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摘要:針對公路建設項目工程決算概念不清、認識不足、關鍵點把握不準、重視程度不夠等原因造成工程決算編制不規(guī)范、不準確的情況，從工程決算的概念及其組成、編制意義、編制原則等方面進行了系統研究論述，并對編制中應注意的關鍵問題及如何重視進行分析，以避免工程決算編制質量不符合要求。

關鍵詞:公路建設項目，工程決算編制，投資控制

公路建設項目工程決算(以下簡稱“工程決算”)是公路建設項目竣工驗收工作的重要組成部分，是工程管理和投資控制的重要手段。按規(guī)定，公路建設項目法人應在項目交工驗收后及時完成工程決算的編制。提交竣工驗收申請之前，工程決算應通過造價管理部門的審查，未經審查通過不得組織竣工驗收［1］。本文對工程決算的概念及其組成、編制意義、編制原則、編制中應注意的關鍵問題及應對策略等進行了系統的研究論述、分析，旨在為公路建設項目的管理者與編制者做好工程決算工作，最終為做好投資的過程與動態(tài)控制提供有益幫助。

1工程決算的概念及其組成

工程決算是從工程管理的角度出發(fā)，對工程實體形成過程中“量”“價”“費”的分析與總結，體現的是公路建設項目實際完成的工程量、采用的單價和費用支出，同時與批準的概、預算對比，反映概、預算執(zhí)行情況。在編制過程中，側重于對計價依據執(zhí)行情況的考核，能夠確定費用支出的必要性和合理性，從而達到投資過程與動態(tài)控制的目的。工程決算文件由三部分組成，包括工程決算編制說明、工程決算表及基礎數據表。其中，基礎數據表是工程決算表的數據來源，是工程決算文件的最基本數據［2］。

2工程決算的編制意義

1)工程決算是建設項目完成后從工程投資控制角度形成的最終成果，是公路建設項目工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，可以滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。2)工程決算能夠真實反映公路建設項目的費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，從而達到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的。對規(guī)范建設、設計、監(jiān)理、施工單位的工作行為，加強項目建設過程管理，完善建設投資動態(tài)管理及提高投資效益，都具有十分重要的意義。3)工程決算是編制竣工財務決算的重要前提和基礎。4)大數據時代，工程決算為同類公路建設項目的建設管理提供借鑒，為造價管理機構建立造價數據庫及編制公路工程估、概、預算定額等計價依據提供重要依據和參考。工程決算是公路行業(yè)不斷持續(xù)健康發(fā)展的重要推手和保障。

3工程決算編制應遵循的原則

3．1覆蓋范圍全面的原則。工程決算編制范圍應覆蓋公路建設項目從立項到交工驗收全部階段按規(guī)定發(fā)生的所有費用，包括各階段形成工程實體的建安費用、設備購置費用、工程建設其他費用(土地青苗補償及安置補助費、建設項目管理費等)等。3．2編制過程及時、動態(tài)的原則。及時、動態(tài)性是由工程決算對公路建設項目有全過程管理，特別是對項目投資(造價)有全過程控制作用提出的必然要求。工程決算編制工作應貫穿于項目建設全過程，基礎數據表應隨工程實施過程動態(tài)、同步編制;建設過程中發(fā)生的工程變更、材差調整、工程項目索賠、計日工支出及收尾工程等應及時編入相應的基礎數據表。3．3數據真實、準確的原則。真實、準確是編制工程決算的基本要求。概、預算數據必須來源于經批準的概、預算文件，決算表中數據來源于每期的計量支付報表，各個環(huán)節(jié)其他數據應經相應職能部門審核確認。確保各項基礎數據來源準確、有可追溯性，填報真實、可靠，由此得出來的結論客觀、公正，經得起檢驗與推敲。3．4資料齊全、適用的原則。公路項目建設過程中應認真收集、整理與決算相關的基礎資料，保證工程決算編制內容的完備性。同時，要認真辨析，剔除不適用資料。如批準的施工圖設計范圍之外的“收尾工程”就不應考慮。3．5統籌安排、分工協作的原則。工程決算的編制是一項工作量大、持續(xù)時間長、參與單位(部門)多的系統工作。既涉及工程造價專業(yè)又涉及財務專業(yè)。需要各單位(部門)、各專業(yè)人員站到項目高度統籌安排、分工協作、緊密配合。施工單位在建設過程中根據工程進度及時編制工程決算相關基礎數據表，確保數據提交及時、真實。監(jiān)理單位負責對施工單位編制的有關基礎數據進行監(jiān)督、檢查和復核，杜絕上報拖延、數據造假等行為的發(fā)生，確保編制的基礎數據與實際完成計量的工程同步、一致。建設單位是工程決算編制工作的統籌者、主導者和責任者。應根據項目規(guī)模配置一定數量具有相應資格的公路工程造價人員和財務人員，統籌兼顧，做好工程決算資料的收集、整理、分析及編報工作;審核監(jiān)理及施工單位編報基礎數據的真實性與準確性;按照工程決算編制口徑及時對設計概算、預算、招標清單、合同清單及計量清單等進行對比、分析、分類、匯總;發(fā)現合同管理、工程管理、計量支付及投資控制等方面問題和偏差，分析原因，采取措施整改和糾偏;編寫工程決算說明和工程決算表;按規(guī)定上報審批、歸檔。

4工程決算編制應注意的關鍵問題分析

4．1工程決算與竣工財務決算的概念混淆問題。將工程決算與竣工財務決算混為一談，認為編制工程決算就無需編制竣工財務決算，或編制竣工財務決算就無需編制工程決算。工程決算與竣工財務決算既有必然聯系，又有形式與本質的區(qū)別。4．1．1工程決算與竣工財務決算的聯系?？⒐へ攧諞Q算是從財務管理角度出發(fā)，以現行財稅制度為依據，通過對資金的流向、大小和在時間上分布的分析，形成符合基本建設財務管理辦法的科目體系，以反映竣工工程從開始建設至竣工為止的全部資金來源和運用情況，達到核定項目資產價值的目的。竣工財務決算是對工程決算的歸納和總結，工程決算是編制竣工財務決算的前提和基礎。4．1．2工程決算與竣工財務決算的區(qū)別。1)編制的法規(guī)依據不同:工程決算依據交通部《公路建設項目工程決算編制辦法》(交公路發(fā)［2004］507號)及各省(自治區(qū)、直轄市)的補充規(guī)定進行編制，竣工財務決算依據財政部《關于印發(fā)〈基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法〉的通知》(財建［2016］503號)進行編制。2)編制的目的不同:工程決算通過確定和分析費用支出的必要性和合理性，達到對項目過程管理和投資動態(tài)控制的目的，竣工財務決算通過對資金流動情況分析，達到規(guī)范財務管理、核定項目資產價值的目的。3)編制的側重點不同:工程決算側重于對計價依據執(zhí)行情況的考核;竣工財務決算側重于對資金流向、大小和在時間上分布的分析。4)編制的表格體系不同:依據編制的法規(guī)文件附件，兩者有各自不同的表格體系。5)編制的主導專業(yè)不同:工程決算以工程造價專業(yè)(造價師)為主導編制，竣工財務決算以財會專業(yè)(會計師)為主導編制。4．2表格體系選取問題。某高速公路建設項目，既有主線路基、路面，又有一座跨黃河大橋，工程決算編制實際選用的表格體系為獨立橋梁工程，應調整為路線工程;某公路黃河大橋工程項目，工程決算編制實際選用的表格體系為路線工程，應調整為獨立橋梁工程。工程決算表格體系有路線工程、獨立橋梁工程、獨立隧道工程三種，編制時應根據公路項目的實際情況，認真分析、對號入座。4．3工程決算沒有循序漸進編制，失去對項目投資控制作用。的問題經常是建設期三、五年的高速公路，項目業(yè)主在各個合同段交工驗收完畢，項目竣工審計前才匆忙委托第三方編制工程決算，編制期僅有短短的幾十天，不僅造成工作量大而集中，容易引起錯誤和疏漏，而且失去了通過工程決算編制加強對項目投資動態(tài)控制、過程控制的作用。按工程決算基礎數據表的內容，概、預算分析表在概、預算批準后即可編制，標底費用分析表在招標完成后即可進行編制，合同費用分析表在合同簽訂后即可進行編制。工程變更、材差調整、工程項目索賠、計日工及收尾工程等內容是對施工管理過程的記錄，隨著項目建設發(fā)生，工程決算中涉及到的有關基礎數據表應同步編制。只有這樣循序漸進地編制工程決算，才能實現對投資的實時、動態(tài)與同步控制。4．4編制不嚴謹，造成工程決算漏項問題。某公路建設項目，在工程決算成果提交上級主管部門后才發(fā)現有某一項甚至幾項費用未進入工程決算。工程決算編制是一項持續(xù)時間長、涉及面廣、涉及人員多的系統工作，需以嚴謹負責的態(tài)度去統籌兼顧、分工協作。4．5編制過程中重工程輕財務問題。工程決算編制需要造價工程師承擔大量工作。但工程決算涉及工程、財務專業(yè)的全面性特點，決定了工程決算離不開財務人員的參與、配合。如，工程決算的工程建設其他費用數據就來源于財務人員的工作。4．6工程決算與批準的概、預算的對比口徑選擇問題。某高速公路建設項目工程決算直接按批準的概、預算口徑編制，明顯不妥。工程決算與批準的概、預算的口徑不完全一致。編制工程決算時，需要對批準的概、預算按工程決算口徑作相應調整。如，交叉工程(一般包括路基、路面、橋涵、隧道、交安、綠化等工程)在批準的概、預算中是作為一個整體單列的，但在工程決算中不單獨體現，需要分解到工程決算中的路基、路面、橋涵、隧道、交安、綠化等相應工程中。4．7進入工程決算的收尾工程不符合要求的問題。收尾工程指交工驗收時尚未完成，竣工驗收前必須完成的工程。不符合要求的收尾工程主要情形有兩類:第一類，將批準的施工圖設計范圍之外的工程項目列入收尾工程;第二類，收尾工程金額超過概算金額的5%。產生這兩類情形，項目管理者擬用概算結余資金實施概算外工程是主觀原因，管理不到位及對收尾工程概念不清是客觀原因。符合要求的收尾工程應具備兩個條件:第一，屬于批準的施工圖設計范圍之內的工程;第二，交工驗收時尚未實施，但竣工驗收前必須實施的甩項工程。

5如何從思想上、行動上高度重視工程決算工作

某高速公路建設項目業(yè)主未經調研，直接委托一家第三方單位編制工程決算。由于編制人員不夠專業(yè)、業(yè)務不熟練，造成向上級管理部門提交的工程決算不符合要求，審核通不過。該項目業(yè)主經過調研，委托筆者單位編制才順利通過審核。對工程決算足夠重視，才能確保既不會造成時間和費用浪費，又能達到預期效果。5．1公路建設項目業(yè)主。1)思想上要充分認識到，工程決算是公路建設項目竣工驗收工作的重要組成部分，是公路建設項目管理和投資控制的重要手段，是類似公路建設項目的借鑒。2)行動上要統籌安排，精心組織。社會專業(yè)化分工越來越精細，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”已經成為社會共識。公路建設項目業(yè)主可以通過調查比選委托有相應資質、社會口碑佳、信譽良好的工程造價咨詢等第三方專業(yè)單位編制，同時安排專人配合。5．2工程決算編制單位及人員。要做好工程決算編制，編制單位必須是專業(yè)、敬業(yè)的優(yōu)秀團隊;編制人員必須有與之適應的較高的業(yè)務素質和水平，有嚴謹科學的態(tài)度。要加強相關業(yè)務知識的培訓學習，積極鼓勵和創(chuàng)造條件讓員工參加各種培訓學習和水平考試，不斷提升員工乃至企業(yè)的綜合實力。

參考文獻:

［1］交公路發(fā)［2004］507號，公路建設項目工程決算編制辦法［Z］．

［2］晉交建管［2013］40號，關于進一步加強高速公路工程決算編制管理工作的若干意見［Z］．

作者:孟建兵 單位:山西中強工程造價咨詢有限責任公司