導(dǎo)語：非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)與運(yùn)行一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

杭州是浙江省非公有制經(jīng)濟(jì)的“第一大市”，2014年，全市共有私營企業(yè)27.60萬戶，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9201.16億元，占全市的59.8％。再加上個(gè)體工商戶、港澳臺(tái)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)與有效運(yùn)行問題調(diào)查研究，對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。長期以來，非公企業(yè)工會(huì)組建率不高，職工合法權(quán)益未得到有效維權(quán)，勞資矛盾在一定范圍內(nèi)存在，是一個(gè)值得關(guān)注和關(guān)心的問題。

一、調(diào)查研究

為了較為具體準(zhǔn)確地把握非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)狀況，本人通過調(diào)查問卷、訪談等形式進(jìn)行調(diào)查，獲取一手信息。從2014年9月至2015年11月，在杭州市內(nèi)的富陽市、余杭區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、蕭山區(qū)、西湖區(qū)等地的非公有制企業(yè)中發(fā)放問卷487份，回收有效卷460份。同時(shí)選擇被評(píng)為杭州市和諧勞動(dòng)關(guān)系的兩家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)的實(shí)際狀況、存在的問題、難題和困境以及建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和措施，并對(duì)掌握的信息進(jìn)行整理、歸納和總結(jié)。部分?jǐn)?shù)據(jù)如下：1.您所在的工作單位有沒有工會(huì)？65.9%的單位有工會(huì)，34.1%的單位沒有。2.當(dāng)您與工作單位發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，您會(huì)不會(huì)找工會(huì)幫忙？25%的人選擇會(huì)；40.3%的人有想法，但不會(huì)真正去做；而34.7%的人完全不會(huì)。3.如果您找工會(huì)幫您解決問題，工會(huì)的做法是：不予理會(huì)12.5%；很好地幫忙解決了問題24.9%；想解決卻因能力問題未能解決41.4%；一再推托，最終也沒有解決的占21.2%。4.如果您不找工會(huì)幫自己解決問題，原因是：（1）工會(huì)代表的是企業(yè)主的利益，它不會(huì)幫忙的；（2）工會(huì)地位尷尬，勢(shì)單力薄，沒能力幫30%；其他原因占26.4%。5.如果您不找工會(huì)幫助自己解決問題，您的做法是：（1）投訴申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)34.5%；（2）找用人單位人事部門解決20.9%；（3）求助勞動(dòng)法顧問或找律師15.1%；（4）求助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解委員會(huì)10.9%；（5）就這樣算了18.6%。調(diào)研說明，當(dāng)前杭州市非公有制企業(yè)工會(huì)建設(shè)中存在的有如下的問題：1.職工存在觀念上的偏差。部分非公有制企業(yè)職工由于對(duì)工會(huì)缺乏了解，對(duì)《工會(huì)法》及相關(guān)的法律知識(shí)缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)工會(huì)組建存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。從調(diào)查的結(jié)果來看，一是職工對(duì)企業(yè)是否組建工會(huì)以及自己是否加入工會(huì)持無所謂的態(tài)度；二是認(rèn)為工會(huì)形同虛設(shè)，無實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，對(duì)其信任度不高；三是職工認(rèn)為參加工會(huì)后會(huì)收到束縛，還要繳納會(huì)費(fèi)。另外，由于我國目前“資強(qiáng)勞弱”的力量對(duì)比，當(dāng)勞動(dòng)者碰到侵權(quán)行為時(shí)，也往往抱著“保飯碗”的心態(tài)，不敢維權(quán)，因此非公企業(yè)的職工對(duì)是否組建工會(huì)、工會(huì)是否有效運(yùn)行就表現(xiàn)得漠不關(guān)心。2.企業(yè)工會(huì)組建率低。近年，在“兩個(gè)普遍”的推動(dòng)下，很多非公企業(yè)工會(huì)開始掛牌，但組建后實(shí)際發(fā)揮的作用與期望值相差甚遠(yuǎn)。雖然非公企業(yè)數(shù)量不斷增加，尤其是在開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)，但如何在非公企業(yè)建立工會(huì)組織并有效發(fā)揮其作用還未成為社會(huì)普遍關(guān)注的話題。從全市來看，仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)尚未建立工會(huì)，有的雖已建立了聯(lián)合工會(huì)，但是在實(shí)際工作開展時(shí)卻名存實(shí)亡，工作時(shí)效令人質(zhì)疑。在調(diào)查中有34.%的職工所在非公有制企業(yè)沒有組建工會(huì)或不知道自己工會(huì)組建了工會(huì)。3.工會(huì)干部作用未能有效發(fā)揮。部分非公企業(yè)的工會(huì)是為了完成上級(jí)工會(huì)的組建任務(wù)而組建，由企業(yè)老板任命工會(huì)主席，通常選用一些年紀(jì)大、快退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，以守護(hù)好自己的“一畝三分地”為原則，不出錯(cuò)誤，不拿功績，維持原有工作狀態(tài)，職工的民主管理權(quán)利無從談起。工會(huì)干部的日常工作多以上級(jí)工會(huì)或老板的安排為標(biāo)準(zhǔn)，以組織文體活動(dòng)和發(fā)放福利為主，維權(quán)意識(shí)淡薄，缺乏工作的積極性、主動(dòng)性。在發(fā)生侵犯職工合法權(quán)益時(shí)，也充當(dāng)著“和事佬”的角色，對(duì)職工的維權(quán)訴求普遍存在無能為力和無可奈何現(xiàn)象，有的甚至采取回避態(tài)度。4.法律及制度不健全，維權(quán)不到位。我國有較為完備的《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》，但在實(shí)際工作中卻存在著有法不依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有些企業(yè)公然違反工會(huì)法阻撓組建工會(huì)而得不到應(yīng)有的處罰，使工會(huì)組建工作難以順利進(jìn)行。另一方面，在某些具體的條例中缺乏法律依據(jù)。

二、加強(qiáng)杭州市非公企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新組建方式。（1）要轉(zhuǎn)變思想觀念。首先企業(yè)工會(huì)可以通過多種形式，如知識(shí)競賽、讀書會(huì)等方式對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》為核心的相關(guān)勞動(dòng)法律體系進(jìn)行細(xì)化，讓職工了解自身所具備的勞動(dòng)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全保障權(quán)等基本權(quán)益。另外街道總工會(huì)可以設(shè)立“職工維權(quán)流動(dòng)服務(wù)站”，聘請(qǐng)有關(guān)專家向所屬范圍內(nèi)的職工提供《維權(quán)流程》、《欠薪維權(quán)》、《工傷維權(quán)》等方面的法律咨詢，以此來提高職工的法律素養(yǎng)和維權(quán)能力。（2）創(chuàng)新組建方式。針對(duì)非公有制企業(yè)中普遍存在著的“企業(yè)不支持、職工無意識(shí)”的困境，工會(huì)需要堅(jiān)持“因區(qū)域制宜、因行業(yè)制宜、因企業(yè)制宜，因管理制宜”的組建方針，逐項(xiàng)推進(jìn)，分類指導(dǎo)，靈活建會(huì)。同時(shí)也需要堅(jiān)持“以黨建帶工建，以工建促黨建，黨工建一起抓，共同發(fā)展”的組建思路。工會(huì)工作需要贏得行政的支持，要運(yùn)用各種渠道包括電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等加大宣傳力度，在全社會(huì)形成共識(shí)。2.完善管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。（1）建立完善的工會(huì)專職干部管理制度。上級(jí)工會(huì)要積極推進(jìn)專業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍的建設(shè)，引導(dǎo)非公企業(yè)工會(huì)在專職干部的錄用中實(shí)行聘用制和任期制，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，因需錄用，并由上級(jí)工會(huì)建立一個(gè)工會(huì)干部信息庫，在必要的時(shí)候遵循組織推薦，工作單位認(rèn)可，選派結(jié)合的辦法，把真正受會(huì)員歡迎、為會(huì)員認(rèn)可的人聘任到工會(huì)專職干部位置上來。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的管理，需要有一套完善的組織管理制度通過上級(jí)工會(huì)考核，職工代表評(píng)議，所在單位確定該干部的工作業(yè)績。（2）加大對(duì)基層工會(huì)干部的教育培訓(xùn)力度。要發(fā)揮工會(huì)干校的作用，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)的培訓(xùn)力度，分層分類培訓(xùn)，在涉及與非公有企業(yè)息息相關(guān)的知識(shí)，如《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《工資集體協(xié)商》、《工會(huì)保障》等方面做詳細(xì)的解析，有針對(duì)性地開設(shè)有關(guān)規(guī)范用工、勞資矛盾調(diào)解方面的課程，在增強(qiáng)廣大工會(huì)干部使命感和責(zé)任感的同時(shí)，提高工會(huì)干部的統(tǒng)籌兼顧能力、危機(jī)處理能力和解決實(shí)際問題的能力。3.健全維權(quán)機(jī)制，推進(jìn)民主管理。（1）不斷健全維權(quán)機(jī)制。在實(shí)踐中，非公有制企業(yè)工會(huì)應(yīng)根據(jù)自身的特征和當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立和推進(jìn)由工會(huì)代表職工與行政簽訂以工資問題為中心內(nèi)容的集體合同制度、工資集體協(xié)商談判制度等，必須強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)關(guān)系重要的基礎(chǔ)性內(nèi)容，并完善相關(guān)的履約責(zé)任和監(jiān)督檢查機(jī)制，在平等協(xié)商過程中，及時(shí)解決職工中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。（2）推動(dòng)民主管理。深化職工民主管理，通過職工代表大會(huì)、職工大會(huì)、職工董事、職工監(jiān)事及其他民主管理制度來行使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利。在非公企業(yè)中，尤其要發(fā)揮好職工代表大會(huì)這一民主管理基本形式的作用，雖然非公企業(yè)性質(zhì)不同，規(guī)模不一，但是職工都具有審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、民主評(píng)議監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等，工會(huì)應(yīng)保障職工享有這些法定權(quán)利，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正。4.健全法律法規(guī)，切實(shí)有效維權(quán)。（1）要健全有關(guān)法律法規(guī)。在政策層面上，工會(huì)應(yīng)加大立法參與度，加強(qiáng)與人大、政府及其有關(guān)部門的溝通，積極參與涉及職工切身利益的法律法規(guī)的制定和修改，推動(dòng)法律體系的建立健全，這是維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的根本，如建立和完善困難職工幫扶制度，協(xié)助黨委、政府解決職工群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，努力為他們做好事、辦實(shí)事、解難事。（2）要切實(shí)有效維權(quán)。針對(duì)非公有制企業(yè)中職工維權(quán)，特別是勞務(wù)派遣工的維權(quán)問題，方式可以靈活多樣，可以通過先建立行業(yè)工會(huì)或聯(lián)合工會(huì)，然后在企業(yè)工會(huì)逐步推進(jìn)，并建立“會(huì)隨人轉(zhuǎn)”機(jī)制，勞動(dòng)者被派遣到用人單位，工會(huì)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)入用工單位，當(dāng)勞務(wù)派遣結(jié)束，工會(huì)會(huì)員關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)出用工單位。另外在勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)引入第三方機(jī)制，從源頭上保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。非公有制企業(yè)工會(huì)組建和有效運(yùn)行是一個(gè)值得仔細(xì)研究和探討的課題，相信只有從工會(huì)到政府、從企業(yè)內(nèi)部到社會(huì)各界、從職工到企業(yè)主多方聯(lián)動(dòng)多方努力，才能在非公企業(yè)工會(huì)組建與有效運(yùn)行上跨出一大步，才能真正地維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

作者:楊梅芳 單位:杭州市工人業(yè)余大學(xué)

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