一、轉(zhuǎn)型期部門利益形成、凸現(xiàn)的原因

部門利益是指行政部門的行政行為偏離了“公共利益”導(dǎo)向，以追求部門自身局部利益的形式來變相地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。部門利益膨脹損害公共利益，實(shí)際上是轉(zhuǎn)型社會(huì)的共同問題。中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單一產(chǎn)權(quán)運(yùn)營結(jié)構(gòu)向多樣化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，不可避免要出現(xiàn)部門利益膨脹。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的單一所有制運(yùn)營結(jié)構(gòu)，就是按照部門格局、行業(yè)壁壘和行政格局來運(yùn)營的。資源配置按照所有制的軌道走，久而久之就形成了這種嚴(yán)格的條塊分割、行政割據(jù)、地域壁壘的體制，自然就形成了部門利益的依托和基礎(chǔ)。

在改革前二十多年中，功能性問題、邊緣性問題、表層問題，把部門利益問題淹沒了。在一定意義上說，部門利益問題不是新問題，而是當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，利益調(diào)整進(jìn)一步深化，特別是改革者自己也成為被調(diào)整對(duì)象的時(shí)候才凸現(xiàn)出來的。尤其在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，以民生問題為核心來推動(dòng)公共政策的時(shí)候，部門利益就越發(fā)凸顯。一是當(dāng)前部門職責(zé)界定尚未達(dá)到管理科學(xué)化的要求。各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革還只是一個(gè)過渡性的改革，還要在實(shí)踐中進(jìn)一步理順部門關(guān)系，提高部門職責(zé)界定的科學(xué)化程度；二是對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法行為和行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的行為監(jiān)督力度不夠；三是財(cái)政制度不健全，還沒有建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政制度；四是決策與執(zhí)行不分的行政運(yùn)行機(jī)制仍然沒有根本改變，部門利益實(shí)現(xiàn)的鏈條依然難以中斷；五是公務(wù)員收入差距較大。由于以上原因難以形成有效制約行政權(quán)力的內(nèi)在機(jī)制，它使行政權(quán)力的內(nèi)部分配出現(xiàn)某種程度的脫軌與失序。

二、部門利益實(shí)現(xiàn)的獨(dú)特方式

在中國，部門利益有其獨(dú)特的實(shí)現(xiàn)方式。與其他社會(huì)利益群體相比，政府部門最容易將權(quán)力和職業(yè)方便轉(zhuǎn)化為利益資源，因?yàn)檎块T掌握公共行政權(quán)力。社會(huì)利益群體通過對(duì)國家政府部門施加影響。以期使自己的利益獲得政策與法律上的保障。政府部門則直接利用掌握某種具體行政權(quán)力通過部門決策來獲取部門利益。因此，政府部門這種利益追求的方式，在本質(zhì)上是對(duì)公共行政權(quán)力的一種侵蝕。“部門職權(quán)利益化”與“部門利益法定化”是中國部門利益的獨(dú)特實(shí)現(xiàn)方式。1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》就尖銳地指出：“政府部門管理體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，部門職權(quán)利益化的傾向，造成一些部門、地區(qū)、行業(yè)之間的分割，加劇了部門、行業(yè)和地區(qū)的保護(hù)主義?！?/p>

“部門職權(quán)利益化”，就是以狹隘部門團(tuán)體利益為導(dǎo)向來鞏固與爭(zhēng)取有利于自己的職責(zé)。既然在實(shí)踐中沒有完全落實(shí)職權(quán)法定的原則，各部門的職權(quán)又處于調(diào)整之中，于是，不少行政機(jī)關(guān)的職權(quán)帶有“自己爭(zhēng)取”的色彩。對(duì)待有利的職責(zé)(收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán))，就像橄欖球比賽一樣，你爭(zhēng)我奪；對(duì)待利益不大的職責(zé)，就像擊鼓傳花一樣唯恐落在自己身上。把從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承下來的職權(quán)認(rèn)為是自己部門的專有權(quán)限，任何人都動(dòng)不得。這樣公共行政權(quán)力就面臨著部門私有化的危險(xiǎn)。

公共決策的制定是政府行政管理的核心環(huán)節(jié)，它決定著政府行政管理的目標(biāo)和方向，是影響行政管理效率的關(guān)鍵因素，其結(jié)果涉及到國家和人民的根本利益。面對(duì)這些趨勢(shì)和變化，公共決策制定者必須需要新的、更強(qiáng)大的決策信息來幫助他們制定有效而正確的決策。為推進(jìn)我國公共決策信息支持系統(tǒng)的建設(shè)無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1當(dāng)前我國公共決策信息支持系統(tǒng)中存在的問題

近年來，我國的公共決策信息支持系統(tǒng)建設(shè)取得了一定的成績，但與信息化、民主化時(shí)代的發(fā)展仍有不少差距，主要存在以下幾方面的問題：

1.1面向廣大民眾參與公共決策的信息支持系統(tǒng)匱乏經(jīng)過多年努力，我國的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及一些大型企業(yè)已逐步建立起了一些公共決策的信息與智力支持系統(tǒng)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了積極的作用，但這些信息支持系統(tǒng)主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)的，而為廣大民眾參與公共事務(wù)決策提供信息與智力支持系統(tǒng)的建設(shè)則顯得異常薄弱，廣大民眾在參與公共事務(wù)決策時(shí)能夠從現(xiàn)有的信息支持系統(tǒng)中獲取的信息非常有限。因此，需要進(jìn)一步完善公共決策信息與智力支持系統(tǒng)，尤其在對(duì)民生、民意等重要信息的收集、分析，挖掘傳播上更需要進(jìn)一開展體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新。

1.2網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還未廣泛應(yīng)用于公共決策信息支持系統(tǒng)中隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，而在公共決策中，由于行政體制改革的滯后，存在著政府繼續(xù)包攬著大量的應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)作出的決策。由于公共決策主體單一，以及現(xiàn)階段公共決策者的價(jià)值取向偏差，致使網(wǎng)絡(luò)不能廣泛應(yīng)用于公共決策信息支持系統(tǒng)中。電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，能夠很好地反映民情民意，為公眾表達(dá)民意、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活公共事務(wù)的決策提供了一個(gè)方便、快捷的平臺(tái)，在公共決策信息支持系統(tǒng)中廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，能夠彌補(bǔ)公共決策中種種“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象，從而為公共決策進(jìn)程、反饋以及決策修正的科學(xué)化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3公共決策信息支持系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)的使用還存在著種種不足目前，在一些地方的黨政機(jī)關(guān)及大型企業(yè)也建立了一些計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)公共決策信息支持系統(tǒng)，但這類系統(tǒng)有些通常為追求功能齊全而做得非常龐大，提供的信息也過于機(jī)械呆板，缺乏靈活性；有些歷史數(shù)據(jù)量大，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對(duì)大量數(shù)據(jù)的訪問能力不足；有些缺乏組織性，各部門所收集的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)雜亂，很難轉(zhuǎn)化有用的決策信息，導(dǎo)致決策可信度降低。社會(huì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，這些系統(tǒng)很難適應(yīng)公共決策者根據(jù)環(huán)境變化所進(jìn)行的調(diào)整，也難以滿足決策者不斷增長的信息需求，決策者的主觀意志無法反映到系統(tǒng)中，也無法使用系統(tǒng)來產(chǎn)生自己所需的

—以價(jià)格聽證為例

摘要：目前，我國的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都在蓬勃發(fā)展，國家的公共管理職能也在不斷提高，但是在公共管理實(shí)踐中，公共決策民主化的程度仍然不高，社會(huì)公眾參與公共決策的機(jī)制尚不完善，因此，社會(huì)公眾參與公共管理的作用沒有得到有效地發(fā)揮。本文主要以我國的價(jià)格聽證為例，分析公共決策中的公眾參與問題。首先闡述了我國價(jià)格聽證制度的發(fā)展過程，其次對(duì)我國現(xiàn)行的價(jià)格聽證中，在公眾參與方面存在的問題，從價(jià)格聽證代表、社會(huì)公眾意見的重要性、價(jià)格聽證程序、聽證過程的監(jiān)督這四個(gè)方面進(jìn)行分析，最后針對(duì)這些方面的問題提出了可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公眾參與；價(jià)格決策；價(jià)格聽證；決策民主化

Researchontheproblemofthepublic''''sparticipationduringthepublicdecision-makingofourcountry

—Takepricehearingasanexample

Abstract：Atpresent,everysocialcauseofourcountryisgrowingvigorously,thepublicmanagementfunctionofthecountryisbeingimprovedconstantlytoo.Butinpublicmanagementpractice,thedegreeofpublicdecisiondemocratizationisnothighyet,andthemechanismofthepublic''''sparticipationstillhasnotperfect,sothefunctionoftheirparticipationinpublicmanagementhasnotbroughttoplayeffectively.Thisarticletakespricehearingofourcountryasanexamplemainly,analyzingthatthepublic''''sparticipatesinthepublicdecision-making.First,explainedthedevelopmentprocessaboutpricehearingsystem.Second,analyzedtheproblemofthepublic''''sparticipationduringpresentpricehearingofourcountryfromfourrespects,thatis,frompricehearingrepresentative,theimportanceofthepublic''''sopinion,pricehearingprocedure,andsupervisiononhearingofcourse.Atlast,raisedsomefeasiblecountermeasureandsuggestionoftheserespects.

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用越來越廣泛，如果能把大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府的公共管理決策中，將為政府工作帶來很大的便利。為保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展政府必須進(jìn)行有效的公共管理，各種信息和數(shù)據(jù)在管理的過程中發(fā)揮著極其重要的作用，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用能夠使政府更有效的獲得各種信息，從而更好地開展公共管理工作。本文對(duì)大數(shù)據(jù)的特征以及大數(shù)據(jù)在政府公共管理中的屬性和意義做了分析，進(jìn)而闡述了政府公共管理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：政府公共管理；大數(shù)據(jù)；策略

現(xiàn)在是科技社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)催促著社會(huì)各領(lǐng)域要以網(wǎng)絡(luò)和科技為基礎(chǔ)開展日常工作，這樣才能保證自身不被競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)所淘汰?；诎l(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而生的大數(shù)據(jù)對(duì)于各行業(yè)都有很大的益處，對(duì)于政府工作同樣如此，在政府公共管理中合理使用大數(shù)據(jù)能夠讓政府獲得更準(zhǔn)確、更及時(shí)的信息，使政府充分發(fā)揮出穩(wěn)定社會(huì)的功能。

一、大數(shù)據(jù)的特征以及在政府公共管理中的屬性

（一）大數(shù)據(jù)的特征。對(duì)大數(shù)據(jù)的特征進(jìn)行討論應(yīng)該從大數(shù)據(jù)本身的結(jié)構(gòu)層面出發(fā)，也就是說要從大數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、海量性、價(jià)值性等對(duì)其特征進(jìn)行介紹。其中結(jié)構(gòu)化指的大多是企業(yè)的人事以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)。非結(jié)構(gòu)化指的多是電子郵件等形式。而海量性是大數(shù)據(jù)最明顯的一個(gè)特征，因?yàn)槊刻旄鞣N信息和數(shù)據(jù)都是呈幾何式增長的，數(shù)據(jù)量極其龐大。大數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在了其能夠?yàn)樯鐣?huì)各領(lǐng)域都提供有利于發(fā)展的信息，通過不斷挖掘信息背后的價(jià)值，能夠使信息最大化的被利用，實(shí)現(xiàn)從無形到有形所進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。（二）大數(shù)據(jù)在政府公共管理中的屬性。大數(shù)據(jù)的特征決定了其在公共管理中具有非常重要的屬性，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)都有著十分廣泛的應(yīng)用，同時(shí)不同領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)的應(yīng)用都有了非常良好的發(fā)展，大數(shù)據(jù)也成為了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。對(duì)于公共管理而言，大數(shù)據(jù)讓政府在公共管理的過程中更有效率和更加精確，同時(shí)也為政府制定公共管理策略提供了重要的數(shù)據(jù)作為支持，通過這一點(diǎn)我們可以得知，大數(shù)據(jù)不僅對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域有積極的推動(dòng)作用，對(duì)政府工作的推動(dòng)作用也非常大，因此大數(shù)據(jù)在公共管理中的屬性就是扮演著化學(xué)實(shí)驗(yàn)中催化劑的角色。（三）大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對(duì)政府公共管理的意義。首先，大數(shù)據(jù)全面的采集、整理、分析各種信息，在這個(gè)過程中不僅避免了人力收集信息的不足，更實(shí)現(xiàn)了信息的全面性，政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以讓決策更加科學(xué)，能夠有效規(guī)避公共管理決策造成的風(fēng)險(xiǎn)，極大提高了政府的決策水平,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。其次，互聯(lián)技術(shù)的發(fā)達(dá)使社會(huì)上各種事件都能非常及時(shí)的出現(xiàn)在人們眼前，而依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)而生的大數(shù)據(jù)因此具有實(shí)時(shí)的特性，政府可以通過對(duì)大數(shù)據(jù)的使用及時(shí)獲取各種信息，讓政府能夠更快處理各種事件，為人們提供了方便，具有十分重要的作用。最后，應(yīng)用大數(shù)據(jù)能夠讓政府公共管理決策更及時(shí)和水平更高以外，也因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的公平、公正、公開促使著政府更積極的開展公共管理工作，提升了政府工作的積極性。

二、政府公共管理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用策略

摘要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是由諸多原因造成的，公共產(chǎn)品提供自身的特點(diǎn)、不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各級(jí)政府不協(xié)調(diào)的事權(quán)和財(cái)權(quán)以及政府職能和決策機(jī)制的不完備是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因。對(duì)此，通過完善相關(guān)法律、建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度和主體多元化的供給制度、協(xié)調(diào)各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)、完善決策機(jī)制和政府職能以及抑制搭便車現(xiàn)象這些對(duì)策來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡解決

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

我國有著重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng)，雖然1978～2003年間國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例的絕對(duì)額是逐年增長的，但從相對(duì)額來看卻是逐年下降的狀況。農(nóng)村的公共產(chǎn)品多是“自給自足”型的供給制度，國家財(cái)政補(bǔ)貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品的數(shù)量有嚴(yán)重的差異，農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會(huì)保障的投入和覆蓋率均不足。例如，迄今為止全國約一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路，全國大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校和老師的數(shù)量也無法滿足農(nóng)村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的嚴(yán)重不足。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)

一、地方政府提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

由于公共產(chǎn)品具有層次性，決定了地方公共產(chǎn)品必須由地方政府來負(fù)責(zé)提供。從提高公共產(chǎn)品效率的角度來看，地方公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府而不是由中央政府來提供。地方公共產(chǎn)品具有空間限制的特點(diǎn)，如公共教育、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生等只能是就近的居民才能享受，因此，地方公共產(chǎn)品必須相應(yīng)地處在某個(gè)特定的地理位置。

圖中從公共產(chǎn)品效率的角度表明了地方公共產(chǎn)品由地方政府來提供，會(huì)產(chǎn)生更高的效率。因?yàn)榈胤焦伯a(chǎn)品的供應(yīng)不只是與受益范圍有關(guān)，而且與各地區(qū)居民的不同偏好有關(guān)。由于我國各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，各地居民對(duì)地方公共產(chǎn)品的偏好是不同的，對(duì)同一公共產(chǎn)品的需求量也不一樣。最典型的是我國的東部地區(qū)和西部地區(qū)。為了使問題簡(jiǎn)化，我們假設(shè)東部和西部兩地區(qū)內(nèi)的居民分別對(duì)本地區(qū)公共產(chǎn)品的偏好是相同的。D[,1]和D[,2]曲線分別代表這兩個(gè)地區(qū)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。其中東部地區(qū)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求大于西部地區(qū)。再假定公共產(chǎn)品的人均成本是不變的，為OP，則西部地區(qū)居民的公共產(chǎn)品的需求量為Q[,1]，東部地區(qū)居民的需求量為Q[,2]。如果由中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品，只可能存在一個(gè)供應(yīng)量即Q[,c]。中央政府為了公平起見，只能在兩個(gè)地區(qū)居民的需求量中取一個(gè)折中水平來提供公共產(chǎn)品。這樣，對(duì)西部地區(qū)居民來說中央政府的公共產(chǎn)品供給超過了其需求，而對(duì)東部地區(qū)居民來說中央政府對(duì)公共產(chǎn)品供給小于其需求。因?yàn)槿司杀臼峭瑯拥?，?duì)西部地區(qū)居民來說是成本超出收益，其福利損失為△ABC部分；對(duì)東部地區(qū)居民來說，其需求得不到滿足，福利損失為△CDE部分。從中可見，由中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品是不可取的，會(huì)造成各地區(qū)的福利損失。

附圖

從圖中我們還可以看出，△ABC和△CDE面積大小與Q[,1]、Q[,2]之間距離及Q[,1]、Q[,2]的斜率有關(guān)。也就是說由中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品造成的福利損失大小與不同地區(qū)居民需求差異及價(jià)格彈性有關(guān)。Q[,1]與Q[,2]之間距離越大，福利損失也就越大；需求曲線D[,1]和D[,2]的斜率越大，即需求的價(jià)格彈性越小，則福利損失也就越大。我國各地區(qū)因歷史文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，居民對(duì)公共產(chǎn)品需求的差別很大，應(yīng)該采取分權(quán)方式，讓各地方政府自行提供公共產(chǎn)品，以減少居民的福利損失，提高資源的配置效率?？傊?，地方公共產(chǎn)品由各地方政府提供要比中央政府統(tǒng)一提供更有效率。

二、地方政府對(duì)社會(huì)總供求平衡的調(diào)節(jié)作用分析

[摘要]：若使民意影響決策形成制度，公共決策應(yīng)以“協(xié)商民主”理論為指導(dǎo)去構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)。為了有效構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)，新聞媒體應(yīng)在以下兩個(gè)方面有所作為：大力實(shí)施媒介素養(yǎng)教育以培養(yǎng)公眾參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力、積極開展“公共新聞”運(yùn)動(dòng)為公眾參與公共事務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

[關(guān)鍵詞]：公共決策協(xié)商民主公共參與網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)公共新聞

Abstract:Anetworkofpublicengagementshouldbeestablishedundertheguidanceof“DeliberativeDemocracy”ifwearetoinstitutionalizetheinfluenceonpublicpolicy-makingbypublicopinions.TheeffectivefoundationandfunctionofpublicengagementrequirestheeffortsfromthePressinthefollowingtwoaspects:topromotepublicengagementconsciousnessandcapabilitythroughvigorouseducationofmedialiteracyandtocreatepublicengagementopportunitiesthroughpositivemovementofpublicjournalism.

Keywords:PublicPolicy-Making,DeliberativeDemocracy,CivicEngagement,MediaLiteracy,PublicJournalism

在民意型決策體制中，公眾意愿及其變化成為政策與決策演化的依據(jù)。從短期來看，這一決策體制需要投入更多的資源去把握動(dòng)態(tài)變化的民意，成本相對(duì)更高；但長遠(yuǎn)而言，它可以降低失誤型決策的機(jī)率，同時(shí)在出現(xiàn)合理失誤的情況下，可以擁有公眾分擔(dān)責(zé)任與后果的社會(huì)心理機(jī)制。隨著我國政治文明建設(shè)的推進(jìn)，民意訴求開始影響政府決策，譬如“網(wǎng)民推動(dòng)公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)修改”。從2003年起，由“肝膽相照”論壇發(fā)起的“對(duì)全國公務(wù)員錄用中限制乙肝病毒攜帶者的規(guī)定進(jìn)行違憲審查”的建議，得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)；2004年8月1日至8月31日，人事部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳就《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》面向社會(huì)公開征求意見。網(wǎng)民對(duì)此予以了積極回應(yīng)，僅指定郵箱就收到反饋電子郵件5300多封；2005年1月20日，國家人事部和衛(wèi)生部正式公布了政府部門錄用公務(wù)員的全國統(tǒng)一體檢標(biāo)準(zhǔn)，首次明確乙肝病毒攜帶者可以擔(dān)任公務(wù)員。不過無庸諱言，目前民意影響決策尚未形成制度。若要使“民意型”決策方式發(fā)揮更為廣泛的作用，筆者認(rèn)為：公共決策應(yīng)以“協(xié)商民主”理論為指導(dǎo)去構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)；有效構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)需要多方合力，其中新聞媒體的作用不容小覷。

一、“協(xié)商民主”的概念及其相關(guān)意義

摘要：科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，為當(dāng)前各個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來了極大的幫助，并且現(xiàn)在新技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)當(dāng)中，尤其對(duì)于政府公共管理而言，具有十分重要的意義。其中大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，為政府公共管理帶來了新的思路，大數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)信息的全面分析，為政府公共管理決策提供了科學(xué)的依據(jù)，有效降低了決策的風(fēng)險(xiǎn)，提高了整體決策的水平，進(jìn)而為社會(huì)文明的建設(shè)以及社會(huì)的和諧發(fā)展起到了十分積極的作用。對(duì)此，本文針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府公共管理決策中的影響進(jìn)行了深入分析，以期能夠?yàn)檎补芾頉Q策水平的進(jìn)一步提高予以有效的參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府；公共管理決策；

引言

當(dāng)前的時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，并且在各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，信息技術(shù)的使用已經(jīng)不可或缺，因?yàn)檫@樣才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，依靠技術(shù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。在政府公共管理決策當(dāng)中，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，就要能夠?yàn)檎补芾頉Q策提供非常有利的信息支持，進(jìn)而對(duì)政府公共管理效率以及水平的提升產(chǎn)生積極的作用，因此，積極的研究大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府公共管理決策的關(guān)系，研究其應(yīng)用注意事項(xiàng)，對(duì)于政府公共管理決策的實(shí)際的發(fā)展十分有利，意義重大。

一、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對(duì)政府公共管理的意義

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的告訴發(fā)展，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也越來越廣泛，其對(duì)數(shù)據(jù)處理可以為政府公共管理提供有價(jià)值的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，對(duì)于政府公共管理決策而言意義重大。

摘要：隨著改革開放30年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)持續(xù)發(fā)展更需要一種哲學(xué)的思維來引領(lǐng)和指導(dǎo)，尤其在具有舉足輕重的宏觀導(dǎo)向的作用的政府公共管理和決策領(lǐng)域，哲學(xué)思維有著尤為重要的意義

關(guān)鍵詞：哲學(xué)思維政府公共管理和決策

30年改革開放，我國取得了令世界矚目的發(fā)展成就，整個(gè)中華民族也因而進(jìn)入了一個(gè)更為關(guān)鍵的歷史時(shí)期。在這樣一個(gè)大背景下，中國要進(jìn)一步科學(xué)持續(xù)地發(fā)展，除了需要在諸領(lǐng)域更多地創(chuàng)新拓進(jìn)、擁有更先進(jìn)的技術(shù)、更充足的能源，以及更成熟的管理經(jīng)驗(yàn)等等要件之外，筆者認(rèn)為中國社會(huì)的大發(fā)展，更需要一種哲學(xué)，需要一種正確的思維，需要一種思想，需要一種和新世紀(jì)的要求相符合的思路。特別是對(duì)于在社會(huì)發(fā)展中起著主要導(dǎo)向作用的政府公共決策來說，更顯得尤為重要。

一、哲學(xué)思維的現(xiàn)實(shí)意義

在當(dāng)今時(shí)代，作為社會(huì)科學(xué)的哲學(xué)思維，對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際作用到底有多大?有多少?這大概誰也難以回答的問題。

但是誰也不能忽略了一種規(guī)律:偉大的實(shí)踐孕育偉大的理論，偉大的理論必將有力地指導(dǎo)偉大的實(shí)踐。

內(nèi)容摘要：公關(guān)促銷整體決策的成功必須在公關(guān)促銷觀念的指導(dǎo)下創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)促銷活動(dòng)，樹立企業(yè)及產(chǎn)品形象。成功的市場(chǎng)營銷離不開公共關(guān)系，企業(yè)運(yùn)用公共關(guān)系幫助促銷，達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)的關(guān)鍵在于是否善于運(yùn)用良好的公眾關(guān)系和外部環(huán)境，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行公關(guān)促銷的整體決策。

關(guān)鍵詞：公關(guān)促銷整體決策

成功的市場(chǎng)營銷，離不開公共關(guān)系。在世界經(jīng)濟(jì)朝著全球市場(chǎng)一體化、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國際化方向發(fā)展的形勢(shì)下，一個(gè)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、銷售價(jià)格俱佳的條件下，如何讓社會(huì)公眾了解企業(yè)、樹立企業(yè)形象、增強(qiáng)公眾的好感和信任，從而樂于接受企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格，最終達(dá)到促銷目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的關(guān)鍵在于企業(yè)是否善于運(yùn)用良好的公眾關(guān)系和外部環(huán)境，即公共關(guān)系。

早在20世紀(jì)60年代，西方國家的企業(yè)就重視公關(guān)與促銷的結(jié)合，越來越有意識(shí)地將公關(guān)作為促銷手段。“用戶是上帝”、“消費(fèi)者權(quán)益至高無上”等口號(hào)的提出，就是有意識(shí)地展開公關(guān)活動(dòng)贏得消費(fèi)者的好感，促進(jìn)銷售的手段。美國市場(chǎng)營銷專家菲利普•科特勒的大市場(chǎng)營銷觀念，更使越來越多的企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，想要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必須把公共關(guān)系活動(dòng)同市場(chǎng)促銷活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)一有效地予以運(yùn)用。

公共關(guān)系策劃是一種戰(zhàn)略行為，市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略家的運(yùn)籌帷幄，統(tǒng)謀全局；良好的公共關(guān)系的開展也需要公共關(guān)系專家出謀劃策，智用廟算。“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算也多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況于無算乎”?！秾O子兵法》提出的這種“籌算”思想，無論對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)來說，還是對(duì)于公共關(guān)系來說，都是同樣適用。

公共關(guān)系策劃是公共關(guān)系戰(zhàn)略的核心，也是順利達(dá)成公共關(guān)系目標(biāo)的前提；公共關(guān)系運(yùn)作需以策劃為基礎(chǔ)，而運(yùn)作本身實(shí)際上也就是實(shí)現(xiàn)公共關(guān)系策劃的過程。