“三農(nóng)”問(wèn)題一直是困擾我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持，農(nóng)村金融的供給及其功能發(fā)揮決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村信貸供給不足，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村金融需求的新特點(diǎn)解決農(nóng)村信貸供給不足，從而使農(nóng)村金融走出困境，是今后一段時(shí)間農(nóng)村金融體制改革急需解決的問(wèn)題。

1現(xiàn)階段農(nóng)村金融需求的變化

1.1農(nóng)民消費(fèi)信貸需求愿望強(qiáng)烈隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的生活條件已大為改善，思維觀念也在轉(zhuǎn)變，對(duì)于小型農(nóng)機(jī)具的消費(fèi)欲望強(qiáng)烈。另一方面原因在于農(nóng)民需要這些工具提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大生產(chǎn)。但是部分農(nóng)民表示由于現(xiàn)在下鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)具價(jià)格走勢(shì)偏高，依靠自身儲(chǔ)蓄仍無(wú)法購(gòu)買。故此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)與之相關(guān)的消費(fèi)信貸措施，設(shè)計(jì)新的信貸產(chǎn)品給予農(nóng)民優(yōu)惠來(lái)滿足農(nóng)民的金融需求，從而拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

1.2農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)使貸款需求擴(kuò)大隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村規(guī)模化、集中化經(jīng)營(yíng)土地已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。農(nóng)村種植大戶的不斷增加促使農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信貸需求的壓力上升。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，既要做好小額信貸又要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金杠桿作用，支持農(nóng)村新模式的發(fā)展；既要滿足農(nóng)村的信貸資金需求，又要合理引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快的發(fā)展。

1.3農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使貸款需求增加金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)大量的農(nóng)民工失業(yè)，如何引導(dǎo)農(nóng)民工重新上崗和創(chuàng)業(yè)，維持社會(huì)穩(wěn)定是現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣惹行枰鉀Q的任務(wù)。通過(guò)建立和完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資信評(píng)級(jí)，對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當(dāng)降低貼息審批條件，采取信用貸款和抵押貸款相結(jié)合的方式，開(kāi)展為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“量身定做”的特色金融服務(wù)，來(lái)滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金多樣化的要求。

1.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使信貸需求加強(qiáng)目前，我國(guó)部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)的力度滯后于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小、水平低、配套設(shè)施陳舊。為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，政府和農(nóng)民紛紛參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低、回報(bào)期長(zhǎng)的特性，除農(nóng)戶集資外，還需要農(nóng)村金融部門大力的信貸支持。

編者按：本文主要從引言；洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足的博弈分析；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，洪水災(zāi)害尤為嚴(yán)重，洪水災(zāi)害損失巨大、巨災(zāi)保險(xiǎn)需求不足，供給同樣也是不足的、保險(xiǎn)公司與投保人的博弈、居民和保險(xiǎn)公司都是理性的經(jīng)濟(jì)人，追求各自經(jīng)濟(jì)利益的最大化、模型建立與分析、保險(xiǎn)公司發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)基本上是虧本，還不如不經(jīng)營(yíng)、政府與保險(xiǎn)公司的博弈分析、政府來(lái)考慮社會(huì)效用優(yōu)化的問(wèn)題，將會(huì)出現(xiàn)政府與保險(xiǎn)公司博弈的情況、社會(huì)福利轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，再由保險(xiǎn)公司流向社會(huì)、社會(huì)效益最大化要求保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)洪災(zāi)保險(xiǎn)，滿足受災(zāi)群眾的需要、洪災(zāi)保險(xiǎn)具有防范洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、保證社會(huì)穩(wěn)定的作用、只有建立政府、市場(chǎng)、公眾合作的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，才能解決巨災(zāi)保險(xiǎn)需求供給不足的問(wèn)題等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，洪水災(zāi)害尤為嚴(yán)重，損失巨大。洪災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前保險(xiǎn)業(yè)供給能力的現(xiàn)實(shí)與潛在需求。本文通過(guò)構(gòu)建政府、保險(xiǎn)公司、投保人三方參與的博弈模型，分析了我國(guó)洪災(zāi)保險(xiǎn)供給不足的原因，論述了建立政府、市場(chǎng)、公眾合作的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的必要性，在此基礎(chǔ)上提出了鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與洪災(zāi)保險(xiǎn)的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞洪災(zāi)保險(xiǎn)；供給；博弈

一、引言

我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，洪水災(zāi)害尤為嚴(yán)重，洪水災(zāi)害損失巨大。據(jù)水利公報(bào)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)后，截至2007年底，我國(guó)洪水災(zāi)害損失金額年均達(dá)1038億元左右，政府救災(zāi)補(bǔ)助金額支出年均達(dá)47.5億元左右，看似巨額的政府救災(zāi)補(bǔ)助金額在天文數(shù)字般的洪水災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失面前卻是杯水車薪。如2006年湘南洪災(zāi)中，保險(xiǎn)補(bǔ)償比例僅為總損失的1.5％，而世界平均值為36％，美國(guó)更是高達(dá)50％以上。湖南洪災(zāi)中絕大部分是受災(zāi)農(nóng)戶沒(méi)有投保家財(cái)險(xiǎn)及其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園只能依靠自身力量和政府救助。從財(cái)務(wù)的角度，個(gè)人對(duì)付災(zāi)害的最好辦法是參加保險(xiǎn)。但是，從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，我國(guó)家庭以及個(gè)人參加保險(xiǎn)的積極性不高。如2008年初冰凍災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)賠付金額也不足損失總額的1.5％。

更糟糕的是，巨災(zāi)保險(xiǎn)需求不足，供給同樣也是不足的。2007年，我國(guó)的非壽險(xiǎn)密度僅為25.5美元，全球平均249美元，亞洲平均739美元。另外，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的承保能力不強(qiáng)，我國(guó)2007年保險(xiǎn)業(yè)資本金總量約是2000億。根據(jù)我國(guó)保險(xiǎn)法規(guī)定，保險(xiǎn)公司對(duì)每一危險(xiǎn)單位，即一次保險(xiǎn)事故可能造成的最大損失范圍所承擔(dān)的責(zé)任，不得超過(guò)其實(shí)有資本金加公積金總和的10％。也就是說(shuō)，按2007年的資本金總量來(lái)算的話，我國(guó)當(dāng)年的最大損失不能超過(guò)200億。以1998年為例，我國(guó)當(dāng)年洪災(zāi)造成的損失高達(dá)2552億，對(duì)只有200億承保能力的保險(xiǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，獨(dú)立承擔(dān)洪災(zāi)保險(xiǎn)是不可能的。

摘要：本文從覆蓋范圍、基金供給、法律支撐、管理體制四個(gè)方面探討了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度的短缺問(wèn)題，追溯其成因。并在此基礎(chǔ)上，提出完善社會(huì)保障制度的對(duì)策：拓寬社會(huì)保障基金的籌集渠道、形成多層次的社會(huì)保障體系、加快社會(huì)保障法制建設(shè)、健全社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制、完善社會(huì)保障管理與服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；制度供給；對(duì)策分析

Abstract:Thistextfromcoverage,fundsupplywith,lawsupport,managementsystemfourrespectprobeintopresentChinashortageissueofsocialsecuritysystem,tracebacktoitscause.Andonthisbasis,putforwardthecountermeasureofimprovingthesocialsecuritysystem:Widenthechannelofraisingofthesocialsecurityfund,formthemulti-levelsocialsecuritysystem,acceleratetheconstructionoflegalsystemofthesocialsecurity,perfectthesupervisionmechanismofthesocialsecurity,improvemanagementofsocialsecurityandservicesystem.

Keywords:Socialsecurity;Systemsupplies;Countermeasureanalysis

黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，加快完善社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本任務(wù)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙•庫(kù)茲涅茨指出:“在任何時(shí)代,增長(zhǎng)不僅僅是整體上的變動(dòng),還應(yīng)包含結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。即使這種增長(zhǎng)的沖動(dòng)是由重大技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的,每個(gè)社會(huì)在采用這種技術(shù)時(shí)必須調(diào)整現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)。這意味著社會(huì)組織的巨大變動(dòng)——新制度的產(chǎn)生和舊制度的逐漸淘汰。”[1]亨廷頓在《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》中指出，發(fā)展中國(guó)家社會(huì)變革和現(xiàn)代化實(shí)踐的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)在政治穩(wěn)定前提下的全面制度化的過(guò)程，制度化的過(guò)程本身就表明是逐漸消除與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的原有制度,建立新的與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相吻合的制度。社會(huì)保障制度的建立與完善是一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展和文明的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定閥，是社會(huì)和諧的重要保證，是和諧社會(huì)的重要特征和要求。因此，解決社會(huì)保障制度供給不足問(wèn)題則成了當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

一、社會(huì)保障制度供給不足的主要表現(xiàn)

摘要：本文從覆蓋范圍、基金供給、法律支撐、管理體制四個(gè)方面探討了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度的短缺問(wèn)題，追溯其成因。并在此基礎(chǔ)上，提出完善社會(huì)保障制度的對(duì)策：拓寬社會(huì)保障基金的籌集渠道、形成多層次的社會(huì)保障體系、加快社會(huì)保障法制建設(shè)、健全社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制、完善社會(huì)保障管理與服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；制度供給；對(duì)策分析

Abstract:Thistextfromcoverage,fundsupplywith,lawsupport,managementsystemfourrespectprobeintopresentChinashortageissueofsocialsecuritysystem,tracebacktoitscause.Andonthisbasis,putforwardthecountermeasureofimprovingthesocialsecuritysystem:Widenthechannelofraisingofthesocialsecurityfund,formthemulti-levelsocialsecuritysystem,acceleratetheconstructionoflegalsystemofthesocialsecurity,perfectthesupervisionmechanismofthesocialsecurity,improvemanagementofsocialsecurityandservicesystem.

Keywords:Socialsecurity;Systemsupplies;Countermeasureanalysis

黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，加快完善社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本任務(wù)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙•庫(kù)茲涅茨指出:“在任何時(shí)代,增長(zhǎng)不僅僅是整體上的變動(dòng),還應(yīng)包含結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。即使這種增長(zhǎng)的沖動(dòng)是由重大技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的,每個(gè)社會(huì)在采用這種技術(shù)時(shí)必須調(diào)整現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)。這意味著社會(huì)組織的巨大變動(dòng)——新制度的產(chǎn)生和舊制度的逐漸淘汰?！盵1]亨廷頓在《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》中指出，發(fā)展中國(guó)家社會(huì)變革和現(xiàn)代化實(shí)踐的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)在政治穩(wěn)定前提下的全面制度化的過(guò)程，制度化的過(guò)程本身就表明是逐漸消除與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的原有制度,建立新的與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相吻合的制度。社會(huì)保障制度的建立與完善是一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展和文明的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定閥，是社會(huì)和諧的重要保證，是和諧社會(huì)的重要特征和要求。因此，解決社會(huì)保障制度供給不足問(wèn)題則成了當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

一、社會(huì)保障制度供給不足的主要表現(xiàn)

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

論文提要：我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征，形成了供給不足和結(jié)構(gòu)扭曲，為此本文提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架，并探討了實(shí)現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。

公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費(fèi)的共同性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取科學(xué)方法促進(jìn)公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。

1．當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在時(shí)期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。無(wú)論是時(shí)期，還是農(nóng)業(yè)改革時(shí)期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說(shuō)是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問(wèn)題，歸根結(jié)底是由我國(guó)多年來(lái)形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點(diǎn)：

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)農(nóng)民收入的影響

1．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加收入奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的依賴性，所以農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。如發(fā)達(dá)的水利設(shè)施可以提高農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力，農(nóng)村信息化建設(shè)提供的信息化產(chǎn)品和服務(wù)使農(nóng)民學(xué)到知識(shí)技能，掌握技術(shù)信息，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高自身在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，減輕受純粹市場(chǎng)力量而引起的波動(dòng)性，增強(qiáng)自身獲得收入的能力。

2．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入水平。公共產(chǎn)品作為一種中間投入品，對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，可以減少生產(chǎn)成本(包括生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、銷售成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和決策成本在內(nèi)的農(nóng)村私人活動(dòng)的總成本)，提高農(nóng)村私人生產(chǎn)活動(dòng)的效率，從而提高收入水平。

3．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，有利于提高農(nóng)民的受教育程度，提高農(nóng)民增收的能力。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括多項(xiàng)內(nèi)容，其中重要的一項(xiàng)是農(nóng)村教育。根據(jù)教育投資理論，教育水平與收入水平的關(guān)系是正向相關(guān)關(guān)系，即受教育水平越高，收入越高。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析，中國(guó)農(nóng)民在校學(xué)習(xí)時(shí)間每增加一年，其收入就可增長(zhǎng)3．6％-5．5％，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15個(gè)百分點(diǎn)～2葉、百分點(diǎn)，農(nóng)民的收入就會(huì)大幅度提高。

4．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又必須以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，要堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高生產(chǎn)者的收入水平。

二、當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題

[摘要]我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是由諸多原因造成的,公共產(chǎn)品提供自身的特點(diǎn)、不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各級(jí)政府不協(xié)調(diào)的事權(quán)和財(cái)權(quán)以及政府職能和決策機(jī)制的不完備是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因。對(duì)此,通過(guò)完善相關(guān)法律、建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度和主體多元化的供給制度、協(xié)調(diào)各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)、完善決策機(jī)制和政府職能以及抑制搭便車現(xiàn)象這些對(duì)策來(lái)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡解決

一、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

我國(guó)有著重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng),雖然1978～2003年間國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例的絕對(duì)額是逐年增長(zhǎng)的,但從相對(duì)額來(lái)看卻是逐年下降的狀況。農(nóng)村的公共產(chǎn)品多是“自給自足”型的供給制度,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品的數(shù)量有嚴(yán)重的差異,農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會(huì)保障的投入和覆蓋率均不足。例如,迄今為止全國(guó)約一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水,6%的行政村沒(méi)有通公路,全國(guó)大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在發(fā)達(dá)地區(qū),學(xué)校和老師的數(shù)量也無(wú)法滿足農(nóng)村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的嚴(yán)重不足。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)

1、我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利的供給現(xiàn)狀

農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)乎國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的發(fā)展，我國(guó)是一個(gè)有著9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)的骨干水利工程建設(shè)取得重大突破，我國(guó)農(nóng)村已有60%的人用上了自來(lái)水，我國(guó)加大農(nóng)田的改造力度，開(kāi)展了大規(guī)模的灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，初步建立了農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)良好勢(shì)頭提供了重要支撐，但我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展仍步履艱難，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)干旱缺水情況日益嚴(yán)重，灌溉設(shè)施簡(jiǎn)陋。每年因干旱造成的糧食損失嚴(yán)重，存在著設(shè)施簡(jiǎn)陋、工程嚴(yán)重不配套且老化失修等問(wèn)題，上千萬(wàn)農(nóng)村居民因旱發(fā)生糧食短缺，我國(guó)一半以上的耕地甚至沒(méi)有灌溉設(shè)施。農(nóng)村飲水問(wèn)題依然嚴(yán)重，水土流失問(wèn)題、草場(chǎng)退化、水污染突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致尋找飲用水源的經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，給解決農(nóng)民飲水問(wèn)題帶來(lái)了諸多困難。防御水旱災(zāi)害能力偏低，很多農(nóng)村地區(qū)達(dá)不到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而病險(xiǎn)水庫(kù)也不能正常發(fā)揮防洪、抗旱、灌溉、供水等功能。我國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展不平衡已經(jīng)成為十分突出的問(wèn)題，地區(qū)之間存在較大的差距，如西部地區(qū)地大人稀，但水資源和土地資源利用效率較低，而山東、河北和江蘇有效灌溉面積則利用非常好。我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)在各個(gè)層面的投入也不同，各個(gè)項(xiàng)目上的資金投入也差別很大，但總的來(lái)說(shuō)，全國(guó)有效灌溉面積呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。在易澇耕地和鹽堿耕地的治理方面，易澇耕地及鹽堿耕地得到初步治理。

2、我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利供給短缺原因

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利供給投入不足主要體現(xiàn)為投資不足與投工不足，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)投資不足是其供給不足的原因之一，地方財(cái)政在大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的政績(jī)觀指導(dǎo)下，支援農(nóng)村農(nóng)田水利公共設(shè)施建設(shè)的資金同樣缺乏。因此，我國(guó)應(yīng)該多方面吸納資金，擴(kuò)充來(lái)源；我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)不僅存在投資不足，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投工情況分為幾個(gè)階段：新中國(guó)成立—1952年農(nóng)田水利建設(shè)的恢復(fù)階段，1953—20世紀(jì)70年代末農(nóng)田水利建設(shè)的高潮階段，20世紀(jì)70年代末—80年代末農(nóng)田水利建設(shè)的停滯階段，20世紀(jì)90年代初農(nóng)田水利建設(shè)的初步改革階段，20世紀(jì)90年代初農(nóng)田水利建設(shè)的初步改革階段。農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)供給方式不均衡，農(nóng)民對(duì)投工也缺乏積極性。建國(guó)初期，我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)采取了政府強(qiáng)制性的供給方式，改革開(kāi)放后，我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)逐漸采取了政府主導(dǎo)供給型和農(nóng)民自愿參與供給型并存的方式。國(guó)家的逐漸退出，使得單一供給方式的能力逐漸弱化，很難達(dá)到一種完全均衡的狀態(tài)。農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨著資金籌集困難，一事一議的供給方式大多難以通過(guò)議事表決，對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)的流域性工程項(xiàng)目，統(tǒng)一組織和利益協(xié)調(diào)的難度較大，導(dǎo)致農(nóng)民從公共品中獲得的收益并不均衡。農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)供給產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，在對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利進(jìn)行供給時(shí)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，影響農(nóng)田水利的健康發(fā)展和水資源的有效供給。小型農(nóng)田水利被視為政府或集體主持的福利工程，產(chǎn)權(quán)主體之間關(guān)系較為復(fù)雜，導(dǎo)致村級(jí)組織沒(méi)有資金和資源來(lái)解決農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)。

3、發(fā)展我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利的相關(guān)政策措施

為了提高我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的供給，應(yīng)著眼于防微杜漸、未雨綢繆，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的供給多元化。對(duì)于政府層面來(lái)說(shuō)，要積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)采取了大量的、直接的政府財(cái)政投入來(lái)保障農(nóng)田水利的供給，并因地制宜，采取不同的制度促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)；在解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利供給不足的過(guò)程中，可以實(shí)現(xiàn)政府與SPC以合伙方式共同營(yíng)運(yùn)等方式，緩解財(cái)政資金不足的壓力，增加農(nóng)田水利建設(shè)的供給量。遵循法制建設(shè)是前提，價(jià)格機(jī)制是核心，通過(guò)吸收先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，做到人才培養(yǎng)是保證，政府部門是主導(dǎo)，項(xiàng)目分區(qū)是關(guān)鍵。改良農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的供給方式，使各種供給方式發(fā)揮最大效用，廣泛發(fā)揮傳統(tǒng)供給方式的優(yōu)勢(shì)，對(duì)不同的農(nóng)田水利采取不同的供給方式，克服自我供給制的缺陷，從而發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，嚴(yán)格操作程序，名副其實(shí)地推行民主議事，強(qiáng)化自主監(jiān)督管理，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，考慮到農(nóng)村有農(nóng)村實(shí)際，提高資金使用的透明度。改革農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的供給產(chǎn)權(quán)，確保我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利工程的供給產(chǎn)權(quán)清晰，.穩(wěn)定集體所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)變集體產(chǎn)權(quán)為私人產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)，整合私人和共有產(chǎn)權(quán)。隨著我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利供給產(chǎn)權(quán)改革的不斷深化，建立一種新的責(zé)、權(quán)、利產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系，完成的農(nóng)田水利服務(wù)任務(wù)。

摘要：我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是由諸多原因造成的，公共產(chǎn)品提供自身的特點(diǎn)、不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各級(jí)政府不協(xié)調(diào)的事權(quán)和財(cái)權(quán)以及政府職能和決策機(jī)制的不完備是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因。對(duì)此，通過(guò)完善相關(guān)法律、建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度和主體多元化的供給制度、協(xié)調(diào)各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)、完善決策機(jī)制和政府職能以及抑制搭便車現(xiàn)象這些對(duì)策來(lái)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡解決

一、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

我國(guó)有著重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng)，雖然1978～2003年間國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例的絕對(duì)額是逐年增長(zhǎng)的，但從相對(duì)額來(lái)看卻是逐年下降的狀況。農(nóng)村的公共產(chǎn)品多是“自給自足”型的供給制度，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品的數(shù)量有嚴(yán)重的差異，農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會(huì)保障的投入和覆蓋率均不足。例如，迄今為止全國(guó)約一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水，6%的行政村沒(méi)有通公路，全國(guó)大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校和老師的數(shù)量也無(wú)法滿足農(nóng)村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的嚴(yán)重不足。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)

摘要：文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立的若干問(wèn)題進(jìn)行研究。主要結(jié)論：我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立迎來(lái)“創(chuàng)新發(fā)展理念的支持、體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、全民健身公共服務(wù)體系亟待完善”等發(fā)展必要性支持；明確法律責(zé)任主體、建立完善監(jiān)管體系、拓寬投融資渠道、準(zhǔn)確定位社會(huì)屬性、完善信貸管理系統(tǒng)等是亟待解決的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)銀行；供給側(cè)改革；新經(jīng)濟(jì)時(shí)代；機(jī)遇；應(yīng)對(duì)

一、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的時(shí)代呼喚

近年來(lái)，在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國(guó)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀戰(zhàn)略決策。在黨的十八屆五中全會(huì)上明確指出，把《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的“五大發(fā)展理念”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動(dòng)指南，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。于2016年1月26日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，從供給端入手解決有效供給不足，全要素地提高有效生產(chǎn)力而減少無(wú)效低質(zhì)量的供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力”。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給端看，現(xiàn)階段我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)面臨總體規(guī)模小，主體產(chǎn)業(yè)所占比例較低，有效供給乏力和無(wú)效供給過(guò)多的現(xiàn)實(shí)狀況?；诖耍狙芯刻岢鰳?gòu)建“體育產(chǎn)業(yè)銀行”的理念設(shè)想。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“體育銀行”、“體育產(chǎn)業(yè)銀行”、“體育商業(yè)銀行”“商業(yè)體育”等方面的研究已逐漸嶄露頭角。鑒于此，本研究將依據(jù)“五大發(fā)展理念”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)政策的理論指導(dǎo)，就體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立所面臨的發(fā)展機(jī)遇、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行深入探討和分析，以期為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的理論思考。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立的必要性支持

（一）“創(chuàng)新”發(fā)展理念的提出?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)提出，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享”的五大發(fā)展理念指引我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各領(lǐng)域都必須突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展也不例外?？v觀體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的整體情況，呈現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總體規(guī)模小、主體性產(chǎn)業(yè)所占比例不高，有效供給不足，主要依靠體育用品產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，并也呈現(xiàn)體育用品業(yè)供給產(chǎn)品過(guò)剩且產(chǎn)品質(zhì)量不高的低效供給。在“十二五”期間，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總量在整個(gè)國(guó)民GDP中的比值不高，其體育產(chǎn)業(yè)每年的增加值僅占GDP總量的0.63%，而在世界發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)增值的比例為GDP總量的1％~3%之間，如美國(guó)為3%。在“十三五”期間，“創(chuàng)新”發(fā)展理念的提出為體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策指引，為解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給端乏力、資金融資與投入不足等瓶頸問(wèn)題，必須緊緊抓住創(chuàng)新發(fā)展理念的政策機(jī)遇，在體育產(chǎn)業(yè)各要素之間尋求創(chuàng)新，這也為設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)銀行提供了難得的發(fā)展契機(jī)。（二）體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)。于2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部第十一次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要戰(zhàn)略決定，并強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給端入手著力提升和改善供給和需求平衡關(guān)系，努力改善供給體系的質(zhì)量和效率”。對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，面對(duì)新形勢(shì)應(yīng)如何認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心理念，不斷融入到供給側(cè)改革的浪潮中。從現(xiàn)階段情況看，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需不平衡，需求側(cè)旺盛、供給側(cè)乏力，公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)品質(zhì)量的供給效率不高，供給不足和無(wú)效供給遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長(zhǎng)的多元化體育需求，這是體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點(diǎn)，也是亟待解決的重大問(wèn)題。由于起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)品牌不具競(jìng)爭(zhēng)力，涉足領(lǐng)域主要集中在體育用品業(yè)的制造和銷售方面，競(jìng)賽服務(wù)和娛樂(lè)表演業(yè)還有待進(jìn)一步完善提升。因此，認(rèn)清體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，從體育產(chǎn)業(yè)供給端入手，不斷提升和改善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。（三）體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的巨大潛力。2014年9月2日，國(guó)務(wù)院總理強(qiáng)調(diào)指出“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)、推動(dòng)大眾健身、增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，既能增強(qiáng)人民體質(zhì)、保障和改善民生，對(duì)于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義”。國(guó)務(wù)院于2014年10月20日印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，并強(qiáng)調(diào)提出要大力扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促成有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策支持體系，為體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的政策保障。2015年11月19日，國(guó)務(wù)院又頒布實(shí)施了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向并提供了相應(yīng)的政策支持。2016年12月12日，國(guó)際體育投融資年會(huì)在北京召開(kāi)，此次會(huì)議成為體育產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)?？傊祵⑦_(dá)到5萬(wàn)億元，但僅占GDP總值的2%，這還遠(yuǎn)小于美國(guó)。因此，體育消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面的重要作用，也吸引了大量資本進(jìn)入我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，投融資體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也具有較大的發(fā)展空間，這也為體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立提供了重要的市場(chǎng)前景。（四）體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型升級(jí)。從目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為主體性體育產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中的比重不足，主要集中在體育用品業(yè)的制造和銷售領(lǐng)域，而體育健身和娛樂(lè)表演業(yè)、體育中介和健身培訓(xùn)、休閑體育和體育管理等所占比例不足，導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)過(guò)多依賴政府購(gòu)買的形式有極大關(guān)聯(lián)，社會(huì)體育組織或企事業(yè)涉足不夠，體育融資和產(chǎn)業(yè)投入不足導(dǎo)致部分體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無(wú)人問(wèn)津，這必然將導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。在面臨新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)緩的不利局勢(shì)下，政府希望借助大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)民GDP中的比值穩(wěn)步提升。體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立可以在一定程度上解決體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資金投入不足或融資渠道不暢等問(wèn)題。在面對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，急需不斷完善、優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)情況下，體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立顯得尤為重要。（五）全民健身公共服務(wù)體系亟待改善?，F(xiàn)階段我國(guó)公共體育服務(wù)體系呈現(xiàn)城鄉(xiāng)差異明顯、社會(huì)階層群體之間不均衡、中西部及其發(fā)達(dá)部分地區(qū)公共體育服務(wù)體系不平衡等現(xiàn)象，究其原因，關(guān)鍵還是資金投入不足、體制機(jī)制不順暢等問(wèn)題。在“十三五”規(guī)劃期間，我國(guó)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞五大發(fā)展理念，不斷促進(jìn)和完善我國(guó)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。其中創(chuàng)新為我們實(shí)踐操作提出了更高要求，同時(shí)也是難得的發(fā)展機(jī)遇。從供給端入手，解決有效供給不足、無(wú)效供給過(guò)剩的不合理現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”出發(fā)，從體制機(jī)制不順暢入手，通過(guò)提供各種渠道融資、信貸支持和完善的體制機(jī)制，以解決公共體育服務(wù)體系建設(shè)中“供給側(cè)乏力、需求側(cè)旺盛”的供需不平衡矛盾關(guān)系，也能有效緩解或補(bǔ)充公共體育服務(wù)體系不均衡中的投資和融資不足的問(wèn)題，這些問(wèn)題都亟待通過(guò)設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)銀行”的政策金融機(jī)構(gòu)來(lái)予以應(yīng)對(duì)和解決。