檢察機關(guān)獨立而專門的憲法地位決定了檢察機關(guān)對于公安機關(guān)和審判機關(guān)執(zhí)行法律的活動負有專門的監(jiān)督職責(zé)。

在我國的國家權(quán)力架構(gòu)中，檢察機關(guān)是與國家行政機關(guān)、審判機關(guān)平行的國家機構(gòu)，由人民代表大會產(chǎn)生并向其負責(zé)，享有獨立的憲法地位，行使專門的法律監(jiān)督職責(zé)。透過這一國家權(quán)力架構(gòu)，可以看出在我國一元化的政治體制下所建構(gòu)的特殊的權(quán)力制約機制，即國家權(quán)力機關(guān)行使普遍監(jiān)督權(quán)，而將專門的法律監(jiān)督權(quán)授予檢察機關(guān)行使。檢察機關(guān)以監(jiān)督國家法律統(tǒng)一正確實施、維護其他國家權(quán)力依法行使為基本職能，對政府行使國家行政權(quán)的行為和法院行使國家審判權(quán)的行為依法進行法律監(jiān)督。這樣的權(quán)力制約關(guān)系折射到刑事訴訟活動中，就形成了以法律監(jiān)督關(guān)系為依托的檢察機關(guān)與公安機關(guān)、審判機關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在具體的訴訟活動中，是通過法律賦予檢察機關(guān)的各項訴訟監(jiān)督職能體現(xiàn)的，如對公安機關(guān)等偵查機關(guān)的偵查活動和采取強制措施的行為是否合法進行監(jiān)督；對法院的審判活動是否違反法定程序、對裁判是否確有錯誤、審判人員是否徇私枉法構(gòu)成犯罪的監(jiān)督等。這種監(jiān)督，具有維護司法公正、保護人權(quán)的功能。

檢察機關(guān)的公訴職能決定了檢察機關(guān)在程序上與公安機關(guān)和審判機關(guān)之間存在一定的制約關(guān)系。

現(xiàn)代司法職能歷經(jīng)發(fā)展變革，形成了當(dāng)今各國普遍實行的檢察機關(guān)對于警察機關(guān)和審判機關(guān)雙向制約的訴訟格局。我國的刑事法律制度基本采取了類似的框架設(shè)置，檢察機關(guān)和公安機關(guān)、審判機關(guān)之間在刑事訴訟活動中的關(guān)系也體現(xiàn)為檢察機關(guān)對警察機關(guān)、審判機關(guān)的雙向制約關(guān)系。

從司法活動的歷史發(fā)展來看，專門的控訴職能及其行使機構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展是基于分化全能法院、以訴訟彈劾主義取代訴訟糾問主義的需要，也就是說，公訴權(quán)及檢察制度在很大程度上是為了制約審判權(quán)、防止法官司法專橫而產(chǎn)生的。這種制約作用在后來的發(fā)展中具體化為不告不理原則，即只有檢察機關(guān)將案件起訴到法院，法院才能發(fā)動審判權(quán)，而且法院在其后的審判活動中不得就未經(jīng)檢察機關(guān)起訴的對象和事項進行審判。從各職能活動內(nèi)在的功能上看，偵查是實現(xiàn)控訴目的的手段，偵查活動從屬于公訴活動，偵查機關(guān)是檢察機關(guān)進行公訴活動的輔助機關(guān)，偵查權(quán)與公訴權(quán)具有內(nèi)在的一致性，兩者分立只是基于訴訟專業(yè)化的需要。

從訴訟流程的走勢來看，檢察機關(guān)位于偵查機關(guān)和審判機關(guān)之間，但決不是只起著簡單的呈遞作用，而是通過公訴權(quán)對偵查權(quán)和審判權(quán)的制約保證刑事法律的準(zhǔn)確適用和訴訟活動的順利進行。正是在這樣的意義上，我國檢察機關(guān)作為行使公訴權(quán)的國家機關(guān)，在刑事訴訟活動中通過審查批捕、審查起訴、引導(dǎo)偵查等對公安等偵查機關(guān)形成制約，通過提起公訴、支持公訴等對法院審判權(quán)的啟動和審判的內(nèi)容形成約束。

公安機關(guān)肩負著打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的重要使命。實踐證明，只有公安機關(guān)具有堅實的思想基礎(chǔ)和組織保障，只有充分發(fā)揮公安機關(guān)機關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能提高公安機關(guān)的整體戰(zhàn)斗力，保一方平安。但是，目前我們公安機關(guān)在黨建工作方面還存在不足，黨建工作創(chuàng)新不夠、少部分年輕黨員缺乏實踐鍛煉等，這些都影響了黨員隊伍的整體素質(zhì)。因此，如何加強和改進公安機關(guān)黨建工作，不斷提高公安機關(guān)黨組織的凝聚力，提高黨員的戰(zhàn)斗力是十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、公安機關(guān)黨建工作的重要性

我局黨委下設(shè)14個黨支部，共有265名黨員，其中離退休黨員35人，黨員占了機關(guān)民警總數(shù)的78.5%。特別是近年來，我局在上級黨政部門和公安機關(guān)的的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在縣委縣府的重視和關(guān)心下，在社會各界和廣大群眾的支持和幫助下，全縣公安工作取得了突出成績，縣局先后六次榮獲“全國優(yōu)秀公安局”榮譽稱號，今年又被國務(wù)院命名為“全國模范公安局”，成為建國以來第二個受此殊榮的縣級公安集體。這些成績的取得，其中一條重要的經(jīng)驗就是圍繞公安中心工作扎實開展黨建工作。

（一）黨建工作有利于增加責(zé)任意識。黨建工作是公安工作的重要組成部分，公安機關(guān)開展黨建工作是由其性質(zhì)決定的，公安機關(guān)具有武裝性質(zhì)的國家機關(guān)，擔(dān)負著維護共產(chǎn)黨執(zhí)政的神圣職責(zé)，做好黨建工作是完成公安工作的關(guān)鍵和前提。因此，只有充分認識我們黨在現(xiàn)階段的歷史使命，才能更好地履行公安機關(guān)的職責(zé)和任務(wù)；只有充分地依靠黨建工作，才能進一步增強廣大黨員民警的責(zé)任意識，調(diào)動其工作積極性，出色完成新時期公安機關(guān)的各項工作任務(wù)。

（二）黨建工作有利于夯實公安工作基礎(chǔ)。黨的群眾工作路線是從群眾中來到群眾中去，作為人民公安必須堅持黨的群眾工作路線，扎實開展公安機關(guān)黨建工作，進一步密切警民關(guān)系，把實踐和維護好群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，我們公安局黨委利用黨員先進性教育、社區(qū)共建等活動，多渠道、多層出、多形式地開展公安機關(guān)黨建工作。

（三）黨建工作有利于加強公安隊伍建設(shè)。我們堅持把抓黨建強隊伍作為公安隊伍建設(shè)的重要措施。通過黨建工作的不斷推進，公安民警的責(zé)任意識、宗旨意識進一步增強，服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力和水平進一步增強。工作中涌現(xiàn)出紅旗黨支部、優(yōu)秀黨員等一大批先進集體和個人。

目前，公安納入國家政法專項編制管理體系工作已基本結(jié)束，公安隊伍正規(guī)化建設(shè)迎來了前所未有的大好時機。

在這個關(guān)鍵的時期、特殊時期，自治區(qū)其他盟市不到半年的時間里，連續(xù)發(fā)生了幾起民警違法違紀(jì)案件，性質(zhì)惡劣，影響極壞，充分暴露出我們的公安在隊伍管理方面存在著嚴(yán)重的問題和漏洞。

我們必須清醒地認識到，的隊伍管理中沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的民警違法違紀(jì)現(xiàn)象，但不能說我們的隊伍管理不存在任何問題。

由于歷史原因，公安隊伍正規(guī)化水平不高，隊伍管理不規(guī)范，警察意識不強，執(zhí)法水平不高，這些問題的存在影響林業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威和地位，特別是嚴(yán)重影響公安的生存和發(fā)展。

為進一步加強公安隊伍管理，加強民警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。

強化民警宗旨意識、法律意識、警察意識，不斷提高民警的職業(yè)素養(yǎng)，純潔隊伍，建設(shè)一流的公安隊伍，全面開創(chuàng)公安工作的新局面。

1.0目的規(guī)范公安局處理特殊警情的程序（火警、火災(zāi)除外），提高對特殊警情的應(yīng)急處理能力，維護轄區(qū)內(nèi)的正常工作和生活秩序。

2.0適用范圍適用于轄區(qū)范圍內(nèi)各類特殊警情處理。

3.0職責(zé)

3.1公安局主管負責(zé)指揮特殊警情的處理。

3.2公安局班組長負責(zé)落實公安局主管下達的命令，具體處理特殊警情。

4.0程序要點

近年來，縣公安局黨委堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作，大膽改革、不斷創(chuàng)新，先后涌現(xiàn)出全省優(yōu)秀公安基層單位、全省公安三基工程建設(shè)先進單位等一批先進集體。但在新形勢下，面對縣委、縣政府的更高要求，面對人民群眾的更多期待，本人也認為在很多地方值得進一步改革和發(fā)展。當(dāng)前，全國上下正在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，如何將這一活動與公安部黨委關(guān)于三項建設(shè)的重大部署有機結(jié)合起來，使公安工作的成效更多地體現(xiàn)在保障民生、服務(wù)民生、促進和諧、惠及百姓上來，是新形勢下擺在基層公安機關(guān)面前亟待研究解決的重要問題。為此，筆者結(jié)雙牌公安工作實際，對推進基層公安機關(guān)三項建設(shè)進行了一些調(diào)查與思索。

一、我局三項建設(shè)進展概況

（一）公安信息化建設(shè)起步較晚

信息化的核心在于應(yīng)用，只有做到邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊實踐、邊完善，才能把信息化建設(shè)的成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，同時推動信息化建設(shè)向縱深發(fā)展。首先，在工作機制上和工作模式上滯后。雖然我們要求凡是可以用信息化手段代替手工作業(yè)的工作，一律實行網(wǎng)上、機上操作，但警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺尚未完善，信息流與業(yè)務(wù)流暫時不能做到有機融合。全警日常信息化工作規(guī)范體系尚未健全，上班必開機、工作必上網(wǎng)、查詢必用證等尚未成為民警的自覺行動，信息工作要求與民警崗位職責(zé)要求暫時不能做到有機融合。其次，警務(wù)信息的錄入數(shù)量和質(zhì)量滯后。雖然我們提出了基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化的目標(biāo)，但信息化應(yīng)用與基礎(chǔ)工作結(jié)合得還不夠緊密，除了基層派出所把隨時隨地掌握情況信息、隨時隨地錄入信息數(shù)據(jù)作為民警日常工作的基本內(nèi)容外，其他警種、部門依然存在信息不靈、漏管失控的問題。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進程較慢

為了確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求落到實處，我們多次提出要進一步樹立起正確的執(zhí)法理念，從執(zhí)法制度、執(zhí)法機制、執(zhí)法方式、執(zhí)法監(jiān)督等各個方面規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤行為，但在工作實踐中執(zhí)行得并不徹底，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進程還比較緩慢。我們連續(xù)多年推行了季度執(zhí)法質(zhì)量考評制度，但無論什么時候，不管怎么考評，先進的總是保持先進，后進的依然濤聲依舊，我認為，這與我們的懲戒體系沒有健全有關(guān)。面對少數(shù)民警輕度的違禁違紀(jì)行為，局黨委也出于教育為主的原則，沒有按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，致使隊伍建設(shè)可能存在一定程度的風(fēng)險。雖然我們加強了執(zhí)法主體建設(shè)，開展了民警法律培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但執(zhí)法責(zé)任體系不夠完善，少數(shù)民警辦案水平還不高。

2001年11月10日，中國正式加入WTO。而全國各地的公安機關(guān)已敏銳地感覺到WTO帶來的沖擊，如何與時俱進，應(yīng)對我國入世的新局面，這也是新形勢交給經(jīng)受了改革開放錘煉、經(jīng)歷了“三講教育”和“三項教育”洗禮的全國公安隊伍的一個新課題。從各媒體上我們可以看到，不管是經(jīng)濟發(fā)達的南方還是欠發(fā)達的中西部地區(qū)，或開辦WTO知識講座和學(xué)習(xí)班，或制訂符合WTO基本原則的便民工作措施，都紛紛采取舉措應(yīng)對入世。基于這種緊迫感、危機感，我們民航公安機關(guān)確實需要集思廣益，冷靜應(yīng)對，要真正從意識和觀念上主動適應(yīng)WTO的總體要求，全面提高自身素質(zhì)。

中國入世，首先是政府入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。WTO對中國最深刻的影響在于它推進了中國的法治進程。概括起來，這種影響就是“深刻、全面、強烈”?！吧羁獭痹谟赪TO將影響中國的公法制度，推動政府行為走向法制化；“全面”是指WTO的影響涉及中國立法、行政和司法的各個方面；“強烈”則是說WTO的貿(mào)易爭端解決機制和貿(mào)易審查制度以及其他WTO的監(jiān)督機制將使中國政府面臨一種前所未有的強大的推進法治的外在動力。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設(shè)法治政府。而作為民航系統(tǒng)行使政府管理職能的執(zhí)法部門，民航公安機關(guān)必須認識到在這種形勢下自己面臨著什么樣的挑戰(zhàn)，方能從容應(yīng)對，立于不敗之地。

有學(xué)者指出入世后公安工作將面臨以下挑戰(zhàn)：一是境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的戰(zhàn)略顛覆和滲透將更為直接和露骨，政治領(lǐng)域的斗爭將更為尖銳復(fù)雜；二是產(chǎn)生大量影響社會穩(wěn)定的因素，尤其是入世后經(jīng)濟領(lǐng)域中因勞資矛盾、社會福利保障、失業(yè)、金融風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等各類利益沖突和矛盾有可能增多，將會引發(fā)許多社會不安定因素，帶來很多的社會問題；三是入世后刑事犯罪領(lǐng)域會出現(xiàn)更多的涉外案件、經(jīng)濟案件、跨境案件，而且犯罪手段日趨復(fù)雜化、智能化，打擊犯罪的任務(wù)更加繁重，國際間的警務(wù)交往和合作將大量增加；四是入世促使國內(nèi)外財物流動、技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，國際間交往頻繁，涉外警務(wù)工作繁重；五是入世后西方的思想觀念、文化和生活方式的強烈沖擊將增大穩(wěn)定公安隊伍、提高公安隊伍戰(zhàn)斗力的難度。長期以來，由于歷史和現(xiàn)實的原因，民航形成了我國為數(shù)不多的幾個自然壟斷行業(yè)之一，市場化程度低，計劃經(jīng)濟色彩濃，這在相當(dāng)程度上影響了民航公安的工作方式和思想觀念。入世之后，民航業(yè)的對外開放的力度和深度只會更進一步加強，對民航公安工作的要求也越來越高。加入WTO之后，民航公安機關(guān)首先必須正視自我，徹底解決下述不足之處：

1、現(xiàn)有的民航公安機關(guān)組織體制、管理機制難以適應(yīng)入世后的挑戰(zhàn)。民航公安是受民航總局和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)的，由于歷史的原因，民航總局既代表國家行使行業(yè)行政管理職能，又是民航業(yè)國有資產(chǎn)的管理者和代表人。民航公安的經(jīng)費和人事由民航總局控制，由于機場建設(shè)投資主體的多元化，部分民航公安機關(guān)的經(jīng)費實際上已被某些控股機場的企業(yè)控制。在這種格局下，出于部門利益和企業(yè)經(jīng)濟效益的考慮出現(xiàn)行政干預(yù)執(zhí)法、狹隘的部門保護主義等違法現(xiàn)象就不足為奇了。公安機關(guān)是法律職能部門，在現(xiàn)有體制下，企業(yè)過多干預(yù)民航公安的執(zhí)法權(quán)，這和我們依法治國主旨是背道而馳的，是與依法行政的治國方針不相符的，更不能很好發(fā)揮公安機關(guān)獨立、依法行使職權(quán)的主動性和積極性，盡快理順現(xiàn)有民航公安機關(guān)組織體制已是當(dāng)務(wù)之急。在管理機制方面，民航公安機關(guān)的警務(wù)工作將面臨從傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的服務(wù)型轉(zhuǎn)化，從被動型向主動型轉(zhuǎn)化，從經(jīng)驗型向法制型轉(zhuǎn)化，從規(guī)范型向科技型、智能型轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代管理方式將隨著民航業(yè)更深層次更大范圍的對外開放而帶動民航公安工作的國際化。這種變革是深刻而又全面的，也是我們民航公安機關(guān)不可多得的發(fā)展機遇。

2、民航公安機關(guān)傳統(tǒng)的治安管理模式活力進一步受限。入世后更加激烈的市場競爭將進一步促進利益的再分配和新的利益格局的形成，可以預(yù)見的是將有為數(shù)不少的外資挾資金、技術(shù)和管理水平的絕對優(yōu)勢參與到我國民航業(yè)的競爭中來，進一步市場化的民航運輸企業(yè)和機場將不得不承受強大的外部市場競爭壓力和經(jīng)濟全球化的壓力，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式、生產(chǎn)秩序、利益格局將受到?jīng)_擊，勢必造成民航內(nèi)部的不安定因素增多，內(nèi)部和外部的治安形勢會相對嚴(yán)峻起來，將增加民航公安機關(guān)對內(nèi)、外部治安工作防范、控制和管理的難度。

3、科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，將挑戰(zhàn)民航公安機關(guān)的傳統(tǒng)工作方法?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用，一方面體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力對民航業(yè)的飛速發(fā)展的強力推動作用，另一方面也“培育”出具有高智能、高技術(shù)、高危害性的新型的犯罪形態(tài)和犯罪成員，不法分子的犯罪成本降低，而對社會造成的危害性則劇增。目前，民航公安機關(guān)的工作方式還是依賴傳統(tǒng)，還存在信息化基礎(chǔ)薄弱，新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化率低，民警科技素質(zhì)和使用先進技術(shù)手段的能力不高等問題，缺乏必要的科技強警意識。

近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，外來人口及流動人員的激增，社會治安狀況日益復(fù)雜，這給公安管理工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。公安機關(guān)作為維護社會治安穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)的主力軍，其黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是不可估量的。因此，基層公安機關(guān)黨支部建設(shè)工作便成為各項公安工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者現(xiàn)就如何加強基層公安機關(guān)黨支部建設(shè)工作提出幾點拙見。

一、當(dāng)前基層公安機關(guān)黨支部建設(shè)中存在的不足

由于公安工作的特殊性和工作時間的不固定性，基層公安機關(guān)黨支部在加強自身建設(shè)和抓支部工作中難免存在一些不足。

一是組織生活制度堅持得不夠好。個別黨支部書記對落實黨內(nèi)七項制度的認識不夠，認為只要業(yè)務(wù)上去就行了，工作上有什么瑕疵、思想上存在什么問題，在平時工作之余通過溝通交流就行了，沒有必要再一本正經(jīng)地坐在一起學(xué)習(xí)討論，開展批評與自我批評。有的黨支部書記認為平時工作任務(wù)繁重，經(jīng)常加班加點，還要把同志們聚集在一起，占用休息時間開展組織生活，情理上有些過不去。因此，往往在處理工作與落實黨內(nèi)制度上顧此失彼，組織生活能省則省，能拖則拖，黨內(nèi)組織生活不能正常開展，質(zhì)量也不高。

二是工學(xué)矛盾突出。近年來，由于業(yè)務(wù)量的驟增，使得各基層單位警力嚴(yán)重不足，民警執(zhí)勤時間拉長，休息時間難以保證，工學(xué)矛盾突出等問題日趨明顯。有的支部往往因工作辛勞、人員不齊、時間倉促、準(zhǔn)備不充分等因素的影響，放松對黨員的教育管理。致使個別自覺性較差的黨員干部放任自己，混同于一般群眾，體現(xiàn)不出黨員的先進性，這在一定程度上影響了黨員隊伍的整體形象。

三是個別黨支部對黨員干部的教育管理的力度不夠，存在漏洞。少數(shù)基層單位存在黨組織對工作得過且過、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛的干部管理不嚴(yán)、教育不力的現(xiàn)象。個別支部領(lǐng)導(dǎo)不敢管，怕得罪人，怕量化測評時丟分，影響自己成長進步；個別支部領(lǐng)導(dǎo)班子自身管理水平不高，想管不會管，工作方法簡單，以息事寧人代替析事明理。

摘要

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會文明程度的不斷提高,我國正穩(wěn)步向全面小康社會邁進,這對我國的法制建設(shè)提出了很高的要求,對執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法作風(fēng)也要求向嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變。唯有嚴(yán)格執(zhí)法，才能貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一我國法制建設(shè)的基本方針，才能較好地糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)；以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對一切主題，一切形式的違法行為毫無情面地進行法律追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外，是公正執(zhí)法的本質(zhì)，做到公正執(zhí)法，才能保證權(quán)為民所用；文明執(zhí)法是社會進步的表現(xiàn)，也是我國執(zhí)法機關(guān)的性質(zhì)決定的，執(zhí)法機關(guān)尤其是公安機關(guān)能否做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，直接關(guān)系到人民群眾的利益能否得到最切實有效的保護、社會能否穩(wěn)定，甚至關(guān)系到國家能否長治久安。因此，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，首先要對其重視，理解其內(nèi)涵，其次要實行警務(wù)公開制度，加大監(jiān)督力度，以公開促公平，以公開保文明。

[關(guān)鍵詞]:嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育是公安機關(guān)三項教育①的專題內(nèi)容之一，是繼全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、實事求是的思想路線教育而來的，是三項教育的歸宿點，三者之間相輔相成，互相促進。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法制的健全，公安作為一個行政執(zhí)法和刑事司法的權(quán)力機構(gòu)，面對新情況，加強了對民警的法律教育，強化對執(zhí)法監(jiān)督力度，適應(yīng)新形勢的需要，完成神圣的使命，最根本的就是要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，保持對法律負責(zé)的高度精神，讓人民群眾滿意。通過學(xué)習(xí)后充分認識到進行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的是公安執(zhí)法工作的準(zhǔn)繩，是公安工作的生命線，是重樹人民公安警察在群眾中威望的形象工程。

一、嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求。

嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。實踐告訴我們，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。

廣大公安民警在為民服務(wù)上愿為、能為、善為、積極有為，通過加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。大力促進了和諧警民關(guān)系建設(shè)，推動了全省公安工作進步。湖南省民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示，近幾年，公眾對社會治安狀況、公安隊伍的評價逐年提高；領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點下訪、開門接訪和公安民警定期走訪群眾等“大走訪”長效機制，湖南省公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)人民群眾十五項措施》等便民利民舉措受到廣大群眾的熱烈歡迎；警民和諧發(fā)生的戰(zhàn)斗力在各項維穩(wěn)保安工作特別是奧運火距傳遞、第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”國慶90周年平安捍衛(wèi)工作中得到充分體現(xiàn)。

為把全省公安機關(guān)打造成服務(wù)型機關(guān)，為人民服務(wù)、讓人民滿意是公安工作的價值取向和永恒追求。近幾年特別是今年以來。把公安隊伍建設(shè)成一支執(zhí)法為民的隊伍，真正使公安工作達到讓人民滿意”效果，廳黨委重點推出了四板斧”一是建立健全以群眾滿意為導(dǎo)向的考評機阿制，把對公安工作和隊伍建設(shè)好壞的評價權(quán)交給群眾，增強民警為民服務(wù)的責(zé)任感和自覺性；二是加強公安信息化建設(shè)。拓寬為民服務(wù)領(lǐng)域，提高為民服務(wù)效率；三是全面推進公安正規(guī)化建設(shè)，重點加強執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范民警的執(zhí)法執(zhí)勤和管理服務(wù)行為，不時提升服務(wù)水平；四是全省公安機關(guān)全面推行精細化管理，真正實現(xiàn)干多干少不一樣、干好干壞不一樣，促使民警在服務(wù)于民上下功夫、創(chuàng)實績。通過抓好用好“四板斧”全省公安工作和隊伍建設(shè)進步明顯，警民關(guān)系更加和諧，呈現(xiàn)出嶄新的氣象。省民調(diào)中心調(diào)查結(jié)果顯示，上半年全省公眾對公安隊伍的評價，連年上升的基礎(chǔ)上，又同比上升了5.80分。

一、真正以群眾滿意作為評判公安工作好壞的規(guī)范。

全省公安機關(guān)全面推行涵蓋業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量等內(nèi)容的綜合考評，開始。根據(jù)考評排名情況確定優(yōu)秀、合格、不合格檔次，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，全省通報并納入社會治安綜合治理記分。起初，考評主要采取上級考下級的方式進行，上面考什么，下面就抓什么，這樣，既產(chǎn)生了警令更加暢通、工作部署更容易落實的積極效果；但同時也產(chǎn)生了基層公安機關(guān)只盯著上級的指揮棒轉(zhuǎn)、缺乏工作主動性、忽視群眾呼聲的消極影響，甚至呈現(xiàn)了考評得分高而當(dāng)?shù)厝罕娦旁L舉報不時的現(xiàn)象。為了糾正考評導(dǎo)向，省公安廳在考評中加入群眾評價指標(biāo)，并逐步提高群眾評價權(quán)重，從最初的占整個考評分值的12%為30%今年則占到50%同時還明確評先評優(yōu)和“黃牌警告”直接受公眾評價排名影響的若干情形，取消了許多不切實際的工作指標(biāo)。

省公安廳采取了民意調(diào)查與警務(wù)調(diào)查相結(jié)合的方法。民意調(diào)查結(jié)果在公眾評價分中占70%權(quán)重，委托省統(tǒng)計局民調(diào)中心進行，采取國際通用的電話隨機調(diào)查方式，根據(jù)各縣市區(qū)的人口總數(shù)確定樣本數(shù)，調(diào)查群眾對社會治安、公安隊伍等方面的評價。警務(wù)調(diào)查結(jié)果在公眾評價分中占30%權(quán)重，由省公安廳統(tǒng)一組織實施。省廳組建了警務(wù)調(diào)查中心，聘請10名文職人員，采取電腦隨機抽樣、自動統(tǒng)計的方式，對與公安機關(guān)直接打過交道的群眾進行電話回訪調(diào)查。調(diào)查對象主要是3類：

第一類是公安機關(guān)報過警的群眾，即撥打過110119122報警電話的群眾；

近年來，縣公安局黨委堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作，大膽改革、不斷創(chuàng)新，先后涌現(xiàn)出""全省優(yōu)秀公安基層單位"、"全省公安''''三基''''工程建設(shè)先進單位"等一批先進集體。但在新形勢下，面對縣委、縣政府的更高要求，面對人民群眾的更多期待，本人也認為在很多地方值得進一步改革和發(fā)展。當(dāng)前，全國上下正在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，如何將這一活動與公安部黨委關(guān)于"三項建設(shè)"的重大部署有機結(jié)合起來，使公安工作的成效更多地體現(xiàn)在保障民生、服務(wù)民生、促進和諧、惠及百姓上來，是新形勢下擺在基層公安機關(guān)面前亟待研究解決的重要問題。為此，筆者結(jié)雙牌公安工作實際，對推進基層公安機關(guān)"三項建設(shè)"進行了一些調(diào)查與思索。

一、我局"三項建設(shè)"進展概況

（一）公安信息化建設(shè)起步較晚

信息化的核心在于應(yīng)用，只有做到邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊實踐、邊完善，才能把信息化建設(shè)的成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，同時推動信息化建設(shè)向縱深發(fā)展。首先，在工作機制上和工作模式上滯后。雖然我們要求凡是可以用信息化手段代替手工作業(yè)的工作，一律實行網(wǎng)上、機上操作，但警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺尚未完善，信息流與業(yè)務(wù)流暫時不能做到有機融合。全警日常信息化工作規(guī)范體系尚未健全，上班必開機、工作必上網(wǎng)、查詢必用證等尚未成為民警的自覺行動，信息工作要求與民警崗位職責(zé)要求暫時不能做到有機融合。其次，警務(wù)信息的錄入數(shù)量和質(zhì)量滯后。雖然我們提出了基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化的目標(biāo)，但信息化應(yīng)用與基礎(chǔ)工作結(jié)合得還不夠緊密，除了基層派出所把隨時隨地掌握情況信息、隨時隨地錄入信息數(shù)據(jù)作為民警日常工作的基本內(nèi)容外，其他警種、部門依然存在信息不靈、漏管失控的問題。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進程較慢

為了確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求落到實處，我們多次提出要進一步樹立起正確的執(zhí)法理念，從執(zhí)法制度、執(zhí)法機制、執(zhí)法方式、執(zhí)法監(jiān)督等各個方面規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤行為，但在工作實踐中執(zhí)行得并不徹底，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進程還比較緩慢。我們連續(xù)多年推行了季度執(zhí)法質(zhì)量考評制度，但無論什么時候，不管怎么考評，先進的總是保持先進，后進的依然"濤聲依舊"，我認為，這與我們的懲戒體系沒有健全有關(guān)。面對少數(shù)民警輕度的違禁違紀(jì)行為，局黨委也出于教育為主的原則，沒有按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，致使隊伍建設(shè)可能存在一定程度的風(fēng)險。雖然我們加強了執(zhí)法主體建設(shè)，開展了民警法律培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但執(zhí)法責(zé)任體系不夠完善，少數(shù)民警辦案水平還不高。