各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔〕40號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕75號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于振興縣級(jí)供銷合作社的通知》（政辦發(fā)〔〕5號(hào)）和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕2號(hào)）精神，充分發(fā)揮供銷合作社在健全農(nóng)村流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就振興全市供銷合作社工作通知如下：

一、明確工作目標(biāo)

按照服務(wù)“三農(nóng)”、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，大力實(shí)施全市供銷合作社振興工程，力爭(zhēng)經(jīng)過3至5年的努力，實(shí)現(xiàn)市級(jí)建有重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，縣級(jí)建有日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、再生資源集散中心，中心集鎮(zhèn)建有供銷超市、莊稼醫(yī)院、骨干農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)服務(wù)示范專業(yè)合作社，行政村建有村級(jí)綜合服務(wù)社，基本形成以重點(diǎn)骨干企業(yè)和配送中心為龍頭、供銷超市為骨干、村級(jí)綜合服務(wù)社為終端，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)連鎖、雙向流通、便農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。力爭(zhēng)全市村級(jí)綜合服務(wù)社達(dá)到900家，基本實(shí)現(xiàn)全市行政村全覆蓋；領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社200個(gè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)30個(gè)，成立以縣級(jí)供銷合作社為依托的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)6個(gè)。

二、把握工作重點(diǎn)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要市場(chǎng)主體作用，支持供銷合作社興建、領(lǐng)辦的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)升級(jí)改造和功能提升，培育一批集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送等為一體的產(chǎn)供銷一體化龍頭骨干企業(yè)。支持供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在主銷區(qū)和集散地建立一批現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，在城市社區(qū)大力發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價(jià)商店等零售網(wǎng)點(diǎn)。供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先予以保障。政府投資建設(shè)或控股的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，可以委托供銷合作社建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，依托供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

加快供銷合作社改革發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)于建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確新時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展要求

供銷合作社的改革和發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為核心，充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)方式和組織形式，建立新型為農(nóng)服務(wù)體系，努力使供銷合作社成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

二、推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能

（一）建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。各地要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)帶動(dòng)、多元發(fā)展”的原則，通過新建、改造、重組等形式，整合、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，在全省農(nóng)村逐步建立和完善現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購(gòu)、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，形成覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社建設(shè)區(qū)域配送中心，培育一批日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖超市和便利店等新型流通組織。加快農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、加工銷售龍頭企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)揮供銷合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，建立集回收、加工、綜合利用為一體的回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場(chǎng)，建立再生資源綜合利用處理基地，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無(wú)害化。按照專業(yè)化、品牌化、連鎖化、集團(tuán)化的要求，整合全省煙花爆竹行業(yè)資源，建立煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，積極支持集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、燃放和科研開發(fā)于一體的企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

市供銷合作社2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效，為促進(jìn)供銷合作社跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)

繼續(xù)深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》）。在黨員干部中繼續(xù)開展學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》活動(dòng)，使《廉政準(zhǔn)則》8條52個(gè)方面的禁止性規(guī)定落實(shí)到黨員干部的實(shí)際行動(dòng)中，督促全體黨員干部嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》。集中開展《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，把執(zhí)行情況作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的具體指標(biāo)，對(duì)違反者嚴(yán)肅問責(zé)和處理。

扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)。按照市紀(jì)委統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展以“以人為本、執(zhí)政為民”為主題的黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)，大力宣傳勤政廉政先進(jìn)典型，組織開展紅色廉政文化教育、群眾廉政文化教育、反面典型警示教育，提高反腐倡廉教育的滲透力和影響力。深入開展政治紀(jì)律教育，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，始終與黨中央以及省、市委保持高度一致。

深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。結(jié)合供銷合作社實(shí)際，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。市社重點(diǎn)辦好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳欄和合作經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“黨風(fēng)廉政建設(shè)”專欄，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)，辦成黨風(fēng)廉政教育基地。提高電子信息學(xué)校、中商百貨兩個(gè)廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)水平，為市直供銷合作社系統(tǒng)廉政文化建設(shè)樹立榜樣。

二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》和《省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》以及《市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》精神，加快推進(jìn)我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮供銷合作社在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府第16屆99次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求：加快供銷合作社改革發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，不斷開創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

（二）目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間，基本建成以重要農(nóng)資商品、農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收體系和煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)新體系，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社等方面起到引領(lǐng)示范作用；全面提升農(nóng)村商業(yè)設(shè)施水平，使農(nóng)村的購(gòu)物環(huán)境明顯改善；大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力，到2015年全區(qū)供銷社系統(tǒng)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2010年翻一番，使供銷合作社在我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及打造國(guó)際化大都市最具活力的副中心城市中發(fā)揮更大作用。

二、加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。近幾年來(lái)，我市供銷社緊緊抓住黨委政府高度重視“三農(nóng)”、“三漁”工作、加快推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以漁農(nóng)民專業(yè)合作社和漁農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛參與漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)，供銷合作事業(yè)進(jìn)入了為漁農(nóng)服務(wù)組織體系逐步完善、參與漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)不斷深化、社有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。2010年全市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)總經(jīng)營(yíng)收入突破11億元，匯總利潤(rùn)520萬(wàn)元，年末賬面資產(chǎn)4.3億元，全年上繳國(guó)家稅費(fèi)達(dá)1550萬(wàn)元。但與此同時(shí)在新形勢(shì)下各級(jí)供銷社之間發(fā)展還不平衡，基層社改革重組進(jìn)展緩慢，一些發(fā)展項(xiàng)目招商引資難、推進(jìn)慢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新缺乏發(fā)展后勁，部分企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，隊(duì)伍年齡老化等問題也日益凸顯。這些問題如何加以重點(diǎn)突破和解決，對(duì)于加快供銷合作事業(yè)發(fā)展，對(duì)于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村需求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，都具有重要意義。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加以破解。

一、大力推進(jìn)供銷合作社“四網(wǎng)工程”建設(shè)

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。依托供銷合作社建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。

2、推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，打造現(xiàn)代流通服務(wù)體系。支持市、縣（區(qū)）供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和功能提升，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。引導(dǎo)供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動(dòng)大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購(gòu)關(guān)系，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。

3、推進(jìn)農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，拓展連鎖經(jīng)營(yíng)范圍。支持供銷合作社培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成縣（區(qū)）有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。凡在社區(qū)或村設(shè)立的連鎖便利店政府應(yīng)減免稅收。鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

4、推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊鋼鐵、廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。凡參與再生資源回收利用的供銷社有企業(yè)，政府應(yīng)給予資金扶持和稅收減免。

【摘要】隨著農(nóng)村流通業(yè)市場(chǎng)格局的形成和發(fā)展,供銷合作社舊的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中,供銷合作社必須進(jìn)行戰(zhàn)略性選擇:面向市場(chǎng),深化改革,引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)成立經(jīng)濟(jì)合作組織,建立各類專業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)、營(yíng)銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù),從而全方位、多途徑參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),以充分發(fā)揮農(nóng)村流通主渠道的作用。

【關(guān)鍵詞】供銷合作社新農(nóng)村參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)方略

一、供銷合作社參與農(nóng)村建設(shè)的必要性

改革開放之前,供銷合作社曾有著遍布農(nóng)村、貫通城鄉(xiāng)的組織系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),其職工隊(duì)伍長(zhǎng)期生活和工作在城鎮(zhèn)農(nóng)村,熟悉農(nóng)村情況,與農(nóng)民感情深厚,在促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流、搞活農(nóng)村流通、助農(nóng)增收和為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用,在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。然而,隨著流通業(yè)市場(chǎng)格局的形成和發(fā)展,供銷合作社的農(nóng)村流通主渠道作用逐步萎縮,供銷合作社舊的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)失缺、隊(duì)伍渙散、市場(chǎng)喪失,越是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍、發(fā)展相對(duì)較快的地方,其程度越為嚴(yán)重,因此帶來(lái)了新的問題:農(nóng)村流通業(yè)商品結(jié)構(gòu)偏向利潤(rùn)較大商品、商品質(zhì)量檢查部門和單位檢查不夠、衛(wèi)生條件不能令人滿意、網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)嫌貧愛富、價(jià)格秩序難以規(guī)范、商業(yè)道德教育缺乏等等。這些都要求供銷合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以農(nóng)為本,同民營(yíng)流通網(wǎng)絡(luò)相互借重、相互促進(jìn),共同壯大和繁榮農(nóng)村流通業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、供銷合作社振興的經(jīng)營(yíng)方略

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中,供銷合作社要發(fā)揮主渠道作用,經(jīng)營(yíng)方略必須有大的轉(zhuǎn)變。供銷合作社應(yīng)把參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以服務(wù)為宗旨,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,積極探索引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子,促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

講話如下：

法制工作是供銷合作社工作的重要組成部分，是維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益的重要手段，也是供銷合作社參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。今天，我們召開這次會(huì)議，總結(jié)近年來(lái)全系統(tǒng)法制工作取得的新進(jìn)展新成就，交流各地法制工作所積累的新經(jīng)驗(yàn)新方法，探索法制工作進(jìn)一步服務(wù)供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。

聽了大家的發(fā)言，我感到十分高興。一是看到我們供銷合作社系統(tǒng)有這樣一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)的法制干部隊(duì)伍，長(zhǎng)期以來(lái)，懷著對(duì)供銷合作社的滿腔熱情，默默無(wú)聞地工作在第一線，經(jīng)受了考驗(yàn)，耐住了寂寞，為供銷合作社改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支持。二是感到我們法制工作協(xié)作會(huì)這種形式和機(jī)制很好，民主務(wù)實(shí)氣氛濃，討論研究問題針對(duì)性強(qiáng)，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)作、互利互惠、共同受益的一個(gè)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)經(jīng)過這么多年，發(fā)展這么好，很值得深入總結(jié)和學(xué)習(xí)。

一、法制工作在供銷合作社改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

近年來(lái)，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的改制工作不斷推進(jìn)，舊體制下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來(lái)。這些矛盾和問題不僅成因復(fù)雜，解決難度大，而且社會(huì)影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷合作社的形象，阻礙系統(tǒng)改革改制工作的順利進(jìn)行，而且也影響到社會(huì)穩(wěn)定，中央和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)此都十分關(guān)注。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級(jí)供銷合作社在工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)和深切感受。

1995年，中央決定恢復(fù)成立總社，當(dāng)時(shí)就專門設(shè)立了法制工作機(jī)構(gòu)，并明確其職能是：組織和參與有關(guān)立法項(xiàng)目的起草工作；負(fù)責(zé)對(duì)其他部門起草的法律、法規(guī)征求意見稿提出意見；從法律角度審核總社制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查各級(jí)供銷合作社法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；組織本系統(tǒng)普法宣傳教育和法制干部培訓(xùn)；為總社機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位提供法律咨詢服務(wù)；指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)法律顧問工作；調(diào)解省際供銷合作社間重大經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)各級(jí)供銷合作社的合法權(quán)益。十年來(lái)，總社法制辦積極貫徹總社黨組和理事會(huì)的指示精神，圍繞中心工作，做了大量細(xì)致而富有成效的工作。地方各級(jí)供銷合作社法制機(jī)構(gòu)在總社指導(dǎo)和本級(jí)社黨組理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，努力解決本級(jí)社及其社有企業(yè)所面臨的問題，也取得了可喜成績(jī)。主要體現(xiàn)在：

法制工作是供銷合作社工作的重要組成部分，是維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益的重要手段，也是供銷合作社參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。今天，我們召開這次會(huì)議，總結(jié)近年來(lái)全系統(tǒng)法制工作取得的新進(jìn)展新成就，交流各地法制工作所積累的新經(jīng)驗(yàn)新方法，探索法制工作進(jìn)一步服務(wù)供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。

聽了大家的發(fā)言，我感到十分高興。一是看到我們供銷合作社系統(tǒng)有這樣一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)的法制干部隊(duì)伍，長(zhǎng)期以來(lái)，懷著對(duì)供銷合作社的滿腔熱情，默默無(wú)聞地工作在第一線，經(jīng)受了考驗(yàn)，耐住了寂寞，為供銷合作社改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支持。二是感到我們法制工作協(xié)作會(huì)這種形式和機(jī)制很好，民主務(wù)實(shí)氣氛濃，討論研究問題針對(duì)性強(qiáng)，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)作、互利互惠、共同受益的一個(gè)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)經(jīng)過這么多年，發(fā)展這么好，很值得深入總結(jié)和學(xué)習(xí)。

一、法制工作在供銷合作社改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

近年來(lái)，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的改制工作不斷推進(jìn)，舊體制下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來(lái)。這些矛盾和問題不僅成因復(fù)雜，解決難度大，而且社會(huì)影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷合作社的形象，阻礙系統(tǒng)改革改制工作的順利進(jìn)行，而且也影響到社會(huì)穩(wěn)定，中央和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)此都十分關(guān)注。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級(jí)供銷合作社在工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)和深切感受。

1995年，中央決定恢復(fù)成立總社，當(dāng)時(shí)就專門設(shè)立了法制工作機(jī)構(gòu)，并明確其職能是：組織和參與有關(guān)立法項(xiàng)目的起草工作；負(fù)責(zé)對(duì)其他部門起草的法律、法規(guī)征求意見稿提出意見；從法律角度審核總社制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查各級(jí)供銷合作社法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；組織本系統(tǒng)普法宣傳教育和法制干部培訓(xùn)；為總社機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位提供法律咨詢服務(wù)；指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)法律顧問工作；調(diào)解省際供銷合作社間重大經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)各級(jí)供銷合作社的合法權(quán)益。十年來(lái)，總社法制辦積極貫徹總社黨組和理事會(huì)的指示精神，圍繞中心工作，做了大量細(xì)致而富有成效的工作。地方各級(jí)供銷合作社法制機(jī)構(gòu)在總社指導(dǎo)和本級(jí)社黨組理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，努力解決本級(jí)社及其社有企業(yè)所面臨的問題，也取得了可喜成績(jī)。主要體現(xiàn)在：

（一）積極爭(zhēng)取供銷合作社應(yīng)有的法律地位

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市關(guān)于供銷合作社綜合改革要求，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的合作社服務(wù)體系，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，堅(jiān)持合作制基本原則和服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，以組織體系科學(xué)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化、農(nóng)村流通現(xiàn)代化為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)我縣供銷合作社的組織管理體系、服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系和金融體系創(chuàng)新，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)，成為農(nóng)村工作體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮更大作用。

二、基本原則

堅(jiān)持有利于調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)資源配置，明確供銷合作社在農(nóng)村工作體系中的職能定位；堅(jiān)持有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使供銷合作社成為我縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的主體力量；堅(jiān)持有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，催生供銷合作社體制內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持有利于實(shí)現(xiàn)供銷合作社可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色供銷合作社科學(xué)體制。

三、主要目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，綜合國(guó)力不斷增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的大好時(shí)期。但不忌諱地說，腐敗現(xiàn)象、反腐倡廉仍然是廣大人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。腐敗的產(chǎn)生應(yīng)該說也是一個(gè)歷史現(xiàn)象。人類在原始社會(huì)時(shí)期，生產(chǎn)力水平低下，沒有什么剩余產(chǎn)品，只能共同分享集體勞動(dòng)的果實(shí)，談不上什么剝削和腐敗。隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了私有財(cái)產(chǎn)和私有制，出于對(duì)利益的欲望，一些掌控了社會(huì)權(quán)利的人，便運(yùn)用手中的權(quán)利，違背大多數(shù)人的愿望為自己謀私利，腐敗現(xiàn)象就滋生蔓延了。所以說有私有制就有了腐敗，這就使腐敗成為古今中外概莫能免的“通病”。對(duì)產(chǎn)生腐敗的方方面面因素專家們有很多研究，但有一點(diǎn)是毫無(wú)疑問的，那就是權(quán)利在其中起重要作用。我國(guó)進(jìn)入改革開放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，各方面利益格局也出現(xiàn)了大調(diào)整，腐敗也隨之出現(xiàn)了多發(fā)的情況。對(duì)于當(dāng)前反腐敗形勢(shì)的判斷，中紀(jì)委向黨的十七大報(bào)告用了“兩個(gè)仍然”來(lái)描述——消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)反腐倡廉一直高度重視，致力于從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面入手，切實(shí)抓好。以同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，頒發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，圍繞教育有效，制度管用，監(jiān)督到位，改革深化，糾風(fēng)深入，懲處有力的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。今年總書記在中紀(jì)委第五次全會(huì)發(fā)表重要講話中指出，全黨必須正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，既充分看到反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，又深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)實(shí)的信心，更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有力的措施，更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。

這些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展很快。我市已進(jìn)入大橋時(shí)代，市委市政府提出了“提升三大定位，推進(jìn)四海建設(shè)，開創(chuàng)大橋時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)新局面”的一系列工作部署，在抓好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的同時(shí)，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出了《市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作細(xì)則》，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，持續(xù)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地防治腐敗，努力開創(chuàng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。供銷合作社是立足城鄉(xiāng)流通，為漁農(nóng)提供綜合服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社工作是全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展大局的一個(gè)組成部分。同樣，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障也是我們必須持之以恒抓好的一項(xiàng)重要工作。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下供銷合作社黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作面臨的新情況

今年是供銷合作社建社60周年。60年來(lái)，我市供銷合作社立足城鄉(xiāng)商品流通，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷，積極引領(lǐng)漁農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)漁農(nóng)業(yè)專業(yè)合作服務(wù)和漁農(nóng)村綜合服務(wù)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。60年歷程走過的創(chuàng)業(yè)艱辛、發(fā)展喜悅、改革陣痛，保留下來(lái)的干部職工隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和社有資產(chǎn)是我們今后發(fā)展的重要基礎(chǔ)；另一方面，在新的時(shí)期，各級(jí)黨委、政府對(duì)加強(qiáng)供銷社工作，充分發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用高度重視，寄予厚望，出臺(tái)了一系列支持供銷合作社加快改革發(fā)展的政策文件，供銷合作社的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。上述兩個(gè)方面，使供銷合作社加快發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)條件。但要加快發(fā)展必須注重穩(wěn)步發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展，這就需要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力保障；供銷社在改革、經(jīng)營(yíng)和為漁農(nóng)服務(wù)各項(xiàng)工作中，有大量的商品流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)流動(dòng)、服務(wù)提供和人員利益調(diào)整，如何保證能依法規(guī)范、公平有效運(yùn)作，這就需要不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。而且，在這方面，供銷社系統(tǒng)也有過教訓(xùn)，2001年起，就有兩個(gè)縣(區(qū))供銷社主要領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樵谏鲜鰡栴}上把握不住，而走上犯罪道路。所以，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須充分認(rèn)識(shí)面臨的新情況、新問題，以利大家以警鐘長(zhǎng)鳴。

一是供銷合作社社有資產(chǎn)的運(yùn)作和監(jiān)管。社有資產(chǎn)是供銷合作社強(qiáng)化為漁農(nóng)服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的重要物質(zhì)載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有賬面總資產(chǎn)3.79億元；其中，市、縣（區(qū)）和基層三級(jí)供銷社擁有賬面凈資產(chǎn)1.48億元，如按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估，升值10倍是沒有問題的，這還不包括內(nèi)部職工全額持股的縣以上企業(yè)凈資產(chǎn)。這么多數(shù)量的資產(chǎn)交給我們運(yùn)作，有管理體制如何確立、有效的管理制度如何建立、運(yùn)作監(jiān)管實(shí)施如何規(guī)范的問題，最重要的是我們各級(jí)管理干部不但要提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作、監(jiān)管好社有資產(chǎn)的能力和水平，而且要在運(yùn)作監(jiān)管中處處以事業(yè)為重，嚴(yán)格自律，不貪不沾，保持清正廉潔。

二是各項(xiàng)專項(xiàng)扶持資金分配、管理和使用。近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政加大對(duì)供銷社流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)資供應(yīng)、專業(yè)合作社綜合服務(wù)社建設(shè)等的資金支持力度，上級(jí)供銷社也從經(jīng)營(yíng)收益中切出一塊用于扶持下級(jí)社的為農(nóng)服務(wù)工作。對(duì)各項(xiàng)扶持資金的分配、管理和使用，應(yīng)該說都有相應(yīng)的制度規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)作中，分配、管理、使用各道環(huán)節(jié)如何保證不出問題，這就需要廉政建設(shè)發(fā)揮好監(jiān)督、把關(guān)作用。