導(dǎo)語：農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制調(diào)研講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從在思想認(rèn)識上要有高度；在操作上要把握效度；在實施上要注重廣度進行講述。其中，主要包括：思想是行為的先導(dǎo)，意識是行動的指南、改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長期、長效的新路、將共識轉(zhuǎn)化為共為，推進農(nóng)村公益事業(yè)獎補資金管理規(guī)范化、科學(xué)化，在操作中要把握好三個原則、農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制是一項全新的系統(tǒng)工程，涉及面廣，群眾關(guān)注度高，在實施過程中要突出三個廣泛性等，具體材料請詳見：

同志們：

在這新春佳節(jié)漸趨臨近、全市各項工作非常繁忙之際，今天我和三元、國根、生根、建清、文廣及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志專門就農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制構(gòu)建工作到**來進行專題調(diào)研，這是繼洛市、袁渡專題調(diào)研之后的第三次調(diào)研，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的高度重視，體現(xiàn)了市委、市政府對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的信心與決心。剛才，聽了幾位同志的發(fā)言，都講得很好，在認(rèn)識上有高度，對于具體操作提出了不少很好的意見、建議，聽了以后很有觸動、很有感悟。特別是我們還一起參觀了港下村農(nóng)民捐資修建的通村公路，這種農(nóng)民自己動員、集體參與發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的做法很好，值得總結(jié)推廣。

下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我再談幾點看法。

一、在思想認(rèn)識上要有高度

思想是行為的先導(dǎo)，意識是行動的指南。確保農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制真正見成效、有實效，必須站在戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識其重要意義。從大家的發(fā)言尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的發(fā)言來看，應(yīng)該說，大家的思想認(rèn)識有高度，形成了共識，而且對具體操作程序的把握，尤其是對具體原則的把握都有了較大的提高與提升。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補新機制，其內(nèi)涵和意義絕不僅僅在于政府拿多少錢來支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，也不僅僅在于農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資的簡單退出，更不能簡單等同于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其深遠而重大的意義至少體現(xiàn)為四個方面：一是有利于加速陽光財政公共化進程?？倳浽羁讨赋?，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。長期以來，受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制影響，我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出，甚至有一段時間還在加劇，差距越拉越大，在某種意義上說確實是“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。但是隨著我國經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，這種狀況必將逐步改變，國家必然將拿出更多的財力用于扶持“三農(nóng)”發(fā)展。對此，我們務(wù)必要有清醒認(rèn)識，切實認(rèn)識到，今后的陽光財政將更多地體現(xiàn)為農(nóng)民財政，國家財稅增量部分理應(yīng)也必將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜。對此，我們唯有早認(rèn)識、早行動，農(nóng)民才能早受益，農(nóng)村才能早變化，農(nóng)業(yè)才能早發(fā)展。二是有利于加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容、重大課題，而加速農(nóng)村公益事業(yè)是其中的應(yīng)有之義。我們過去常講新農(nóng)村建設(shè)不能忽視集鎮(zhèn)建設(shè)，同樣，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也不能丟棄新農(nóng)村建設(shè)，就集鎮(zhèn)建設(shè)談集鎮(zhèn)建設(shè)，二者必須同步推進，才能相得益彰。當(dāng)前，要在大力加速集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和水平的同時，重點抓好農(nóng)村垃圾處理、自來水進村入戶等重點工程的推進，真正全面構(gòu)建起以集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村公益事業(yè)構(gòu)架下的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展大格局。著眼新年新面貌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要集中時間、集中精力、集中力量對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進行一次徹底清掃整治，強化群眾環(huán)境衛(wèi)生意識。三是有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來，**經(jīng)濟之所以能夠取得翻天覆地的變化，尤其是今年財政收入突破20億元，將歷史性的進入全國百強縣市行列，之所以能夠持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定，無不與我們始終強化農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有關(guān)，無不得益于我們不失時機地制定出臺了農(nóng)村“三院”建設(shè)等系列政策舉措，解決了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，這些政策措施的實施，真正減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了干群關(guān)系。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資制度，作為農(nóng)村稅費改革的產(chǎn)物，在一定時期對于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。但伴隨著**經(jīng)濟實力的增強，已基本具備了退出的各項條件。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補新機制，有利于從根本上斬斷伸向農(nóng)民的黑手，徹底取締向農(nóng)民搭車收費的載體，對于增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重大的現(xiàn)實意義。四是有利于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制是從內(nèi)在機制入手，從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)籌資平均攤派的問題，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，使群眾由原來的“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，真正形成群眾自愿自覺出資發(fā)展公益事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展政府補助、在外成功人士贊助、村民捐助的良性互動機制。它倡導(dǎo)的是一種農(nóng)村文明新風(fēng)尚，有利于村風(fēng)民風(fēng)的改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長期、長效的新路。

同時，著眼提高全市干部群眾對構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)新機制、加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的新認(rèn)識，要切實強化宣傳，形成高度共識，以共識促共為。一是分管領(lǐng)導(dǎo)和具體操作的同志要提高認(rèn)識。大家要徹底改變構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制僅是財政獎補農(nóng)村公益事業(yè)的簡單、低層次認(rèn)識，真正徹底從財政“一事一議”獎補制度的認(rèn)識束縛中解脫出來，這樣我們的工作思路才能清晰，工作舉措才能更加體現(xiàn)以民為本。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要提高認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對人民群眾，是農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制的直接操作者、實施者。從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的認(rèn)識水平?jīng)Q定著群眾的認(rèn)識水平。為此，在具體操作過程中，請建清同志專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志召開一次專門會議，講

清政策，講清要求，確保認(rèn)識到位。三是要提高群眾的認(rèn)識。為了將市委市政府的新政策、新精神及時準(zhǔn)確地傳遞到千家萬戶，請相關(guān)部門以市委市政府的名義發(fā)一封告全市農(nóng)民朋友的信。同時，以“構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)新機制，加速農(nóng)民奔小康”為主題制作一幅新年掛歷，免費發(fā)送至每家每戶，真正讓這項工作深入人心。

二、在操作上要把握效度

將共識轉(zhuǎn)化為共為，推進農(nóng)村公益事業(yè)獎補資金管理規(guī)范化、科學(xué)化，在操作中要把握好三個原則：一是獎補資金廣覆蓋。隨著全市經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，今后市財政用于農(nóng)村公益事業(yè)獎補資金將逐年增加，去年安排了1000萬元，今年將安排2000-3000萬元，2011年就可能達到3000-5000萬元，按照這樣發(fā)展，我們用10年左右的時間將徹底實現(xiàn)原來稅改前每年向農(nóng)村農(nóng)民征收2個億向獎補2億元的轉(zhuǎn)變。這就是翻天覆地的變化。要像農(nóng)村低保、醫(yī)保一樣，真正讓獎補資金覆蓋到全市每一個行政村、自然村，讓全市人民尤其是農(nóng)民群眾都能夠真正享受到改革發(fā)展的成果。在這里，我們基層的同志就是要跟農(nóng)民講清楚，這項工作市委市政府已經(jīng)啟動了，不會停下來，不要擔(dān)心今后沒有，讓農(nóng)民吃個“定心丸”。同時，這里要明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)不在獎補范圍之內(nèi)。至于集鎮(zhèn)建設(shè)怎么辦，至少有兩條途徑，第一，市委市政府每年將重點扶持若干個集鎮(zhèn)建設(shè)；第二，市委市政府將搭建一個集鎮(zhèn)建設(shè)的融資平臺。二是涉農(nóng)資金大整合。當(dāng)務(wù)之急要對全市各自然村近期要做的公益事業(yè)和上級各部門每年有哪些專項支農(nóng)資金進行全面調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，對爭取上級相關(guān)部門涉農(nóng)資金和本級涉農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到涉農(nóng)項目申報、審批、實施的集中統(tǒng)一。實行“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金籌集和管理新模式，使各項資金互相匹配、形成合力，使涉農(nóng)資金項目科學(xué)安排、規(guī)范使用、高效運行，充分發(fā)揮各項涉農(nóng)資金的最大效益效用。三是社會各界齊參與。要充分調(diào)動社會各界參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，尤其要充分調(diào)動本地在外成功人士支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展的熱情，廣泛動員社會各界人士積極支持農(nóng)村特別是貧困地區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)、鼓勵、幫助和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力，搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善自身生活生產(chǎn)條件。

同時，在具體實施過程中，要切實防止三種傾向：一要防止項目審批繁雜化。在項目審批過程中，要堅持宜簡不宜繁、放權(quán)也放責(zé)的原則，相關(guān)部門要從宏觀上把握好資金的使用去向，不要搞沒有必要的調(diào)查研究和現(xiàn)場檢查，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分的自主權(quán)。這既是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信任，更是對農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的支持。二要防止資金支持均等化。雖然我們最終要確保全市農(nóng)村公益事業(yè)獎補廣覆蓋、全受益，但在操作過程中要避免資金扶持均等化、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，要本著“集中財力辦大事、集中財力解難題”的原則，最大程度地發(fā)揮資金的效用。當(dāng)前，尤其要將重點放在著力解決邊遠農(nóng)村通水泥路和生產(chǎn)生活用水等現(xiàn)實問題上。要根據(jù)公益事業(yè)的緩急和上級補助資金等具體情況來決定資金的分配，絕不能搞平均分配。三要防止資金來源單一化。在強化財政支持的同時，要切實形成政府補助、部門扶助、社會贊助、村組和農(nóng)民捐助相結(jié)合等多種形式，不斷拓寬農(nóng)村公益資金來源渠道。

三、在實施上要注重廣度

農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制是一項全新的系統(tǒng)工程，涉及面廣，群眾關(guān)注度高，在實施過程中要突出三個廣泛性。一是在項目選定上，要突出受益群眾的廣泛性。在項目實施的過程中，要始終突出受益群眾的廣泛性，尤其是今年實施的第一批項目，要盡可能建一些普惠性的項目，哪怕是規(guī)模小一點的項目，確保項目能早見效、群眾早受益，確保更多的群眾受益。對于投資額度大的項目，可以分年度實施，在資金使用上也可適當(dāng)有所突破。二是資金籌措上，要突出群眾參與的廣泛性。重點是要建立激勵機制，積極調(diào)動方方面面參與農(nóng)村公益事業(yè)的積極性，總結(jié)**港下村的經(jīng)驗，可以在村組廣場、村部、祠堂等公共場所為捐資單位、企業(yè)、個人設(shè)立功德碑，提高群眾參與度和關(guān)注度。同時，政府扶助、獎補建立的農(nóng)村公益事業(yè)項目，可以也應(yīng)該把各級政府的名字列上功德碑，讓人民群眾切實感受到黨和政府對農(nóng)村、農(nóng)民實實在在的關(guān)心與支持，感受到黨和政府的溫暖。三是在資金使用上，要突出群眾監(jiān)督的廣泛性。要進一步建立健全理事會運作管理機制，理事會可以適當(dāng)增加成員人數(shù)，突出其代表性，讓更多群眾參與資金使用、管理全過程，切實做到資金賬目公開化，在陽光下運行，建立和形成有效的監(jiān)督機制。

構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補機制，是市委、市政府為加速推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署，既體現(xiàn)了執(zhí)政黨為民謀利的深厚情懷，更是“生態(tài)**”建設(shè)的應(yīng)有之義。我深信，有大家的共同努力，有全市廣大群眾的積極參與，我市農(nóng)村公益事業(yè)一定能夠又好又快發(fā)展，**的農(nóng)村一定會有更加美好的明天。