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一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會和省委八屆九次、十次全會要求，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮基層民主，逐步建立以村民自愿出資出勞為主體、政府獎補(bǔ)為引導(dǎo)、社會捐贈為補(bǔ)充的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎勵補(bǔ)助，實現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

2、量力而行，注重實效。兼顧農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和地方財政的承受能力，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞“半拉子工程”為前提，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)，務(wù)求實效。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。認(rèn)真制定財政獎補(bǔ)項目規(guī)劃，分步實施。區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，鼓勵和優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、村兩委班子強(qiáng)、村民積極性高的村開展試點工作，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

4、規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，健全各項制度，實行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補(bǔ)項目的申報、資金和勞務(wù)使用管理等全程公開，接受社會和群眾的監(jiān)督。

二、主要內(nèi)容

（一）獎補(bǔ)對象、范圍和方式

1、獎補(bǔ)對象。按照政策規(guī)定進(jìn)行一事一議籌資籌勞，按程序申報審批并通過考核驗收的村級（含國有農(nóng)場）公益事業(yè)建設(shè)項目。

2、獎補(bǔ)范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)，包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)等，以及村民認(rèn)為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。

跨村以及村以上的范圍公益事業(yè)建設(shè)投入，應(yīng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，按照現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補(bǔ)辦法來解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

3、獎補(bǔ)方式

籌資對象為本村內(nèi)戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不超過15元、籌勞不超過10個工的限額；五保戶、現(xiàn)役軍人等免除出資義務(wù)的人員可以不出資；家庭確有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資義務(wù)的，可以申請減免。

財政部制定的中央財政一事一議財政獎補(bǔ)辦法明確規(guī)定，開展村內(nèi)公益事業(yè)一事一議項目建設(shè)，農(nóng)民籌資籌勞占三分之二，各級政府獎補(bǔ)占三分之一。其中政府獎補(bǔ)資金中，中央財政承擔(dān)三分之一，省及以下財政承擔(dān)三分之二。我省確定省級獎補(bǔ)資金為農(nóng)業(yè)人口人均10元，縣財政安排獎補(bǔ)配套資金為每人5元。在獎補(bǔ)項目實施過程中，要與支農(nóng)資金的整合和捆綁使用搞好銜接，充分發(fā)揮財政資金的綜合效應(yīng)。

對使用村集體積累資金、捐贈資金的項目，按照每人15元分?jǐn)傆嬎闳藬?shù)（不超過本村符合條件的籌資人口數(shù)），參照上述標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

（二）獎補(bǔ)資金籌集

根據(jù)各地一事一議籌資籌勞資金的籌措和項目實施情況，中央、省財政安排資金予以補(bǔ)助和獎勵，縣財政將一事一議財政獎補(bǔ)資金納入預(yù)算。同時，積極鼓勵和倡導(dǎo)社會各界捐資贊助村級公益事業(yè)建設(shè)。

（三）獎補(bǔ)工作程序

1、項目申報審批。獎補(bǔ)項目由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審，上報縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱縣綜改辦），縣綜改辦會同縣財政局、農(nóng)委進(jìn)行審核，報縣人民政府審批。

2、項目實施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補(bǔ)項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負(fù)責(zé)組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取議標(biāo)、招標(biāo)等靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。

3、資金的撥付和管理。一事一議項目獎補(bǔ)資金，實行事前預(yù)撥和事后報賬制度。項目實施前，預(yù)撥部分獎補(bǔ)資金，實行建設(shè)和獎補(bǔ)并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結(jié)算。

一事一議獎補(bǔ)資金實行縣級專戶管理，專賬核算。村民籌資（含籌勞折資）、村集體積累資金、社會捐贈資金等用于一事一議項目的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村專賬管理核算，經(jīng)村級廉勤委審核同意并報村民委員會批準(zhǔn)后，方可支付。

4、項目考核驗收?？h人民政府建立考核驗收制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體實施。對專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)、安全性要求高、投資較大的項目，由縣綜改辦組織有關(guān)部門考核驗收。其他項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗收?？己蓑炇者^程必須有村干部、村民代表和受益群眾參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)村級廉勤委全體成員簽名同意的驗收報告。

三、一事一議財政獎補(bǔ)試點配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。按照《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍，在嚴(yán)格執(zhí)行一事一議政策、尊重農(nóng)民意愿的前提下，確保農(nóng)民籌資籌勞及時到位。對資金需求量較大的議事項目，經(jīng)全體村民同意，按規(guī)定程序報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室（設(shè)在縣農(nóng)委）審核批準(zhǔn)后，可一次議事，按照規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但第二年不得再籌；對籌資確有困難的，允許以工折資或以物料折資；對籌勞確有困難的，如農(nóng)民自愿，允許以資代勞。

（二）建立公開公示制度。全面公開一事一議財政獎補(bǔ)政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。項目完成后，村級要將項目實施、籌資籌勞、獎補(bǔ)資金使用等情況及時向村民公示。充分發(fā)揮村級廉勤委、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補(bǔ)項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣綜改辦要建立健全一事一議財政獎補(bǔ)檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補(bǔ)申請、竣工驗收報告等相關(guān)材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

（四）建立村級公益設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議獎補(bǔ)資金形成的資產(chǎn)，歸村級集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高其使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立有利于村級公益設(shè)施運行維護(hù)的新機(jī)制。

（五）建立監(jiān)督檢查制度。縣綜改辦要建立一事一議財政獎補(bǔ)監(jiān)督檢查制度，會同縣有關(guān)部門對一事一議財政獎補(bǔ)資金試點工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時掌握情況，研究解決問題。建立試點工作報告制度，對項目實施、資金撥付等情況實施動態(tài)管理。加強(qiáng)獎補(bǔ)資金的跟蹤問效，研究制定獎補(bǔ)資金績效考核辦法。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對違反規(guī)定，虛報冒領(lǐng)、截留挪用獎補(bǔ)資金的，責(zé)令限期改正，并依照規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

四、試點時間及步驟

試點工作從2009年9月開始，到今年年底結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇1—2個工作基礎(chǔ)好、村兩委班子強(qiáng)、村民積極性高的村進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后全面實施。

10--12月份，各項目村完成項目的申報和建設(shè)任務(wù)。年底，縣綜改辦組織項目驗收、資金結(jié)報、資料建檔、總結(jié)上報工作。2010年，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點機(jī)遇難得，責(zé)任重大。各地各有關(guān)部門要高度重視一事一議財政獎補(bǔ)試點工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作的具體組織實施。試點工作由縣綜改辦牽頭，縣財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通等相關(guān)職能部門配合。

（二）科學(xué)規(guī)劃，有效推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合實際，按照統(tǒng)籌安排、突出重點、急事急辦、量力而行、分步實施的原則，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定村級公益事業(yè)總體規(guī)劃和年度計劃，確保一事一議試點工作推進(jìn)有序，取得實效。

（三）規(guī)范操作，加強(qiáng)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理條例》的規(guī)定，組織村民委員會實施籌資籌勞工作，規(guī)范程序，接受群眾監(jiān)督?？h綜改辦要切實加強(qiáng)對試點工作的督促檢查和指導(dǎo)，定期組織對一事一議獎補(bǔ)項目及資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性進(jìn)行檢查，及時掌握財政獎補(bǔ)項目的進(jìn)度和獎補(bǔ)資金的撥付情況，督促工作開展，解決存在問題。縣相關(guān)部門要積極支持、指導(dǎo)一事一議財政獎補(bǔ)項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施?？h監(jiān)察、審計和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)工作的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對違反政策規(guī)定的，要及時查處，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。