今年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。這六個(gè)文件的集中出臺(tái)，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進(jìn)政治體制改革的實(shí)際步驟，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的**大對(duì)干部人事制度改革的總體部署，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來，具有十分重要的意義。

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程逐步展開，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來，改革的力度明顯加大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的改革在推進(jìn)科學(xué)化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革、國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的**大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，**屆**全會(huì)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署。新的形勢(shì)和新的任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐，實(shí)現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。集中出臺(tái)這批改革措施，充分表明以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力深化干部人事制度改革、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的決心，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入到一個(gè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷深化的新階段。

這次出臺(tái)的六個(gè)文件，抓住當(dāng)前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總結(jié)吸收了各地各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問題，體現(xiàn)了中央對(duì)干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個(gè)文件的基本精神，就是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門要通過安排中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，繼續(xù)深入抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大組織人事工作干部的學(xué)習(xí)。同時(shí)，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，使廣大群眾了解集中出臺(tái)這六個(gè)文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行這六個(gè)文件中的政策規(guī)定，確保各項(xiàng)改革措施得到落實(shí)。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施。對(duì)貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，要結(jié)合實(shí)際完善具體辦法和措施，及時(shí)提出意見和建議，不斷豐富和完善這六個(gè)文件的內(nèi)容，進(jìn)一步提高其科學(xué)性。要堅(jiān)持自上而下的推動(dòng)和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持各地各部門積極探索，大膽創(chuàng)新。

貫徹落實(shí)這六個(gè)文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。各級(jí)黨委及其組織人事部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)貫徹中央的部署和要求。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**大和**屆**全會(huì)精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。要通過不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導(dǎo)向，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績(jī)觀，帶頭身體力行求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把感情傾注到群眾身上，把本領(lǐng)用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實(shí)上，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

早在**年,鄧小平就指出：從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。同時(shí)，他更指出，體制改革，除了反對(duì)官僚主義，克服機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、工作效率低這些毛病外，重要的是選拔人才。他說,體制改革有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是有利于選拔人才。過去那樣臃腫，根本無法培養(yǎng)人才、選拔人才。改革經(jīng)濟(jì)體制，最重要的、我最關(guān)心的，是人才。由此，開始了新時(shí)期干部人事制度改革的探索。

改革開放以來，我國的干部人事制度改革穩(wěn)步前進(jìn)。

一、轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立指導(dǎo)方針

十一屆三中全會(huì)到**大，干部人事工作開始指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)換，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。鄧小平、陳云等老同志在多次針對(duì)干部人事制度改革的談話中逐步形成了干部隊(duì)伍建設(shè)的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”方針。指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)換和黨的**大報(bào)告正式把具有強(qiáng)烈時(shí)代氣息的“四化”方針確立為我們黨新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針，從而啟動(dòng)了新時(shí)期干部人事制度改革：廢除了實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，進(jìn)行了大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了干部新老交替合作，一大批經(jīng)過實(shí)踐鍛煉的的優(yōu)秀的知識(shí)分子走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。**年機(jī)構(gòu)改革前后，大批建國前參加革命的老干部退居二線或離退休，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本上以年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹繛橹黧w。這個(gè)了不起的變化帶來了生機(jī)勃勃的改革開放局面，向世界托出了改革開放后的嶄新中國。

黨的**大把政治體制改革、特別是機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革列入重要內(nèi)容,提出要“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率”。這十年的改革為以后中國的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、進(jìn)行各項(xiàng)各類改革探索

中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長(zhǎng)賀國強(qiáng)13日在深化干部人事制度改革工作會(huì)議上指出，最近，中央政治局會(huì)議就引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、充分發(fā)揚(yáng)民主、進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理等改革措施進(jìn)行了研究，審議通過了一批干部人事制度改革措施，并提出了從整體上推進(jìn)干部人事制度改革的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央政治局會(huì)議精神，全面準(zhǔn)確地把握這批改革措施的基本精神，采取切實(shí)有效的措施抓好落實(shí)，并以此為契機(jī)，從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革。

賀國強(qiáng)指出，這次中央就從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革作出部署，內(nèi)容豐富，涉及面廣，重點(diǎn)是著力解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問題，貫穿其中的基本精神，就是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。集中出臺(tái)一批干部人事制度改革措施，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)干部人事制度改革的高度重視，標(biāo)志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高，是干部人事制度改革的重大突破，有利于形成規(guī)模效應(yīng)，營造加快干部人事制度改革的良好社會(huì)氛圍。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好這批改革措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部人事工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門要充分認(rèn)識(shí)集中出臺(tái)這批改革措施的重大意義，準(zhǔn)確把握其基本精神，在學(xué)習(xí)宣傳上下功夫，在嚴(yán)格執(zhí)行上下功夫，在探索完善上下功夫，確保改革措施得到落實(shí)。

賀國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，集中出臺(tái)這批改革措施，既是從整體上推進(jìn)干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措，也為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，不斷把干部人事制度改革引向深入。從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績(jī)觀，始終堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向；必須堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，遵循干部人事工作的客觀規(guī)律，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；必須正確處理堅(jiān)持黨管干部原則、擴(kuò)大民主、依法辦事三者關(guān)系，使干部人事制度改革健康有序地推進(jìn)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部長(zhǎng)、政府人事廳（局）長(zhǎng)；各副省級(jí)城市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織部長(zhǎng)；中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體干部（人事）司（局）長(zhǎng)；軍委總政治部干部部、武警總部政治部負(fù)責(zé)同志；中央管理的部分國有重要骨干企業(yè)黨組（黨委）組織（人事）部門負(fù)責(zé)同志以及中央管理的部分高等學(xué)校黨委組織部長(zhǎng)參加了會(huì)議。人事部部長(zhǎng)張柏林主持會(huì)議。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長(zhǎng)**在19日召開的貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)文件視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于干部人事制度改革的一系列法規(guī)文件，按照積極穩(wěn)妥的原則，不斷加大改革力度，進(jìn)一步推動(dòng)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

**指出，黨中央對(duì)干部人事制度改革高度重視，最近集中出臺(tái)的五個(gè)法規(guī)文件，是干部人事制度改革的又一個(gè)重要階段性成果?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任期、連任限制、最高任職年限、任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定等問題作了規(guī)定；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》對(duì)交流的對(duì)象、范圍、方式、組織實(shí)施、工作紀(jì)律、保障措施等作了規(guī)定；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的適用情形、操作程序等作出了規(guī)定；《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》規(guī)定通過直接談話或書面詢問的形式對(duì)了解到的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問題作進(jìn)一步的了解和提醒；《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期報(bào)告自己履行職責(zé)和廉潔從政等方面的情況。這5個(gè)法規(guī)文件和2004年4月集中出臺(tái)的“5＋1”法規(guī)文件，與《公務(wù)員法》、《干部任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《干部教育條例（試行）》等法律法規(guī)一道，初步構(gòu)成了較為完備的干部人事工作法規(guī)體系，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的制度保證。

**指出，要以中央集中頒布這五個(gè)法規(guī)文件為契機(jī)，進(jìn)一步抓好中央關(guān)于干部人事制度改革各項(xiàng)法規(guī)文件的貫徹落實(shí)，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行政策不走樣。要認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行法規(guī)文件過程中的新情況新問題，積極探索解決的有效途徑和辦法。要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施不折不扣地貫徹落實(shí)。要針對(duì)社會(huì)廣為關(guān)注的干部人事制度改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行探索實(shí)踐，推進(jìn)干部人事制度改革取得新進(jìn)展。

**強(qiáng)調(diào)，中央關(guān)于干部人事制度改革的一系列法規(guī)文件，對(duì)于做好地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，具有重要的指導(dǎo)意義。各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)文件，切實(shí)把中央關(guān)于干部人事制度改革的各項(xiàng)要求和規(guī)定體現(xiàn)到換屆工作中，以選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體干部人事部門的負(fù)責(zé)同志，部分國有重要骨干企業(yè)、高等院校分管干部人事工作的負(fù)責(zé)同志在北京主會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。各省區(qū)市、副省級(jí)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委及其組織部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在各地分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。

為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》以及省、市委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我縣進(jìn)一步深化干部人事制度改革提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革的重要性和必要性

**年，縣委從全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍這一目標(biāo)，制定了《關(guān)于推進(jìn)干部人事制度改革的意見》（水發(fā)〔**〕2號(hào)），并認(rèn)真組織實(shí)施，已基本形成了正確的用人導(dǎo)向，初步建立了“能上能下，能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，推動(dòng)了全縣干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，使我縣干部人事制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了明顯成效，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但改革的步子還不夠快，一些制度和措施還不能適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，完善制度，健全機(jī)制，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

隨著國家實(shí)施西部大開發(fā)和“兩站”建設(shè)，給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。按照“三個(gè)代表”的要求，深化干部人事制度改革，盡快解決干部人事工作中的薄弱環(huán)節(jié)和干部隊(duì)伍與新的形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的問題；全面貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平；嚴(yán)格按照黨管干部的原則，培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，這對(duì)新世紀(jì)堅(jiān)決執(zhí)行干部路線以及推進(jìn)干部人事制度改革，具有十分重要的意義。全縣各級(jí)各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)干部人事制度改革的使命感和責(zé)任感。

二、進(jìn)一步深化干部人事制度改革

（一）進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子?？h直部門領(lǐng)導(dǎo)班子中，班子成員的平均年齡控制在40歲左右。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子中，黨政班子成員的平均年齡控制在35歲左右，要有1名30歲以下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要有1名婦女干部，同時(shí)，配備一定的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）干部進(jìn)班子。要重視婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的提拔任用。新提拔的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有大專以上文化程度，少數(shù)民族干部和非中共黨員干部可放寬到中專以上文化程度?，F(xiàn)在職的40歲以下中專學(xué)歷以下的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在**年底以前，必須取得大專學(xué)歷，否則，一律改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

黨中央高度重視干部人事制度改革，作出了一系列重大部署。黨的十六大以來，各地區(qū)各部門各單位積極探索，大膽實(shí)踐。從2003年到2006年底，全國共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬余人，其中廳局級(jí)393人，縣處級(jí)3800余人；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的共20余萬人，其中廳局級(jí)509人，縣處級(jí)2.8萬人。干部人事制度改革在整體推進(jìn)中不斷深化，在建設(shè)中國特色干部人事制度的道路上邁出新步伐，取得新成效。

干部人事制度改革，是我國政治體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑。近年來，各地區(qū)各部門在干部的選拔任用中進(jìn)一步擴(kuò)大民主、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)和優(yōu)秀人才脫穎而出。今天，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為干部選拔任用的重要方式之一。堅(jiān)持把擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用工作全過程的各種措施，為我國的干部人事制度改革注入了新的活力，擴(kuò)大了選人視野，拓寬了選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。

干部考核工作在創(chuàng)新中不斷完善，為選準(zhǔn)用好干部、形成正確的用人導(dǎo)向發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。中組部在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中普遍推行。綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法以德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為中心，普遍采取了民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話和綜合評(píng)價(jià)等方法步驟，擴(kuò)大了民主，體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和選拔了一大批優(yōu)秀干部。與此同時(shí)，黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法也在抓緊試點(diǎn)。各地還普遍加強(qiáng)了對(duì)干部的平時(shí)考核和定期考核，“不換屆不考核，不提拔不考核”的狀況逐步得到改變。

干部交流工作逐步走上制度化、經(jīng)?；壍?。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》制定出臺(tái)，干部交流的主要對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步明確，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流形成制度。近年來，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)了市、縣和中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互交流，還從中央國家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選派大批干部援疆、援藏，到西部和東北地區(qū)掛職、任職，為西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地提供了有力的人才支持。

近年來，中央國家機(jī)關(guān)干部交流力度不斷加大。外交部安排了237名參贊以上干部跨地區(qū)交流，占同期提拔同級(jí)干部的50%。幾年來海關(guān)總署各直屬海關(guān)“一把手”全部進(jìn)行了交流。江蘇省大力推進(jìn)蘇南、蘇北干部的交流，蘇中、蘇北8個(gè)省轄市黨政正職中有14人來自蘇南和省級(jí)機(jī)關(guān)。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處以上干部的輪崗交流形成制度。從2003年到2006年底，全國共交流各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部139.4萬人，其中地廳級(jí)0.9萬人，縣處級(jí)13.5萬人。

干部監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象起到了積極作用。為了加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督工作的宏觀指導(dǎo)，中央還制定并下發(fā)了一系列規(guī)定意見。這是我們黨繼上世紀(jì)八十年代初建立干部退休制度以來，在推進(jìn)干部人事制度改革方面的又一重要措施。國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革不斷推進(jìn)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度逐步建立。以建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，國有企業(yè)人事制度改革全面推進(jìn)。2003年以來，有關(guān)部門連續(xù)4次組織中央企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘高級(jí)經(jīng)營管理者71人，其中正職2人。同時(shí)，以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，事業(yè)單位人事制度改革取得了積極進(jìn)展。截至目前，全國已有51％的事業(yè)單位推行了聘用制度，59％的事業(yè)單位人員簽訂了聘用合同，有28個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了公開招聘，其中北京、天津、吉林、安徽等15個(gè)?。▍^(qū)市）公開招聘范圍超50％。

深化干部人事制度改革，促進(jìn)大批優(yōu)秀人才脫穎而出，全面提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，是組織部門貫徹落實(shí)好“三個(gè)代表”重要思想的基本要求，也是全面貫徹黨的組織路線和干部路線，防止和糾正用人上不正之風(fēng)的治本之策。近年來，我縣圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍這一目標(biāo)，從全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索干部人事制度改革。改革的重點(diǎn)是：通過擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力創(chuàng)造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境和能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制；通過健全相關(guān)制度措施，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的科學(xué)化和規(guī)范化；建立和完善監(jiān)督體系，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。通過一年多來的實(shí)踐，我縣的干部人事制度改革邁出了大步，已基本形成了正確的用人導(dǎo)向，初步建立了“能上能下，能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，推動(dòng)了全縣干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、以觀念創(chuàng)新為基本前提，進(jìn)一步解放思想，營造良好的輿論環(huán)境。

解放思想，更新觀念是推進(jìn)干部人事制度改革的前提和條件。長(zhǎng)期以來，制約干部人事制度改革的主要因素是沒有從根本上破除論資排輩、求全責(zé)備、能“上”不能“下”等許多傳統(tǒng)觀念。要深化干部人事制度改革，就必須破除這些舊的觀念，按照“三個(gè)代表”的要求，創(chuàng)新干部工作的思路。一是牢固樹立“事業(yè)至上”、“識(shí)人用人重大節(jié)、看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展”、“選人用人失誤是過錯(cuò)，埋沒耽誤人才同樣是過錯(cuò)”、“經(jīng)驗(yàn)來自實(shí)踐，早壓擔(dān)子早成才”、“注重實(shí)績(jī)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”五種觀念，在用人上我們做到講臺(tái)階而不扣臺(tái)階，論資歷不唯資歷；要德才兼?zhèn)涠磺笕?zé)備，注重實(shí)績(jī)，把改革創(chuàng)新意識(shí)與不成熟區(qū)分開來，把敢闖敢為與不穩(wěn)重區(qū)分開來，真正做到全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)和使用干部。二是牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)。在干部人事制度改革中，我們以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，帶動(dòng)體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷研究工作中的新情況、新問題。凡是符合“三個(gè)代表”要求，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下的制度和辦法，就大膽地試，大膽地闖、大膽地干。做到好的就堅(jiān)持，不足的就改進(jìn)，錯(cuò)的就糾正，在實(shí)踐中不斷提高創(chuàng)新能力，努力克服求穩(wěn)怕亂的思想，把創(chuàng)新貫穿于干部人事制度改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作。三是樹立敢作敢為的思想。干部人事制度改革是一場(chǎng)用人制度的革命，它必然會(huì)涉及到許多人的切身利益，這就需要我們抱著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，寧可得罪人，不能誤事業(yè)，不做老好人。

二、以擴(kuò)大民主為改革方向，進(jìn)一步提高干部工作的公開程度和透明度。

沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。擴(kuò)大民主是干部人事制度改革的基本方向。過去選拔干部大多采取組織任命的形式，推薦和考察環(huán)節(jié)不規(guī)范。這種“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的做法，顯然與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則和社會(huì)主義民主政治的要求不相適應(yīng)的。這就要求我們必須在黨管干部原則的前提下，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，提高干部工作的公開程度和透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們采取了四條措施：一是完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議制度。把民主推薦作為考察人選的必經(jīng)程序，適當(dāng)擴(kuò)大參與人員的范圍，探索常委會(huì)和縣委擴(kuò)大會(huì)議上推薦干部等形式，不斷改進(jìn)民主推薦方法，提高民主推薦的質(zhì)量，切實(shí)做到多數(shù)群眾不贊成的不提拔任用，依靠群眾選準(zhǔn)人、用好人。二是積極推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗。去年以來，我們采取“一推雙考”的方式公開選拔了10名副鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在檢察院、公安局、廣播電視局等部門推行了中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。此舉體現(xiàn)了干部工作的“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，拓寬了選人用人渠道，提高了群眾的參與度。三是全面推行任前公示制。“干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，先讓群眾審一審”，任前公示通過群眾對(duì)擬任職干部的直接監(jiān)督，等于給干部的入口處設(shè)置了一道“安檢門”，減少了因組織部門考察不到或考察失誤而造成選人用人失誤問題的發(fā)生，提高了選人用人質(zhì)量。目前我縣已對(duì)5批57名擬提拔人選進(jìn)行了任前公示，其中有1人因被舉報(bào)，經(jīng)查確有問題而被取消了任用資格。四是規(guī)范了選拔任用干部的程序，建立健全了制度化、規(guī)范化的民主議事規(guī)則和工作機(jī)制，真正發(fā)揮了常委會(huì)的決策作用，防止了個(gè)人說了算和用人上的不正之風(fēng)的發(fā)生。

三、以解決干部“能上能下”為著力點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步加大改革公關(guān)力度。

深化干部人事制度改革，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)“四型”城市和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。按照黨的十六大要求，根據(jù)中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定及濟(jì)寧市委文件精神，現(xiàn)就我市進(jìn)一步深化干部人事制度改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，服從服務(wù)于黨的基本路線和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，逐步建立起符合黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的分類管理制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，健全法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明、激勵(lì)有效、監(jiān)督有力的管理監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

深化干部人事制度改革，必須堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則；堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，以素質(zhì)論人才，憑實(shí)績(jī)用干部；堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)廣大干部群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持依法辦事原則，保證改革在國家法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、完善考核和選拔任用方式，推進(jìn)干部能上能下，加快黨政干部制度改革

健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，對(duì)不同層次、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行分類考核，逐步建立科學(xué)完善的干部任期目標(biāo)和實(shí)績(jī)考核體系。對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、市直部門主要負(fù)責(zé)人建立干部實(shí)績(jī)檔案。嚴(yán)格按規(guī)定做好年度考核、屆中考核和屆末考核，全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉情況，把考核結(jié)果作為使用干部的主要依據(jù)。在干部考察考核中民主測(cè)評(píng)不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，給予降免職。

深化干部人事制度改革，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然選擇，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的治本之策。進(jìn)一步加快干部人事制度改革，對(duì)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高治國理政水平，都具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

1創(chuàng)新機(jī)制，加快干部人事制度改革

近年來，特別是**年中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》以來，開封市緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)干部人事制度改革，實(shí)行了任前公示、署名推薦、觀察員制度、“五綜合”干部考察辦法等改革措施，取得較好的效果。

——派駐觀察員，規(guī)范工作程序，有效防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。為防止干部選拔任用過程中的違規(guī)行為，我們把監(jiān)督關(guān)口前移，變事后檢查為事前防范、事中監(jiān)督，建立了干部選拔任用工作觀察員制度。近年來，我們共選派觀察員50批100余人次，深入10個(gè)縣（區(qū)）和市直部門。共糾正違反《干部任用條例》選用干部問題51起，提出指導(dǎo)性意見138條，經(jīng)觀察員提出意見或建議后，下級(jí)黨委研究決定對(duì)64名科級(jí)干部不再作為提拔和調(diào)整對(duì)象，及時(shí)糾正了不符合干部條例的做法，保證了《干部任用條例》不折不扣地貫徹落實(shí)。

——落實(shí)群眾“四權(quán)”，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增加選任工作透明度。為認(rèn)真落實(shí)群眾“四權(quán)”，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，有效地防止和克服用人失察現(xiàn)象，開封市早在**年就實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)縣（處）級(jí)干部實(shí)行任前公示制的暫行辦法》。經(jīng)過6年來不斷的補(bǔ)充和完善，對(duì)縣（處）級(jí)干部進(jìn)行任前公示，已成為開封市選拔任用干部的必經(jīng)程序。任前公示制的實(shí)行，為多渠道、多層次、全方位考察了解干部提供了條件。

——實(shí)行“五綜合”，創(chuàng)新干部考察模式，提高干部選任工作科學(xué)性。為提高民主推薦、干部考察工作的公信度、準(zhǔn)確度，有效遏制干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，我們對(duì)干部推薦、考察環(huán)節(jié)進(jìn)行了大膽改革，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善民主推薦、干部考察工作的意見（試行）》、《開封市“五綜合”考察干部暫行辦法》，運(yùn)用“五綜合”（即根據(jù)會(huì)議投票推薦、個(gè)別談話推薦、單位黨組織推薦、素能測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)考核的綜合量化結(jié)果確定考察對(duì)象）的方法考察干部，對(duì)干部推薦、考察的過程和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和量化，有效提高了干部選拔任用工作的科學(xué)性、公正性和廣大干部學(xué)習(xí)的積極性，有效遏止了拉票賄選現(xiàn)象，形成了正確的用人導(dǎo)向。自**年以來，開封市采取“五綜合”干部考察辦法，共選拔正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部129人。

我們即將跨入新世紀(jì)。國際形勢(shì)已經(jīng)和正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，世界多極化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在今后10年中，為實(shí)現(xiàn)我們黨和國家確定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展目標(biāo)，抵御前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)勝各種困難，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，關(guān)鍵在于我們黨要按照代表中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民的根本利益的要求，努力建設(shè)一支包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、科學(xué)技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線干部在內(nèi)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，以提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，干部人事制度改革逐步展開，并取得了重大進(jìn)展：提出和實(shí)行干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針；廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；下放干部管理權(quán)限；建立公務(wù)員制度；頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；推進(jìn)以“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的黨政干部制度改革，有力地推進(jìn)了新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐，特制定**－2010年深化干部人事制度改革綱要。

一、基本目標(biāo)和方針原則

1．深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)

通過不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證。基本目標(biāo)是：

－－建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制；