導(dǎo)語(yǔ)：供銷(xiāo)合作社改革意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)于建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確新時(shí)期供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展要求

供銷(xiāo)合作社的改革和發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為核心，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)方式和組織形式，建立新型為農(nóng)服務(wù)體系，努力使供銷(xiāo)合作社成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

二、推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能

（一）建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。各地要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)帶動(dòng)、多元發(fā)展”的原則，通過(guò)新建、改造、重組等形式，整合、優(yōu)化供銷(xiāo)合作社現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，在全省農(nóng)村逐步建立和完善現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購(gòu)、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，形成覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷(xiāo)合作社建設(shè)區(qū)域配送中心，培育一批日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖超市和便利店等新型流通組織。加快農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、加工銷(xiāo)售龍頭企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，建立集回收、加工、綜合利用為一體的回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場(chǎng)，建立再生資源綜合利用處理基地，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無(wú)害化。按照專(zhuān)業(yè)化、品牌化、連鎖化、集團(tuán)化的要求，整合全省煙花爆竹行業(yè)資源，建立煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，積極支持集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)、燃放和科研開(kāi)發(fā)于一體的企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各地要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展一批銷(xiāo)售貿(mào)易、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等類(lèi)型的龍頭企業(yè)，培育一批特色明顯、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，提高供銷(xiāo)合作社企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場(chǎng)輻射能力。鼓勵(lì)支持供銷(xiāo)合作社企業(yè)興辦茶葉、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步與農(nóng)民形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。鼓勵(lì)、支持有條件的供銷(xiāo)合作社企業(yè)和基層供銷(xiāo)合作社積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、扶貧等部門(mén)要優(yōu)先安排相關(guān)扶持政策及資金。

（三）支持供銷(xiāo)合作社為農(nóng)民提供綜合服務(wù)。各地要按照邊發(fā)展、邊提高、邊規(guī)范的要求，著力建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、服務(wù)功能強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)各級(jí)供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在資源共享的基礎(chǔ)上，合作建立行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類(lèi)社團(tuán)組織。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的帶動(dòng)作用，支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人技能培訓(xùn)、信息咨詢等方面的工作，依法參與農(nóng)村金融改革等。支持建設(shè)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題入手，安排服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，為各部門(mén)、各系統(tǒng)相關(guān)下鄉(xiāng)項(xiàng)目集中服務(wù)提供平臺(tái)。

三、加強(qiáng)組織基礎(chǔ)建設(shè)，完善為農(nóng)服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)基層供銷(xiāo)合作社建設(shè)。各地要支持縣級(jí)供銷(xiāo)合作社根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，按照有利于更好地服務(wù)“三農(nóng)”的原則，在改革改制、明晰產(chǎn)權(quán)、精簡(jiǎn)人員的基礎(chǔ)上，通過(guò)資產(chǎn)重組，發(fā)展一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基層供銷(xiāo)合作社，不斷增強(qiáng)流通服務(wù)功能和為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)功能。由于改革改制而撤銷(xiāo)基層供銷(xiāo)合作社的地方，可根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層供銷(xiāo)合作社開(kāi)展跨區(qū)域服務(wù)?；鶎庸╀N(xiāo)合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社管理，用于基層供銷(xiāo)合作社的發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)。

（二）加快社有企業(yè)改革。各地要按照完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的決策機(jī)制、高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、開(kāi)放的用人機(jī)制、靈活的分配機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制的目標(biāo)要求，推進(jìn)社有企業(yè)改革。要加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社是本社集體財(cái)產(chǎn)（包括所屬的事業(yè)單位和投資企業(yè)財(cái)產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者，作為出資人，承擔(dān)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管和保值增值責(zé)任，要采取有效措施，提高社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和監(jiān)管水平。

（三）深化縣以上聯(lián)合社的改革。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社是下級(jí)供銷(xiāo)合作社的聯(lián)合組織?？h級(jí)供銷(xiāo)社需納入財(cái)政供給的，應(yīng)盡快核定人員，納入財(cái)政供給。要發(fā)揮縣以上供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社的作用，使其擔(dān)負(fù)起對(duì)下級(jí)社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)的職責(zé)。各級(jí)聯(lián)合社要根據(jù)建設(shè)新型為農(nóng)服務(wù)體系的要求，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，為基層供銷(xiāo)合作社、社有企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。

四、加大扶持力度，為供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

各地、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的扶持力度，引導(dǎo)和幫助供銷(xiāo)合作社建立新型的為農(nóng)服務(wù)體系。各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加大對(duì)供銷(xiāo)合作社建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程的資金扶持力度。建立完善省級(jí)化肥、農(nóng)藥儲(chǔ)備制度，省財(cái)政設(shè)立化肥、農(nóng)藥儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金，用于補(bǔ)助省級(jí)化肥、農(nóng)藥儲(chǔ)備發(fā)生的利息費(fèi)用和政策性降價(jià)損失。農(nóng)民需要且供銷(xiāo)合作社有能力經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，相關(guān)部門(mén)要積極給予支持。各級(jí)政府出臺(tái)的支持國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷(xiāo)合作社企業(yè)。

要妥善解決好供銷(xiāo)合作社的土地問(wèn)題。各地要積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)用地；對(duì)于建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原劃撥用地應(yīng)依法辦理相關(guān)處置手續(xù)；供銷(xiāo)合作社企業(yè)改制涉及到原劃撥土地使用權(quán)等問(wèn)題的，按照省政府出臺(tái)的支持國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

要做好供銷(xiāo)合作社下崗失業(yè)人員和歷史包袱的處理工作。國(guó)家和省出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)職工安置有關(guān)政策，同樣適用于供銷(xiāo)合作社。對(duì)已經(jīng)清理核查的地方政策性虧損掛賬，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照相關(guān)政策規(guī)定妥善解決。

五、加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的大局出發(fā)，把加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，擺上議事日程。要注意發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的作用，明確其職責(zé)，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作支持，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。要切實(shí)保護(hù)供銷(xiāo)合作社的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）和《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔1996〕6號(hào)）的要求，切實(shí)加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔具有實(shí)干精神和開(kāi)拓意識(shí)的同志擔(dān)任聯(lián)合社的負(fù)責(zé)人。各有關(guān)部門(mén)要積極支持和配合供銷(xiāo)合作社工作，共同推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

各地要根據(jù)中央有關(guān)要求和本意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定供銷(xiāo)合作社發(fā)展的具體目標(biāo)和規(guī)劃，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)使我省供銷(xiāo)合作事業(yè)有較大發(fā)展，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。