導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公安論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自2008年起，公安部直屬的兩所院?！袊嗣窆泊髮W(xué)、中國刑警學(xué)院將停止招收本科生。全國其他公安院校，亦將逐步停招本科生。據(jù)此，社會上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的警察教育培訓(xùn)體制發(fā)生重大變革，借鑒“美國模式”，淡化或暫停學(xué)歷教育，培訓(xùn)將成為警校的主要職能。

在我國現(xiàn)有教育體制下，公安院校首先要按照教育部的要求，開設(shè)必要的文化理論課程，確保學(xué)員的文化水平達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷程度。同時(shí)，還要按照警察培訓(xùn)的要求，進(jìn)行警務(wù)知識、專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)能力及體魄等方面的專門訓(xùn)練。而本科學(xué)制僅有四年，要在如此有限的時(shí)間里，使學(xué)員在學(xué)歷教育和警察培訓(xùn)兩方面都達(dá)到理想要求，顯然十分困難。

隨著形勢發(fā)展，這種公安教育模式在實(shí)踐中愈來愈顯現(xiàn)出諸多弊端。一方面，受師資力量等資源所限，其學(xué)歷教育的水平與普通高等院校的差距日漸明顯，學(xué)生的綜合素質(zhì)和競爭能力相形見絀；另一方面，沿襲多年的以課堂為中心、以書本為中心的死板教學(xué)方式，也使其警察培訓(xùn)工作與公安實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，公安實(shí)務(wù)部門對畢業(yè)學(xué)員的認(rèn)可度不斷降低。

特別是近年來，隨著高校擴(kuò)招，普通高校畢業(yè)的本科生急劇增多，包括警察在內(nèi)的諸多公務(wù)員崗位，也已為廣大學(xué)子熱衷報(bào)考、激烈競爭的理想職業(yè)。在此背景下，公安機(jī)關(guān)完全可以從普通高校畢業(yè)生中選拔出所需的大量優(yōu)秀人才。

正是在這種背景下，公安部著手啟動公安教育體制改革，以利于公安機(jī)關(guān)廣攬人才，優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，集中精力、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)工作。事實(shí)上，我們應(yīng)該看到，公安教育培訓(xùn)多年來所積累的一些深層問題，如培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際、教學(xué)形式單一、教學(xué)方法簡單、缺乏實(shí)用性和實(shí)踐性等，遠(yuǎn)非停招本科生一舉能夠解決。

二、教學(xué)脫離實(shí)踐——當(dāng)前公安教育存在的問題

公安院校的公安專業(yè)課程，從師資上來說，這些老師都是按照教育部的規(guī)格招進(jìn)來的地方大學(xué)畢業(yè)的高校學(xué)生，他們根本沒有公安實(shí)踐，和實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。在公安院校，老師照本宣科、學(xué)生根本不聽講的現(xiàn)象很多。

基于以上理由，導(dǎo)致現(xiàn)在公安院校的學(xué)生只能接受一些公安的皮毛。像實(shí)彈演練、汽車駕駛、擒拿格斗、查緝戰(zhàn)術(shù)等實(shí)踐性的訓(xùn)練基本走形式化或者根本沒有，所以，進(jìn)入公安隊(duì)伍的公安院校學(xué)生也是要依靠崗前培訓(xùn)來學(xué)習(xí)實(shí)踐中真正用得上的基本知識。

三、中美公安教育體制比較

1.警察教育管理體制比較

美國：美國的警察教育只由警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各級警察機(jī)關(guān)自己開辦學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。

中國：警察教育是整個(gè)國民教育的一個(gè)組成部分，目前實(shí)行的是公安部門和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.警察教育模式比較

美國：以培訓(xùn)為主，以補(bǔ)充知識為輔的職業(yè)教育。這種教育模式不計(jì)學(xué)歷，也不授予學(xué)位，主要是為職前警察和在職警察提供必須的警察業(yè)務(wù)技能和知識。

中國：警察教育由普通教育和在職人民警察教育兩部分組成，實(shí)行的是警察職業(yè)教育和學(xué)歷教育相結(jié)合的模式。

3.教學(xué)內(nèi)容之實(shí)踐環(huán)節(jié)比較

美國：在教育內(nèi)容篩選和課程設(shè)置上，把技術(shù)訓(xùn)練放在高于知識訓(xùn)練的地位，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和實(shí)踐性。

中國：理論課所占比例過大，教育內(nèi)容偏重于講授，有的理論知識脫離實(shí)際，個(gè)別學(xué)科內(nèi)容陳舊、流于空泛，技能訓(xùn)練和實(shí)習(xí)時(shí)間較短，一般為4～6個(gè)月。

4.師資隊(duì)伍建設(shè)比較

美國：挑選教師很嚴(yán)格，一般都招募警察機(jī)關(guān)中有大學(xué)文憑和五年警齡以上、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的資深警官擔(dān)任專業(yè)教師，這部分專業(yè)教師約占70%.其他公共課程主要聘請當(dāng)?shù)卮髮W(xué)有真才實(shí)學(xué)、在學(xué)術(shù)上造詣深的相關(guān)教師兼職授課，這部分教師約占30%.

中國：專職老師，長期脫離公安工作的實(shí)踐，教學(xué)中缺乏針對性和生動性，很難反映公安現(xiàn)實(shí)斗爭的新情況和新經(jīng)驗(yàn)。

四、我國公安教育改革應(yīng)當(dāng)正確對待美國警察教育模式

作為一個(gè)在西方法治較為成熟的國家，美國警察教育制度理所應(yīng)當(dāng)?shù)刂档檬澜绺鲊鞕C(jī)構(gòu)與警察教育部門學(xué)習(xí)和借鑒。對于這個(gè)問題，我認(rèn)為以下幾個(gè)問題應(yīng)該作為我們將要開始的公安教育改革的關(guān)注點(diǎn)。

1.關(guān)于美國警察教育模式對于我國的適應(yīng)性

美國警察教育培訓(xùn)模式的優(yōu)勢在于其培訓(xùn)內(nèi)容貼近警務(wù)實(shí)踐，有較強(qiáng)的針對性；而其不足之處，在于美國警察機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)內(nèi)容不統(tǒng)一，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自為戰(zhàn)；甚至個(gè)別警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將“巫術(shù)”作為警察的培訓(xùn)內(nèi)容。如果我們對此不加以注意的話，也是不夠理性的。

2.關(guān)于警察學(xué)歷教育的職能

如果僅僅是為了與“國際接軌”而讓公安院校不辦學(xué)歷教育，則仍然不能解決公安院校教育的問題。如果借鑒美國警察教育模式而革去公安院校的警察學(xué)歷教育職能，不但會損害包括公安民警在內(nèi)的社會公眾的感情，而且了會損害公安院校教師的敬業(yè)精神。我國公安院校通過提供學(xué)歷教育而被納入國民教育體系，能夠得到教育部門在辦學(xué)理念與辦學(xué)程序方面更專業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督；在這一點(diǎn)上，是我國公安院校教育的特色之一。

3.改革公安院?，F(xiàn)行的教學(xué)與學(xué)生管理模式——我國公安教育改革的關(guān)鍵，振興公安院校教育

當(dāng)前造成公安院校教育質(zhì)量不高的因素主要有：一是教學(xué)內(nèi)容與方式滯后于公安實(shí)踐。二是公安院校在學(xué)生管理方面仍沿用軍事化管理方式，造成公安院校學(xué)生的創(chuàng)新能力不足、學(xué)風(fēng)不振，在走上公安工作崗位后解決具體問題能力不強(qiáng)。因此，當(dāng)前公安院校教育改革近期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是著力解決好這兩個(gè)問題。

4.加強(qiáng)公安教育的職業(yè)化——后公安教育改革的目標(biāo)和方向

當(dāng)前，社會、民眾、政府對公安民警的要求、期望日趨增多增高。公安隊(duì)伍面對高發(fā)的犯罪態(tài)勢和嚴(yán)峻的治安形勢，面對公眾日益增長的公正期望和安全服務(wù)要求，只有苦練內(nèi)功、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、殫精竭慮、如履薄冰、盡職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)方能不辱使命。在當(dāng)今社會形勢下，能力、水平、素質(zhì)的提高已遠(yuǎn)不是單單通過“自我修煉”即可實(shí)現(xiàn)的。人民警察只有具備了職業(yè)化素質(zhì)，具備了規(guī)則意識，公正觀念，服務(wù)能力和意識，并身體力行之才能獲取公眾的信賴和尊重，也才能滿足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業(yè)化要求進(jìn)行改革，圍繞職業(yè)化建設(shè)中涉及到的教育問題的內(nèi)容即職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等進(jìn)行教育改革，著力培養(yǎng)人才的規(guī)則意識、公正觀念、服務(wù)意識和水平、能力，將教育改革、人才培養(yǎng)與社會期望和需求結(jié)合起來。才能塑造出優(yōu)秀的公安職業(yè)人士。而只有在競爭中證明自己是有能力的優(yōu)秀人才，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予公安工作的重任。

篇2

（一）優(yōu)質(zhì)的教育資源有助于教育教學(xué)質(zhì)量的提升

MOOC作為一種開放的教育資源平臺，在為全球?qū)W生提供學(xué)習(xí)平臺的同時(shí)，也為相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的教師提供了一方開拓視野的平臺。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，伴隨我國高等教育規(guī)模的擴(kuò)展，自1989年到2013年，我國專職教師數(shù)量由40萬增至143萬，十年內(nèi)專職教師的增長數(shù)量表明，當(dāng)前我國專職教師中教齡在10年以下的教師達(dá)103萬，占教師總數(shù)的72%。可見，當(dāng)前我國高等學(xué)校的專職教師以教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對不足的青年教師為主。以Coursera為例，這家公司原本已和包括美國哥倫比亞大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等全球33所學(xué)府合作。2013年2月，公司再宣布有另外29所大學(xué)加入他們的陣容。不難發(fā)現(xiàn)，MOOC依托其強(qiáng)大的人力、財(cái)力、物力優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源和最新知識體系的全球共享。就傳統(tǒng)大學(xué)而言，不僅充實(shí)了學(xué)生的學(xué)習(xí)資源，也為學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量的提升搭建了難得的平臺。此外，由此帶來的“教學(xué)改革和新的教學(xué)模式的探討”[2]對提升教育教學(xué)質(zhì)量的影響可能更為深遠(yuǎn)。

（二）先進(jìn)的教育理念引領(lǐng)教學(xué)改革方向

理念是改革的靈魂，教育理念的先進(jìn)與否同樣影響著教育改革的榮辱興衰。與傳統(tǒng)教育不同，MOOC不僅是教學(xué)組織形式、教學(xué)方法的革新，更是教育觀念的深刻變革，對其理念的梳理無疑對我們傳統(tǒng)高等教育的改革具有啟示意義。第一，自由的教育?，F(xiàn)代大學(xué)之父洪堡認(rèn)為：“高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的頂峰……其全體成員（只要可能的話），就必須服膺于純科學(xué)的觀念。因此，在這一圈子中，孤獨(dú)和自由便成為支配性原則。”[3]按照洪堡的設(shè)想，大學(xué)生應(yīng)自主地從事其科學(xué)思考，可以接受教師的指導(dǎo)，也可獨(dú)立研修，甚至“聽課盡可偶爾為之”。[4]MOOC正是打破了傳統(tǒng)教育對于時(shí)間、空間的限制，通過互聯(lián)網(wǎng)的中介和平臺作用，為學(xué)生搭建了一方資源共享的平臺，提供了更為靈活的教育模式，能真正根據(jù)學(xué)生的興趣愛好、學(xué)習(xí)習(xí)慣等特征實(shí)現(xiàn)更有意義的學(xué)習(xí)。從基礎(chǔ)教育的素質(zhì)教育改革到高等教育的服務(wù)型高校建設(shè)，“生本教育”教育理念也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從理論層面向?qū)嵺`層面的轉(zhuǎn)換，其中，自由教學(xué)、自主教育可以成為高校教育教學(xué)改革的第一課。第二，開放的教育。高深知識是人類的共同財(cái)富，高等教育作為高深知識的保存、傳承、發(fā)現(xiàn)、應(yīng)用和創(chuàng)新的載體，理應(yīng)以開放的姿態(tài)面向最大化的社會群體。以1969年英國開放大學(xué)為代表的遠(yuǎn)程開放教育正是通過開放教育對象、開放教學(xué)時(shí)空、開放教學(xué)方法和開放教育理念來實(shí)現(xiàn)資源共享。[5]信息社會時(shí)代背景下，計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展更加推動了開放教育理念的實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展基礎(chǔ)上，MOOC不僅通過技術(shù)的更新、成本的降低等擴(kuò)大了受眾范圍，還通過對學(xué)生結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)效果等的互動提升服務(wù)水平，以更加開放的姿態(tài)服務(wù)于受教育者。此外，以加州斯坦福大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)教師Ng和DaphneKoller創(chuàng)辦的Cousera為例，它不僅與世界各地的著名大學(xué)建立合作關(guān)系以爭取更多的優(yōu)勢課程資源，還增加了中文、西班牙語、發(fā)育和意大利語等語種，在整合區(qū)域資源優(yōu)勢，提升協(xié)同競爭力的同時(shí)，也為不同區(qū)域、語種文化的受眾提供了更多的學(xué)習(xí)交流平臺。MOOC將傳統(tǒng)遠(yuǎn)程開放教育理念做了升華，也為普通高等教育教學(xué)改革指明了方向。

二、公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

公安民警培訓(xùn)作為公安高等教育的重要組成部分，基于公安金盾網(wǎng)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分利用金盾網(wǎng)的資源優(yōu)勢，改革公安民警教育訓(xùn)練模式，大力發(fā)展公安民警遠(yuǎn)程教育訓(xùn)練，建立充分適合公安民警這種業(yè)余、分散式教育訓(xùn)練需求的網(wǎng)絡(luò)教育模式，構(gòu)建滿足公安民警終身教育訓(xùn)練需求的開放教育和遠(yuǎn)程教育訓(xùn)練體系是創(chuàng)新公安民警教育訓(xùn)練模式的必然選擇。

（一）公安事業(yè)的發(fā)展呼喚公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練的開展

與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，公安事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用日趨重要。與此同時(shí)，社會的發(fā)展也為公安工作提出了更多更高的要求，進(jìn)而為公安教育和公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。為此，公安部部署推進(jìn)“大教育”、“大培訓(xùn)”工作體系，這一理念從教育時(shí)間、教育對象、教育機(jī)構(gòu)、教育方式和培訓(xùn)目的等方面對公安教育訓(xùn)練工作給予了指導(dǎo)和規(guī)范，也對既有的教育教學(xué)模式提出了新挑戰(zhàn)：工訓(xùn)矛盾突出、練兵內(nèi)容泛化、訓(xùn)練形式單一、施訓(xùn)教官不足等問題浮出水面。為滿足“大教育”、“大培訓(xùn)”工作體系和公安新形勢對公安隊(duì)伍的建設(shè)要求，公安教育訓(xùn)練改革工作應(yīng)該借力網(wǎng)絡(luò)教育平臺從教育內(nèi)容、教育模式、教育條件等方面予以著手。

（二）公安信息化進(jìn)程推動了公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練的實(shí)現(xiàn)

伴隨信息時(shí)代的到來，繼函授教育、廣播電視教育之后，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校數(shù)量迅猛增加，并日益成為現(xiàn)代教育模式的重要組成部分，我國遠(yuǎn)程教育步入了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的新時(shí)代。作為教育事業(yè)的重要組成部分，公安院校遠(yuǎn)程教育的開展、公安實(shí)戰(zhàn)部門信息化辦公等條件的逐步成熟，為公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練的實(shí)現(xiàn)提供了可能。在各級相關(guān)部門和政策推動下，不僅各級公安機(jī)關(guān)和相關(guān)人員對網(wǎng)絡(luò)教育的重要性和認(rèn)可度大幅提升，公安機(jī)關(guān)的辦公自動化和網(wǎng)絡(luò)普及條件也有了很大程度的改善，為網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練的開展提供了硬件基礎(chǔ)。與此同時(shí)，大量長期從事公安民警培訓(xùn)工作的公安院校，在網(wǎng)絡(luò)教育平臺的搭建、網(wǎng)絡(luò)教育教師教官隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教育資源開發(fā)等方面做了大量的工作，為網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練工作的順利進(jìn)行提供了必要的軟件支撐。

三、公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

正如清華大學(xué)校長陳吉寧所言，作為“一種具有交互功能的開放式的在線學(xué)習(xí)方式，使全球各地不同人群共享優(yōu)質(zhì)教育資源成為了可能，也使大規(guī)模個(gè)性化的學(xué)習(xí)成為了可能”的教育模式，將其納入公安教育訓(xùn)練中來，不僅是教育教學(xué)方式的更新和拓展，更是先進(jìn)教育模式教育理念在公安隊(duì)伍建設(shè)中的落實(shí)和兌現(xiàn)。

（一）指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由被動接受向主動接收轉(zhuǎn)變

作為教育教學(xué)活動的必備要素，師生關(guān)系尤其是師生角色的定位，直接影響著教育教學(xué)質(zhì)量的高低。20世紀(jì)80年代，在教學(xué)認(rèn)識論框架內(nèi)提出的“師生主導(dǎo)主體說”在當(dāng)時(shí)的理論研究和實(shí)踐中影響最為深刻，且在很長一段時(shí)間內(nèi)成為教育教學(xué)改革的理論支撐。師生關(guān)系地位和作用在教學(xué)中被看成是“主導(dǎo)主體”關(guān)系，即教學(xué)過程中，教師是主導(dǎo)，學(xué)生是主體。[7]傳統(tǒng)的教育訓(xùn)練過程，正是教師教官主導(dǎo)下的學(xué)習(xí)訓(xùn)練過程，公安民警的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式無不受教師教官的控制和約束，教師是教學(xué)活動的“絕對領(lǐng)導(dǎo)”，不僅“工訓(xùn)矛盾”難以克服，具有不同理論實(shí)戰(zhàn)背景的公安民警也難以在固定的教育模式中獲得符合自身特點(diǎn)的教育培訓(xùn)，進(jìn)而很大程度上影響了培訓(xùn)質(zhì)量。教學(xué)過程是師生的交往互動過程，教與學(xué)是密切聯(lián)系的兩種活動，二者缺一不可。培訓(xùn)學(xué)員與培訓(xùn)教官之間的溝通和交流，不僅是提升教育教學(xué)效果的重要手段，也是充實(shí)更新教學(xué)內(nèi)容、啟發(fā)教育科研的有效途徑。公安民警培訓(xùn)中應(yīng)該更大程度地發(fā)揮公安民警自主學(xué)習(xí)的積極主動性，鼓勵參訓(xùn)民警在與教官之間的互動交流中獲取更多的信息資料。與傳統(tǒng)培訓(xùn)方式不同，網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練平臺在化解工訓(xùn)矛盾、解決師資問題的同時(shí)，還通過“網(wǎng)上答疑”、“視頻面對面”、信息反饋系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，增加了師生之間、受訓(xùn)單位和培訓(xùn)單位之間的溝通交流，在為公安民警提供了更為廣闊、自由學(xué)習(xí)空間的同時(shí)，參訓(xùn)學(xué)員還能夠在教官教學(xué)設(shè)計(jì)等指導(dǎo)下自主地完成學(xué)習(xí)過程。此外，教師教官也可以通過考試和必要的檔案管理等對公安民警的學(xué)習(xí)活動予以監(jiān)督和規(guī)范。

（二）系統(tǒng)與分類相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由高度統(tǒng)一向個(gè)性具體轉(zhuǎn)變

在教育教學(xué)過程中，學(xué)生的個(gè)體差異是客觀存在的。不同的知識背景、智能結(jié)構(gòu)、認(rèn)識興趣、能力傾向必然導(dǎo)致不同發(fā)展道路，個(gè)體差異有必要使教育具有多樣化的要求。因而，科學(xué)的教育教學(xué)過程應(yīng)該遵循因材施教和統(tǒng)一要求相結(jié)合的原則。[8]剛性的教學(xué)時(shí)間、統(tǒng)一的教育進(jìn)度、有限的教學(xué)內(nèi)容等特點(diǎn)決定了傳統(tǒng)教育訓(xùn)練模式在保證基本教育教學(xué)效果的同時(shí)，難以滿足不同培訓(xùn)主體的多樣化需求。為解決傳統(tǒng)教育訓(xùn)練中的類似困境，改變“一刀切”的教育教學(xué)模式，網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練通過公共科目和專業(yè)科目對不同警種、不同崗位、不同類別的學(xué)習(xí)內(nèi)容予以設(shè)計(jì)，形成了匯集上萬份學(xué)習(xí)材料，通過分類具體的教育教學(xué)過程滿足不同公安民警的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，為公安民警搭建了一方“資源整合、資源共享”的平臺。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練系統(tǒng)的搭建也為具備不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的公安民警創(chuàng)造了彌補(bǔ)不足、進(jìn)行針對性訓(xùn)練的學(xué)習(xí)機(jī)會。此外，通過靈活掌握進(jìn)度安排以滿足不同基礎(chǔ)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，使教育培訓(xùn)活動實(shí)現(xiàn)了由統(tǒng)一向具體的轉(zhuǎn)變。

（三）理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果評價(jià)向過程評價(jià)轉(zhuǎn)變

借用“全面質(zhì)量管理”（TotalQualityManagement）關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量概念的界定，“產(chǎn)品質(zhì)量不是檢驗(yàn)出來的，而是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生出來的。”與此相對應(yīng)，教育質(zhì)量也是在教育教學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)的，通過對教育過程中成績和問題的把握來指導(dǎo)教學(xué)過程的組織更有助于提升教學(xué)效果，因而，教育質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該由活動結(jié)果向過程轉(zhuǎn)變，通過對教育教學(xué)過程的監(jiān)督和評價(jià)來代替單純的結(jié)果評定。與以往的教育訓(xùn)練不同，在“干什么練什么”方針的指導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練平臺考試系統(tǒng)對不同警種、不同崗位民警知識技能考察的分類和自動化設(shè)計(jì)，在有效降低時(shí)間、人力成本投入的同時(shí)，也使對培訓(xùn)民警技能的考核具有更強(qiáng)的時(shí)效性，能在訓(xùn)練過程中予以檢測并及時(shí)作出相應(yīng)的補(bǔ)救。終結(jié)性評價(jià)向形成性評價(jià)的轉(zhuǎn)變過程，正是“以學(xué)生為中心”理念的實(shí)現(xiàn)過程。

四、公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練改革的未來走向和路徑選擇

伴隨知識經(jīng)濟(jì)和信息化社會的發(fā)展，公安民警教育訓(xùn)練中教師教官隊(duì)伍的計(jì)算機(jī)技術(shù)水平不斷提升，教育教學(xué)管理日趨科學(xué)化、規(guī)范化，教育辦公條件也會有很大改善，在大教育大培訓(xùn)工作理念的指導(dǎo)和推動作用下，公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練模式將呈現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化甚至普及化的發(fā)展態(tài)勢，并逐漸發(fā)展為公安教育訓(xùn)練的主要陣地之一。日益增長的培訓(xùn)需求急需建立優(yōu)質(zhì)的保障機(jī)制予以支撐。

(一)資源優(yōu)勢是公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練改革的基礎(chǔ)

伴隨信息化和國際化進(jìn)程的推進(jìn)，海量的資源不斷刺激著人們的視線，形形的教育素材、教育資料的獲取在豐富教育資源的同時(shí)，也為教育活動的開展提出了挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)公安教育訓(xùn)練的要求，教育資源優(yōu)勢成為公安教育網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練的首要難題。第一，智力資源。公安教育作為一類極具行業(yè)特色的職業(yè)教育，其教育特點(diǎn)不僅決定了其對雙師型教師隊(duì)伍的構(gòu)成要求，也對理論、實(shí)戰(zhàn)的教育內(nèi)容和教育形式有所期待。可見，以專兼職教師制度為保障的雙師型隊(duì)伍是公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練的堅(jiān)實(shí)后盾。第二，技術(shù)資源。作為一種網(wǎng)絡(luò)教育形式，課程的開發(fā)、教育活動的組織、平臺的運(yùn)行服務(wù)等都離不開信息技術(shù)的支持和保障。因而，一只強(qiáng)有力的信息技術(shù)力量也是公安教育網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練的必備要素。

(二）安全保密是公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練改革的前提

伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)安全問題的凸顯和危害性也不得不引起相關(guān)部門的高度重視，公安事業(yè)的特殊性決定了必須更加重視安全工作的重要性。作為提升公安民警綜合素質(zhì)、提高公安隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的重要手段，公安教育訓(xùn)練中勢必會涉及犯罪案件的偵查技術(shù)、公安管理部門的運(yùn)行邏輯等問題，一旦落入不法分子之后，不僅可能影響公安工作效率，甚至?xí){公安工作的正常運(yùn)行。因而，安全保密工作是公安教育訓(xùn)練改革的前提，是網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練模式得以推廣的重中之重。首先，各級各部門高度重視教育培訓(xùn)的信息安全工作，提高部門和參訓(xùn)同志的安全防范意識，從根源杜絕安全隱患的發(fā)生。其次，參訓(xùn)部門做好信息安全教育和組織工作，盡可能以部門為單位做好申報(bào)等相關(guān)工作。再次，教育培訓(xùn)部門做好教學(xué)安排和組織工作，重視教學(xué)信息、教學(xué)組織尤其是檔案管理工作，并接受上級組織及相關(guān)部門人員的有效監(jiān)督。

(三)管理科學(xué)是公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練改革的核心

較傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，網(wǎng)絡(luò)教育憑借其資源共享、時(shí)間靈活、形式多樣等特點(diǎn)在解決教師教官隊(duì)伍緊缺問題、緩解工訓(xùn)矛盾、增加教育形式、降低培訓(xùn)成本等方面具有天然的優(yōu)勢的同時(shí)，也增加了對其教育管理活動的標(biāo)準(zhǔn)和要求。首先，系統(tǒng)全面的教學(xué)內(nèi)容。針對公安民警警種和崗位特點(diǎn)，形成各具特色且有助于提升理論知識和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)材料，搭建科學(xué)合理的課程體系；其次，靈活多樣的教學(xué)組織形式。根據(jù)教育教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)要求的多樣性，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)通過靈活多樣的課堂組織形式提升學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣；再次，科學(xué)合理的考核方式。依據(jù)課程內(nèi)容和性質(zhì)的不同采取多樣化的考核方式，充分發(fā)揮形成性評價(jià)和終結(jié)性評價(jià)等的作用，并努力營造競技性氛圍以提升學(xué)員的積極性。最后，有序高效的組織管理。按照培訓(xùn)活動的需要，借助規(guī)范化的規(guī)章制度規(guī)范培訓(xùn)活動的組織和管理工作，踐行“以學(xué)習(xí)者為中心”的服務(wù)理念。

(四)平臺互動是公安網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練改革的關(guān)鍵

篇3

(一)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度不健全

近些年，公安機(jī)關(guān)的改革進(jìn)程逐步加大，出現(xiàn)了很多新的業(yè)務(wù)，但制度并未及時(shí)修改，對新業(yè)務(wù)的制約和引導(dǎo)性不足。會計(jì)制度、會計(jì)法規(guī)不完善的情況較為嚴(yán)重，成為了公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的障礙。

(二)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

盡管在固定資產(chǎn)管理方面公安機(jī)關(guān)有大的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在許多問題。首先，存在固定資產(chǎn)管理松散的現(xiàn)象，派出所重視采購，輕視管理流程的某些方面：如不及時(shí)將資產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)賬，或不能跟進(jìn)，不按照規(guī)定定期或不定期地盤點(diǎn)固定資產(chǎn)。在使用過程中沒有及時(shí)維護(hù)和維修，設(shè)備運(yùn)行也是非法的，磨損嚴(yán)重。在出售資產(chǎn)的過程中，不是通過公開招標(biāo)，或走過場轉(zhuǎn)售，嚴(yán)重低估固定資產(chǎn)的價(jià)值，造成固定資產(chǎn)損失。缺乏固定資產(chǎn)管理資產(chǎn)分配合理的標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理部門和社會事務(wù)管理部門的職能不能相互協(xié)調(diào)導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理。固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生的根本原因是對固定資產(chǎn)的重視程度不足。缺乏管理監(jiān)督機(jī)制，沒有建立完善的全方位的監(jiān)督體系，事前、事中、事后的全程監(jiān)督工作缺乏。

(三)內(nèi)部控制不健全

多數(shù)公安機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和有效控制的力度不夠，缺乏適合自身情況的內(nèi)部控制制度。單位會計(jì)監(jiān)督的意識強(qiáng)不強(qiáng)，措施不得力，缺乏各自的責(zé)任具體劃分，監(jiān)督銜接方面不夠緊密，并且沒有科學(xué)的管理方法等。內(nèi)部管理層控制存在偏差，看不到風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的重要性以及它的內(nèi)涵和外延，這些錯(cuò)誤的理解成為風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)用的阻礙。內(nèi)部控制聯(lián)動缺乏對風(fēng)險(xiǎn)控制行動的統(tǒng)一性，架構(gòu)不完善，難以全面應(yīng)對復(fù)雜多樣的風(fēng)險(xiǎn)因素?，F(xiàn)階段的情況是領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)只有在離任時(shí)才進(jìn)行，幾乎沒有例行日常審計(jì)的要求，內(nèi)控測試也是流于形式，導(dǎo)致很多內(nèi)部控制要求不高。公安機(jī)關(guān)的日常管理風(fēng)險(xiǎn)是多種多樣的，一些基層干部很難完全掌握面對，只能看到其中的一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，忽視了其他可能的風(fēng)險(xiǎn)，無法掌控所有的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)識別、管理及控制主要是依靠經(jīng)驗(yàn)，由于自身專業(yè)知識的限制，將風(fēng)險(xiǎn)量化難以進(jìn)行下去，很難對風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)和有效的預(yù)警。公安機(jī)關(guān)是根據(jù)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)情況，建立適合自身的內(nèi)部控制制度，獨(dú)特化風(fēng)險(xiǎn)防范體系，脫離自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系是低效的，只有將防范體系與自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相結(jié)合。此外，現(xiàn)有的控制方法不夠細(xì)致，無法細(xì)分到各個(gè)細(xì)節(jié)，不能充分發(fā)揮作用。風(fēng)險(xiǎn)防范的最優(yōu)途徑是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前防止，風(fēng)險(xiǎn)即將發(fā)生時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理才是最優(yōu)的，這需要不斷豐富和完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。

(四)缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

公安機(jī)關(guān)的預(yù)算部門需要對財(cái)務(wù)執(zhí)行管理和監(jiān)督，而現(xiàn)階段尚未建立一個(gè)全面的監(jiān)督體系，缺少對財(cái)務(wù)流程的全程監(jiān)管，因此需要設(shè)計(jì)有效的控制方法和全面監(jiān)督手段。在實(shí)施過程中，最明顯的問題是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員法律意識淡薄，一些財(cái)務(wù)人員的法律知識缺乏，對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視度很低。此外，還存在報(bào)銷沒有固定的流程，缺乏一定的財(cái)務(wù)分析等問題。(五)政府采購不規(guī)范公安機(jī)關(guān)作為國家的安全管理部門，警務(wù)設(shè)備是管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且治安警務(wù)所需要設(shè)備量較大，這些設(shè)備很大一部分是以政府采購形式進(jìn)行的。在日常工作中，大部分基層對于政府采購態(tài)度是很消極的，認(rèn)為其過程繁瑣，耗時(shí)耗力。因此，某些基層單位會出現(xiàn)先采購后補(bǔ)手續(xù)，甚至某些單位直接不履行政府采購手續(xù)，私自采購。

二、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的政策建議

(一)規(guī)范公安非稅收入

公安機(jī)關(guān)的非稅收入包括證照收入、罰款等，這些收入涉及領(lǐng)域廣，金額也較大。如果不能妥善管理，勢必造成財(cái)政收入的減少，進(jìn)而將公安公用經(jīng)費(fèi)的來源從根源縮減；截留挪用資金的現(xiàn)象，會造成公安隊(duì)伍的腐化，導(dǎo)致公安部門內(nèi)部分配不公，公安隊(duì)伍內(nèi)部鬧情緒，工作不力。主要從以下幾方面進(jìn)行改善：

1.規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

杜絕收費(fèi)過程中的違法違紀(jì)行為，從加強(qiáng)派出所和收費(fèi)科室收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檢查工作開始，建立有震懾力的公安機(jī)關(guān)違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的處罰制度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要重罰，加大違法成本，規(guī)范每一處公安機(jī)關(guān)的收費(fèi)行為。另外，每一項(xiàng)收費(fèi)都必須有票據(jù)相配套，票據(jù)做到正規(guī)、合法，做到每一張票據(jù)都可以核對，而對于收取的費(fèi)用，要求收繳后立即納入國庫，不能存在任何理由的隔天入繳，并且對及時(shí)性要定期檢查。

2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。

收取的費(fèi)用一律上繳，對收費(fèi)部門和非收費(fèi)部門的支出在預(yù)算撥款中統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)收費(fèi)部門公用經(jīng)費(fèi)高，而非收費(fèi)部門經(jīng)費(fèi)保障低的不合理現(xiàn)象，從而可以避免出現(xiàn)因分配不公平造成的內(nèi)部不協(xié)調(diào)、工作不力等現(xiàn)象。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

篇4

關(guān)鍵詞：檔案知識發(fā)現(xiàn)公安數(shù)據(jù)庫

在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，社會治安形勢日益復(fù)雜，突出表現(xiàn)是犯罪率明顯上升，新型犯罪不斷涌現(xiàn)，大案、要案層出不窮，犯罪的滋生速度快速遞增。這一嚴(yán)峻形勢使公安機(jī)關(guān)面臨著極大的壓力，而公安機(jī)關(guān)檔案管理信息化建設(shè)，對于警務(wù)創(chuàng)新、提高執(zhí)法效率、更有效地打擊與制止犯罪具有不可估量的作用。檔案工作是公安工作的一個(gè)重要組成部分。隨著社會日益進(jìn)入信息化時(shí)代，公安檔案作為一種重要的信息資源，在公安機(jī)關(guān)打擊各種違法犯罪活動、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放以來，黨和政府高度重視檔案資源的管理和利用，公安機(jī)關(guān)的檔案工作取得了很大進(jìn)步。但是，我們也應(yīng)該看到，由于種種原因，目前的公安檔案管理工作還存在一些問題，應(yīng)在實(shí)踐中努力解決。

1公安檔案信息化的現(xiàn)狀

目前，公安部正在實(shí)施金盾工程，大力進(jìn)行信息化建設(shè)，從而使公安機(jī)關(guān)的檔案存儲方式發(fā)生了根本變化，由紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案。各地各警種分別建設(shè)了各自的數(shù)據(jù)庫來存儲相關(guān)的檔案信息，不僅刑事案件檔案資料(包括犯罪痕跡物證、被盜搶車輛或物品、犯罪嫌疑人等信息)，而且居民戶籍、旅館流動人口、出入境人員、在逃人員、重點(diǎn)監(jiān)管人員、機(jī)動車、駕駛員、道路交通、消防管理等檔案資料都以電子檔案的形式加以存儲，并在維護(hù)社會治安、打擊犯罪等工作中發(fā)揮了重要作用。如根據(jù)在逃人員數(shù)據(jù)庫進(jìn)行網(wǎng)上比對來抓捕通緝犯，極大地提高了抓捕效率。

另一方面，由于公安檔案信息系統(tǒng)建設(shè)中存在以下問題，警方目前只能從這些檔案信息中進(jìn)行簡單查詢和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，從而制約了檔案信息效能的發(fā)揮，阻礙了警方工作效率的提高。

1．1各警務(wù)數(shù)據(jù)庫彼此缺乏聯(lián)系，警方各部門間的檔案信息不能共享。刑偵、治安、戶政、消防、邊防、交通等各部門分別投入大量的人力、物力、財(cái)力建立了自己的一套信息網(wǎng)絡(luò)，然而由于種種原因，這些網(wǎng)絡(luò)未能有效互連，導(dǎo)致檔案信息不能在數(shù)據(jù)庫之間互相貫通、共享，以致形成了一個(gè)個(gè)的“信息孤島”。

1．2警務(wù)數(shù)據(jù)庫中檔案數(shù)據(jù)的異構(gòu)性問題突出。各地警方一般根據(jù)本地財(cái)力等條件進(jìn)行金盾工程建設(shè)，信息化的標(biāo)準(zhǔn)、水平不一。目前各警務(wù)數(shù)據(jù)庫中檔案信息的種類繁多，且信息標(biāo)準(zhǔn)、信息存量、運(yùn)行方式乃至軟件版本等也都存在著一定的差異，兼容性不強(qiáng)，成為制約檔案信息共享的一大障礙。

1．3許多公安應(yīng)用軟件不能充分滿足業(yè)務(wù)需要。表現(xiàn)在軟件開發(fā)環(huán)境不成熟，功能比較單一、運(yùn)行不穩(wěn)定，時(shí)常造成檔案信息丟失、泄密，甚至貽誤正常業(yè)務(wù)工作：有的公安機(jī)關(guān)投入了巨額資金建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，卻因應(yīng)用軟件不配套，只能進(jìn)行簡單的檔案文件傳輸，從而使整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率很低。

2知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)對公安檔案信息化建設(shè)的意義

不可否認(rèn)，公安檔案信息化建設(shè)取得了巨大成績，各警務(wù)數(shù)據(jù)庫已存儲了大量的檔案信息。能否充分發(fā)揮這些檔案信息的作用，是衡量公安檔案信息化建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是提高警方工作效率的關(guān)鍵。如果將知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用于警務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，則能從海量的檔案數(shù)據(jù)中自動發(fā)現(xiàn)令人感興趣的知識，如自動發(fā)現(xiàn)原本需經(jīng)領(lǐng)域?qū)＜曳治霾拍艿玫降陌讣€索等，從而為警方進(jìn)行科學(xué)決策提供必要的支持，這對于提高公安檔案的利用效果和警方工作效率，進(jìn)而提高公安檔案信息化建設(shè)水平都具有重要的意義。知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)的作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2．1在案件偵破方面，總結(jié)各類案件的發(fā)生規(guī)律，預(yù)測未來的防范重點(diǎn)，指出可疑人的特點(diǎn)，劃定犯罪嫌疑人的范圍，對案件進(jìn)行串案并案，為案件偵破提供偵查方向和線索。

2，2在交通管理方面，監(jiān)測路面狀況和交通流量，總結(jié)交通事故的發(fā)生規(guī)律，及時(shí)制定對策，有效疏導(dǎo)交通，以及減少交通事故的發(fā)生。

2，3在警力配置方面，科學(xué)、合理地安排警力，以應(yīng)對突發(fā)事件：在消防調(diào)度決策中對人員、車輛配置、水源安排、最佳路線選擇等提供最佳方案。

3知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用概況

數(shù)據(jù)庫中的知識發(fā)現(xiàn)(Knowl-edgeDiscoveryinDatabases，KDD)，又稱數(shù)據(jù)挖掘(DataMin-ing,DM)，是從海量的檔案數(shù)據(jù)中提取出需要的知識的技術(shù)，當(dāng)今的世界正處于一個(gè)“數(shù)據(jù)爆炸”的時(shí)代，但是要從浩如煙海的檔案數(shù)據(jù)中獲取真正有用的或感興趣的知識卻非易事，即所謂“人們被數(shù)據(jù)淹沒了，卻饑餓于知識”，于是數(shù)據(jù)庫中的知識發(fā)現(xiàn)(KDD)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。KDD一詞首次出現(xiàn)在1989年8月由美國人工智能協(xié)會組織的第11屆國際人工智能聯(lián)合學(xué)術(shù)會議上，此后，KDD研究吸引了越來越多的研究者。近年來，國內(nèi)外高校以及IBM、Microsoft、NASA等公司、機(jī)構(gòu)競相投入大量資金以推動KDD的理論和應(yīng)用研究，眾多企業(yè)也正在或?qū)⒁獙?shí)施以知識發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)的商務(wù)智能項(xiàng)目。一個(gè)著名的例子是美國加州WalMart超市對長期積累的顧客購物檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，結(jié)果發(fā)現(xiàn)購買紙尿布的顧客通常也會購買啤酒。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一地區(qū)的不少已婚男子常在下班回家的路上幫太太買紙尿布，順便會買一些啤酒，于是銷售主管立即進(jìn)行貨架調(diào)整，將紙尿布和啤酒的貨架擺在一起，并在附近擺放了許多佐酒的小食品，結(jié)果幾種商品的銷售量都顯著上升。

在警務(wù)領(lǐng)域，美國警方使用通用或商務(wù)數(shù)據(jù)挖掘工具，已實(shí)現(xiàn)了對知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)的初步應(yīng)用。如FBI將MicroStrategy商業(yè)智能平臺的報(bào)表及分析軟件應(yīng)用于反恐及調(diào)查工作，以及警方將地理信息系統(tǒng)(GIS)與犯罪信息中心(NCIC)相結(jié)合，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索、總結(jié)發(fā)案規(guī)律和進(jìn)行犯罪預(yù)防等。

我國警方現(xiàn)已初步建成了一些警務(wù)檔案信息系統(tǒng)，但目前這些系統(tǒng)并不支持真正意義上的知識發(fā)現(xiàn)任務(wù)，國內(nèi)在警務(wù)領(lǐng)域?qū)χR發(fā)現(xiàn)技術(shù)的研究離實(shí)際應(yīng)用尚有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。

4實(shí)現(xiàn)警務(wù)領(lǐng)域知識發(fā)現(xiàn)所要解決的關(guān)鍵技術(shù)問題

知識發(fā)現(xiàn)研究的發(fā)展趨勢是強(qiáng)調(diào)面向領(lǐng)域、面向最終用戶和面向?qū)嶋H應(yīng)用，在警務(wù)領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)研究解決以下問題：

4．1數(shù)據(jù)倉庫和元數(shù)據(jù)技術(shù)。通過運(yùn)用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)來集中各個(gè)孤立的數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)資源：通過元數(shù)據(jù)來管理異構(gòu)的數(shù)據(jù)，最終可實(shí)現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)共享。

4．2適合警務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和算法。特別是能夠適應(yīng)不同數(shù)據(jù)質(zhì)量和融合語義的知識發(fā)現(xiàn)算法，在知識發(fā)現(xiàn)中對新技術(shù)的應(yīng)用，以及分布、并行算法的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)等是決定知識發(fā)現(xiàn)質(zhì)量的關(guān)鍵。

篇5

[論文摘要]社會治安現(xiàn)實(shí)的召喚與公共管理社會化、市場化理念催生了公共治安承包現(xiàn)象。在其近十年的實(shí)施歷程中，面臨的諸多法律困境依然存在。公共治安承包的內(nèi)容范圍、協(xié)議性質(zhì)、簽訂主體、經(jīng)費(fèi)來源、公安機(jī)關(guān)和承包方的角色定位及其合法性困境成為其進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。如何正視、考量和解析這些法律困境是目前公共治安承包擺脫尷尬處境。邁向法治化的關(guān)鍵所在。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會由封閉走向開放，人、財(cái)、物大流動，社會控制難度加大，導(dǎo)致治安形勢日益嚴(yán)峻；同時(shí)，警力不足的矛盾也日益加劇。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政條件的限制，短期內(nèi)不可能給公安機(jī)關(guān)增加更多編制、擴(kuò)大隊(duì)伍，這就為治安承包提供了機(jī)會?！爸伟渤邪笔侵笇⒛骋惶囟▍^(qū)域的治安防范任務(wù)和一部分治安管理任務(wù)有償承包給某個(gè)人或某一組織，承包人組織人員開展巡防工作等，相關(guān)政府部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)的刑事案發(fā)數(shù)量和承包人抓獲的犯罪嫌疑人數(shù)等指標(biāo)對承包者進(jìn)行考核獎懲的社會化安全管理新模式。近年來，全國許多地方先后實(shí)行了治安承包的做法。對此，理論界和實(shí)務(wù)界褒貶不一，支持者考慮到社會治安形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)以及新的警務(wù)改革和公共管理市場化、社會化帶來的契機(jī)；反對者則堅(jiān)持公權(quán)力應(yīng)由國家機(jī)關(guān)行使及政府理當(dāng)完全負(fù)責(zé)生產(chǎn)社會治安這一“公共產(chǎn)品”的觀念。兩種截然相反的態(tài)度是由于立場不同和治安承包在實(shí)踐中確實(shí)存在不規(guī)范的做法所造成。這就需要對公共治安承包目前所面臨的法律困境進(jìn)行正視、析疑，以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)制、社會機(jī)制與市場機(jī)制三種社會治理機(jī)制選擇在公共治安承包制度設(shè)計(jì)中的平衡。

一、承包內(nèi)容范圍的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中國推行了近十年，涉及的區(qū)域范圍由農(nóng)村逐漸擴(kuò)展到了城市，但由于各地的實(shí)際情況有所差異，使得其模式、內(nèi)容和具體操作也有所不同。從實(shí)踐來看，在承包內(nèi)容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實(shí)行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來，泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責(zé)任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問題。此后，治安承包的內(nèi)容逐步擴(kuò)大到一部分治安管理權(quán)，如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開始推行治安承包責(zé)任制，將治安巡邏以及村內(nèi)的私房出租管理、暫住人口登記等管理權(quán)一并承包。各地的治安承包行為對于承包的范圍沒有一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。這一責(zé)任和義務(wù)，既可以要求全體公民在沒有經(jīng)濟(jì)利益的前提下為社會公共治安安全盡義務(wù)，也可以將其與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，承包于人。從這個(gè)意義上來說，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項(xiàng)，如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會治安而依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動；在我國進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門巡警隊(duì)伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對固定的警察隊(duì)伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實(shí)踐中承包的事項(xiàng)僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實(shí)施的事項(xiàng)(又稱為治安巡防)，為一般管理權(quán)范疇，對于屬于警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個(gè)方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對后者進(jìn)行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進(jìn)行承包并沒有牽扯到警察權(quán)的市場化，也不違法。因此，在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項(xiàng)新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機(jī)關(guān)的行政職能，是指公安機(jī)關(guān)依照國家法律和法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會治安秩序，保障社會生活正常進(jìn)行的行政管理活動。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強(qiáng)制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎勵權(quán)等。治安管理是國家警察機(jī)關(guān)的權(quán)限，涉及公權(quán)力?！吨伟补芾硖幜P法》第七條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說，治安管理是一項(xiàng)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)法活動，是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則，任何一項(xiàng)行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán)，這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑。但筆者認(rèn)為：首先，法律本身就具有滯后性的特點(diǎn)，現(xiàn)行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說明治安管理承包從本質(zhì)上就是錯(cuò)誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定，還應(yīng)包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國家強(qiáng)制管理權(quán)，是具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)。將其承包并沒有改變公權(quán)力的性質(zhì)，只是對該權(quán)力進(jìn)行必要的社會授權(quán)調(diào)整，并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權(quán)依然掌握在公安機(jī)關(guān)手中，治安承包人只是通過行使這一部分非強(qiáng)制性的管理權(quán)來作為維護(hù)社會治安的輔助力量和補(bǔ)充，以便更充分地發(fā)揮行政權(quán)的靈活性優(yōu)勢以及廣泛的社會資源參與熱情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的多元共治。

二、承包協(xié)議性質(zhì)的困境：民事合同VS行政合同

對于公共治安承包的協(xié)議性質(zhì)，理論界并沒有作很明確的界定。大部分學(xué)者將公共治安承包協(xié)議籠統(tǒng)定義為行政合同，殊不知根據(jù)承包內(nèi)容的不同，其協(xié)議的性質(zhì)也應(yīng)作不同的詮釋。

(一)民事合同

從上面看來，治安防范承包的承包內(nèi)容除了治安巡防具有雙重屬性外，其他的都屬于私權(quán)領(lǐng)域。而對于治安巡防以外的治安防范內(nèi)容承包合同應(yīng)看作民事合同。所謂的民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。不含治安巡防內(nèi)容的治安防范承包協(xié)議是雙方當(dāng)事人基于平等、自愿、等價(jià)、有償?shù)拿穹ɑ驹瓌t而達(dá)成的一種合同；內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容，不涉及公權(quán)力，主要包括雙方的民事權(quán)利、義務(wù)和獎懲；發(fā)包方與承包方都屬于平等主體；合同也是基于雙方合意而簽訂的；因此，此類合同當(dāng)屬民事合同。

(二)行政合同

行政合同又稱為行政契約，是指行政機(jī)關(guān)與相對人雙方的意思一致，所締結(jié)發(fā)生行政法上法律關(guān)系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方當(dāng)事人是行政主體——公安機(jī)關(guān)、公安派出所等；從合同內(nèi)容來看，承包人和發(fā)包方的權(quán)利、義務(wù)都圍繞著“公權(quán)力”(如登記出租房、外來人口登記、治安巡防等)而存在，而這些權(quán)利和義務(wù)具有行政屬性，要受行政法原則的約束，不能隨意免除和放棄；簽訂該種合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)；合同是以雙方意思表示一致為前提；合同中行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，主要表現(xiàn)為簽訂合同的選擇權(quán)，如寧波泗門鎮(zhèn)治安承包的承包人三分之一是黨員，一半是退伍軍人。這就是派出所運(yùn)用簽訂合同選擇權(quán)，通過招標(biāo)的形式，選擇特定簽約對象的結(jié)果。這充分說明治安管理承包合同與治安巡防承包合同在本質(zhì)上屬于(準(zhǔn))行政合同。

三、承包簽約主體的困境：公安機(jī)關(guān)VS民間主體

在公共治安承包的實(shí)踐操作中，公安局、公安派出所、村民委員會、物業(yè)公司等均可在不同的條件下作為對外簽訂主體。至于在何種條件下和何種合同中，誰能作為發(fā)包方，成為對外簽訂主體卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如浙江嘉興的嘉善縣出現(xiàn)了由警署將治安防范承包給民警個(gè)人，再由民警挑選保安人員進(jìn)行防范的模式。治安防范承包分為治安巡防承包以及之外的治安防范承包，二者由其內(nèi)容性質(zhì)不同，導(dǎo)致對外簽訂主體必有差異。因此，隨意地確定發(fā)包方可能會引發(fā)合法性質(zhì)疑。

(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的簽訂主體困境。這類合同的內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容(如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)等)，合同性質(zhì)屬于民事合同，其發(fā)包方既可以是村民委員會、物業(yè)公司、社區(qū)等民間組織，也可以是公安行政機(jī)關(guān)及其派出所機(jī)構(gòu)。因此，此類合同的簽訂主體一般不存在多少爭議。

(二)治安管理承包合同與治安巡防承包合同的簽訂主體困境。行政委托是指基于管理上的需要，某一行政主體委托另一行政主體或其他組織及個(gè)人，以委托人的名義代行其職權(quán)或者其他事務(wù)，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。但《中華人民共和國行政處罰法》第18條第1款明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。因此，當(dāng)承包方為個(gè)人的時(shí)候，這類承包是否屬于行政委托關(guān)系呢?《國家賠償法》第7條第4款明確提出，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。此款已將個(gè)人行使公權(quán)力納入可能情形之一，承認(rèn)個(gè)人也能作為行政主體。筆者贊同陳新民教授的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，即行政任務(wù)的委托可以依法律或其他法規(guī)，甚至經(jīng)由行政合同來委托及授予執(zhí)行權(quán)限。由此看來，治安管理承包與治安巡防承包實(shí)質(zhì)上屬于一種行政委托關(guān)系。另外，又由于此類合同屬于行政合同，簽訂主體的一方必須為行政主體，因此，公安局以發(fā)包方的身份出現(xiàn)，直接參與此類承包合同的簽訂沒有任何異議。但是，問題在于公安派出所是否也能以自己的名義成為發(fā)包方?在行政委托關(guān)系中，委托方必須是行政主體，非行政主體不能成為行政委托法律關(guān)系中的委托方當(dāng)事人。根據(jù)行政法學(xué)的行政主體理論，公安派出所作為公安局的派出機(jī)構(gòu)，只要有法律法規(guī)的授權(quán)，或者權(quán)力機(jī)關(guān)對其作了某種專門行政授權(quán)，且當(dāng)其行使這種職權(quán)時(shí)，公安派出所就可以成為行政主體。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》以及《租賃房屋治安管理規(guī)定》等，公安派出所享有法律、法規(guī)設(shè)定的關(guān)于暫住人口管理、出租房屋管理等方面的行政職權(quán)，因此，公安派出所可以憑行政主體身份對外簽訂治安管理承包合同和治安巡防承包合同。

以上對公共治安承包合同的對外簽訂主體進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)定性，但筆者認(rèn)為，不含治安巡防內(nèi)容的治安防范合同的簽訂可以不讓公安機(jī)關(guān)直接參與，而是由公安機(jī)關(guān)以外的民間組織或個(gè)人與承包方自行簽訂，公安機(jī)關(guān)只是在受邀請的情況下，以承包合同的居間者面目出現(xiàn)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督合同履行，這樣有助于減少眾人對該合同性質(zhì)的誤解，體現(xiàn)該類承包合同的民事性及主體地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的簽訂則必須由公安機(jī)關(guān)直接以發(fā)包方的身份，直接參與合同的簽訂，以保證行政合同訂立的合法性與合同履行的公正性。

四、承包合同當(dāng)事人角色定位的困境：發(fā)包方VS承包方

(一)公安機(jī)關(guān)(發(fā)包方)的角色定位困境

公共治安承包是應(yīng)公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾而應(yīng)運(yùn)而生的，是一種公共治安的多元主體提供方式。雖然這一新嘗試以契約的方式提高了公共物品供給的效率，但同時(shí)也引發(fā)了公安機(jī)關(guān)的角色定位問題。

有人認(rèn)為在公共治安承包中，公安機(jī)關(guān)是在向社會轉(zhuǎn)嫁和轉(zhuǎn)移自己的法定義務(wù)，與市場經(jīng)濟(jì)要求政府當(dāng)好“守夜人”、管理好公共事務(wù)的趨勢是相悖的。治安承包是滿足那些安全需要較高的組織或個(gè)人而展開的，是公安機(jī)關(guān)提供必要的、基本的安全服務(wù)以外的一種補(bǔ)充形式。當(dāng)前，行政權(quán)力正逐漸向服務(wù)行政、給付行政轉(zhuǎn)變，從某種角度上來看，治安防范和治安管理也可以被認(rèn)為是一種給付公共產(chǎn)品的服務(wù)行政。法律并不禁止公安機(jī)關(guān)根據(jù)民法規(guī)定通過與特定公民、法人簽訂治安承包合同的方式來履行職責(zé)。但不管是治安防范承包，還是治安管理承包，公安機(jī)關(guān)都不得以治安承包合同存在為由而拒絕履行治安管理職責(zé)或?yàn)橹伟补芾硎氝M(jìn)行辯解。如果實(shí)行承包后，公安機(jī)關(guān)將不再向這些地區(qū)提供安全防范和管理服務(wù)，這就有可能在公共治安承包者的承包失敗以后，使那些本想獲得較高安全需要的組織或個(gè)人的合法權(quán)益遭到更大損害的風(fēng)險(xiǎn)。《人民警察法》第6條規(guī)定，維護(hù)社會治安秩序、制止危害社會治安秩序的行為是公安機(jī)關(guān)和人民警察的職責(zé)。因此，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)該在該區(qū)域的治安防范任務(wù)被承包以后而成為“甩手掌柜”，而應(yīng)當(dāng)是給這塊承包區(qū)域加上雙保險(xiǎn)，確保發(fā)包人享受到高于一般區(qū)域的公共治安服務(wù)。

當(dāng)承包人履行合同侵犯了其他公民或組織的權(quán)利而使社會治安出現(xiàn)了問題時(shí)，公安機(jī)關(guān)是否仍須按公法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任也成為了角色定位的困境問題。公共治安承包的合同分兩種：一種是祛除治安巡防的治安防范承包合同；另一種是治安管理承包合同和治安巡防承包合同；后者屬于行政委托關(guān)系。根據(jù)《國家賠償法》第7條的規(guī)定，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托行政權(quán)力時(shí)，若侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。這就說明在后一種承包合同中，公安機(jī)關(guān)仍須按公法承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)椤秶屹r償法》等法律對公安機(jī)關(guān)的約束不可能因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)自身與特定公民、法人之間簽訂的一紙合同而被解除。但前一種合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)屬于民事合同，這類合同中的公安機(jī)關(guān)勿須按公法承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)其作為此類合同的發(fā)包方時(shí)，負(fù)有履行合同的附隨義務(wù)，若因其附隨義務(wù)的缺失而導(dǎo)致承包人侵犯了其他公民的權(quán)利時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；當(dāng)其只作為此類承包合同的居間者出現(xiàn)時(shí)，公安機(jī)關(guān)只承擔(dān)監(jiān)督者的責(zé)任。

(二)治安承包方的角色定位困境

至于治安承包方同樣也存在著相應(yīng)的角色定位困境。首先，承包方在合同中代表誰工作，應(yīng)對誰負(fù)責(zé)，這是一個(gè)困境。在治安管理和治安巡防承包合同中，公安機(jī)關(guān)與承包方之間是一種行政委托關(guān)系，此時(shí)，承包方是代表公安機(jī)關(guān)來工作，并對其負(fù)責(zé)；在祛除治安巡防的治安防范承包合同中，不管公安機(jī)關(guān)是否作為合同的對外簽訂主體，承包主作為民事主體不存在代表誰工作，但他卻應(yīng)對合同另一方，即“發(fā)包方”負(fù)責(zé)。其次，如果這些承包人在履行合同時(shí)出現(xiàn)了傷亡現(xiàn)象，由誰來承擔(dān)責(zé)任以及是否算公傷也值得斟酌。筆者認(rèn)為，在治安管理承包合同和治安巡防合同中出現(xiàn)的傷亡可以算工傷，而不能算公傷。公傷是指在國家法律范圍內(nèi)，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因執(zhí)行公務(wù)造成的傷害。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第14條的規(guī)定：職工有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，即在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。此時(shí)責(zé)任應(yīng)由公安機(jī)關(guān)來承擔(dān)。而在民事合同性質(zhì)的治安承包合同中，承包人出現(xiàn)的傷亡不能算作工傷，責(zé)任應(yīng)由自己承擔(dān)。第三，承包方在巡防時(shí)要完成承包任務(wù)難免會對有嫌疑的人進(jìn)行盤查或檢查，但《中華人民共和國警察法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查。也就是說，盤查屬于警察刑事權(quán)的一部分，承包方無權(quán)行使?！吨腥A人民共和國憲法》第37條規(guī)定，中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身體?！读⒎ǚā返?條第5款規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。如果隨意盤查過往車輛及人員，顯然是侵害了被管理者的合法權(quán)益，有悖于《憲法》在內(nèi)諸多法律的規(guī)定。因此，如何確定承包人角色的法律定位直接決定治安承包是否合法。第四，承包方進(jìn)行巡防的場所沒有進(jìn)行明確界定。若其將巡防的場所擴(kuò)大至公路時(shí)，則牽涉到上路執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體資格問題?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第5條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路安全管理工作。由此看出，上路執(zhí)法權(quán)只屬于極少數(shù)的特定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，民間組織或個(gè)人都不具有。而深圳市福田區(qū)首批160名民防隊(duì)員于2003年3月25日開始上路巡邏。這種巡邏主體和巡邏行為是否合法，不禁引人深思。

五、承包經(jīng)費(fèi)來源的困境：財(cái)政資金VS社會資金

篇6

關(guān)鍵詞：公共安全；不足；挑戰(zhàn)；措施

中圖分類號：P624文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

公共安全，與民眾生命息息相關(guān)，也關(guān)系著到人心的安寧。在社會轉(zhuǎn)型期，公共安全管理面臨著新的壓力，公共安全事件是各種社會深層次矛盾的體現(xiàn)。強(qiáng)化城市公共安全管理應(yīng)從源頭治理，全面提升基層基礎(chǔ)工作水平，確保社會治安平穩(wěn)、有序。要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，以問題管理為導(dǎo)向，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的溝通協(xié)作，建立健全常態(tài)化聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)治本措施，努力預(yù)防和減少重特大公共安全事故的發(fā)生。

1.公共安全管理中的不足

公共安全管理相對落后。現(xiàn)代社會基本由三類組織構(gòu)成：公共部門、企業(yè)和非營利性社會組織，這三者能否各司其職，對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有直接的影響。我國一些公共領(lǐng)域也像企業(yè)一樣按財(cái)富最大化原則管理，加大了市場缺陷，這是公共安全問題頻發(fā)的深刻原因。環(huán)境責(zé)任缺失，我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長的壓力非常巨大。在這種情況下，各級地方政府官員無論是從地方公共利益出發(fā)，還是從個(gè)人政治前途著想，都會優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益而不是環(huán)境利益。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)利益比環(huán)境利益更直接、也更為明顯。環(huán)境質(zhì)量的改善不是一朝一夕就能解決的問題，其效果通常需要一個(gè)較長的時(shí)期才能顯示出來，而地方政府官員的任期又是不確定的，相對較短，在這種情況下，追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益無疑成為地方政府的“理性”選擇。因此，在以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主導(dǎo)的考核體制下，地方政府官員之間的環(huán)境責(zé)任考核制在一定程度上便流于形式。這直接導(dǎo)致環(huán)境惡化，公共安全問題頻發(fā)。治理能力不足，公共安全問題對政府能力提出考驗(yàn)。公共安全問題發(fā)生時(shí)，由于公眾的恐慌心理，人們往往對政府的能力產(chǎn)生懷疑。這就需要政府在危機(jī)時(shí)刻具有例外管理的特征，具備高超的危機(jī)處理能力，對危機(jī)事件迅速作出反應(yīng)，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠化解危機(jī)。公共安全問題在制造了不幸的同時(shí)蘊(yùn)藏著發(fā)展契機(jī)。衡量能力缺陷的程度并實(shí)施干預(yù)，通過提升能力建設(shè)，可以保證社會機(jī)制的健康，并促進(jìn)社會的發(fā)展。我國地方政府應(yīng)對公共安全事件的能力較低，地方協(xié)作精神欠缺，因此，在處理突發(fā)的公共安全事件時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政府的管理能力。政府應(yīng)優(yōu)化資源配置，最大限度地整合現(xiàn)有資源以應(yīng)對各種公共安全事件的發(fā)生。

2.公共安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

首先，應(yīng)對不確定性成為全球公共安全的共同課題，如“9·11”事件后，美國對整個(gè)公共安全處理機(jī)制進(jìn)行大幅度的調(diào)整，其目的之一就是應(yīng)對不確定性。其次，在數(shù)字傳播時(shí)代公共安全的影響特別明顯。在數(shù)字傳播時(shí)代，公共安全問題發(fā)生后，會通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，容易在社會心理層面產(chǎn)生恐慌和不安全感。一旦公共安全問題發(fā)生，如果信息公開缺失，人們往往會認(rèn)為是天災(zāi)與人禍共同造成的惡果。在信息公開方面，中國目前存在著問題：一些政府部門對上、對下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對稱不僅表現(xiàn)在政府與社會公眾之間，有時(shí)也表現(xiàn)在下級政府和上級政府之間。政府與公眾的信息不對稱使政府的公信力下降，下級政府與上級政府之間的信息不對稱，極可能因?yàn)樯霞壵荒芗皶r(shí)掌握下級政府全面而真實(shí)的信息，而出現(xiàn)重大決策失誤。發(fā)生公共安全問題時(shí)，一些地方政府存在瞞報(bào)情況。社會公眾監(jiān)督不夠。最后，科技的負(fù)面作用加大了風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今社會，一方面隨著人類活動對自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對人類的威脅正變得日益復(fù)雜和難以預(yù)料；另一方面，現(xiàn)代科技的正面作用與負(fù)面作用均明顯。德國學(xué)者貝克指出：現(xiàn)代社會的風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、技術(shù)的、化學(xué)的、生物的和溫室效應(yīng)等環(huán)境危機(jī)。這些風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)明顯不同，它們是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，影響到人類的生存與發(fā)展。傳統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方式，再也無法有效應(yīng)對人類面臨的日益復(fù)雜的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要有效地減輕和控制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就必須采用更加綜合、多學(xué)科的方式來應(yīng)對。

3.健全我國公共安全管理的對措施

針對我國公共安全管理中存在的問題，應(yīng)認(rèn)真借鑒他國的先進(jìn)管理辦法和管理經(jīng)驗(yàn)，針對我國的具體情況，采取相應(yīng)的對策，避免我國在公共安全管理方面出現(xiàn)問題而影響我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，健全公共安全管理相關(guān)法律。公共安全管理的重點(diǎn)在于建立和完善法律法規(guī)，這樣不僅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以確立公共安全管理的合法性。最新頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確了國務(wù)院為突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國家總體預(yù)案的，為地方政府應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急機(jī)制的建立起到了規(guī)范性作用。但它仍然屬于行政法規(guī)，因此建立相關(guān)具有法律效力的公共安全法律勢在必行。其次，建立快速有效的公共安全應(yīng)急機(jī)制，包括協(xié)調(diào)機(jī)制、指揮機(jī)制與分級響應(yīng)機(jī)制。良好的協(xié)調(diào)機(jī)制可以解決在應(yīng)急反應(yīng)中的分工問題，而且可以在不同級別的組織之間建立協(xié)作關(guān)系，以便在應(yīng)急反應(yīng)資源不足時(shí)及時(shí)申請獲得上一級部門提供的援助。指揮機(jī)制通過覆蓋范圍廣泛、報(bào)警方式多樣的應(yīng)急聯(lián)動中心獲得突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，并根據(jù)專家委員會對突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、損失評估和事后恢復(fù)提供的建議進(jìn)行決策。各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部按照突發(fā)公共事件的類型和有關(guān)部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，具體負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件的預(yù)防、指揮和處置等管理工作。應(yīng)急機(jī)制的建立要遵循適度反應(yīng)原則。對事件的嚴(yán)重程度估計(jì)不足、反應(yīng)遲緩、第一救援力量不能滿足應(yīng)急需要可能會造成更大范圍的人員傷亡和物質(zhì)損失。但是，對突發(fā)事件估計(jì)過重、反應(yīng)過度，一方面會占用大量的應(yīng)急資源，影響到對其他突發(fā)事件的處置能力；另一方面也會造成大范圍的恐慌心理，并在恐慌心理的作用下采取過激的非理，引發(fā)嚴(yán)重的后果。因此發(fā)生突發(fā)公共事件后的應(yīng)急響應(yīng)也要按照分級管理、分級響應(yīng)，自下而上的程序進(jìn)行。最后，重視對民眾的危機(jī)意識進(jìn)行培訓(xùn)。尤其重視對于直接進(jìn)行公共安全管理部門的培訓(xùn)，應(yīng)更加嚴(yán)格。建立分層次的培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)實(shí)用、針對性強(qiáng)，這樣可以有效地提高突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急救援和處理能力。另外，還應(yīng)重視對民眾進(jìn)行公共安全問題的宣傳和教育工作，增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識和防災(zāi)意識，在防災(zāi)教育方面應(yīng)適當(dāng)?shù)耐度虢?jīng)費(fèi)，從而提高公民應(yīng)對公共安全事件的能力。事后管理還體現(xiàn)在對緊急事務(wù)的管理，保護(hù)公共健康、恢復(fù)重要的政府服務(wù)、為工商界和個(gè)人提供緊急支持。公共安全事前的預(yù)防不僅可以降低公共安全事件發(fā)生的可能性，而且可以提高政府和個(gè)人應(yīng)對公共安全事件的能力，減少公共安全事件發(fā)生的損失以盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，保持社會的穩(wěn)定發(fā)展。

篇7

(1)資金配置問題資金問題是建筑行業(yè)發(fā)展首要的制約因素。是否能合理的進(jìn)行資金配置在一定程度上直接決定了施工的質(zhì)量。在暖通安裝過程中，資金的配置也是熱點(diǎn)問題。如果開發(fā)商壓占建筑商的資金，建筑商撥給企業(yè)的施工資金就會減少，施工企業(yè)又未充分考慮過資金合理分配，往往容易出現(xiàn)資金短缺問題。更有甚者，有些暖通安裝施工企業(yè)唯利是圖，把個(gè)人得失放在首位，施工過程中通過使用劣質(zhì)粗制材料，甚至偷工減料來節(jié)約資金，為自己謀求更大的利益，卻對人民生活居住環(huán)境埋下了很深的隱患。所以，資金問題成為影響暖通安裝工程質(zhì)量和進(jìn)度的主要難點(diǎn)。

(2)工程進(jìn)度管理問題暖通安裝工程雖然不是一個(gè)建筑工程的主要部分，但是暖通安裝工程的進(jìn)度會對整個(gè)建筑工程造成影響。建筑工程的施工順序和進(jìn)度與暖通安裝工程的進(jìn)度密不可分。在暖通安裝工程的實(shí)際情況中，如果工程進(jìn)度比合約計(jì)劃進(jìn)度快，很有可能出現(xiàn)施工窩工情況，而相反的如果暖通安裝工程進(jìn)度過慢，不但會施工延期，在一定程度上也會使整個(gè)建筑工程施工延期，無法按照合同要求按時(shí)完工。所以，暖通安裝工程的施工進(jìn)度一定要嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行。

2暖通工程施工中問題解決對策

(1)認(rèn)真進(jìn)行圖紙審核工程設(shè)計(jì)圖紙是暖通安裝工程的靈魂所在，同時(shí)也是工程項(xiàng)目中具有法律效用的文件。認(rèn)真熟悉校核圖紙，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中與現(xiàn)實(shí)施工條件不符的地方，避免返工和延期現(xiàn)象，這是暖通安裝工程事前控制中必不可少的步驟。施工人員應(yīng)該做到在進(jìn)入工地前認(rèn)真閱讀圖紙，深入掌握，并根據(jù)現(xiàn)場的施工條件，檢查設(shè)計(jì)中的材料和工藝是否能滿足現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)作出相應(yīng)改變措施。

(2)對施工材料質(zhì)量的檢驗(yàn)施工材料是決定暖通安裝工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。工程中專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該對施工材料和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢查，合格后才可在實(shí)際安裝工程中使用。專業(yè)人員同時(shí)要熟悉掌握國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家設(shè)計(jì)要求，充分了解本次工程所需材料規(guī)格和型號，對施工材料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。值得一提的是，暖通安裝工程的施工人員應(yīng)該把施工材料分門別類，這樣方便工程進(jìn)行的質(zhì)量管理，提高監(jiān)管力度的同時(shí)還能提高監(jiān)管效率。

(3)資金的合理分配資金是暖通安裝工程施工的首要條件。如果施工企業(yè)獲得的施工資金不夠?qū)捲r(shí)，應(yīng)該充分做好資金合理分配工作。工程項(xiàng)目中的管理人員應(yīng)該深入市場了解物價(jià)行情，什么材料對應(yīng)什么價(jià)格要做到心中知情，在保證材料與整個(gè)工程相匹配的的條件下，盡量避免不必要的資金浪費(fèi)，同時(shí)，對暖通安裝工程中的每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都提出合理的資金分配，但是絕不能偷工減料，粗制濫造，爭取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益共贏。

(4)強(qiáng)化工程進(jìn)度檢查暖通安裝工程的進(jìn)度直接影響了整個(gè)建筑工程的進(jìn)度，所以，在暖通安裝工程中強(qiáng)化工程進(jìn)度的檢查變得尤為重要。在暖通安裝工程中，首先要提前做好計(jì)劃，合理安排進(jìn)度時(shí)間;其次，監(jiān)理工程師應(yīng)該對圖紙、設(shè)備材料進(jìn)行審核，在滿足質(zhì)量與設(shè)計(jì)要求后才可開工;最后，由相關(guān)人員進(jìn)行事故記錄，同時(shí)，在暖通安裝工程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有施工單位檢驗(yàn)工程質(zhì)量［3］。

3結(jié)語

篇8

1.不同管理水平均適用。

1.1對那些管理水平較為落后的企業(yè)中應(yīng)用工業(yè)工程時(shí)

可以采取工業(yè)工程的技術(shù)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合煤礦實(shí)際開采的條件以及工程的內(nèi)容，還有系統(tǒng)以及工藝方面的要求等。合理優(yōu)化并分析工人操作流程，提供幫助給編制的作業(yè)規(guī)程，對于基礎(chǔ)設(shè)施布局要進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化與分析，并深入研究危險(xiǎn)性作業(yè)的具體動作。

1.2對那些管理水平較為先進(jìn)的企業(yè)中應(yīng)用工業(yè)工程時(shí)

在基礎(chǔ)工業(yè)工程作為基礎(chǔ)的前提條件下，采取具有現(xiàn)代性的工業(yè)工程相關(guān)的技術(shù)與方法，可以將計(jì)算機(jī)和無線通訊以及系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)綜合的運(yùn)用到生產(chǎn)中，對其進(jìn)行監(jiān)控，不管是在井下或是在的井上的作業(yè)人員，對其行蹤進(jìn)行監(jiān)控，這樣隨時(shí)掌握作業(yè)的狀態(tài)。另外，采取是計(jì)算仿真的技術(shù)，模擬其煤礦中潛在的危險(xiǎn)以及有害因素造成的嚴(yán)重后果，進(jìn)而提供具有針對性對策給安全管理。

2.不同管理層次均適用。

2.1煤礦宏觀管理的層次

工業(yè)工程可以幫助管理者規(guī)劃安全管理和投入的安全費(fèi)用，并預(yù)先分析能夠取得的效果。從而做到未雨綢繆，避免在今后的工作中走彎路，同時(shí)還可以以較少的安全投入達(dá)到最好的安全效果。對于一個(gè)安全生產(chǎn)的周期內(nèi)整體的安全狀況進(jìn)行分析與把握。

2.2煤礦微觀管理的層次指的就是具體的對安全的管理

例如識別現(xiàn)場所存在的安全隱患，以及糾正不當(dāng)或不規(guī)范的人工操作，作業(yè)的流程更加合理，配備安全生產(chǎn)的措施要具有合理性，制定合理的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及制定作業(yè)的規(guī)程，這些都可以通過事業(yè)工程采用而實(shí)現(xiàn)。

3.不同工作場合均適用。

3.1生產(chǎn)現(xiàn)場

由于煤礦生產(chǎn)具有較多的系統(tǒng)，同時(shí)涉及到較多的設(shè)備與設(shè)施，并且具有較為復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)工藝的流程以及工種都相對較多，若缺乏合理的規(guī)劃與管理，十分容易發(fā)生安全事故。采取5S這一基本管理的方法與理念優(yōu)化其現(xiàn)場管理，將不必要的雜物清除，保證現(xiàn)場整潔有序，從而確保安全的生產(chǎn)并提高其工作的質(zhì)量。

3.2輔助服務(wù)部門

對于輔助服務(wù)部門也需要采用工業(yè)工程的技術(shù)理念與方法，優(yōu)化并改善其各自的系統(tǒng)，從而保證能夠順利的進(jìn)行生產(chǎn)。

3.3相關(guān)人員的培訓(xùn)與安全教育

因?yàn)槊禾可a(chǎn)具有高度的危險(xiǎn)性，可以采取應(yīng)用工業(yè)工程的培訓(xùn)以及安全教育，通過工業(yè)工程中的方法對于培訓(xùn)的計(jì)劃進(jìn)行合理的安排，同時(shí)采取分層培訓(xùn)的形式，盡量投入較少的經(jīng)費(fèi)以及工作量，并達(dá)到最佳的效果。使員工對工業(yè)工程中安全思想以及方法和效率有一個(gè)全面的認(rèn)識，能否發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，識別存在的安全隱患，通過工業(yè)工程中的方法將安全隱患消除，從而使其安全的生產(chǎn)得到保障。

4.不同的管理對象均適用。

4.1設(shè)備設(shè)施的管理

煤礦生產(chǎn)中所用的設(shè)備與設(shè)施具有安全保障以及生產(chǎn)的功能，對其進(jìn)行管理時(shí)必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定的基本要求，并融入工業(yè)工程管理的思想及方法對其安全設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行管理，這樣可以將其安全設(shè)備與設(shè)施進(jìn)行合理的布置，使其安全以及經(jīng)濟(jì)效益得到最大程度的發(fā)揮。

4.2管理生產(chǎn)環(huán)境

由于我國大部分的煤礦生產(chǎn)都受到多種因素的影響，在生產(chǎn)的過程中應(yīng)該將工業(yè)工程技術(shù)與煤礦安全專業(yè)技術(shù)想結(jié)合，盡量消除其影響因素，優(yōu)化并治理作業(yè)的環(huán)境，從而取得理想的效果。

4.3管理煤炭安全的標(biāo)準(zhǔn)化以及基本標(biāo)準(zhǔn)

想要實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)，必須采取精細(xì)化管理的模式，這種模式必須將安全管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)。所謂安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化就是在煤礦企業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)營活動的過程中實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作，對于安全教育的宣傳，排查隱患，反饋并統(tǒng)計(jì)信息，以及事故搶險(xiǎn)和防險(xiǎn)與處理等方面均建立工作規(guī)范以及責(zé)任制度和管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要保證其執(zhí)行的嚴(yán)格性，這樣可以逐漸減少并避免，甚至消除安全事故的發(fā)生，使其始終處于安全生產(chǎn)的狀態(tài)。

4.4管理安全投入的資金

對煤礦安全進(jìn)行管理必須要投入一定的安全資金作為保障，最后這種投入會轉(zhuǎn)化為礦煤安全的成本，煤礦實(shí)際的生產(chǎn)中，由于安全保障度較差，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生，造成巨大的損失。因此，客觀上需要一個(gè)安全保障度。采取工業(yè)工程思想以及理論的方法，從而達(dá)到安全保障的水平的前提條件下對安全投入成本進(jìn)行合理的控制。

4.5管理安全信息

在管理煤礦安全中占有重要的地位，因此，必須建立安全信息管理的系統(tǒng)。通過結(jié)合工業(yè)工程技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)建立安全信息管理系統(tǒng)，可以使對與生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行合理的調(diào)度和追蹤以及發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤操作行為，還有對于安全隱患進(jìn)行識別和提示必要物料的缺少這些功能得以實(shí)現(xiàn)，從而及時(shí)的做出應(yīng)對的措施。

5.不同管理階段均適用。

5.1工業(yè)工程基本的原理與方法運(yùn)用

在安全管理的設(shè)計(jì)以及規(guī)劃中，對于同一生產(chǎn)周期內(nèi)每個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)采取的管理措施和手段通過統(tǒng)籌的考慮進(jìn)行規(guī)劃并設(shè)計(jì)。這樣才能有效的降低成本并提高生產(chǎn)的效率。

5.2預(yù)防并控制生產(chǎn)過程中的安全事故

采用工業(yè)工程的發(fā)現(xiàn)以及分析問題這種方法，事先預(yù)防可能發(fā)生安全問題，使其事故發(fā)生的根源在萌芽狀態(tài)消亡。工業(yè)工程特有的手段可以看出、問出、實(shí)踐出、變換角度找出、挖掘出問題的所在，從而發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患。并結(jié)合煤礦實(shí)際，制定整改隱患的措施，并付諸于實(shí)際的行動。

5.3安全事故發(fā)生時(shí)采取的應(yīng)急救援

工業(yè)工程對組織優(yōu)化的理論與方法，建立救援指揮的中心，啟動應(yīng)急救援的預(yù)案，對于救援的物資以及救援人員，組織其進(jìn)行迅速且有效的實(shí)施救援，降低生命以及財(cái)產(chǎn)的損失。

二、結(jié)語

篇9

1、愛崗敬業(yè)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視。領(lǐng)導(dǎo)是否重視文檔工作，在很大程度上取決于對文檔人員工作的滿意度。因此，要想使單位的文書檔案工作有起色，首先要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，文檔工作人員還要注重完善自我，熱愛本職工作，忠于職守，忠實(shí)肯干，發(fā)揮主觀能動性，干出業(yè)績，干出水平，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，更好地為單位的發(fā)展服務(wù)。

2、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識。單位領(lǐng)導(dǎo)對文檔工作不夠重視，大多都是因?yàn)槿狈n案意識，認(rèn)為文書和檔案工作不是主要的部門，可有可無。這就需要文檔人員經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)宣傳文檔工作。首先，要勤向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)文書和檔案工作情況，使領(lǐng)導(dǎo)受觸動、受啟發(fā)；其次，要努力做好檔案服務(wù)工作，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供上險(xiǎn)惡機(jī)關(guān)和檔案部門下發(fā)的相關(guān)文件材料，為領(lǐng)導(dǎo)提供檔案利用信息，使領(lǐng)導(dǎo)逐漸認(rèn)識到文書檔案工作的重要性。

二、實(shí)施文檔管理現(xiàn)代化是加強(qiáng)文檔管理工作的必由之路

隨著改革的深入發(fā)展，文檔管理面臨著許多亟待解決的問題，諸如文件和檔案數(shù)量越來越多，給保管和提供利用帶來困難。管理方法手段的落后直接影響了文件和檔案質(zhì)量等，只有實(shí)現(xiàn)文檔管理現(xiàn)代化，才能有效地加以解決。

1、掌握現(xiàn)代化管理技能，提高綜合素質(zhì)。電子計(jì)算機(jī)技術(shù)在文檔管理中的運(yùn)用，使文件的形成、運(yùn)行、積累、轉(zhuǎn)換等各個(gè)環(huán)節(jié)與自動化辦公相銜接，系統(tǒng)地完成文件的起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、統(tǒng)計(jì)等工作，這種現(xiàn)代化管理技術(shù)，迫切需要文檔管理工作者去掌握和運(yùn)用。文檔管理數(shù)字化、信息化是信息社會對文檔工作的必然要求，也是文檔工作者的努力方向。所以，文檔管理人員要結(jié)合本崗位工作，邊學(xué)習(xí)邊操作，在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，特別要注重計(jì)算機(jī)知識、信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，努力使自己成為綜合型文檔管理人才。

2、利用現(xiàn)代化技術(shù)整理檔案。紙質(zhì)檔案的整理工作繁瑣，勞動強(qiáng)度大。而利用計(jì)算機(jī)整理文件，則可以收到事半功倍的效果。在人工立卷時(shí)，立卷人根據(jù)自己的理解對文件進(jìn)行分類，雖然都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但因每個(gè)人的理解同，對同一個(gè)文件的分類不盡相同，就不可避免地產(chǎn)生分類不準(zhǔn)確的，影響案卷的質(zhì)量，給今后的利用工作帶來不便。而按照新的《歸檔文件整理規(guī)則》，不需要擬定案卷標(biāo)題，以件為單位，不僅省時(shí)省力，而且利用計(jì)算機(jī)檢索達(dá)到方便快捷，既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響，又可發(fā)揮計(jì)算機(jī)管理優(yōu)勢，提高了工作效率。真正達(dá)到了簡化整理、深化檢索的目的。三、加強(qiáng)在職教育，提高文書檔案管理人員的整體素質(zhì)

文書和檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力直接影響檔案管理工作的質(zhì)量，為了使檔案工作人員能夠適應(yīng)工作的需要，要充分發(fā)揮檔案工作工作人員的積極性、主動性和例行性，努力提高文檔人中販知識水平和管理能力。由于文件及檔案種類和載體的多樣化，管理方法要不斷更新，因此，對文檔工作人員在業(yè)務(wù)知識、科學(xué)知識以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。原來那些傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識與工作方法，已不能適應(yīng)新的形勢，所以，必須對文檔人員進(jìn)行在職教育培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批既能掌握新技術(shù)，又能熟悉文檔專業(yè)知識的人才。

1、進(jìn)一步提高文檔管理人員對文檔工作的認(rèn)識。增強(qiáng)管理意識。文檔管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它要求管理人員既要有高度的工作責(zé)任感、良好的職業(yè)道德、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、樂于奉獻(xiàn)的工作精神，又要有扎實(shí)的專業(yè)理論知識、科技知識，尤其是運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段和先進(jìn)的管理方法管理文檔的基本技能。因此，文檔管理工作人員只有具備扎實(shí)的專業(yè)知識，開拓視野、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)，才能做好新時(shí)期的文檔管理工作。一是通過各種形式宣傳《檔案法》、《檔案人員職業(yè)道德》、《文書學(xué)》和國家有關(guān)文檔工作規(guī)定，使文檔案管理人員充分認(rèn)識到搞好文檔管理工作是自己應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)；二是把文件材料的形成、積累、歸檔、收集、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)和開發(fā)利用作為檔案人員的職責(zé)范圍，建立一個(gè)文檔管理組織的領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)對文檔工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和考核，不斷提高文檔管理工作水平。

篇10

關(guān)鍵詞：智能化保衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)安防系統(tǒng)

項(xiàng)目簡介

某工位于廈漳泉金三角地區(qū)突出部。占地為6萬多平方米，主要從事電子元器件生產(chǎn)廠商。

隨著智能化建筑（IntelligentBuilding）建設(shè)熱潮的興起，在與計(jì)算機(jī)技術(shù)（ComputerTechnology）、控制技術(shù)（ControlTechnology）、通信技術(shù)（CommunicationTechnology）和圖形顯示技術(shù)（CRT）相結(jié)合的科技浪潮中，建筑自動化系統(tǒng)BAS、通信與網(wǎng)絡(luò)自動化系統(tǒng)CAS、辦公自動化OAS、又是智能建筑IB新的縮影；并隨著視頻軟、硬壓縮技術(shù)MPEG4的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日漸成熟的今天。建立一個(gè)由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理的一體化集成系統(tǒng)，提供一個(gè)投資合理、又擁有高效、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化保衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)引了諸多公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

設(shè)計(jì)背景

根據(jù)公司的總體要求，在利用目前最新科學(xué)技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備的基礎(chǔ)上，并結(jié)合本廠的實(shí)際情況、結(jié)構(gòu)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全天后24小時(shí)對各個(gè)出入口通道、倉儲車間及通道進(jìn)行監(jiān)視；對各個(gè)進(jìn)出貨柜碼頭的貨柜出入車輛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；以及防盜、防入侵管制系統(tǒng)，為工廠保安監(jiān)管工作和倉儲管理工作提供依據(jù)。并能過對倉儲車間各緊急出口的監(jiān)視，保證各通道暢通，無障礙物；并對一些違規(guī)強(qiáng)行進(jìn)出人員進(jìn)行抓拍取證，起到有效的威脅作用，杜絕了各種防盜、防破壞等現(xiàn)象發(fā)生；并結(jié)合背景音樂廣播系統(tǒng)制止有關(guān)可能發(fā)生或正要發(fā)生的事故發(fā)生，使事故扼殺在最小范圍內(nèi)。從而實(shí)現(xiàn)了智能化安防管理的目標(biāo)。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)

在廠區(qū)周圍安裝具有三可變攝像機(jī)，對廠區(qū)及廠房周邊重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)視。公司領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)人員及

相關(guān)部門能夠在計(jì)算機(jī)上調(diào)看工廠的一切動態(tài)；并能夠?qū)z像機(jī)進(jìn)行相關(guān)的控制操作（如：云臺的上、下、左、右全方位遙控；圖像的放大、縮小、望遠(yuǎn)、望近等功能操作）。

2、在廠區(qū)內(nèi)各個(gè)緊急出口安裝電子門磁保安防盜報(bào)警設(shè)備，系統(tǒng)具有設(shè)定撒布防區(qū)報(bào)警功能；并能夠在電腦上設(shè)置布防與撒防，以及查看有關(guān)事件記錄和狀態(tài)顯示。

3、在進(jìn)出貨柜碼頭泊車位置安裝（16個(gè)）智能地感停車場管理系統(tǒng)（CarParkingManagementSystem），具備車輛進(jìn)出狀態(tài)顯示功能（有狀態(tài)電子顯示屏）；并能夠通過電腦查看有關(guān)貨柜進(jìn)出時(shí)間和貨物裝卸時(shí)間記錄。

4、在進(jìn)出貨柜碼頭旁安裝一對一的對講系統(tǒng)（IntercomSystem），實(shí)行外部司機(jī)人員能與內(nèi)部倉儲管理人員進(jìn)行對話；關(guān)在廠房內(nèi)較為顯著的地方安裝旋轉(zhuǎn)閃爍警示器和高質(zhì)音柱，達(dá)到聲光同時(shí)警示作用。

5、在整個(gè)廠區(qū)安裝背景音樂廣播系統(tǒng)（BackgroundPublicAddressSystem）,并與閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（LoopMonitorSystem）相結(jié)合進(jìn)行，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有可疑有員，可以起動單個(gè)區(qū)域或整個(gè)區(qū)域的廣播來進(jìn)行驅(qū)散人員，以制止有關(guān)事故、事件的發(fā)生。

6、系統(tǒng)能夠手動或自動進(jìn)行現(xiàn)場圖像捕捉錄像，可實(shí)行定點(diǎn)或部分區(qū)域動態(tài)錄像。并獲得最大限度的真實(shí)、清晰、穩(wěn)定的圖像，可對其進(jìn)行放大回放。

7、監(jiān)視畫面允許設(shè)定固定畫面或自動順序定時(shí)切換畫面。在電視墻（24個(gè)21〞彩色分割器）中的巨陣部分，可通過智能鍵盤在80多個(gè)攝像機(jī)中進(jìn)行自由切換，若是一體智能攝像機(jī)（All-in-OneIntelligentCamera）可對其相關(guān)操作進(jìn)行控制。

8、系統(tǒng)前端部件設(shè)備都采用球形防護(hù)罩，除了在辦公區(qū)域采用嵌入式的半球防護(hù)罩。其都具有一定的防破壞功能。

9、系統(tǒng)所采用的設(shè)備必須符合國家有關(guān)規(guī)定。不會造成干擾、輻射等現(xiàn)象發(fā)生，不影響廠區(qū)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施的安全。

10、施工必須規(guī)范。采用系統(tǒng)綜合布線（GenericCablingsSystem）方式布線，布線必須符合國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在充分保證系統(tǒng)設(shè)備的高速運(yùn)行、信息傳輸?shù)目煽啃院头€(wěn)定性。線纜在沒有弱電橋架的情況下不能直接外露，需加裝高密度度芯管或套接防銹金屬軟管（短距離）。線管的走向規(guī)范有序、安裝牢固；有防曬、防水、防壓、防爆等保護(hù)措施。

11、系統(tǒng)的開放性、兼容性、實(shí)時(shí)性，即系統(tǒng)必須預(yù)留有足夠的擴(kuò)展圖像接口、控制接口、報(bào)警接口等空間，以便日后系統(tǒng)的擴(kuò)展和升級，進(jìn)一步提高系統(tǒng)的性能。

12、系統(tǒng)的安全性及保密性。系統(tǒng)中的所有程序操作、以及電腦操作都有防止非授權(quán)操作的安全措施，從而使系統(tǒng)設(shè)備和系統(tǒng)文件有很好的保密效果。

綜合布線系統(tǒng)應(yīng)符合的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

ISO/IEC11801《信息技術(shù)----布線標(biāo)準(zhǔn)》

CECS72：95《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》

GB/T-50314-2000《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

DBJ13-32-2000《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

DBJ13-44-2000《建筑智能化系統(tǒng)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》

GA/T367-2001《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》

GA/T368-2001《入侵報(bào)警系統(tǒng)技術(shù)要求》

GA308-2001《安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則》

系統(tǒng)組成

在廠房布置了16個(gè)SONYFCB-EX480AP低照度攝像機(jī)，彩色水平解像度為460TV，帶有電子快門，逆光補(bǔ)償?shù)裙δ堋?6個(gè)室外智能球形云臺、護(hù)罩和16個(gè)RS-485/232解碼器，通過二總線與主控設(shè)備相連。在內(nèi)部緊急出口、通道、倉儲區(qū)布置了64個(gè)SONYTCO-C480低照度攝像機(jī)。

在廠區(qū)緊急出口安裝了16個(gè)MC系列門磁，在進(jìn)出貨柜碼頭旁安置了24對盛波爾SEN30LL、HA系列主動式數(shù)字變頻雙光束紅外探測器。報(bào)警主機(jī)采用加拿大“楓葉牌PARADOX”PA-DEC2數(shù)字報(bào)警接收機(jī)，并通過其數(shù)字通信模塊與電腦相連。

在整個(gè)廠區(qū)內(nèi)和四圍布置6個(gè)DSPPACA系列吸頂式喇叭,16個(gè)DSPPACA系列音柱。并與遙控分區(qū)/呼叫器T-KOKOPAMPR、MP系列分區(qū)呼叫器、MP系列主備功放自動切換器、MP系列分區(qū)選擇器等組成智能化廣播系統(tǒng)工系統(tǒng)。

系統(tǒng)監(jiān)控操作平臺采用MINDOWS版WIN圖形軟件,采用國際領(lǐng)先的MPEG4圖像處理技術(shù),并采用硬壓縮方式。

報(bào)警中心采用數(shù)字接收機(jī)，通過電腦進(jìn)行全中文資料管理、簡便操作，配置WINDOWS版PA智能報(bào)警軟件。

停車場（碼頭）采用電腦數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

系統(tǒng)功能

圖像功能

用戶可以實(shí)時(shí)查看監(jiān)控錄像數(shù)據(jù)庫資料?？蓡邮謩印?shí)時(shí)、偵測、移動報(bào)警等系統(tǒng)設(shè)置?？蛇M(jìn)行照相機(jī)模式抓拍，及抓拍瀏覽，視頻成組播放功能?？蛇M(jìn)行云臺全方位控制和圖像控制。支持用戶管理、存儲管理、權(quán)限管理。持支網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控錄像、回放。

報(bào)警功能

可以進(jìn)行有關(guān)事故記錄和歷史查詢。可任意旁路某一個(gè)防區(qū)（在未報(bào)警的情況下，可在已布防關(guān)態(tài)下或正在布防中，均可進(jìn)行旁路或解除旁路一個(gè)或多個(gè)防區(qū)回路）。支持電腦立即、留守、強(qiáng)制布撒防等操作，有故障自動檢測，聲光報(bào)警提示功能；支持電話通報(bào)系統(tǒng)，于第一時(shí)間內(nèi)通知系統(tǒng)指定負(fù)責(zé)人，可與110報(bào)警電接；支持電子郵件E-mail系統(tǒng)，傳輸報(bào)警信息?？梢栽阪I盤或在電腦上進(jìn)行編程。

停車場管理系統(tǒng)

可查詢車輛進(jìn)出的歷史數(shù)據(jù)記錄。實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)視功能，在電腦上可現(xiàn)場監(jiān)控碼頭泊車的一切動態(tài)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動檢測、修復(fù)，自動更新功能。車輛進(jìn)出時(shí)有狀態(tài)語音自動播放功能，以起提示作用。支持系統(tǒng)模塊擴(kuò)展功能；支持圖像對比、圖像識別功能；支持電腦收費(fèi)管理系統(tǒng)，以及遠(yuǎn)程傳輸功能。

系統(tǒng)擴(kuò)展功能

系統(tǒng)設(shè)備的擴(kuò)展性：系統(tǒng)采用開放式的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，在最大程度上保證用戶有更多的需求，同時(shí)預(yù)留與現(xiàn)有設(shè)備相兼容的通信接口。

系統(tǒng)功能的擴(kuò)展性：系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計(jì)，用戶可根據(jù)實(shí)際上的需求來進(jìn)行選擇相適合的功能模塊，并可根據(jù)設(shè)備功能進(jìn)行更新升級。

安全管理功能

權(quán)限設(shè)定：每個(gè)用戶被分配為不同的權(quán)限等級。如系統(tǒng)管理員、操作人員和一般用戶。

系統(tǒng)維護(hù)功能

系統(tǒng)有自動監(jiān)視軟件和硬件設(shè)備故障功能，一發(fā)現(xiàn)故障并給出相關(guān)的聲光提示和語音信息提示，系統(tǒng)將處于記憶修復(fù)狀態(tài)。