“三農(nóng)”問題一直是困擾我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大和現(xiàn)實(shí)的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的支持，農(nóng)村金融的供給及其功能發(fā)揮決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村信貸供給不足，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村金融需求的新特點(diǎn)解決農(nóng)村信貸供給不足，從而使農(nóng)村金融走出困境，是今后一段時(shí)間農(nóng)村金融體制改革急需解決的問題。

1現(xiàn)階段農(nóng)村金融需求的變化

1.1農(nóng)民消費(fèi)信貸需求愿望強(qiáng)烈隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)民的生活條件已大為改善，思維觀念也在轉(zhuǎn)變，對于小型農(nóng)機(jī)具的消費(fèi)欲望強(qiáng)烈。另一方面原因在于農(nóng)民需要這些工具提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大生產(chǎn)。但是部分農(nóng)民表示由于現(xiàn)在下鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)具價(jià)格走勢偏高，依靠自身儲(chǔ)蓄仍無法購買。故此，國家應(yīng)當(dāng)出臺與之相關(guān)的消費(fèi)信貸措施，設(shè)計(jì)新的信貸產(chǎn)品給予農(nóng)民優(yōu)惠來滿足農(nóng)民的金融需求，從而拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

1.2農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)使貸款需求擴(kuò)大隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村規(guī)?；?、集中化經(jīng)營土地已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。農(nóng)村種植大戶的不斷增加促使農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營信貸需求的壓力上升。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，既要做好小額信貸又要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金杠桿作用，支持農(nóng)村新模式的發(fā)展；既要滿足農(nóng)村的信貸資金需求，又要合理引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快的發(fā)展。

1.3農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使貸款需求增加金融危機(jī)導(dǎo)致我國大量的農(nóng)民工失業(yè)，如何引導(dǎo)農(nóng)民工重新上崗和創(chuàng)業(yè)，維持社會(huì)穩(wěn)定是現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣惹行枰鉀Q的任務(wù)。通過建立和完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資信評級，對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當(dāng)降低貼息審批條件，采取信用貸款和抵押貸款相結(jié)合的方式，開展為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“量身定做”的特色金融服務(wù)，來滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金多樣化的要求。

1.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使信貸需求加強(qiáng)目前，我國部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)的力度滯后于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小、水平低、配套設(shè)施陳舊。為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，政府和農(nóng)民紛紛參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低、回報(bào)期長的特性，除農(nóng)戶集資外，還需要農(nóng)村金融部門大力的信貸支持。

編者按：本文主要從引言；洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足的博弈分析；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國家，洪水災(zāi)害尤為嚴(yán)重，洪水災(zāi)害損失巨大、巨災(zāi)保險(xiǎn)需求不足，供給同樣也是不足的、保險(xiǎn)公司與投保人的博弈、居民和保險(xiǎn)公司都是理性的經(jīng)濟(jì)人，追求各自經(jīng)濟(jì)利益的最大化、模型建立與分析、保險(xiǎn)公司發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營基本上是虧本，還不如不經(jīng)營、政府與保險(xiǎn)公司的博弈分析、政府來考慮社會(huì)效用優(yōu)化的問題，將會(huì)出現(xiàn)政府與保險(xiǎn)公司博弈的情況、社會(huì)福利轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，再由保險(xiǎn)公司流向社會(huì)、社會(huì)效益最大化要求保險(xiǎn)公司經(jīng)營洪災(zāi)保險(xiǎn)，滿足受災(zāi)群眾的需要、洪災(zāi)保險(xiǎn)具有防范洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、保證社會(huì)穩(wěn)定的作用、只有建立政府、市場、公眾合作的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，才能解決巨災(zāi)保險(xiǎn)需求供給不足的問題等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要我國是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國家，洪水災(zāi)害尤為嚴(yán)重，損失巨大。洪災(zāi)保險(xiǎn)市場存在著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前保險(xiǎn)業(yè)供給能力的現(xiàn)實(shí)與潛在需求。本文通過構(gòu)建政府、保險(xiǎn)公司、投保人三方參與的博弈模型，分析了我國洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足的原因，論述了建立政府、市場、公眾合作的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的必要性，在此基礎(chǔ)上提出了鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與洪災(zāi)保險(xiǎn)的若干對策。

關(guān)鍵詞洪災(zāi)保險(xiǎn)；供給；博弈

一、引言

我國是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國家，洪水災(zāi)害尤為嚴(yán)重，洪水災(zāi)害損失巨大。據(jù)水利公報(bào)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)后，截至2007年底，我國洪水災(zāi)害損失金額年均達(dá)1038億元左右，政府救災(zāi)補(bǔ)助金額支出年均達(dá)47.5億元左右，看似巨額的政府救災(zāi)補(bǔ)助金額在天文數(shù)字般的洪水災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失面前卻是杯水車薪。如2006年湘南洪災(zāi)中，保險(xiǎn)補(bǔ)償比例僅為總損失的1.5％，而世界平均值為36％，美國更是高達(dá)50％以上。湖南洪災(zāi)中絕大部分是受災(zāi)農(nóng)戶沒有投保家財(cái)險(xiǎn)及其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園只能依靠自身力量和政府救助。從財(cái)務(wù)的角度，個(gè)人對付災(zāi)害的最好辦法是參加保險(xiǎn)。但是，從我國實(shí)際來看，我國家庭以及個(gè)人參加保險(xiǎn)的積極性不高。如2008年初冰凍災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)賠付金額也不足損失總額的1.5％。

更糟糕的是，巨災(zāi)保險(xiǎn)需求不足，供給同樣也是不足的。2007年，我國的非壽險(xiǎn)密度僅為25.5美元，全球平均249美元，亞洲平均739美元。另外，我國保險(xiǎn)業(yè)的承保能力不強(qiáng)，我國2007年保險(xiǎn)業(yè)資本金總量約是2000億。根據(jù)我國保險(xiǎn)法規(guī)定，保險(xiǎn)公司對每一危險(xiǎn)單位，即一次保險(xiǎn)事故可能造成的最大損失范圍所承擔(dān)的責(zé)任，不得超過其實(shí)有資本金加公積金總和的10％。也就是說，按2007年的資本金總量來算的話，我國當(dāng)年的最大損失不能超過200億。以1998年為例，我國當(dāng)年洪災(zāi)造成的損失高達(dá)2552億，對只有200億承保能力的保險(xiǎn)行業(yè)來說，獨(dú)立承擔(dān)洪災(zāi)保險(xiǎn)是不可能的。

摘要：本文從覆蓋范圍、基金供給、法律支撐、管理體制四個(gè)方面探討了當(dāng)前中國社會(huì)保障制度的短缺問題，追溯其成因。并在此基礎(chǔ)上，提出完善社會(huì)保障制度的對策：拓寬社會(huì)保障基金的籌集渠道、形成多層次的社會(huì)保障體系、加快社會(huì)保障法制建設(shè)、健全社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制、完善社會(huì)保障管理與服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；制度供給；對策分析

Abstract:Thistextfromcoverage,fundsupplywith,lawsupport,managementsystemfourrespectprobeintopresentChinashortageissueofsocialsecuritysystem,tracebacktoitscause.Andonthisbasis,putforwardthecountermeasureofimprovingthesocialsecuritysystem:Widenthechannelofraisingofthesocialsecurityfund,formthemulti-levelsocialsecuritysystem,acceleratetheconstructionoflegalsystemofthesocialsecurity,perfectthesupervisionmechanismofthesocialsecurity,improvemanagementofsocialsecurityandservicesystem.

Keywords:Socialsecurity;Systemsupplies;Countermeasureanalysis

黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，加快完善社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本任務(wù)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙•庫茲涅茨指出:“在任何時(shí)代,增長不僅僅是整體上的變動(dòng),還應(yīng)包含結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。即使這種增長的沖動(dòng)是由重大技術(shù)創(chuàng)新帶來的,每個(gè)社會(huì)在采用這種技術(shù)時(shí)必須調(diào)整現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)。這意味著社會(huì)組織的巨大變動(dòng)——新制度的產(chǎn)生和舊制度的逐漸淘汰。”[1]亨廷頓在《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》中指出，發(fā)展中國家社會(huì)變革和現(xiàn)代化實(shí)踐的過程實(shí)際上是一個(gè)在政治穩(wěn)定前提下的全面制度化的過程，制度化的過程本身就表明是逐漸消除與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的原有制度,建立新的與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展相吻合的制度。社會(huì)保障制度的建立與完善是一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展和文明的重要標(biāo)志，是一個(gè)國家和社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定閥，是社會(huì)和諧的重要保證，是和諧社會(huì)的重要特征和要求。因此，解決社會(huì)保障制度供給不足問題則成了當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

一、社會(huì)保障制度供給不足的主要表現(xiàn)

摘要：本文從覆蓋范圍、基金供給、法律支撐、管理體制四個(gè)方面探討了當(dāng)前中國社會(huì)保障制度的短缺問題，追溯其成因。并在此基礎(chǔ)上，提出完善社會(huì)保障制度的對策：拓寬社會(huì)保障基金的籌集渠道、形成多層次的社會(huì)保障體系、加快社會(huì)保障法制建設(shè)、健全社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制、完善社會(huì)保障管理與服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；制度供給；對策分析

Abstract:Thistextfromcoverage,fundsupplywith,lawsupport,managementsystemfourrespectprobeintopresentChinashortageissueofsocialsecuritysystem,tracebacktoitscause.Andonthisbasis,putforwardthecountermeasureofimprovingthesocialsecuritysystem:Widenthechannelofraisingofthesocialsecurityfund,formthemulti-levelsocialsecuritysystem,acceleratetheconstructionoflegalsystemofthesocialsecurity,perfectthesupervisionmechanismofthesocialsecurity,improvemanagementofsocialsecurityandservicesystem.

Keywords:Socialsecurity;Systemsupplies;Countermeasureanalysis

黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，加快完善社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本任務(wù)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙•庫茲涅茨指出:“在任何時(shí)代,增長不僅僅是整體上的變動(dòng),還應(yīng)包含結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。即使這種增長的沖動(dòng)是由重大技術(shù)創(chuàng)新帶來的,每個(gè)社會(huì)在采用這種技術(shù)時(shí)必須調(diào)整現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)。這意味著社會(huì)組織的巨大變動(dòng)——新制度的產(chǎn)生和舊制度的逐漸淘汰?！盵1]亨廷頓在《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》中指出，發(fā)展中國家社會(huì)變革和現(xiàn)代化實(shí)踐的過程實(shí)際上是一個(gè)在政治穩(wěn)定前提下的全面制度化的過程，制度化的過程本身就表明是逐漸消除與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的原有制度,建立新的與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展相吻合的制度。社會(huì)保障制度的建立與完善是一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展和文明的重要標(biāo)志，是一個(gè)國家和社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定閥，是社會(huì)和諧的重要保證，是和諧社會(huì)的重要特征和要求。因此，解決社會(huì)保障制度供給不足問題則成了當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

一、社會(huì)保障制度供給不足的主要表現(xiàn)

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

論文提要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征，形成了供給不足和結(jié)構(gòu)扭曲，為此本文提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架，并探討了實(shí)現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。

公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費(fèi)的共同性、非競爭性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取科學(xué)方法促進(jìn)公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。

1．當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在時(shí)期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。無論是時(shí)期，還是農(nóng)業(yè)改革時(shí)期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題，歸根結(jié)底是由我國多年來形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點(diǎn)：

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征

[摘要]我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是由諸多原因造成的,公共產(chǎn)品提供自身的特點(diǎn)、不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各級政府不協(xié)調(diào)的事權(quán)和財(cái)權(quán)以及政府職能和決策機(jī)制的不完備是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因。對此,通過完善相關(guān)法律、建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度和主體多元化的供給制度、協(xié)調(diào)各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)、完善決策機(jī)制和政府職能以及抑制搭便車現(xiàn)象這些對策來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡解決

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

我國有著重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng),雖然1978～2003年間國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例的絕對額是逐年增長的,但從相對額來看卻是逐年下降的狀況。農(nóng)村的公共產(chǎn)品多是“自給自足”型的供給制度,國家財(cái)政補(bǔ)貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品的數(shù)量有嚴(yán)重的差異,農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會(huì)保障的投入和覆蓋率均不足。例如,迄今為止全國約一半的行政村沒有通自來水,6%的行政村沒有通公路,全國大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在發(fā)達(dá)地區(qū),學(xué)校和老師的數(shù)量也無法滿足農(nóng)村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的嚴(yán)重不足。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民收入的影響

1．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加收入奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的依賴性，所以農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。如發(fā)達(dá)的水利設(shè)施可以提高農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力，農(nóng)村信息化建設(shè)提供的信息化產(chǎn)品和服務(wù)使農(nóng)民學(xué)到知識技能，掌握技術(shù)信息，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險(xiǎn)，從而提高自身在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競爭能力，減輕受純粹市場力量而引起的波動(dòng)性，增強(qiáng)自身獲得收入的能力。

2．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入水平。公共產(chǎn)品作為一種中間投入品，對公共產(chǎn)品的消費(fèi)，可以減少生產(chǎn)成本(包括生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、銷售成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和決策成本在內(nèi)的農(nóng)村私人活動(dòng)的總成本)，提高農(nóng)村私人生產(chǎn)活動(dòng)的效率，從而提高收入水平。

3．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，有利于提高農(nóng)民的受教育程度，提高農(nóng)民增收的能力。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括多項(xiàng)內(nèi)容，其中重要的一項(xiàng)是農(nóng)村教育。根據(jù)教育投資理論，教育水平與收入水平的關(guān)系是正向相關(guān)關(guān)系，即受教育水平越高，收入越高。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析，中國農(nóng)民在校學(xué)習(xí)時(shí)間每增加一年，其收入就可增長3．6％-5．5％，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15個(gè)百分點(diǎn)～2葉、百分點(diǎn)，農(nóng)民的收入就會(huì)大幅度提高。

4．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又必須以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，要堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，從而提高生產(chǎn)者的收入水平。

二、當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

1、我國農(nóng)村農(nóng)田水利的供給現(xiàn)狀

農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)乎國家整體經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的發(fā)展，我國是一個(gè)有著9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)的骨干水利工程建設(shè)取得重大突破，我國農(nóng)村已有60%的人用上了自來水，我國加大農(nóng)田的改造力度，開展了大規(guī)模的灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，初步建立了農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢良好勢頭提供了重要支撐，但我國農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展仍步履艱難，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)干旱缺水情況日益嚴(yán)重，灌溉設(shè)施簡陋。每年因干旱造成的糧食損失嚴(yán)重，存在著設(shè)施簡陋、工程嚴(yán)重不配套且老化失修等問題，上千萬農(nóng)村居民因旱發(fā)生糧食短缺，我國一半以上的耕地甚至沒有灌溉設(shè)施。農(nóng)村飲水問題依然嚴(yán)重，水土流失問題、草場退化、水污染突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致尋找飲用水源的經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，給解決農(nóng)民飲水問題帶來了諸多困難。防御水旱災(zāi)害能力偏低，很多農(nóng)村地區(qū)達(dá)不到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而病險(xiǎn)水庫也不能正常發(fā)揮防洪、抗旱、灌溉、供水等功能。我國農(nóng)村水利發(fā)展不平衡已經(jīng)成為十分突出的問題，地區(qū)之間存在較大的差距，如西部地區(qū)地大人稀，但水資源和土地資源利用效率較低，而山東、河北和江蘇有效灌溉面積則利用非常好。我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)在各個(gè)層面的投入也不同，各個(gè)項(xiàng)目上的資金投入也差別很大，但總的來說，全國有效灌溉面積呈持續(xù)增長趨勢。在易澇耕地和鹽堿耕地的治理方面，易澇耕地及鹽堿耕地得到初步治理。

2、我國農(nóng)村農(nóng)田水利供給短缺原因

我國農(nóng)村農(nóng)田水利供給投入不足主要體現(xiàn)為投資不足與投工不足，我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)投資不足是其供給不足的原因之一，地方財(cái)政在大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的政績觀指導(dǎo)下，支援農(nóng)村農(nóng)田水利公共設(shè)施建設(shè)的資金同樣缺乏。因此，我國應(yīng)該多方面吸納資金，擴(kuò)充來源；我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)不僅存在投資不足，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投工情況分為幾個(gè)階段：新中國成立—1952年農(nóng)田水利建設(shè)的恢復(fù)階段，1953—20世紀(jì)70年代末農(nóng)田水利建設(shè)的高潮階段，20世紀(jì)70年代末—80年代末農(nóng)田水利建設(shè)的停滯階段，20世紀(jì)90年代初農(nóng)田水利建設(shè)的初步改革階段，20世紀(jì)90年代初農(nóng)田水利建設(shè)的初步改革階段。農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)供給方式不均衡，農(nóng)民對投工也缺乏積極性。建國初期，我國對農(nóng)田水利建設(shè)采取了政府強(qiáng)制性的供給方式，改革開放后，我國的農(nóng)田水利建設(shè)逐漸采取了政府主導(dǎo)供給型和農(nóng)民自愿參與供給型并存的方式。國家的逐漸退出，使得單一供給方式的能力逐漸弱化，很難達(dá)到一種完全均衡的狀態(tài)。農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨著資金籌集困難，一事一議的供給方式大多難以通過議事表決，對跨村、跨鄉(xiāng)的流域性工程項(xiàng)目，統(tǒng)一組織和利益協(xié)調(diào)的難度較大，導(dǎo)致農(nóng)民從公共品中獲得的收益并不均衡。農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)供給產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，在對農(nóng)村農(nóng)田水利進(jìn)行供給時(shí)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，影響農(nóng)田水利的健康發(fā)展和水資源的有效供給。小型農(nóng)田水利被視為政府或集體主持的福利工程，產(chǎn)權(quán)主體之間關(guān)系較為復(fù)雜，導(dǎo)致村級組織沒有資金和資源來解決農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)。

3、發(fā)展我國農(nóng)村農(nóng)田水利的相關(guān)政策措施

為了提高我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的供給，應(yīng)著眼于防微杜漸、未雨綢繆，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的供給多元化。對于政府層面來說，要積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如美國采取了大量的、直接的政府財(cái)政投入來保障農(nóng)田水利的供給，并因地制宜，采取不同的制度促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)；在解決我國農(nóng)村農(nóng)田水利供給不足的過程中，可以實(shí)現(xiàn)政府與SPC以合伙方式共同營運(yùn)等方式，緩解財(cái)政資金不足的壓力，增加農(nóng)田水利建設(shè)的供給量。遵循法制建設(shè)是前提，價(jià)格機(jī)制是核心，通過吸收先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，做到人才培養(yǎng)是保證，政府部門是主導(dǎo)，項(xiàng)目分區(qū)是關(guān)鍵。改良農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的供給方式，使各種供給方式發(fā)揮最大效用，廣泛發(fā)揮傳統(tǒng)供給方式的優(yōu)勢，對不同的農(nóng)田水利采取不同的供給方式，克服自我供給制的缺陷，從而發(fā)揮各自的優(yōu)勢。立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，嚴(yán)格操作程序，名副其實(shí)地推行民主議事，強(qiáng)化自主監(jiān)督管理，嚴(yán)格專款專用，考慮到農(nóng)村有農(nóng)村實(shí)際，提高資金使用的透明度。改革農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的供給產(chǎn)權(quán)，確保我國農(nóng)村農(nóng)田水利工程的供給產(chǎn)權(quán)清晰，.穩(wěn)定集體所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)變集體產(chǎn)權(quán)為私人產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)，整合私人和共有產(chǎn)權(quán)。隨著我國農(nóng)村農(nóng)田水利供給產(chǎn)權(quán)改革的不斷深化，建立一種新的責(zé)、權(quán)、利產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系，完成的農(nóng)田水利服務(wù)任務(wù)。

農(nóng)村公共產(chǎn)品對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，其供給增加將使農(nóng)戶增收?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民對公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈需求，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給普遍不能滿足廣大農(nóng)民的需求，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾日益突出。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾的形成原因

（一）供給方：政府財(cái)政投入不足

1.政府財(cái)政實(shí)力薄弱。公共產(chǎn)品因其所具有的非競爭性或非排他性的特征，不管是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體應(yīng)該主要是政府，由政府通過公共財(cái)政加以提供才能保證公共產(chǎn)品內(nèi)在的公共利益或福利的真正實(shí)現(xiàn)。近年，我國的財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大占GDP的比重雖有所上升，但仍不能滿足人們對公共產(chǎn)品增長的需求。和國際上其他國家相比，我國這一比重明顯偏低。如表1所示。

與中央財(cái)政相比，基層政府收入更為短缺，與其目前所承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需資金相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)公共財(cái)政學(xué)，中央和地方政府應(yīng)該分別承擔(dān)全局性和地方性的公共產(chǎn)品的供給，但是我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有悖于此，大量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來源于縣、鄉(xiāng)和村。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，在農(nóng)村義務(wù)教育的投資比例中，中央負(fù)擔(dān)了2%，省和地區(qū)負(fù)擔(dān)了11%，縣和縣級市負(fù)擔(dān)了9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了78%?；鶎诱扔诒姸嗟氖聶?quán)壓力，在稅費(fèi)改革前主要通過農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提”、“五統(tǒng)”及各種攤派來籌集資金。2002年以來實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，限制了基層政府?dāng)偱?、收費(fèi)的權(quán)利，使基層政府收入大幅減少，在財(cái)力受到約束而事權(quán)沒有相應(yīng)減少的情況下，基層政府減少部分公共產(chǎn)品的供給成為必然選擇，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的局面。

2.財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入少。長期以來我國一直采取城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制，財(cái)政資源的城市化和工業(yè)化傾向明顯，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入明顯不足。1992-1996年，財(cái)政經(jīng)常性收入年均增長23%，財(cái)政支農(nóng)支出年均增長只有16.8%；財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的份額也由1978年的13.42%下降到1999年的8.23%；財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重1978年為10.78%，2000年僅為4.36%。財(cái)政對城市的傾斜，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共產(chǎn)品配給與城市差距較大。以教育為例，2001年城鎮(zhèn)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.39倍；初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)為146元，農(nóng)村為45元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.24倍。公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鎮(zhèn)人口基本上免費(fèi)享受財(cái)政供給的各種公共設(shè)施和社會(huì)保障,而農(nóng)民則主要靠自己解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng),自己承擔(dān)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等費(fèi)用，從而導(dǎo)致農(nóng)民成本增加、減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)而加深農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的匱乏程度。

摘要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是由諸多原因造成的，公共產(chǎn)品提供自身的特點(diǎn)、不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各級政府不協(xié)調(diào)的事權(quán)和財(cái)權(quán)以及政府職能和決策機(jī)制的不完備是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因。對此，通過完善相關(guān)法律、建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度和主體多元化的供給制度、協(xié)調(diào)各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)、完善決策機(jī)制和政府職能以及抑制搭便車現(xiàn)象這些對策來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡解決

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

我國有著重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng)，雖然1978～2003年間國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例的絕對額是逐年增長的，但從相對額來看卻是逐年下降的狀況。農(nóng)村的公共產(chǎn)品多是“自給自足”型的供給制度，國家財(cái)政補(bǔ)貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品的數(shù)量有嚴(yán)重的差異，農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會(huì)保障的投入和覆蓋率均不足。例如，迄今為止全國約一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路，全國大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校和老師的數(shù)量也無法滿足農(nóng)村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的嚴(yán)重不足。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)