的社會(huì)公益性。對非國有企業(yè)而言，利潤最大化是其經(jīng)營的首要目標(biāo)，其他各種非營利性目標(biāo)，都只能是派生的、次要的。而國有企業(yè)的目標(biāo)構(gòu)成中，社會(huì)公益目標(biāo)居于優(yōu)先地位。國家是全社會(huì)的代表，這就決定了國家全額投資創(chuàng)辦的國有企業(yè)不能同其它非國有企業(yè)那樣單純或優(yōu)先追求利潤目標(biāo)，而必須以社會(huì)公益為主要目標(biāo)。即是說，國家投資創(chuàng)辦國有企業(yè)的主要目的是履行政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能，如安排就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境和基本條件。雖然追求資產(chǎn)利潤的增大也是國家和國有企業(yè)追求的重要目標(biāo)。不過，利潤目標(biāo)對于國家和國有企業(yè)來說，始終是服從于或服務(wù)于社會(huì)公平與安定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

（三）企業(yè)經(jīng)營決策的集權(quán)性。由于國有企業(yè)的投資者是國家，企業(yè)的經(jīng)營者一般由國家直接任命或委派，企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)集中在國家委派或任命的經(jīng)營者手中，這種高度集中的企業(yè)經(jīng)營決策體制，能夠有效地貫徹國家的意圖，實(shí)現(xiàn)國家特定的政治、經(jīng)濟(jì)目的。

（四）企業(yè)法律調(diào)整的特殊性。國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有。國家作為國有資產(chǎn)所有者，為實(shí)現(xiàn)其特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，往往依據(jù)國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對國有企業(yè)施以強(qiáng)于非國有企業(yè)的控制；同時(shí)，為了確保國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能，國家還賦予國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中享有某些特權(quán)，如對某項(xiàng)社會(huì)事業(yè)壟斷經(jīng)營、政府借款、直接征用土地等。此外，國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中還比較容易得到國家的某些優(yōu)惠待遇，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、價(jià)格照顧、資金供應(yīng)等。因此，現(xiàn)今世界各國，對國有企業(yè)一般都要進(jìn)行專門的法律調(diào)整，在公司法之外，制定專門調(diào)整國有企業(yè)的法律、法規(guī)。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)的運(yùn)作

即便在市場經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的西方國家，資產(chǎn)完全歸國家所有的國有企業(yè)也是為執(zhí)行公共職能或行政職能而設(shè)立的。國家的管理并不只是局限于政治事務(wù)，還有社會(huì)秩序的管理，也包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理，而隨著人類文明的發(fā)展，后者又成為日益重要的國家職能。從某種意義上說，國家主要職能從政治向經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移，是國家職能現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的中國，國有企業(yè)的存在更是無容置疑的。經(jīng)過公司制改造后剩下的資產(chǎn)完全歸國家所有，不具有公司形態(tài)的國有企業(yè)主要表現(xiàn)為兩種形式：其一，由國家全額投資并經(jīng)營壟斷事業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)由于其經(jīng)營的壟斷性，國家都賦予其法律上的壟斷權(quán)，由國家規(guī)定固定資產(chǎn)投資額，企業(yè)可獲得國家限額和固定利率的貸款，國家預(yù)算給予無償補(bǔ)貼和企業(yè)稅收的特惠措施；準(zhǔn)許企業(yè)舉借國外貸款等。其二，為政府投資企業(yè)。它由國家預(yù)算撥款設(shè)立，在組織上，它是政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)，存在直接的行政隸屬關(guān)系，組織人事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部由政府決定，企業(yè)利潤全部（或部分）上繳中央財(cái)政或地方財(cái)政。

從性質(zhì)上看，國有企業(yè)的雙重性表現(xiàn)為：第一，它是一種經(jīng)營性組織。這是它作為企業(yè)所具有的基本屬性，不論國有企業(yè)基于何種目的而設(shè)立，也不論其從事何種行業(yè)活動(dòng)以及是否以營利為目的，它都是以一定的物質(zhì)資料和人力資源為條件，從事一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并以收益補(bǔ)償其投入或?qū)で笸度朐鲋车纳鐣?huì)組織。西方各國的郵政部門和某些國家鐵路部門以及我國某些政策性虧損行業(yè)的國有企業(yè)都屬此種。盡管這些企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果本身并沒有使國有資產(chǎn)增殖，甚至必然虧損，但這并不改變國家對這類企業(yè)提出的在完成公共職能的前提下，努力增收節(jié)支，減少虧損的經(jīng)營性要求。第二，國有企業(yè)是為國家直接經(jīng)營和管理公用事業(yè)和特殊行業(yè)的目的而設(shè)立的，因而又是對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生決定性影響或是管理該領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府行政部門的一部分。就后一種情形而言，可以說它是從事企業(yè)活動(dòng)的政府部門或者說是具有行政部門職能的企業(yè)，代表國家對其所有領(lǐng)域的行政控制管理，自始就是它的主要使命之一。以局部利益服從全局利益，以企業(yè)利益服從國家利益，以經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)政治需要，是國有企業(yè)遵循的基本準(zhǔn)則。國有企業(yè)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制和管理既表現(xiàn)為國有企業(yè)對某些商業(yè)活動(dòng)的壟斷經(jīng)營，也表現(xiàn)為國家授予其掌管此類商業(yè)活動(dòng)的行政權(quán)力。如國有郵政企業(yè)郵政經(jīng)營規(guī)則的某些決定權(quán)。與國有企業(yè)的部分國家職能相輔相成，它也受國家或政府的直接管轄和監(jiān)督，國家的決定、行政機(jī)構(gòu)的命令和種種行政規(guī)章制度也都對國有企業(yè)的經(jīng)營直接產(chǎn)生作用，與純粹的商業(yè)組織比較，它更具行政機(jī)構(gòu)特點(diǎn)。由此可見，在我國，為醫(yī)治計(jì)劃體制下國有企業(yè)“內(nèi)無動(dòng)力，外無壓力”的弊病而開出的“政企分開”的藥方，顯然對于經(jīng)過公司制改造后剩下的資產(chǎn)完全歸國家所有，不具有公司形態(tài)的國有企業(yè)是不妥的?！凹舨粩?，理還亂，才下眉頭，卻上心頭”，作為所有者的國家（政府）與國家完全所有的國有企業(yè)怎一個(gè)“分”字了得？就此而言，提高此類國有企業(yè)的效率，使國有資產(chǎn)保值增殖，防止國有資產(chǎn)大量流失，有意義的研究就不在于代表國家的政府與資產(chǎn)完全歸國家所有的國有企業(yè)要不要“分”，而是應(yīng)深入探討代表國家的政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何管好此類國有企業(yè)。

正因?yàn)閲衅髽I(yè)與政府的特殊關(guān)系，由于政府經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整，它在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的獨(dú)立性亦是相對的。不同的國有企業(yè)和同一國有企業(yè)的不同時(shí)期，其獨(dú)立程度往往有很大差異。國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的擴(kuò)大和國家直接控制的放松常常使其獨(dú)立性不亞于其它企業(yè)。此所謂“此一時(shí)，彼一時(shí)”也。某一時(shí)期，適應(yīng)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要，可能會(huì)擴(kuò)大國家權(quán)力，限制企業(yè)自主權(quán)，使國有企業(yè)獨(dú)立性大大弱化；而在另一時(shí)期，為激發(fā)企業(yè)的能動(dòng)性，改善其經(jīng)營效果，又會(huì)擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)，限制國家干預(yù)，使國有企業(yè)獨(dú)立性得以強(qiáng)化。就象我國多年來，對國有企業(yè)實(shí)行放權(quán)、收權(quán)的嘗試一樣，西方國家資產(chǎn)完全歸國家所有的國有企業(yè)的獨(dú)立性也始終處于不斷調(diào)整、變動(dòng)的狀態(tài)，這種調(diào)整變動(dòng)恰恰是國有企業(yè)雙重性質(zhì)的反映，其企業(yè)經(jīng)營性要求相應(yīng)的獨(dú)立性，而其執(zhí)行國家職能的性質(zhì)，又決定其隸屬和服從國家控制的非獨(dú)立性。國家設(shè)立國有企業(yè)的目的正是要利用國有企業(yè)的這種雙重性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的靈活調(diào)控。因此，對國有企業(yè)“時(shí)放時(shí)收，欲放還收”，正是國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的正常表現(xiàn)。世界各國，概莫能外。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)法的地位和作用

國有企業(yè)法一直是我國企業(yè)立法的重點(diǎn)，在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過直接投資開辦大量國有企業(yè)的形式參與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并直接進(jìn)行經(jīng)營管理，使數(shù)量眾多的企業(yè)變成了國家的附屬物，企業(yè)不僅沒有與政府相對獨(dú)立的能力，反而是離開了政府就無法生存。我們現(xiàn)在進(jìn)行的國有企業(yè)改革是要將大量的國有企業(yè)推向市場，使其脫離政府的懷抱而獨(dú)立自主地進(jìn)行經(jīng)營。為此，國家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，學(xué)者們圍繞國有企業(yè)改革及其立法也見仁見智。面對我國國有企業(yè)的主力軍地位，學(xué)者們提出了不少看法，比較流行的觀點(diǎn)是要將國有企業(yè)推向市場，主要是改變我國目前仍以所有制為標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)立法現(xiàn)狀，逐步發(fā)展到依企業(yè)形態(tài)立法，取消以所有制為標(biāo)準(zhǔn)的立法。個(gè)別學(xué)者甚至對我國未來企業(yè)形態(tài)的總體格局作了新的設(shè)計(jì)，即我國未來企業(yè)形態(tài)應(yīng)為公司企業(yè)法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)三種，而國有企業(yè)則應(yīng)全部改造為公司制企業(yè)，相應(yīng)地企業(yè)立法也只應(yīng)是公司法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法。似乎只要改變了企業(yè)立法的標(biāo)準(zhǔn)便可以解決國有企業(yè)改革的問題。對這一觀點(diǎn)本文不敢茍同，筆者雖也認(rèn)為我國以所有制形式作為企業(yè)立法的依據(jù)不利于我國企業(yè)的平等競爭，但一概否定國有企業(yè)立法的作用卻是失之偏頗的。本文認(rèn)為：國有企業(yè)立法在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家是必不可少的〔1〕。 這種立法絕不是我國過去以所有制形式為一切企業(yè)立法依據(jù)的重復(fù)，而是對我國體制改革后國有企業(yè)范圍的正確界定。

在我國過去由于認(rèn)識(shí)方面的原因，大量地設(shè)置國有企業(yè)并使之成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，似乎社會(huì)主義公有制的實(shí)現(xiàn)只有設(shè)置國有企業(yè)一種形式。實(shí)踐證明：這種形式對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是十分有限的。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，必須對我國的國有企業(yè)進(jìn)行改革，使我國的大多數(shù)企業(yè)成為以追求資產(chǎn)利潤為第一目標(biāo)的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營主體，脫離政府的懷抱。具體地說，就是對國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造。這種改革便為企業(yè)立法提出了對國有企業(yè)的地位和作用的認(rèn)識(shí)問題，即是否所有的國有企業(yè)都要改變企業(yè)形態(tài)成為獨(dú)立的法人。本文認(rèn)為：在我國國有企業(yè)的改革必須進(jìn)行，否則社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制無從建立，但是并非所有的國有企業(yè)都必須改變企業(yè)形式成為獨(dú)立于政府的主體，對那些于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義且國家必須直接管理的企業(yè)仍應(yīng)保留其國有企業(yè)的性質(zhì)與地位，國有企業(yè)仍有其重要作用，對國有企業(yè)的有效管理是國有企業(yè)法的重要內(nèi)容。

（一）國有企業(yè)的特殊性質(zhì)決定了對其管理必須進(jìn)行特別立法。縱觀世界各國企業(yè)立法，國有企業(yè)法獨(dú)立于公司法、合伙法之外是通例。在我國，國有企業(yè)對于公有制保護(hù)的特殊作用更是要求對其進(jìn)行專門的法律調(diào)整，國有企業(yè)與其他形態(tài)的企業(yè)無論是性質(zhì)、經(jīng)營管理方式、經(jīng)營目標(biāo)還是與國家的關(guān)系都屬于完全不同的類型，將其納入一般企業(yè)立法的調(diào)整范圍是無法想象的。我國目前國有企業(yè)改革所碰到的難題是過去將一大批不應(yīng)直接全部由國家投資興辦的企業(yè)也辦成了國有企業(yè)，使得應(yīng)以營利為目的的企業(yè)變?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)職能的企業(yè)，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，效率不高，負(fù)擔(dān)過重。因此，國有企業(yè)改革的首要問題是深入研究公有制的不同形式和實(shí)現(xiàn)方式，尋求實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增殖的多種形式以取代過去僅靠國家全額投資興辦企業(yè)并直接經(jīng)營管理的單一局面。但國有企業(yè)改革并不等于將所有的國有企業(yè)一刀切，全部公司化。而必須是對國有企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，分別不同情況，對應(yīng)該進(jìn)行公司制改造的，應(yīng)通過改造使其成為真正獨(dú)立于政府的法人。而對于確是承擔(dān)國家或政府經(jīng)濟(jì)職能的國有企業(yè)則應(yīng)予以保留，在立法上給予特別規(guī)定，以保證國家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這樣的國有企業(yè)法不是重蹈按所有制立法的覆轍，而是旨在實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，以完善市場體系，是對市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)地位一律平等原則的一種補(bǔ)充。

（二）國有企業(yè)法是體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)意志的經(jīng)濟(jì)法，它必須是從國家宏觀調(diào)控的角度對國有企業(yè)組織與行為的規(guī)范。一般說來，國家對國有企業(yè)的有效管理主要包括對國有資產(chǎn)的管理、對國有企業(yè)經(jīng)營者的任免、對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和財(cái)務(wù)審計(jì)檢查、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督等方面，國有企業(yè)立法主要應(yīng)圍繞這些方面進(jìn)行，明確設(shè)立國有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，明確國有企業(yè)的行為方式和所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，明確國有資產(chǎn)的管理制度、人事任免制度、對國有企業(yè)的各項(xiàng)監(jiān)督制度，明確國有企業(yè)所能享有的國家優(yōu)惠待遇以及不同于一般企業(yè)的法律特權(quán)等等。這些內(nèi)容表明國有企業(yè)立法是不同于也不能等同于一般企業(yè)立法的特別法。

篇9

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)容之一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。

1、由于具有產(chǎn)權(quán)清晰等特點(diǎn)，個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是高效率的經(jīng)濟(jì)組織，在我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，它們的迅速發(fā)展已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量。

2、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必然要求不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是以產(chǎn)權(quán)清晰、多元的所有制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。我國改革和建設(shè)的實(shí)踐證明，沒有多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展和繁榮是絕難搞成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。非公有制企業(yè)靈活的經(jīng)營機(jī)制、較好的經(jīng)濟(jì)效益和較快的發(fā)展速度，不僅對國有企業(yè)改革具有借鑒意義，而且給國有企業(yè)以壓力，促使其在競爭中不斷改革、提高、發(fā)展自己。另外，非公有制企業(yè)還通過兼并、收購、承包、重組等方式，參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)重組，推動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的改革。

4、非公有制企業(yè)的發(fā)展有利于企業(yè)家的成長。具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源之一。由于從產(chǎn)生之日起就與市場緊密聯(lián)系在一起，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為培育企業(yè)家的重要搖籃，正在為社會(huì)培養(yǎng)和輸送大批經(jīng)營管理人才。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所培育起來的創(chuàng)業(yè)精神，更是一筆無形的社會(huì)財(cái)富。

5、非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅在于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，提高人民生活水平，還在于安排勞動(dòng)力就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近些年來，非公有制經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)人口迅速增長，成為提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，這有力地支持了國有企業(yè)職工下崗分流，減輕了改革帶來的社會(huì)震蕩。

總之，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與堅(jiān)持公有制為主體對立起來，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

二、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持。切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)土地使用難的問題，各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人辦理土地使用和規(guī)劃許可及相關(guān)手續(xù)。非公有制企業(yè)可依法平等競投、競買國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，任何單位和個(gè)人不得歧視和限制。放寬私人資本進(jìn)入領(lǐng)域。凡外商投資可以進(jìn)入的領(lǐng)域和國家不限制的領(lǐng)域，都應(yīng)允許和鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入。電信、電力、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和石化、冶金、有色等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)大膽放手讓私人資本進(jìn)入。鼓勵(lì)私人資本投資參股城市商業(yè)銀行、股份制銀行和保險(xiǎn)業(yè)。鼓勵(lì)私人資本出資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)私人資本以多種形式進(jìn)入國有企業(yè)。私人資本可通過參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組。要引導(dǎo)有實(shí)力的優(yōu)勢國有企業(yè)主動(dòng)吸引私人資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要引導(dǎo)產(chǎn)品有市場但負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營困難的企業(yè)，拿出優(yōu)良資產(chǎn)吸引私人資本進(jìn)行嫁接改造，扭轉(zhuǎn)發(fā)展的被動(dòng)局面。積極引導(dǎo)私人資本的產(chǎn)業(yè)投向。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生等要求相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的思路，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展深加工和資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為加快工業(yè)化進(jìn)程的生力軍。

2、堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，推進(jìn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一般而言，非公有制企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期，大多采取“家族式”和手工作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，生產(chǎn)技術(shù)簡單，專業(yè)協(xié)作水平不高，所有權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)高度疊合，決策權(quán)高度集中于經(jīng)營者個(gè)人手中。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)的發(fā)展，這種生產(chǎn)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來。要解決這些問題，使非公有制經(jīng)濟(jì)向更高層次健康發(fā)展，就必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在產(chǎn)權(quán)制度上，要從不成熟的產(chǎn)權(quán)制度向成熟的產(chǎn)權(quán)制度過渡，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展股份制，建立新型的勞資關(guān)系，使企業(yè)成為公眾型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合；在企業(yè)經(jīng)營管理上，要從低層次、不規(guī)范向高素質(zhì)、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，摒棄落后的經(jīng)營管理方式，從粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)到集約化經(jīng)營上來，從傳統(tǒng)的家族式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理上來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立決策層、管理層和經(jīng)營層分離的符合現(xiàn)代化生產(chǎn)要求的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和管理制度，注重企業(yè)人力資源開發(fā)，讓員工參與企業(yè)的經(jīng)營管理，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營，民主管理；在企業(yè)組織形式上，要從小而散向公司化、集團(tuán)化、股份合作化方向發(fā)展，采用科學(xué)的生產(chǎn)組織和勞動(dòng)組織形式，建立高效、合理的企業(yè)組織體制，建立健全科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，建立健全合理的分配機(jī)制；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，確立科學(xué)的經(jīng)營發(fā)展理念，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，把加快科技進(jìn)步放在關(guān)鍵地位，重視科技投入，注重設(shè)備更新，積極采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)力的提升，使企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。這樣，才能把企業(yè)做實(shí)、做強(qiáng)、做大，使非公有制經(jīng)濟(jì)為加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

3、進(jìn)一步疏通和拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌融資渠道。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，各級財(cái)政在編制預(yù)算中要設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。主要用于培育有規(guī)模、有市場競爭力的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)，培育高科技非公有制企業(yè)提高科技競爭力、占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，培育有一定品牌優(yōu)勢的非公有制企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大市場占有率，支持技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套等方面。建立和完善非公有制企業(yè)授信制度，合理確定授信額度。各商業(yè)銀行要積極開展非公有制企業(yè)信貸方式創(chuàng)新，推行以倉單、出口退稅、應(yīng)收賬款等為抵押的貸款方式，試辦專利權(quán)質(zhì)押貸款等信貸新業(yè)務(wù)。對符合上市條件的非公有制企業(yè)，要納入擬上市企業(yè)培育范圍，積極推介上市。允許民間資本以獨(dú)資或股份制形式成立各種非金融類投資公司。

4、營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，加大政府行政審批制度改革力度，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消；對可以用市場機(jī)制代替的行政審批事項(xiàng)，要通過市場機(jī)制來運(yùn)作；對能夠由社會(huì)中介組織承擔(dān)的事項(xiàng)，要逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織；對私人資本投資的項(xiàng)目，無論其規(guī)模大小，在符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)要求和保證安全生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，一律不再審批。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益不受侵犯。政府行政部門和司法部門不得在法律、行政法規(guī)之外設(shè)置針對非公有制經(jīng)濟(jì)的前置條件，不得在法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外收取其他費(fèi)用，不得以任何借口和名目對非公有制經(jīng)濟(jì)亂罰款、亂攤派。

篇10

現(xiàn)階段各類經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比較

在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都作出了貢獻(xiàn)，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評價(jià)不同的經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，我們按照對工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個(gè)方面的分類分別來考察不同的經(jīng)濟(jì)成分所具有的貢獻(xiàn)。

表1 不同經(jīng)濟(jì)成分對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份

外資企業(yè)

私營經(jīng)濟(jì)

個(gè)體經(jīng)濟(jì)

1999

15.92

5.34

18.18

表2 不同經(jīng)濟(jì)成分對社會(huì)零售商品額的貢獻(xiàn)（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998 ），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002 年版，第23、41、58、24、25頁。） 　 年份

國有零售額比重

集體零售額比重

私營零售額比重

個(gè)體零售額 　 1989

39.10

33.20

0.42

18.63 　 1992

41.29

27.91

0.83

20.27 　 1995

29.85

19.31

4.88

30.33 　 1998

20.65

16.57

10.49

37.05

表3 不同經(jīng)濟(jì)成分對工商稅收的貢獻(xiàn)（注：資料來源：《中國稅務(wù)年鑒》1992－1998 。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第82頁；《中國私營企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第26頁。） 年份

個(gè)體

私營

外資

國有

集體 1993

7.93

0.26

5.20

63.56

21.08 1994

7.62

0.37

8.12

63.04

17.15 1995

7.27

0.65

10.38

59.74

17.58 1996

7.35

1.11

13.16

54.69

18.41 1997

6.71

1.32

13.95

56.33

15.34 1998

7.06

2.14

1999

5.59

2.48

表4 整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中各種類型經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、 25頁。） 年份

國有

集體

外資

私營

個(gè)體 1989

18.27

6.33

0.08

0.30

3.51 1990

16.19

5.55

0.10

0.27

3.29 1991

16.46

5.60

0.25

0.28

3.56 1992

16.61

5.52

0.35

0.35

3.76 1993

16.45

5.11

0.43

0.56

4.43 1994

16.69

4.89

0.60

0.96

5.62 1995

16.57

4.63

0.76

1.41

6.79 1996

16.33

4.38

0.78

1.70

7.29 1997

15.87

4.14

0.83

1.94

7.82 1998

12.95

2.81

0.84

2.44

8.74 1999

12.14

2.43

0.87

2.86

8.84

從上述各項(xiàng)指標(biāo)來看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為除國有經(jīng)濟(jì)外，提供就業(yè)機(jī)會(huì)最多的經(jīng)濟(jì)成分。由于眾所周知的原因，國有經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個(gè)體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)零售額方面已經(jīng)是貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟(jì)成分在對就業(yè)和稅收的貢獻(xiàn)上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場主體追求經(jīng)濟(jì)效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中什么是最重要的目標(biāo)的認(rèn)定聯(lián)系起來，對不同經(jīng)濟(jì)成分貢獻(xiàn)的衡量就會(huì)得出不完全一樣的結(jié)論。

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元目標(biāo)中，就業(yè)是最重要的目標(biāo)

對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟(jì)成分都有它的重要性，它們對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都各有自己的特點(diǎn)。問題是，當(dāng)前在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來說，無論是對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、對就業(yè)的貢獻(xiàn)、對國家稅收的貢獻(xiàn)還是對出口的貢獻(xiàn)，都有它的重要性。但是，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段就業(yè)目標(biāo)的重要性超過了其他目標(biāo)，它對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在 于：

中國面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7 ％的警戒線，今后幾年可能還會(huì)再提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，中國目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應(yīng)該為7.03％，在達(dá)到9.73％時(shí)，就會(huì)造成重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（注：莫榮：《就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻》，汝信等主編：《社會(huì)藍(lán)皮書，2002年：中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》，中國社會(huì)文獻(xiàn)出版社版，第166、167頁。）。農(nóng)村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動(dòng)力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時(shí)，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機(jī)會(huì)的壓力會(huì)大大增加，它對于就業(yè)形勢會(huì)帶來巨大的沖擊。

就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性還在于近年來，我國經(jīng)濟(jì)雖然保持了持續(xù)的增長，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟(jì)增長，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動(dòng)中，人們更偏好追求高新技術(shù)和資本密集型的大項(xiàng)目；在國有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個(gè)普遍被采納的辦法；而近年來，對經(jīng)濟(jì)的增長和出口貢獻(xiàn)非常突出，對稅收貢獻(xiàn)也增加很快的外資企業(yè)和私營企業(yè)，由于注重微觀效益，對就業(yè)的貢獻(xiàn)雖然也在增加，但幅度十分有限。

過去人們認(rèn)為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長不同步，就會(huì)出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴(yán)重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗(yàn)表明，就業(yè)不是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)增長附帶的目標(biāo)，不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長而自動(dòng)增長，而本身就是一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，需要由相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導(dǎo)致不同的就業(yè)效應(yīng)。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步來看，最近幾年我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會(huì)不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個(gè)極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能普遍地?cái)U(kuò)大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力。目前，我們的經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價(jià)。這種發(fā)展所造成的結(jié)果就必然導(dǎo)致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴(kuò)大。

筆者認(rèn)為，就業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會(huì)公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)高于其他指標(biāo)，成為指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心目標(biāo)。

另一方面，我國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)要解決就業(yè)問題的對象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動(dòng)力。這部分人的特點(diǎn)是除了勞動(dòng)力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營能力、專業(yè)知識(shí)），也缺少必要的經(jīng)營資本。當(dāng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時(shí)，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)。

從這樣的認(rèn)識(shí)出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟(jì)成分對解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻(xiàn)？各種不同的經(jīng)濟(jì)成分對就業(yè)都作出了貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)度并不相同。

從前面的表列中可以看到，目前在我國，國有和國有控股企業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)在各類經(jīng)濟(jì)中最大，但它對就業(yè)的貢獻(xiàn)不是呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位必然要求她進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集的方向發(fā)展，這種趨勢使它對就業(yè)的貢獻(xiàn)率會(huì)進(jìn)一步降低。

集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對就業(yè)作出過很大的貢獻(xiàn)。但是，原有的集體經(jīng)濟(jì)在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟(jì)如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動(dòng)者，利益機(jī)制的剛性使之在用人方面也是精打細(xì)算，雖能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但其貢獻(xiàn)也已從80年代的排名第二位降低到第四位。

外資企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、出口以及稅收的貢獻(xiàn)都非常突出，1999年出口占全國的45.47％，稅收占全國稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國就業(yè)人口不到1 ％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業(yè)對于中國就業(yè)的貢獻(xiàn)是十分有限的。加入WTO以后， 外資企業(yè)將進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的方向發(fā)展，不可能對解決中國的低層次勞動(dòng)力的就業(yè)作出很大的貢獻(xiàn)。

私營經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達(dá)到2022萬人。它的進(jìn)一步發(fā)展對解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有限，僅靠私營企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。

從20世紀(jì)90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)對解決就業(yè)具有巨大的貢獻(xiàn)和潛力。1999年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的8572萬人，成為國民經(jīng)濟(jì)中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。如果其他經(jīng)濟(jì)成分在提供就業(yè)機(jī)會(huì)上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個(gè)體經(jīng)濟(jì)是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的理由

在我國，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)并存的局面下。強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義，是由于它對解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的角度來看，個(gè)體與私營經(jīng)濟(jì)都有迅速發(fā)展的勢頭，而且私營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效益，以及單個(gè)經(jīng)濟(jì)體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，為什么要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因?yàn)榘l(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)門檻最低。