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早在**年,鄧小平就指出：從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。同時，他更指出，體制改革，除了反對官僚主義，克服機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、工作效率低這些毛病外，重要的是選拔人才。他說,體制改革有一個很重要的內(nèi)容，就是有利于選拔人才。過去那樣臃腫，根本無法培養(yǎng)人才、選拔人才。改革經(jīng)濟(jì)體制，最重要的、我最關(guān)心的，是人才。由此，開始了新時期干部人事制度改革的探索。

改革開放以來，我國的干部人事制度改革穩(wěn)步前進(jìn)。

一、轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立指導(dǎo)方針

十一屆三中全會到**大，干部人事工作開始指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)換，從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。鄧小平、陳云等老同志在多次針對干部人事制度改革的談話中逐步形成了干部隊(duì)伍建設(shè)的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方針。指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)換和黨的**大報告正式把具有強(qiáng)烈時代氣息的“四化”方針確立為我們黨新時期干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針，從而啟動了新時期干部人事制度改革：廢除了實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，進(jìn)行了大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了干部新老交替合作，一大批經(jīng)過實(shí)踐鍛煉的的優(yōu)秀的知識分子走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。**年機(jī)構(gòu)改革前后，大批建國前參加革命的老干部退居二線或離退休，各級領(lǐng)導(dǎo)班子基本上以年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹繛橹黧w。這個了不起的變化帶來了生機(jī)勃勃的改革開放局面，向世界托出了改革開放后的嶄新中國。

黨的**大把政治體制改革、特別是機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革列入重要內(nèi)容,提出要“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率”。這十年的改革為以后中國的發(fā)展奠定了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、進(jìn)行各項(xiàng)各類改革探索

在“四化方針”指引下，改革開始以縱向分權(quán)和橫向分類為內(nèi)容的探索，下放干部管理權(quán)限，實(shí)行下管一級的干部管理體制；**大以后，以建立國家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，開始探索實(shí)行干部分類管理；**大以后干部人事制度改革在黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位全面展開，并在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等多項(xiàng)議程上取得進(jìn)展；以擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督為內(nèi)容等改革方面取得了比較明顯的成效；黨的**屆四中全會提出加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革，**年，中央在總結(jié)黨多年來選拔任用干部工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和新時期選人用人的新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱《條例》），對干部選拔任用工作的重要原則和基本程序作出了明確的規(guī)定。這是我們黨歷史上第一個規(guī)范干部選拔任用工作的重要法規(guī)，也是干部人事制度改革的一個重大成果?！稐l例》的頒發(fā)與推行，有力地促進(jìn)了干部人事制度改革的整體進(jìn)程，也規(guī)范了改革中的一些偏差，各地區(qū)、部門、單位在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索，涌現(xiàn)出了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。

三、開始注重總體戰(zhàn)略

在各項(xiàng)各類制度改革的基礎(chǔ)上，干部人事制度改革的整體思路逐步成熟，體現(xiàn)在：

1、出臺了第一部指導(dǎo)干部人事制度改革的《綱要》。黨的**大以來，黨中央高度重視干部人事制度改革。在前期改革的基礎(chǔ)上，**年6月，《深化干部人事制度改革綱要》頒發(fā)，以10年為目標(biāo)，對干部人事制度改革做出了全面部署，這是我們黨建國以來第一次作出深化干部人事制度改革的總體規(guī)劃。這個綱領(lǐng)性的《綱要》預(yù)示干部人事制度改革進(jìn)入了通盤考慮，整體謀劃的高度，從此，干部人事制度開始由局部改革、單項(xiàng)突破的階段轉(zhuǎn)向整體改革推進(jìn)。

2、站在時代高度，提出了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。黨的**大以后，**年中央召開了黨和新中國歷史上第一次全國人才工作會議，把干部人事制度改革置于更高的時代高度和更寬廣的世界視野中，提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和今后幾年人才工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)等指導(dǎo)性意見，人才工作開始走向全面發(fā)展。

四、法規(guī)相繼出臺，進(jìn)入與法律銜接的新空間，干部人事法規(guī)初具體系

**年7月，頒布了經(jīng)過七年探索，不斷修改完善的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。黨的**大之后，干部人事制度改革步伐明顯加快。

1、成批出臺干部人事工作條例、法規(guī)。**年12月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺；**年2月，《**年－**年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺；**年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》。這5個文件，加上此前經(jīng)中央同意、中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》，通稱“5+1”文件。

2、開始進(jìn)入與法律銜接的新空間。在干部人事工作法規(guī)不斷推出的同時，《中華人民共和國公務(wù)員法》于**年1月1日起實(shí)施，這部建國五**年來干部人事工作第一部帶有總章程性質(zhì)的法律頒布，是我國干部人事工作史上一件具有重要里程碑意義的大事。公務(wù)員法既是改革的產(chǎn)物，是推進(jìn)法制化進(jìn)程的要求，也為下一步深化干部人事制度改革同法律銜接建立了一個新的制度平臺，開辟了廣闊的法制空間。自此，干部人事制度改革抓緊探索，以盡快形成一整套與公務(wù)員法銜接緊密的完善的干部人事法規(guī)體系。

3、干部人事制度法規(guī)初成體系。繼**年4月出臺干部人事制度改革“5+1”法規(guī)文件之后，**年1月，《干部教育培訓(xùn)條例》出臺；**年2月，《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》出臺；**年7月，《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》印發(fā)實(shí)施；**年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等3個法規(guī)文件正式印發(fā)。這些法規(guī)文件，分別對干部教育培訓(xùn)、管理、考評、任期、任期內(nèi)或任期滿的干部調(diào)動、交流以及任職、回避等問題進(jìn)行了規(guī)范和富有新意的調(diào)整，如：明確規(guī)定干部任期為五年，除非六種情況，任期內(nèi)不得調(diào)動；拓展了交流范圍，體現(xiàn)了強(qiáng)化干部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的能力；擴(kuò)大了干部經(jīng)濟(jì)回避范圍等，逐步形成我國干部人事法規(guī)體系。

**年出臺的《公務(wù)員法》和一系列法規(guī)文件和**年4月集中出臺的“5+1”法規(guī)文件，與《干部任用條例》等法律法規(guī)一道，初步構(gòu)成了干部人事工作法規(guī)體系，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的制度保證。

可以說，干部人事制度改革成績斐然，但與整個改革的形勢與發(fā)展著的現(xiàn)實(shí)還不完全適應(yīng)。主要問題是科學(xué)化、民主化、制度化的進(jìn)程參差不齊，總體緩慢，質(zhì)量有待提高。表現(xiàn)為：任用干部的權(quán)力過分集中，神秘化和封閉式運(yùn)作仍沒有完全打破，選拔任用干部中失察失誤的情況時有發(fā)生；干部能上能下渠道不暢，優(yōu)秀人才脫穎而出和更新交替機(jī)制不健全；用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制；對干部選拔任用工作的監(jiān)督乏力；干部管理體制不完善，分類管理不健全；人才資源整體開發(fā)程度不高。

我國的干部人事制度雖然取得了重要進(jìn)展，但基本上還是靠政策推動，不是靠制度創(chuàng)新。雖然進(jìn)入與法律銜接的空間，已經(jīng)初具法規(guī)體系，但還只是“量”的積累，還沒有達(dá)到適應(yīng)與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求的“質(zhì)”的飛躍，完成從人治到法治的全過程。這主要是由于缺乏體制、機(jī)制和程序等中間鏈條，沒有使已經(jīng)出臺的法規(guī)完全內(nèi)化為每個干部的內(nèi)在動力和外化為切實(shí)可行的法規(guī)體系。當(dāng)前，時機(jī)已經(jīng)成熟，基層已經(jīng)積累了干部人事制度改革探索的各類經(jīng)驗(yàn)。干部人事制度只有尊重基層、尊重實(shí)踐，抓緊調(diào)研提煉，進(jìn)行體制、機(jī)制、程序等制度層面的改革創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出充滿生機(jī)和活力的干部隊(duì)伍產(chǎn)生制度，營造一個各類人才層出不窮，才華競相涌流的良好社會環(huán)境。