編者按：本文主要從在思想認(rèn)識(shí)上要有高度；在操作上要把握效度；在實(shí)施上要注重廣度進(jìn)行講述。其中，主要包括：思想是行為的先導(dǎo)，意識(shí)是行動(dòng)的指南、改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長(zhǎng)期、長(zhǎng)效的新路、將共識(shí)轉(zhuǎn)化為共為，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理規(guī)范化、科學(xué)化，在操作中要把握好三個(gè)原則、農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，涉及面廣，群眾關(guān)注度高，在實(shí)施過(guò)程中要突出三個(gè)廣泛性等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

在這新春佳節(jié)漸趨臨近、全市各項(xiàng)工作非常繁忙之際，今天我和三元、國(guó)根、生根、建清、文廣及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志專門就農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制構(gòu)建工作到**來(lái)進(jìn)行專題調(diào)研，這是繼洛市、袁渡專題調(diào)研之后的第三次調(diào)研，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的信心與決心。剛才，聽了幾位同志的發(fā)言，都講得很好，在認(rèn)識(shí)上有高度，對(duì)于具體操作提出了不少很好的意見、建議，聽了以后很有觸動(dòng)、很有感悟。特別是我們還一起參觀了港下村農(nóng)民捐資修建的通村公路，這種農(nóng)民自己動(dòng)員、集體參與發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的做法很好，值得總結(jié)推廣。

下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我再談幾點(diǎn)看法。

一、在思想認(rèn)識(shí)上要有高度

思想是行為的先導(dǎo)，意識(shí)是行動(dòng)的指南。確保農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制真正見成效、有實(shí)效，必須站在戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識(shí)其重要意義。從大家的發(fā)言尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的發(fā)言來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)，大家的思想認(rèn)識(shí)有高度，形成了共識(shí)，而且對(duì)具體操作程序的把握，尤其是對(duì)具體原則的把握都有了較大的提高與提升。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)新機(jī)制，其內(nèi)涵和意義絕不僅僅在于政府拿多少錢來(lái)支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，也不僅僅在于農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資的簡(jiǎn)單退出，更不能簡(jiǎn)單等同于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其深遠(yuǎn)而重大的意義至少體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是有利于加速陽(yáng)光財(cái)政公共化進(jìn)程?？倳浽羁讨赋?，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制影響，我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題突出，甚至有一段時(shí)間還在加劇，差距越拉越大，在某種意義上說(shuō)確實(shí)是“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，這種狀況必將逐步改變，國(guó)家必然將拿出更多的財(cái)力用于扶持“三農(nóng)”發(fā)展。對(duì)此，我們務(wù)必要有清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到，今后的陽(yáng)光財(cái)政將更多地體現(xiàn)為農(nóng)民財(cái)政，國(guó)家財(cái)稅增量部分理應(yīng)也必將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜。對(duì)此，我們唯有早認(rèn)識(shí)、早行動(dòng)，農(nóng)民才能早受益，農(nóng)村才能早變化，農(nóng)業(yè)才能早發(fā)展。二是有利于加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容、重大課題，而加速農(nóng)村公益事業(yè)是其中的應(yīng)有之義。我們過(guò)去常講新農(nóng)村建設(shè)不能忽視集鎮(zhèn)建設(shè)，同樣，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也不能丟棄新農(nóng)村建設(shè)，就集鎮(zhèn)建設(shè)談集鎮(zhèn)建設(shè)，二者必須同步推進(jìn)，才能相得益彰。當(dāng)前，要在大力加速集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和水平的同時(shí)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾處理、自來(lái)水進(jìn)村入戶等重點(diǎn)工程的推進(jìn)，真正全面構(gòu)建起以集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村公益事業(yè)構(gòu)架下的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展大格局。著眼新年新面貌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要集中時(shí)間、集中精力、集中力量對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次徹底清掃整治，強(qiáng)化群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。三是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來(lái)，**經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得翻天覆地的變化，尤其是今年財(cái)政收入突破20億元，將歷史性的進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市行列，之所以能夠持續(xù)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，無(wú)不與我們始終強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有關(guān)，無(wú)不得益于我們不失時(shí)機(jī)地制定出臺(tái)了農(nóng)村“三院”建設(shè)等系列政策舉措，解決了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，這些政策措施的實(shí)施，真正減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了干群關(guān)系。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資制度，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的產(chǎn)物，在一定時(shí)期對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。但伴隨著**經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，已基本具備了退出的各項(xiàng)條件。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)新機(jī)制，有利于從根本上斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)民的黑手，徹底取締向農(nóng)民搭車收費(fèi)的載體，對(duì)于增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。四是有利于推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制是從內(nèi)在機(jī)制入手，從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)籌資平均攤派的問題，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，使群眾由原來(lái)的“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，真正形成群眾自愿自覺出資發(fā)展公益事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展政府補(bǔ)助、在外成功人士贊助、村民捐助的良性互動(dòng)機(jī)制。它倡導(dǎo)的是一種農(nóng)村文明新風(fēng)尚，有利于村風(fēng)民風(fēng)的改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長(zhǎng)期、長(zhǎng)效的新路。

一、在思想認(rèn)識(shí)上要有高度

思想是行為的先導(dǎo)，意識(shí)是行動(dòng)的指南。確保農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制真正見成效、有實(shí)效，必須站在戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識(shí)其重要意義。從大家的發(fā)言尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的發(fā)言來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)，大家的思想認(rèn)識(shí)有高度，形成了共識(shí)，而且對(duì)具體操作程序的把握，尤其是對(duì)具體原則的把握都有了較大的提高與提升。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)新機(jī)制，其內(nèi)涵和意義絕不僅僅在于政府拿多少錢來(lái)支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，也不僅僅在于農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資的簡(jiǎn)單退出，更不能簡(jiǎn)單等同于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其深遠(yuǎn)而重大的意義至少體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是有利于加速陽(yáng)光財(cái)政公共化進(jìn)程?？倳浽羁讨赋?，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制影響，我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題突出，甚至有一段時(shí)間還在加劇，差距越拉越大，在某種意義上說(shuō)確實(shí)是“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，這種狀況必將逐步改變，國(guó)家必然將拿出更多的財(cái)力用于扶持“三農(nóng)”發(fā)展。對(duì)此，我們務(wù)必要有清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到，今后的陽(yáng)光財(cái)政將更多地體現(xiàn)為農(nóng)民財(cái)政，國(guó)家財(cái)稅增量部分理應(yīng)也必將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜。對(duì)此，我們唯有早認(rèn)識(shí)、早行動(dòng)，農(nóng)民才能早受益，農(nóng)村才能早變化，農(nóng)業(yè)才能早發(fā)展。二是有利于加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容、重大課題，而加速農(nóng)村公益事業(yè)是其中的應(yīng)有之義。我們過(guò)去常講新農(nóng)村建設(shè)不能忽視集鎮(zhèn)建設(shè)，同樣，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也不能丟棄新農(nóng)村建設(shè)，就集鎮(zhèn)建設(shè)談集鎮(zhèn)建設(shè)，二者必須同步推進(jìn)，才能相得益彰。當(dāng)前，要在大力加速集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和水平的同時(shí)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾處理、自來(lái)水進(jìn)村入戶等重點(diǎn)工程的推進(jìn)，真正全面構(gòu)建起以集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村公益事業(yè)構(gòu)架下的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展大格局。著眼新年新面貌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要集中時(shí)間、集中精力、集中力量對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次徹底清掃整治，強(qiáng)化群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。三是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來(lái)，**經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得翻天覆地的變化，尤其是今年財(cái)政收入突破20億元，將歷史性的進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市行列，之所以能夠持續(xù)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，無(wú)不與我們始終強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有關(guān)，無(wú)不得益于我們不失時(shí)機(jī)地制定出臺(tái)了農(nóng)村“三院”建設(shè)等系列政策舉措，解決了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，這些政策措施的實(shí)施，真正減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了干群關(guān)系。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資制度，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的產(chǎn)物，在一定時(shí)期對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。但伴隨著**經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，已基本具備了退出的各項(xiàng)條件。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)新機(jī)制，有利于從根本上斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)民的黑手，徹底取締向農(nóng)民搭車收費(fèi)的載體，對(duì)于增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。四是有利于推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制是從內(nèi)在機(jī)制入手，從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)籌資平均攤派的問題，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，使群眾由原來(lái)的“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，真正形成群眾自愿自覺出資發(fā)展公益事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展政府補(bǔ)助、在外成功人士贊助、村民捐助的良性互動(dòng)機(jī)制。它倡導(dǎo)的是一種農(nóng)村文明新風(fēng)尚，有利于村風(fēng)民風(fēng)的改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長(zhǎng)期、長(zhǎng)效的新路。

同時(shí)，著眼提高全市干部群眾對(duì)構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)新機(jī)制、加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化宣傳，形成高度共識(shí)，以共識(shí)促共為。一是分管領(lǐng)導(dǎo)和具體操作的同志要提高認(rèn)識(shí)。大家要徹底改變構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制僅是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)村公益事業(yè)的簡(jiǎn)單、低層次認(rèn)識(shí)，真正徹底從財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)制度的認(rèn)識(shí)束縛中解脫出來(lái)，這樣我們的工作思路才能清晰，工作舉措才能更加體現(xiàn)以民為本。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對(duì)人民群眾，是農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的直接操作者、實(shí)施者。從某種意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定著群眾的認(rèn)識(shí)水平。為此，在具體操作過(guò)程中，請(qǐng)建清同志專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志召開一次專門會(huì)議，講清政策，講清要求，確保認(rèn)識(shí)到位。三是要提高群眾的認(rèn)識(shí)。為了將市委市政府的新政策、新精神及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到千家萬(wàn)戶，請(qǐng)相關(guān)部門以市委市政府的名義發(fā)一封告全市農(nóng)民朋友的信。同時(shí)，以“構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)新機(jī)制，加速農(nóng)民奔小康”為主題制作一幅新年掛歷，免費(fèi)發(fā)送至每家每戶，真正讓這項(xiàng)工作深入人心。

二、在操作上要把握效度

將共識(shí)轉(zhuǎn)化為共為，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理規(guī)范化、科學(xué)化，在操作中要把握好三個(gè)原則：一是獎(jiǎng)補(bǔ)資金廣覆蓋。隨著全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，今后市財(cái)政用于農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將逐年增加，去年安排了1000萬(wàn)元，今年將安排2000-3000萬(wàn)元，2011年就可能達(dá)到3000-5000萬(wàn)元，按照這樣發(fā)展，我們用10年左右的時(shí)間將徹底實(shí)現(xiàn)原來(lái)稅改前每年向農(nóng)村農(nóng)民征收2個(gè)億向獎(jiǎng)補(bǔ)2億元的轉(zhuǎn)變。這就是翻天覆地的變化。要像農(nóng)村低保、醫(yī)保一樣，真正讓獎(jiǎng)補(bǔ)資金覆蓋到全市每一個(gè)行政村、自然村，讓全市人民尤其是農(nóng)民群眾都能夠真正享受到改革發(fā)展的成果。在這里，我們基層的同志就是要跟農(nóng)民講清楚，這項(xiàng)工作市委市政府已經(jīng)啟動(dòng)了，不會(huì)停下來(lái)，不要擔(dān)心今后沒有，讓農(nóng)民吃個(gè)“定心丸”。同時(shí)，這里要明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)不在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍之內(nèi)。至于集鎮(zhèn)建設(shè)怎么辦，至少有兩條途徑，第一，市委市政府每年將重點(diǎn)扶持若干個(gè)集鎮(zhèn)建設(shè)；第二，市委市政府將搭建一個(gè)集鎮(zhèn)建設(shè)的融資平臺(tái)。二是涉農(nóng)資金大整合。當(dāng)務(wù)之急要對(duì)全市各自然村近期要做的公益事業(yè)和上級(jí)各部門每年有哪些專項(xiàng)支農(nóng)資金進(jìn)行全面調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，對(duì)爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門涉農(nóng)資金和本級(jí)涉農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施的集中統(tǒng)一。實(shí)行“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金籌集和管理新模式，使各項(xiàng)資金互相匹配、形成合力，使涉農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)安排、規(guī)范使用、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮各項(xiàng)涉農(nóng)資金的最大效益效用。三是社會(huì)各界齊參與。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，尤其要充分調(diào)動(dòng)本地在外成功人士支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展的熱情，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界人士積極支持農(nóng)村特別是貧困地區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助和支持村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力，搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善自身生活生產(chǎn)條件。

同時(shí)，在具體實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)防止三種傾向：一要防止項(xiàng)目審批繁雜化。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，要堅(jiān)持宜簡(jiǎn)不宜繁、放權(quán)也放責(zé)的原則，相關(guān)部門要從宏觀上把握好資金的使用去向，不要搞沒有必要的調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)檢查，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分的自主權(quán)。這既是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信任，更是對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的支持。二要防止資金支持均等化。雖然我們最終要確保全市農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)廣覆蓋、全受益，但在操作過(guò)程中要避免資金扶持均等化、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，要本著“集中財(cái)力辦大事、集中財(cái)力解難題”的原則，最大程度地發(fā)揮資金的效用。當(dāng)前，尤其要將重點(diǎn)放在著力解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村通水泥路和生產(chǎn)生活用水等現(xiàn)實(shí)問題上。要根據(jù)公益事業(yè)的緩急和上級(jí)補(bǔ)助資金等具體情況來(lái)決定資金的分配，絕不能搞平均分配。三要防止資金來(lái)源單一化。在強(qiáng)化財(cái)政支持的同時(shí)，要切實(shí)形成政府補(bǔ)助、部門扶助、社會(huì)贊助、村組和農(nóng)民捐助相結(jié)合等多種形式，不斷拓寬農(nóng)村公益資金來(lái)源渠道。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院,以及省、市委市政府有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展重大決策部署，貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》有關(guān)要求，根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》和《省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是指中央、省、市補(bǔ)助我市以及市本級(jí)財(cái)政安排的，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議工作的補(bǔ)助資金。

第三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、審核撥付、使用監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理，并對(duì)資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)項(xiàng)目組織招標(biāo)、實(shí)施、質(zhì)量管理、決算審計(jì)等工作負(fù)責(zé)。

第四條農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入和使用采用先建后補(bǔ)方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)，放大財(cái)政資金使用效能。

第二章資金使用范圍

加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。今年，中央的一號(hào)文件第六次鎖定“三農(nóng)”問題,明確提出要把對(duì)“三農(nóng)”的投入作為今年擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，要大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。但到目前為止，我國(guó)廣大農(nóng)村的公益性事業(yè)仍然十分薄弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。在國(guó)家投資有限、地方財(cái)政緊缺、攤派集資廢止、“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)如何開展？帶著這個(gè)問題，我局組成調(diào)查組，深入到舊縣鎮(zhèn)村，從資金籌集、使用及管理方面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用的現(xiàn)狀

農(nóng)村的公益性事業(yè)一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事業(yè),它主要包括公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)和扶貧、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂活動(dòng)等方面。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益性事業(yè)主要采取向農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”來(lái)保證運(yùn)轉(zhuǎn)?！叭嵛褰y(tǒng)”加上“兩工”的使用及地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育衛(wèi)生的投入，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基本上能夠滿足需要。

稅費(fèi)改革后，上述各項(xiàng)資金及用工項(xiàng)目均被取消，取而代之的是“一事一議”的籌資籌勞制度?！耙皇乱蛔h”制度雖然在杜絕涉農(nóng)亂收費(fèi)上成效顯著，但在開展正常的農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)上，暴露出可操作性低的突出問題。以舊縣鎮(zhèn)村為例，該村近三年公益性事業(yè)建設(shè)資金約為85.43萬(wàn)元，其中采用“一事一議”方式籌資3次，籌集金額僅為3.9萬(wàn)元，只占資金總額的4.6%。由此可見，當(dāng)前以農(nóng)民為主體的籌資籌勞制度不能解決農(nóng)村公益建設(shè)“貧血”的現(xiàn)狀，而來(lái)自各級(jí)政府部門的資金才是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)得以維持和發(fā)展的主要途徑。

二、農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用中存在的突出問題

（一）投入機(jī)制缺乏，投入主體過(guò)于單一。目前來(lái)看，村級(jí)從各級(jí)政府部門獲取的資金投入主要通過(guò)兩個(gè)途徑：上級(jí)部門政策性投入和村級(jí)的項(xiàng)目爭(zhēng)取。上級(jí)部門的政策性投入主要以公路、渠道硬化、安全飲水等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的形式進(jìn)行下拔。而項(xiàng)目爭(zhēng)取則是指村級(jí)利用自己的社會(huì)關(guān)系，到相關(guān)部門爭(zhēng)取到的資金。從村近三年的資金使用情況看，該村來(lái)自上級(jí)部門的政策性資金投入為58.78萬(wàn)元，占到資金總額的68.8%，向有關(guān)部門爭(zhēng)取的資金為21.75萬(wàn)元,占資金總額的25.46%，上述兩項(xiàng)資金合計(jì)占到資金總額的94.26%，這說(shuō)明對(duì)村來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府部門的資金投入是該村公益性事業(yè)建設(shè)資金的絕對(duì)來(lái)源。農(nóng)村公益性事業(yè)過(guò)度依賴國(guó)家投入，而集體、企業(yè)、個(gè)人等各種社會(huì)力量(僅宜昌晟泰公司捐贈(zèng)1萬(wàn)元,村民自籌3.9萬(wàn)元)沒有及時(shí)跟上，特別是承擔(dān)資金融通功能的金融機(jī)構(gòu)的缺席，共同造成了目前農(nóng)村資金投入渠道單一的局面。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責(zé)和幾年來(lái)我省開展一事一議的實(shí)踐，就做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作講四點(diǎn)意見，請(qǐng)*省長(zhǎng)和與會(huì)同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新

2000年，我省在全國(guó)率先開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其中，村提留征收使用辦法改革是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過(guò)“一事一議”籌資解決，籌資實(shí)行上限控制。這一改革開全國(guó)之先河。當(dāng)時(shí)“一事一議”籌資的標(biāo)準(zhǔn)是參照稅費(fèi)改革前1999年的基數(shù)計(jì)算的。1999年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項(xiàng)合計(jì)9.75億元。本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標(biāo)準(zhǔn)；原先強(qiáng)行讓農(nóng)民承擔(dān)的30個(gè)勞動(dòng)積累工和義務(wù)工也要求在三年時(shí)間內(nèi)逐步降低，即2000年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的兩工不超過(guò)20個(gè)，2001年不超過(guò)15個(gè)，2002年不超過(guò)10個(gè)，從2003年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實(shí)行“一事一議”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。

“一事一議”政策的實(shí)行不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2008年，我省農(nóng)民通過(guò)“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，平均每年0.94億個(gè)。使用重點(diǎn)主要集中在興建村級(jí)道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場(chǎng)改造等較少。實(shí)踐表明，通過(guò)一事一議，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進(jìn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。

為防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子，我省從一開始就注重對(duì)“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，如《**省農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《**省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費(fèi)管理暫行辦法》、《**省村級(jí)興辦公益事業(yè)籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過(guò)了《**省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

第一條*縣人民政府授權(quán)“*縣公益事業(yè)及棚戶區(qū)改造拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“縣拆遷辦”）負(fù)責(zé)組織全縣城鎮(zhèn)依法強(qiáng)制拆遷工作。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土、房產(chǎn)、行政執(zhí)法、公安、監(jiān)察、廣電等部門在拆遷工作中要積極發(fā)揮作用，認(rèn)真組織、主動(dòng)協(xié)調(diào)，依據(jù)各自職責(zé)積極予以配合。

第二條本規(guī)定適用于全縣城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)和棚戶區(qū)改造拆遷項(xiàng)目。

第三條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)實(shí)施強(qiáng)制拆遷的案件要認(rèn)真審核，對(duì)確認(rèn)的案件應(yīng)當(dāng)報(bào)縣拆遷辦備案?？h政府對(duì)公益事業(yè)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目強(qiáng)制拆遷工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條在組織拆遷前，要發(fā)出公告，做好宣傳。拆遷人應(yīng)向被拆遷人提供合法可行的拆遷補(bǔ)償方案。對(duì)被拆遷人提出的合法要求，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予明確答復(fù)。

第五條被拆遷的房屋有房產(chǎn)證照的，被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由縣拆遷辦組織相關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)遷。

第六條手續(xù)不全的被拆遷房屋，經(jīng)有關(guān)部門依據(jù)《*縣公益事業(yè)及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策的規(guī)定（試行）》認(rèn)定，且拆遷人按有關(guān)法規(guī)或政策給予合理補(bǔ)償安置后，被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定期限內(nèi)拒絕搬遷的，由縣拆遷辦組織縣相關(guān)部門依法實(shí)施強(qiáng)遷。

編者按：本文主要從充分認(rèn)識(shí)開展試點(diǎn)工作的重大意義；明確指導(dǎo)思想，把握試點(diǎn)原則；認(rèn)真領(lǐng)會(huì)試點(diǎn)精神，做實(shí)試點(diǎn)方案；積極落實(shí)有關(guān)配套措施，嚴(yán)明政策紀(jì)律；加強(qiáng)協(xié)同配合，做好督導(dǎo)督查；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳溝通進(jìn)行講述。其中，主要包括：有利于完善一事一議制度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐、有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展、有利于健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、各地在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作的基本原則，確保試點(diǎn)工作沿著正確的方向推進(jìn)、省上下發(fā)的試點(diǎn)工作實(shí)施方案中，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的責(zé)任劃分、資金來(lái)源、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審定程序等都作了明確規(guī)定，各試點(diǎn)縣（區(qū)）一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格按要求和確定的原則做實(shí)做細(xì)實(shí)施方案、要建立健全一事一議民主議事機(jī)制、要建立健全監(jiān)管制度、要完善村級(jí)公益設(shè)施管養(yǎng)護(hù)體制、要建立健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管制度、要嚴(yán)明政策紀(jì)律，切實(shí)做到“四個(gè)確保、四個(gè)嚴(yán)防”、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作涉及部門多，必須建立健全部門分工責(zé)任制、施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，既關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也事關(guān)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

今天召開這個(gè)會(huì)議，就一個(gè)議題，安排部署村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。去年，國(guó)務(wù)院綜改辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇黑龍江、河北、云南3省啟動(dòng)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)工作又進(jìn)一步擴(kuò)大到了全國(guó)10個(gè)省（區(qū)）。同時(shí)要求，其他省市也要根據(jù)情況，自行試點(diǎn)。對(duì)這項(xiàng)工作，我們高度重視，密切關(guān)注，在災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)后，就著手積極做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，組織人員到攀枝花、樂山、南充等地進(jìn)行了深入調(diào)研，及時(shí)向省政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，提出了我省開展試點(diǎn)工作的建議意見，得到省府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏同志明確批示：“贊成財(cái)政意見，今年可在不同地區(qū)搞不同的試點(diǎn)，明年?duì)幦〖{入財(cái)政部試點(diǎn)范圍”。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的批示和國(guó)務(wù)院綜改辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，在借鑒有關(guān)省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定了我省的試點(diǎn)工作方案。今天，召集試點(diǎn)市、縣、區(qū)的同志一起，征求對(duì)我們擬定的試點(diǎn)方案的意見，以便進(jìn)一步完善有關(guān)辦法。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展試點(diǎn)工作的重大意義

2009年中央l號(hào)文件明確要求，要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，目前全國(guó)確定了10個(gè)省開展了試點(diǎn)工作。我省啟動(dòng)的是省級(jí)試點(diǎn)，雖然只選擇了少數(shù)幾個(gè)縣試點(diǎn)，但試點(diǎn)工作意義重大。

（一）有利于完善一事一議制度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。我們知道，村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、集體和農(nóng)民都有投入的責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)主要依靠村提留和農(nóng)村“兩工”，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村“兩工”，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)規(guī)定，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)通過(guò)村民一事一議籌資籌勞解決，但由于這項(xiàng)制度當(dāng)時(shí)相關(guān)配套措施不完善，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，工作缺乏推動(dòng)力，農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。因此，建立健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責(zé)和幾年來(lái)我省開展一事一議的實(shí)踐，就做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作講四點(diǎn)意見，請(qǐng)*省長(zhǎng)和與會(huì)同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新

2000年，我省在全國(guó)率先開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其中，村提留征收使用辦法改革是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過(guò)“一事一議”籌資解決，籌資實(shí)行上限控制。這一改革開全國(guó)之先河。當(dāng)時(shí)“一事一議”籌資的標(biāo)準(zhǔn)是參照稅費(fèi)改革前1999年的基數(shù)計(jì)算的。1999年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項(xiàng)合計(jì)9.75億元。本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標(biāo)準(zhǔn)；原先強(qiáng)行讓農(nóng)民承擔(dān)的30個(gè)勞動(dòng)積累工和義務(wù)工也要求在三年時(shí)間內(nèi)逐步降低，即2000年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的兩工不超過(guò)20個(gè)，2001年不超過(guò)15個(gè)，2002年不超過(guò)10個(gè)，從2003年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實(shí)行“一事一議”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。

“一事一議”政策的實(shí)行不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2008年，我省農(nóng)民通過(guò)“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，平均每年0.94億個(gè)。使用重點(diǎn)主要集中在興建村級(jí)道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場(chǎng)改造等較少。實(shí)踐表明，通過(guò)一事一議，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進(jìn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。

為防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子，我省從一開始就注重對(duì)“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，如《××省農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《××省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費(fèi)管理暫行辦法》、《××省村級(jí)興辦公益事業(yè)籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過(guò)了《××省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會(huì)和省委八屆九次、十次全會(huì)要求，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮基層民主，逐步建立以村民自愿出資出勞為主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

2、量力而行，注重實(shí)效。兼顧農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和地方財(cái)政的承受能力，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞“半拉子工程”為前提，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，務(wù)求實(shí)效。

內(nèi)容摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題已經(jīng)引起黨中央和國(guó)務(wù)院乃至全社會(huì)的高度關(guān)注。農(nóng)村在向全面小康的邁進(jìn)中，農(nóng)村公益事業(yè)已越來(lái)越不適應(yīng)要求，滯后嚴(yán)重的地區(qū)已影響到農(nóng)村的文明進(jìn)步乃至整個(gè)社會(huì)的和諧與安寧。筆者認(rèn)為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會(huì)逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，要把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)作為反哺和支持的重點(diǎn)內(nèi)容之一來(lái)抓；完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置公共資源；相對(duì)集中捆綁使用各個(gè)渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率；充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，中共中央十六屆五中全會(huì)適時(shí)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，這是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”問題上的具體實(shí)踐形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的延續(xù)和提升。農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減少，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力，但是，農(nóng)村在向全國(guó)小康的邁進(jìn)中，原有滯后的農(nóng)村公益事業(yè)已越來(lái)越不適應(yīng)要求，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以至影響到農(nóng)村的文明進(jìn)步乃至整個(gè)社會(huì)和諧與安寧。而且原有的公益事業(yè)興辦模式越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，致使一些地方公益事業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。筆者認(rèn)為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會(huì)逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容。然而，由于國(guó)家資金扶持非常有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍脆弱，農(nóng)民戶集資相當(dāng)困難，大多數(shù)農(nóng)村在創(chuàng)辦公益事業(yè)上遇到了極度困乏的問題。如何破解這一瓶頸，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐呢？本文就此問題從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方面作一個(gè)粗淺的探討。一、影響農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的成因1、政策缺陷對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的影響。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家稅收和財(cái)政體制實(shí)行偏向城市和歧視“三農(nóng)”的國(guó)民收入分配政策。在我國(guó)城市公益事業(yè)的建設(shè)全部是由財(cái)政撥款進(jìn)行的，國(guó)家每年把大量的財(cái)政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、大江大河的治理。而各級(jí)財(cái)政計(jì)劃用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少，而且資金在流向農(nóng)村的過(guò)程中經(jīng)過(guò)層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)很少了，真正落到實(shí)處的是少之又少，農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負(fù)責(zé)任的“誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的空頭支票打發(fā)了。特別是在城市綠化與農(nóng)村綠化的比較中，可以看出國(guó)家政策的嚴(yán)重缺陷。城市的綠化建設(shè)完全由國(guó)家或地方財(cái)政投資，而收益人沒有投資。農(nóng)村卻要誰(shuí)投資誰(shuí)收益來(lái)發(fā)展，這就是農(nóng)民與市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等級(jí)差異性，致使農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。2、政府對(duì)農(nóng)村公共物品的資金投入不足的影響。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共物品的資金投入往往是通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，項(xiàng)目決策權(quán)掌握在上級(jí)手中。在財(cái)政資金普遍緊張的情況下，上級(jí)更關(guān)注那些可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資金投向，而往往忽視農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)。致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，加上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村一級(jí)數(shù)額有限，無(wú)法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項(xiàng)目。3、村民自身公益意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限的影響。雖然一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施使農(nóng)民的腰包鼓了一些，但總的來(lái)講，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。因而，經(jīng)濟(jì)承受力較低。而且，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過(guò)“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來(lái)辦，由于“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。再加上不少村民的公益意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。4、現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機(jī)制實(shí)施過(guò)程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國(guó)家投資、地方配套、農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機(jī)制存在著實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際困難，不是地方財(cái)政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。5、村級(jí)債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務(wù)，一方面使集體經(jīng)濟(jì)陷入困境；另一方面，由于財(cái)務(wù)管理混亂，一些農(nóng)民認(rèn)為村干部在工程建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無(wú)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的“真空”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革撤并各種事業(yè)單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設(shè)計(jì)并轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直其他單位，但人手、經(jīng)費(fèi)都不足，這些職能實(shí)際已嚴(yán)重弱化。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。內(nèi)容摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題已經(jīng)引起黨中央和國(guó)務(wù)院乃至全社會(huì)的高度關(guān)注。農(nóng)村在向全面小康的邁進(jìn)中，農(nóng)村公益事業(yè)已越來(lái)越不適應(yīng)要求，滯后嚴(yán)重的地區(qū)已影響到農(nóng)村的文明進(jìn)步乃至整個(gè)社會(huì)的和諧與安寧。筆者認(rèn)為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會(huì)逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，要把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)作為反哺和支持的重點(diǎn)內(nèi)容之一來(lái)抓；完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置公共資源；相對(duì)集中捆綁使用各個(gè)渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率；充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，中共中央十六屆五中全會(huì)適時(shí)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，這是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”問題上的具體實(shí)踐形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的延續(xù)和提升。農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減少，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力，但是，農(nóng)村在向全國(guó)小康的邁進(jìn)中，原有滯后的農(nóng)村公益事業(yè)已越來(lái)越不適應(yīng)要求，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以至影響到農(nóng)村的文明進(jìn)步乃至整個(gè)社會(huì)和諧與安寧。而且原有的公益事業(yè)興辦模式越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，致使一些地方公益事業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。筆者認(rèn)為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會(huì)逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容。然而，由于國(guó)家資金扶持非常有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍脆弱，農(nóng)民戶集資相當(dāng)困難，大多數(shù)農(nóng)村在創(chuàng)辦公益事業(yè)上遇到了極度困乏的問題。如何破解這一瓶頸，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐呢？本文就此問題從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方面作一個(gè)粗淺的探討。一、影響農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的成因1、政策缺陷對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的影響。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家稅收和財(cái)政體制實(shí)行偏向城市和歧視“三農(nóng)”的國(guó)民收入分配政策。在我國(guó)城市公益事業(yè)的建設(shè)全部是由財(cái)政撥款進(jìn)行的，國(guó)家每年把大量的財(cái)政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、大江大河的治理。而各級(jí)財(cái)政計(jì)劃用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少，而且資金在流向農(nóng)村的過(guò)程中經(jīng)過(guò)層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)很少了，真正落到實(shí)處的是少之又少，農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負(fù)責(zé)任的“誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的空頭支票打發(fā)了。特別是在城市綠化與農(nóng)村綠化的比較中，可以看出國(guó)家政策的嚴(yán)重缺陷。城市的綠化建設(shè)完全由國(guó)家或地方財(cái)政投資，而收益人沒有投資。農(nóng)村卻要誰(shuí)投資誰(shuí)收益來(lái)發(fā)展，這就是農(nóng)民與市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等級(jí)差異性，致使農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。2、政府對(duì)農(nóng)村公共物品的資金投入不足的影響。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共物品的資金投入往往是通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，項(xiàng)目決策權(quán)掌握在上級(jí)手中。在財(cái)政資金普遍緊張的情況下，上級(jí)更關(guān)注那些可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資金投向，而往往忽視農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)。致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，加上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村一級(jí)數(shù)額有限，無(wú)法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項(xiàng)目。3、村民自身公益意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限的影響。雖然一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施使農(nóng)民的腰包鼓了一些，但總的來(lái)講，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。因而，經(jīng)濟(jì)承受力較低。而且，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過(guò)“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來(lái)辦，由于“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。再加上不少村民的公益意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。4、現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機(jī)制實(shí)施過(guò)程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國(guó)家投資、地方配套、農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機(jī)制存在著實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際困難，不是地方財(cái)政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。5、村級(jí)債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務(wù)，一方面使集體經(jīng)濟(jì)陷入困境；另一方面，由于財(cái)務(wù)管理混亂，一些農(nóng)民認(rèn)為村干部在工程建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無(wú)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的“真空”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革撤并各種事業(yè)單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設(shè)計(jì)并轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直其他單位，但人手、經(jīng)費(fèi)都不足，這些職能實(shí)際已嚴(yán)重弱化。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。