近年來(lái)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，由此需要投入的資金也越來(lái)越龐大。國(guó)家高速公路項(xiàng)目作為基本建設(shè)投資的重點(diǎn)，建設(shè)中每一個(gè)環(huán)節(jié)的投資都需要得到良好的控制，才能確保高速公路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和施工的可行性。為了最大限度地控制建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)成本，承包商、監(jiān)理部門(mén)、建設(shè)單位應(yīng)該就高速公路建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程投資實(shí)施控制，減少建設(shè)資金的浪費(fèi)，保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

1高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制的相關(guān)內(nèi)容

關(guān)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目，其全過(guò)程主要是指決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段。要落實(shí)高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制措施，必然需要將每一個(gè)階段的控制內(nèi)容重點(diǎn)把握[1]。通常，高速公路建設(shè)項(xiàng)目全程投資控制有相應(yīng)的基本原則與詳細(xì)流程。所謂高速公路建設(shè)項(xiàng)目全程投資控制的基本原則，即工程決算不超過(guò)設(shè)計(jì)概算的預(yù)定范圍（初步設(shè)計(jì)概算不超過(guò)工程投資估算，項(xiàng)目施工圖預(yù)算不超過(guò)設(shè)計(jì)概算，工程施工承包價(jià)不超過(guò)施工圖預(yù)算）。

2高速公路建設(shè)項(xiàng)目各階段投資控制的重點(diǎn)內(nèi)容

2.1決策階段的投資控制。作為工程投資的前期，決策階段的投資控制能夠?yàn)楹笃诟麟A段工程造價(jià)的確定與控制奠定基礎(chǔ)。為了做好決策階段的投資控制，需要從以下三方面入手，第一，優(yōu)選最佳投資方案，確保項(xiàng)目決策的合理性。在項(xiàng)目決策時(shí)，具體分析高速公路項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、施工工藝、設(shè)備選用等細(xì)節(jié)，一切以合理配置資源為準(zhǔn)，進(jìn)而確定項(xiàng)目投資方案[2]。第二，用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料做好投資估算的編制與審查。由于高速公路項(xiàng)目建設(shè)涉及多項(xiàng)因素，投資估算會(huì)受到較大的影響，只有收集可靠的數(shù)據(jù)之后，應(yīng)用科學(xué)的估算方法才能確保投資估算的準(zhǔn)確性。通常，分項(xiàng)指標(biāo)編制投資估算方法和概算編制投資估算方法適用于兩種不同的情況，要合理選擇。第三，做好投資風(fēng)險(xiǎn)的分析與管理。高速公路項(xiàng)目建設(shè)的決策階段，受不確定因素的影響，一旦出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主將會(huì)遭受巨大的損失。因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，是投資控制的一個(gè)重要內(nèi)容。2.2設(shè)計(jì)階段的投資控制。設(shè)計(jì)階段的投資控制最能凸顯控制效果，其控制主要集中在設(shè)計(jì)方案上。設(shè)計(jì)階段投資控制，并不意味著要損害高速公路使用功能。在科學(xué)的設(shè)計(jì)方法和設(shè)計(jì)理念的指引下，設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，提高資金利用效率[3]。具體來(lái)講，首先需要推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)造價(jià)監(jiān)理。按照設(shè)計(jì)招標(biāo)的既定程序選擇中標(biāo)單位，并通過(guò)“造價(jià)監(jiān)理”完成整個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、決算審查工作，再通過(guò)調(diào)整選擇有利于造價(jià)控制和節(jié)約項(xiàng)目費(fèi)用的設(shè)計(jì)方法。其次，推行限額設(shè)計(jì)。在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算下達(dá)后，考慮各方面之后控制施工圖設(shè)計(jì)。將總投資限額作為上限，做好各個(gè)設(shè)計(jì)限額的分配。在此過(guò)程中，在確定各設(shè)計(jì)限額時(shí)須確保其合理性。同時(shí)，還要兼顧以下三項(xiàng)內(nèi)容，一是優(yōu)選初步設(shè)計(jì)方案；二是嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算；三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。其中，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)于高速公路項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)，其優(yōu)化內(nèi)容包括：路線走向、路線走向線形組合、橋梁方案、隧道設(shè)計(jì)、高擋墻與拉溝的方案等。為了有效降低成本，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案需選用價(jià)值工程方法完成。最后，做好設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制與審查。該項(xiàng)工作的目的是通過(guò)審查設(shè)計(jì)概算、完善公路定額、健全投資管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的預(yù)測(cè)和制約作用。與此同時(shí)，還希望借此加強(qiáng)概預(yù)算編制工作的管理，確保其規(guī)整性。2.3招投標(biāo)階段的投資控制。招投標(biāo)階段的投資控制主要抓高速公路項(xiàng)目工程合同價(jià)的制定。為此，需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值合理編制標(biāo)底。這里提到的合理，即在遵循價(jià)值規(guī)律的前提下，反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的影響。同時(shí)，還要識(shí)別承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)所運(yùn)用的突然降價(jià)法、不平衡報(bào)價(jià)法、擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、推薦方案報(bào)價(jià)法、降價(jià)系數(shù)調(diào)整法、附帶優(yōu)惠條件報(bào)價(jià)法等，選擇最合理的工程合同價(jià)及最理想的承包商，減少投資。在此基礎(chǔ)上，在高速公路項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，還需要在綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、有限低價(jià)中標(biāo)法、最優(yōu)評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理定價(jià)評(píng)審抽取法等方法中選出最適合本次項(xiàng)目應(yīng)用的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法[4]。2.4施工階段的投資控制。在高速公路項(xiàng)目施工階段，投資控制是建立在施工單位和業(yè)主的合同之上的。為了將工程造價(jià)控制在工程合同價(jià)范圍之中，一切施工都應(yīng)該以合同要求為準(zhǔn)。否則，不但會(huì)損害承包商的利潤(rùn)，還會(huì)影響業(yè)主的造價(jià)控制。在施工階段進(jìn)行投資造價(jià)控制，所采用的控制手段較多，需綜合應(yīng)用。具體包括同步跟蹤、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、施工過(guò)程實(shí)時(shí)分析、評(píng)價(jià)、信息反饋等。同時(shí)，為了盡量減少施工過(guò)程中每一階段的投資與資源消耗，還需要加強(qiáng)工程變更和索賠的預(yù)防與管理，及時(shí)分析工程變更，同步做好控制管理?？刂埔c(diǎn)包括：一是工程建設(shè)前期嚴(yán)格管理，且勘測(cè)設(shè)計(jì)確保規(guī)范性；二是規(guī)范審批程序，并落實(shí)獎(jiǎng)罰制度。除此之外，由于高速公路項(xiàng)目建設(shè)期間，主要圍繞造價(jià)、工期、質(zhì)量三個(gè)方面，因此，正確處理這三大目標(biāo)之間的關(guān)系，才能達(dá)到最優(yōu)控制效果。2.5竣工階段的投資控制。竣工階段即高速公路建設(shè)項(xiàng)目完成全部建設(shè)內(nèi)容并驗(yàn)收合格階段。該階段需要評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資完成情況，涉及諸多內(nèi)容，既包括核算整個(gè)項(xiàng)目總投資，又包括與承包人結(jié)清所有工程價(jià)款，核算建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用支出。為了避免高速公路竣工驗(yàn)收階段投資控制過(guò)程中出現(xiàn)工程結(jié)算審核不嚴(yán)、工程量不實(shí)等問(wèn)題，需做好結(jié)算審核工作。具體來(lái)講，結(jié)算審核應(yīng)該更加嚴(yán)格、更加規(guī)范。為此，在審核之前，選擇得力的審核機(jī)構(gòu)實(shí)施審查。選擇標(biāo)準(zhǔn)，一是社會(huì)信譽(yù)高；二是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。經(jīng)工程實(shí)踐檢驗(yàn)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是完成高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作的最佳選擇。同時(shí)，在審計(jì)過(guò)程中，要求其嚴(yán)格按照流程規(guī)范執(zhí)行。合同文件、招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙等都是審查的關(guān)鍵。在執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該參照合同條款規(guī)定重點(diǎn)抽查，并建立責(zé)任追究制，確保核實(shí)工程量及單價(jià)的準(zhǔn)確性。對(duì)于存在問(wèn)題的，經(jīng)竣工結(jié)算審核結(jié)果核實(shí)，嚴(yán)厲查處違反規(guī)章制度的負(fù)責(zé)人。

3結(jié)語(yǔ)

摘要：本文針對(duì)計(jì)劃部門(mén)面對(duì)為數(shù)眾多的經(jīng)過(guò)可行性研究通過(guò)的項(xiàng)目如何安排建設(shè)順序問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和投資學(xué)的角度研究了影響公路建設(shè)項(xiàng)目排序的因素，建立了公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并用模糊判斷的方法對(duì)各定性指標(biāo)進(jìn)行了量化，為科學(xué)確定公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目序列評(píng)價(jià)指標(biāo)決策研究

公路建設(shè)計(jì)劃部門(mén)根據(jù)國(guó)家政策目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、部門(mén)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃，以及項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)原則、方針、政策來(lái)考慮項(xiàng)目的要點(diǎn)、目標(biāo)和建設(shè)理由，并根據(jù)國(guó)家的人力、物資、資金等資源供應(yīng)狀況，在項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序，根據(jù)國(guó)家財(cái)力，按照項(xiàng)目投資效果大小順序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及投資主體多元化格局的出現(xiàn)，形成了大量的通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估的公路建設(shè)項(xiàng)目，給年度實(shí)施計(jì)劃的安排帶來(lái)一定的困難，亟待建立一個(gè)綜合評(píng)價(jià)的方法來(lái)安排項(xiàng)目的實(shí)施序列，以提高政府投資決策水平。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須運(yùn)用科學(xué)的理論和方法對(duì)一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事先評(píng)價(jià)以科學(xué)地安排公路項(xiàng)目的建設(shè)序列。我國(guó)公路交通處于快速發(fā)展階段，公路建設(shè)項(xiàng)目的決策機(jī)關(guān)面對(duì)為數(shù)眾多的經(jīng)過(guò)可行性研究通過(guò)的公路建設(shè)項(xiàng)目和有限的建設(shè)資金，如何安排其建設(shè)順序成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列是公路計(jì)劃管理部門(mén)急需研究的課題。本文在綜合分析公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施影響因素的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和投資學(xué)的角度研究影響公路建設(shè)項(xiàng)目排序因素，提出了公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各定性指標(biāo)的量化進(jìn)行了研究。為科學(xué)安排那些報(bào)批公路項(xiàng)目的建設(shè)順序提供了依據(jù)。

1公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列指標(biāo)集

影響公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的因素很多，有定量指標(biāo)，也有一些定性指標(biāo)。在實(shí)際工作中，決策者通常只注重定量指標(biāo)的分析，并以此作為衡量項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)定性指標(biāo)的量化手段及其分析，因而，往往影響決策的時(shí)機(jī)與決策的質(zhì)量。

近年來(lái)我國(guó)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的要求不斷提高，而我國(guó)公路建設(shè)任務(wù)也在不斷增加，從而增加了我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的整體難度。從而使得公路建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)警機(jī)制亟待解決，也需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C(jī)制建設(shè)。需要及時(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中可能發(fā)生的事情進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)還要采取相應(yīng)的措施來(lái)避免事故的發(fā)生，保證人員及施工的安全。

1預(yù)警機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)

1.1預(yù)警組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。一般在公路建設(shè)項(xiàng)目施工之前會(huì)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)能力進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于那些生產(chǎn)能力不足的情況，通常會(huì)在一定程度上進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目安全系數(shù)的改善工作。以此來(lái)增強(qiáng)公路安全組織就的安全生產(chǎn)，提高預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目的安全性。公路建設(shè)安全預(yù)警組織機(jī)構(gòu)包括監(jiān)督層、決策層和執(zhí)行層。其中監(jiān)督層主要負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)警工作的進(jìn)程以及結(jié)果；決策層主要負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)警工作，在出現(xiàn)事故時(shí)第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警信號(hào)；執(zhí)行層則需要根據(jù)預(yù)警信號(hào)采取相應(yīng)的措施，解決施建設(shè)項(xiàng)目的安全問(wèn)題。通過(guò)監(jiān)督預(yù)警和決策執(zhí)行能夠有效的提升安全生產(chǎn)水平。1.2預(yù)警組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)。預(yù)警組織機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)各自的職責(zé)。其中首先是監(jiān)督層，即省市交通的主管部門(mén)，他們通過(guò)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的整體安全生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保預(yù)警分析的正確性，保證預(yù)警政策實(shí)施的有效性。其次是決策層，即省(市)交通質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和省(市)公路主管部門(mén)，他們主導(dǎo)公路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警工作的實(shí)施情況，也是最重要的一個(gè)機(jī)構(gòu)。在安全生產(chǎn)預(yù)警的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)以及相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)進(jìn)行保證和日常維護(hù)監(jiān)控工作，同時(shí)對(duì)預(yù)警進(jìn)行分析根據(jù)結(jié)果發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并且做出相應(yīng)的預(yù)警措施，保證協(xié)調(diào)工作的進(jìn)行。最后是項(xiàng)目建設(shè)單位主導(dǎo)的執(zhí)行層，執(zhí)行層主要負(fù)責(zé)施工建設(shè)的安全監(jiān)督和管理，同時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)出來(lái)的預(yù)警信息進(jìn)行處理，督促相關(guān)施工單位對(duì)相應(yīng)預(yù)警進(jìn)行檢查實(shí)施，保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警問(wèn)題的檢查的安全監(jiān)測(cè)，將實(shí)際落實(shí)情況反饋給相應(yīng)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。此外，積極配合省(市)交通質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等的預(yù)警分析工作，為相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的監(jiān)測(cè)提供支持。

2公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)模式

公路建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)警機(jī)制的進(jìn)行主要包括以下運(yùn)轉(zhuǎn)步驟，第一是需要通過(guò)公路建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，獲取最具價(jià)值的信息，其中包含安全生產(chǎn)管理水平以及項(xiàng)目?jī)?nèi)外部的安全管理水平等信息。第二是根據(jù)所獲取道德信息進(jìn)行診斷分析，將處于受控狀態(tài)下的預(yù)警狀態(tài)持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保證在公路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)能夠處于相對(duì)安全的循環(huán)狀態(tài)。相反，如果項(xiàng)目安全管理水平處于失控狀態(tài)，那就說(shuō)明安全生產(chǎn)可能存在疏漏或者嚴(yán)重缺陷工作，則是很可能具有安全生產(chǎn)能力不足或能力被削弱的情況。第三是對(duì)安全生產(chǎn)存在重大缺陷則會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)能力不足和下降。對(duì)于這種情況需要采取相應(yīng)的預(yù)警措施。最后是上面一切預(yù)警措施以及步驟進(jìn)行完畢之后如果要恢復(fù)到受控狀態(tài)，則要繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制，保證公路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。反之，則進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急管理。

3公路建設(shè)項(xiàng)目安全施工的工作流程

摘要：現(xiàn)階段我國(guó)正在大力開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家投入了相當(dāng)多的人力、物力與財(cái)力開(kāi)展公路建設(shè)，即使如此，在建設(shè)過(guò)程中依然存在著資金短缺的現(xiàn)象，部分公路建設(shè)項(xiàng)目中還有“三超”問(wèn)題。為了更好的維護(hù)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，有必要針對(duì)公路建設(shè)中的項(xiàng)目投資開(kāi)展研究，本文主要探討如何加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；投資控制

對(duì)每個(gè)參與公路建設(shè)項(xiàng)目的投資者來(lái)說(shuō)，投資控制都是他們非常關(guān)心的內(nèi)容，當(dāng)前我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制已經(jīng)貫穿了整個(gè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)。但是在具體的投資控制過(guò)程中還存在這樣那樣的問(wèn)題，需要引起重視，深入分析這些問(wèn)題，有針對(duì)性的去加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制。

1重視項(xiàng)目建議書(shū)制定，合理確定估算、概算

概算實(shí)質(zhì)上是對(duì)整個(gè)工程內(nèi)容的囊括，不能漏掉任何一個(gè)環(huán)節(jié)與項(xiàng)目，更不能為了更快的通過(guò)審批而人為地將概算強(qiáng)行下浮，這會(huì)使得后續(xù)出現(xiàn)投資失控問(wèn)題。比如在進(jìn)行概算時(shí)除了要考慮對(duì)新路的修建，還需要兼顧老路的維護(hù)、對(duì)舊橋的加固等環(huán)節(jié)預(yù)算，要考慮到雖然公路相關(guān)部門(mén)針對(duì)公路維護(hù)每年都會(huì)下?lián)芤欢ǖ木S修費(fèi)用，但是并不能解決所有的問(wèn)題，尤其是在山區(qū)道路狀況不好的位置新建公路，常常會(huì)破壞原有的老路，使得老路的路面狀況變得更加惡劣，直接影響到新路修建時(shí)的材料運(yùn)輸，造成工期拖延，甚至還會(huì)引起與地方公路管理部門(mén)之間的沖突，直接造成增加投資。

2優(yōu)化設(shè)計(jì)、推進(jìn)限額設(shè)計(jì)制度

摘要:針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算概念不清、認(rèn)識(shí)不足、關(guān)鍵點(diǎn)把握不準(zhǔn)、重視程度不夠等原因造成工程決算編制不規(guī)范、不準(zhǔn)確的情況，從工程決算的概念及其組成、編制意義、編制原則等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究論述，并對(duì)編制中應(yīng)注意的關(guān)鍵問(wèn)題及如何重視進(jìn)行分析，以避免工程決算編制質(zhì)量不符合要求。

關(guān)鍵詞:公路建設(shè)項(xiàng)目，工程決算編制，投資控制

公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程決算”)是公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的重要組成部分，是工程管理和投資控制的重要手段。按規(guī)定，公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收后及時(shí)完成工程決算的編制。提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之前，工程決算應(yīng)通過(guò)造價(jià)管理部門(mén)的審查，未經(jīng)審查通過(guò)不得組織竣工驗(yàn)收［1］。本文對(duì)工程決算的概念及其組成、編制意義、編制原則、編制中應(yīng)注意的關(guān)鍵問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略等進(jìn)行了系統(tǒng)的研究論述、分析，旨在為公路建設(shè)項(xiàng)目的管理者與編制者做好工程決算工作，最終為做好投資的過(guò)程與動(dòng)態(tài)控制提供有益幫助。

1工程決算的概念及其組成

工程決算是從工程管理的角度出發(fā)，對(duì)工程實(shí)體形成過(guò)程中“量”“價(jià)”“費(fèi)”的分析與總結(jié)，體現(xiàn)的是公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量、采用的單價(jià)和費(fèi)用支出，同時(shí)與批準(zhǔn)的概、預(yù)算對(duì)比，反映概、預(yù)算執(zhí)行情況。在編制過(guò)程中，側(cè)重于對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行情況的考核，能夠確定費(fèi)用支出的必要性和合理性，從而達(dá)到投資過(guò)程與動(dòng)態(tài)控制的目的。工程決算文件由三部分組成，包括工程決算編制說(shuō)明、工程決算表及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表是工程決算表的數(shù)據(jù)來(lái)源，是工程決算文件的最基本數(shù)據(jù)［2］。

2工程決算的編制意義

［摘要］近年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)在加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、促進(jìn)行業(yè)審計(jì)全覆蓋方面做了大量有益探索，但在公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。本文通過(guò)列示三個(gè)真實(shí)事例，探討公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)中在審計(jì)管轄、成果利用和建設(shè)資金落實(shí)審計(jì)等方面困擾基層交通運(yùn)輸部門(mén)的一些問(wèn)題，提出內(nèi)部審計(jì)應(yīng)依法依規(guī)主動(dòng)補(bǔ)位、合理銜接項(xiàng)目管理與審計(jì)管理政策、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)等建議。

［關(guān)鍵詞］公路;建設(shè)項(xiàng)目;內(nèi)部審計(jì)

2018年5月23日，在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”12字原則，要求加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，為交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)在加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、促進(jìn)行業(yè)審計(jì)全覆蓋方面做了大量有益探索。但在公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些困擾基層交通運(yùn)輸部門(mén)的體制、制度、管理問(wèn)題。本文擬列示三個(gè)真實(shí)事例以進(jìn)行探討。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目決算的審計(jì)管轄問(wèn)題

事例：政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、行業(yè)內(nèi)上下級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)之間的計(jì)劃銜接問(wèn)題困擾基層交通運(yùn)輸部門(mén)。近年來(lái)，隨著國(guó)家審計(jì)全覆蓋的推進(jìn)，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)要求將所有的公路建設(shè)項(xiàng)目決算納入其審計(jì)計(jì)劃。今年卻陸續(xù)接到反映，一些縣審計(jì)局以工作力量不足為由，不再將縣區(qū)交通運(yùn)輸局按照工作慣例報(bào)送的公路建設(shè)項(xiàng)目決算納入審計(jì)計(jì)劃，使縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)面臨的公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管轄矛盾再次凸顯。（一）審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公路建設(shè)項(xiàng)目決算進(jìn)行審計(jì)。國(guó)家審計(jì)在我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系中居主導(dǎo)地位。上世紀(jì)九十年代，我國(guó)就明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)是公路建設(shè)項(xiàng)目決算的審計(jì)主體。審計(jì)署印發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)試行辦法》（審基字〔1991〕430號(hào)）要求：符合驗(yàn)收條件的新建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目，其竣工決算應(yīng)經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。1994年8月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的《審計(jì)法》規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)署2006年《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》（審?fù)栋l(fā)〔2006〕11號(hào)）、2010年《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)〔2010〕173號(hào)）等文件均要求對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行“全面審計(jì)”，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)面逐漸擴(kuò)大。隨著審計(jì)全覆蓋的推進(jìn)，審計(jì)機(jī)關(guān)加大利用社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的力度，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目的全覆蓋。在筆者所在地區(qū)，近年來(lái)，每年普通公路建設(shè)投資近30億元，項(xiàng)目達(dá)400余個(gè)，都是由交通運(yùn)輸部門(mén)與審計(jì)機(jī)關(guān)銜接，納入市縣審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的。但審計(jì)機(jī)關(guān)資源有限，攤子鋪的過(guò)大，加之重心過(guò)于向竣工結(jié)算審計(jì)傾斜，暴露出許多問(wèn)題。2017年9月18日，審計(jì)署召開(kāi)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作電視電話會(huì)議，要求政府投資審計(jì)計(jì)劃要突出重點(diǎn)、量力而行，不再?gòu)?qiáng)調(diào)全面審計(jì)。隨后，許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)不再安排對(duì)一般公路建設(shè)項(xiàng)目決算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)工作重心從“全面審計(jì)”到“突出重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變，使許多建設(shè)項(xiàng)目決算無(wú)法納入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃。（二）市級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)未獲。得合法授權(quán)開(kāi)展對(duì)縣級(jí)交通運(yùn)輸局所建設(shè)項(xiàng)目決算的審計(jì)對(duì)未列入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，可由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)。審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第11號(hào)）第十二條規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)職責(zé)權(quán)限包括對(duì)本單位及所屬單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。一些地方法規(guī)，如《陜西省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》（2014年7月31日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）規(guī)定：未列入年度審計(jì)計(jì)劃的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，主管部門(mén)、項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位告知審計(jì)機(jī)關(guān)后，可以自行組織項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)管理辦法》（交財(cái)審發(fā)〔2017〕196號(hào)）第九條要求，“交通運(yùn)輸單位按照行政管理關(guān)系和職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作。基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位是本單位基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的責(zé)任主體”。從上述規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)，可實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)有兩類(lèi)：一是項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位，即本單位開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)；二是由本單位的主管部門(mén)進(jìn)行審計(jì)。由于機(jī)構(gòu)、編制、人員等原因，縣級(jí)交通運(yùn)輸局作為最基層的交通運(yùn)輸組織，往往開(kāi)展本地區(qū)公路建設(shè)時(shí)，針對(duì)某具體建設(shè)項(xiàng)目成立的項(xiàng)目部或者項(xiàng)目辦并不具備法人資格，項(xiàng)目法人、建設(shè)單位與交通運(yùn)輸主管部門(mén)的身份是一體的。《公路法》規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作”，一些地方省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)內(nèi)審機(jī)構(gòu)分別安排對(duì)市、縣實(shí)施的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。那么，在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)時(shí)，上一級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)可否對(duì)下一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其所屬單位的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)呢？我們以市、縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)為例進(jìn)行分析。由于各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)是各級(jí)人民政府的組成部門(mén)，我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的財(cái)政管理體制，市級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)與縣區(qū)交通運(yùn)輸局沒(méi)有行政隸屬關(guān)系和財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，僅為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。梳理審計(jì)署、交通運(yùn)輸部前述關(guān)于審計(jì)管理職責(zé)中“所屬單位”“行政管理關(guān)系”的表述，參考《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍劃分的暫行規(guī)定》（審綜發(fā)〔1996〕370號(hào)）關(guān)于審計(jì)管轄按財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系劃分的原則，市級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)沒(méi)有獲得對(duì)縣級(jí)交通運(yùn)輸局所建設(shè)項(xiàng)目的決算進(jìn)行審計(jì)的授權(quán)。政府機(jī)關(guān)依法行政，法無(wú)授權(quán)不可為，上級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)內(nèi)審機(jī)構(gòu)不宜對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其所屬單位實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。（三）縣級(jí)交通運(yùn)輸局自行開(kāi)展的內(nèi)部。審計(jì)結(jié)果無(wú)法認(rèn)定以滿足竣工驗(yàn)收要求“竣工決算必審制”是基本建設(shè)項(xiàng)目竣工交驗(yàn)的前提條件?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を?yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）規(guī)定，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須是“竣工決算已經(jīng)審計(jì)，并經(jīng)交通主管部門(mén)或其授權(quán)單位認(rèn)定”?？h區(qū)交通運(yùn)輸局普遍面臨內(nèi)審力量不足的問(wèn)題，自行開(kāi)展審計(jì)可以由內(nèi)審機(jī)構(gòu)實(shí)施，也可委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施。根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第八條“可以根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)，并對(duì)采用的審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)”和《公路水運(yùn)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)管理辦法》第五條“內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)組織實(shí)施等規(guī)定，可根據(jù)工作需要委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施”規(guī)定，縣區(qū)交通運(yùn)輸局可購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論對(duì)建設(shè)單位具有法律效力，交通主管部門(mén)不需要也沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行認(rèn)定。那么，按本規(guī)定要求“認(rèn)定”，只能是對(duì)交通運(yùn)輸單位實(shí)施的內(nèi)部審計(jì)結(jié)論或者按照內(nèi)部審計(jì)程序委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)論進(jìn)行認(rèn)定。但交通運(yùn)輸部并沒(méi)有就審計(jì)結(jié)果認(rèn)定的部門(mén)或單位、權(quán)限、程序進(jìn)行明確規(guī)定。《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（交通部令2004年第12號(hào)）要求內(nèi)部審計(jì)報(bào)告要報(bào)送本單位主要負(fù)責(zé)人或權(quán)力機(jī)構(gòu)審批；《交通建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法》（2007年4月，2015年6修訂）要求社會(huì)審計(jì)的委托人應(yīng)將審計(jì)（審核）報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門(mén)的委托審計(jì)歸口管理部門(mén)備案。按照單位內(nèi)部程序進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)結(jié)論審批、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)（審核）報(bào)告?zhèn)浒?，明顯不屬于審計(jì)結(jié)果“認(rèn)定”?？h區(qū)交通運(yùn)輸局自行組織實(shí)施或委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)的審計(jì)結(jié)果，應(yīng)該由哪個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定？縣區(qū)交通運(yùn)輸局沒(méi)有足夠的審計(jì)專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展認(rèn)定工作，也不適宜對(duì)自行組織包括委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。審計(jì)機(jī)關(guān)不會(huì)對(duì)建設(shè)單位報(bào)備的未納入其審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目予以審核認(rèn)定。由不具有行政隸屬關(guān)系的市交通運(yùn)輸局審核認(rèn)定，突破了審計(jì)管轄權(quán)限，無(wú)據(jù)可依。在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，市縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)此感到難以操作。

二、以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的審計(jì)成果利用問(wèn)題

第一條項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是基本建設(shè)程序的重要組成部分。為規(guī)范公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理工作，特制定本辦法

第二條后評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)是國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目或符合下列條件之一的公路建設(shè)項(xiàng)目：

1.40公里以上的國(guó)道主干線項(xiàng)目或100公里以上的國(guó)道及省道高等級(jí)公路項(xiàng)目；

2.利用外資的公路項(xiàng)目；

3.特大型獨(dú)立公路橋隧項(xiàng)目；

4.上級(jí)主管部門(mén)指定的項(xiàng)目。

摘要：隨著西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，甘肅省河西地區(qū)成為公路建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)展的區(qū)域，而河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、水土流失嚴(yán)重，公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作防治任務(wù)十分繁重。闡述了河西地區(qū)公路建設(shè)過(guò)程中取得的成效，總結(jié)了一些典型經(jīng)驗(yàn)，分析了水土保持工作方面存在的主要問(wèn)題，并提出建設(shè)性的意見(jiàn)，旨在進(jìn)一步推動(dòng)河西地區(qū)乃至全省公路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作。

關(guān)鍵詞：高速公路；水土保持；河西走廊；監(jiān)督管理

甘肅省河西地區(qū)屬于典型的大陸性干旱氣候，水資源十分缺乏，生態(tài)非常脆弱，現(xiàn)有植被退化嚴(yán)重，有22萬(wàn)km2的土地受到風(fēng)力侵蝕，占全省土地總面積的57.1%，尤其是近50年來(lái)，荒漠化過(guò)程加劇，水土流失問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。近年河西地區(qū)開(kāi)工的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目非常集中，其中公路建設(shè)項(xiàng)目成為最主要的類(lèi)型。公路建設(shè)規(guī)模大、線路長(zhǎng)、涉及面積廣，施工過(guò)程中開(kāi)挖、取土、棄渣和料場(chǎng)開(kāi)采,對(duì)原地貌景觀和植被造成巨大破壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害極為嚴(yán)重，公路建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任重大。

一、基本情況

1.方案審批情況

隨著“放管服”改革不斷深入，水利部已將原由部級(jí)審批、不跨省的公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案下放至省級(jí)審批，甘肅省也將原由省級(jí)審批、征占地面積不足20hm2且挖填土石方總量不足20萬(wàn)m3的項(xiàng)目水土保持方案審批權(quán)限下放至市級(jí)。就公路建設(shè)項(xiàng)目而言，一般高等級(jí)公路立項(xiàng)都在省級(jí)以上，且征占地面積和挖填土石方量均超過(guò)“雙20”標(biāo)準(zhǔn)，所以水利部及省水利廳批復(fù)的多是高速和一級(jí)公路，而市、縣一級(jí)主要負(fù)責(zé)審批二級(jí)公路、鄉(xiāng)村道路等低等級(jí)公路。2016年水利部將原由國(guó)家部委審批立項(xiàng)的水土保持方案審批權(quán)限（除跨省項(xiàng)目及水利項(xiàng)目外）下放至省級(jí)。受公路建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和建設(shè)主體等因素決定，即便是跨省的高速公路也都是各省負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)任務(wù)，原高速公路雖由國(guó)家級(jí)立項(xiàng)但都不屬于跨省項(xiàng)目，后期均由省級(jí)監(jiān)管。截至目前，河西地區(qū)審批公路項(xiàng)目水土保持方案423個(gè)，其中水利部審批12個(gè)，省級(jí)審批43個(gè)，市級(jí)審批230個(gè)，縣級(jí)審批138個(gè)。

第一條為使后評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作規(guī)范化、科學(xué)化、特制定本辦法。

第二條公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告是在公路通車(chē)運(yùn)營(yíng)2至3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。

第三條編制公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的目的是通過(guò)全面總結(jié)，為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

第四條公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

一、建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)價(jià)：依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等執(zhí)行過(guò)程，從中找出變化原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、建設(shè)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)：根據(jù)實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評(píng)價(jià)時(shí)國(guó)家頒布的參數(shù)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，并與前期工作階段按預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行的評(píng)價(jià)相比較，分析其差別和成因。

公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指公路建設(shè)項(xiàng)目竣工并通車(chē)運(yùn)營(yíng)2年-3年后，運(yùn)用一定的理論和方法，對(duì)公路項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程各階段工作及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化的原因，從不同角度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的比較、分析、計(jì)算和評(píng)價(jià)。旨在總結(jié)已經(jīng)建成公路項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況的正常化，提高未來(lái)公路項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平，從而提高公路項(xiàng)目的管理水平和投資效益，并為國(guó)家公路項(xiàng)目投資計(jì)劃、政策的制定提供依據(jù)。

一、國(guó)內(nèi)外公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作幾乎與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)同時(shí)產(chǎn)生。最早開(kāi)始與20世紀(jì)30年代的美國(guó)，60年代以后廣泛應(yīng)用于各國(guó)和國(guó)際金融組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的后評(píng)價(jià)主要用于評(píng)價(jià)使用國(guó)家預(yù)算的國(guó)內(nèi)公共部門(mén)大中型投資項(xiàng)日，并有明確的后評(píng)價(jià)法律依據(jù)、系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)程序與方法。國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)多采用有無(wú)對(duì)比法、前后對(duì)比法和邏輯框架法，相應(yīng)的指標(biāo)體系也比較健全和完善。

我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的起步工作也是在80年代開(kāi)始的，在原國(guó)家計(jì)委的指導(dǎo)下，交通部進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上于1996年制定了《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法》和《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》，詳細(xì)規(guī)定了公路建設(shè)后評(píng)估工作重點(diǎn)、必備條件和組織管理方式及后評(píng)估報(bào)告的文件格式及內(nèi)容。這標(biāo)志著我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估工作已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入程序化、規(guī)范化的軌道。但與其它國(guó)家比起來(lái)還是相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新研究較少，仍使用傳統(tǒng)的有無(wú)對(duì)比法、前后對(duì)比法。

2、在公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系上，缺乏統(tǒng)一的可操作標(biāo)準(zhǔn)，影響了公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的效果；