一、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展形勢的基本判斷

全會《決定》系統(tǒng)回顧了30年農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程，全面總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展取得的“五大成就”、對全局的“四大貢獻”和積累的“五條經(jīng)驗”，冷靜剖析了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個問題”，明確作出了我國總體上“三個進入”的基本判斷。

（一）農(nóng)村改革發(fā)展的“五大成就”。一是農(nóng)村體制改革取得重大突破，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問題。三是農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，成功開辟了中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。四是農(nóng)村社會事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。五是農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村改革發(fā)展對全局的“四大貢獻”。一是為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索。二是為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。三是為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。四是為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

（三）農(nóng)村改革發(fā)展積累的“五條經(jīng)驗”。一是堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，這是我們黨指導(dǎo)“三農(nóng)”工作一以貫之的戰(zhàn)略思想。二是堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，這是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家安全的重要保證。三是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是激發(fā)農(nóng)民積極性、搞活農(nóng)村經(jīng)濟的動力源泉。四是堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的基本方向。五是堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，這是農(nóng)村工作必須始終遵循的基本準(zhǔn)則。

（四）農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個問題”。一是農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。三是農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。四是農(nóng)村社會利益格局深刻變化，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重。全會《決定》鮮明地指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這充分表明了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的艱巨性和繁重性，再次警示我們務(wù)必保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，毫不松懈地推進農(nóng)村改革發(fā)展。

自1994年國家統(tǒng)計局提出把批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)統(tǒng)計方法制度改革作為國家整個統(tǒng)計方法制度改革的突破口以來，我國的貿(mào)易統(tǒng)計進行了一系列改革，取得了一定的成效。但由于現(xiàn)實情況的復(fù)雜性和多變性，貿(mào)易統(tǒng)計仍然存在許多問題和弊端，需要進一步改革和創(chuàng)新。

一、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系。

我們認(rèn)為，統(tǒng)計方法制度的改革要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以新的國民經(jīng)濟核算體系為框架，大刀闊斧地改革國家貿(mào)易統(tǒng)計報表制度，制定出能夠反映全社會商品流通的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、速度的宏觀統(tǒng)計指標(biāo)體系適應(yīng)社會主義大市場、大流通的需要。

(l)大力精簡定期報表指標(biāo)體系。統(tǒng)計制度改革要堅持年報資料宜全面詳盡，定期報表盡可能簡化的原則。建議目前的限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總類值表的分類予以合并簡化，商品表的商品目錄只需設(shè)置關(guān)系國計民生的重要商品即可。

(2)鑒于目前社會消費品零售總額難以統(tǒng)準(zhǔn)統(tǒng)全的事實，將該表予以取消，把全部貿(mào)易企業(yè)分為批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)兩大塊，分別統(tǒng)計其流轉(zhuǎn)額和流轉(zhuǎn)量，用全社會零售企業(yè)流轉(zhuǎn)額代替社會消費品零售總額，只要掌握其發(fā)展趨勢就可以了。

(3)在改革國家貿(mào)易統(tǒng)計報表制度的前提下，規(guī)范和配套改革部門統(tǒng)計報表制度，以充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的職能作用和積極性。并從科學(xué)、簡煉、明確、適用出發(fā)，考慮貿(mào)易企業(yè)的實際情況，重新構(gòu)造既能滿足宏觀管理需要，更能滿足企業(yè)經(jīng)營管理需要的貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系。

國家稅務(wù)總局日前的《2009年全國稅收工作要點》顯示，今年稅務(wù)機關(guān)將進一步加強增值稅、所得稅等主體的完善和管理工作。有關(guān)專家就此分析稱，由于20*年國家對企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅的基本法規(guī)進行了調(diào)整和修訂，因此今年稅務(wù)系統(tǒng)將對此進行逐步完善和規(guī)范。

根據(jù)工作要點的介紹，全國稅務(wù)系統(tǒng)今年將認(rèn)真落實各項稅收調(diào)控措施，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，加快推進稅制改革，實施好結(jié)構(gòu)性減稅政策。改革對象主要有：認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅、營業(yè)稅、消費稅暫行條例，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知精神，認(rèn)真落實好成品油稅費改革措施。繼續(xù)細化企業(yè)所得稅稅前扣除政策，規(guī)范非營利組織減免所得稅制度，研究制定固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)惠等政策實施辦法。研究個人所得稅制改革方案。根據(jù)國務(wù)院的部署，適時出臺資源稅改革方案。研究整合房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收制度的方案。深化房地產(chǎn)模擬評稅試點。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。積極創(chuàng)造條件，推進城建稅與印花稅聯(lián)動改革。研究制定環(huán)境稅改革方案。推動研究社會保險稅方案。

此外，還將制定實施支持“三農(nóng)”發(fā)展的稅收政策。研究提出支持農(nóng)村金融發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。盡快完善農(nóng)副產(chǎn)品加工和海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域增值稅政策。做好促進節(jié)能減排的消費稅政策研究工作。完善企業(yè)所得稅納稅人界定和收入確認(rèn)的相關(guān)制度，完善特殊事項和行業(yè)的所得稅政策。研究明確股權(quán)獎勵及轉(zhuǎn)讓等個人所得稅政策。研究統(tǒng)一出口貨物免抵退稅辦法，完善出口退稅政策。抓緊研究實施扶持中小企業(yè)發(fā)展、擴大消費需求等稅收政策，進一步完善促進就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進文化、醫(yī)療體制改革等稅收政策。圍繞20*年主體稅種的稅收新政，工作要點明確，將逐步完善配套政策，加強日常涉稅管理。

在貨物勞務(wù)稅方面，工作要點明確以下內(nèi)容：一是實施新的增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法，完善一般納稅人和小規(guī)模納稅人申報管理辦法。保持增值稅征管系統(tǒng)、貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，加強對增值稅專用發(fā)票、機動車統(tǒng)一發(fā)票和貨運發(fā)票的抵扣管理。對海關(guān)進口增值稅專用繳款書實行先比對后抵扣的管理辦法，加強稽核工作，對即征即退企業(yè)適時實行先核后抵辦法。強化對稽核異常的增值稅抵扣憑證的審核檢查；二是對酒類等征收消費稅產(chǎn)品實行核定計稅價格辦法，防止利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移產(chǎn)品價格逃避消費稅。制定成品油消費稅征管辦法。完善卷煙消費稅計稅價格管理辦法；三是積極推行建筑、房地產(chǎn)行業(yè)營業(yè)稅項目管理辦法，繼續(xù)推行總局開發(fā)的項目管理軟件。完善車價信息匯總工作，推進車購稅申報信息采集和業(yè)務(wù)檔案電子化進程；四是優(yōu)化出口退稅流程，加強出口貨物征退稅銜接。建立出口退稅企業(yè)信用等級制度。加強出口退稅管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推行出口退稅網(wǎng)上申報和認(rèn)定，與海關(guān)開展加工貿(mào)易進口報關(guān)單、保稅區(qū)備案清單、進出口統(tǒng)計等數(shù)據(jù)共享工作，整合出口退稅軟件和綜合征管軟件的相關(guān)功能，進一步提高出口退稅管理水平，加大對出口騙稅案件的查處力度，防范出口騙稅。對于20*年變化最大的企業(yè)所得稅管理，工作要點中透露，將做好新增企業(yè)的所得稅征管范圍調(diào)整工作，建立企業(yè)所得稅管理規(guī)范，出臺部分行業(yè)企業(yè)所得稅管理操作指南。完善企業(yè)所得稅預(yù)繳辦法。加強匯總納稅企業(yè)所得稅征管，完善總分機構(gòu)企業(yè)所得稅管理辦法，建立跨區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換平臺。個人所得稅管理方面，將擴大個人所得稅信息管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍，促進全員全額明細申報工作，對高收入重點納稅人實行建檔管理。

配合企業(yè)所得稅法的實施，2099年，將繼續(xù)加大反避稅工作力度。主要是完善反避稅工作制度及操作規(guī)程，加強關(guān)聯(lián)申報管理，研究探索針對資本弱化、受控外國公司、避稅港避稅等反避稅措施。做好單邊和雙邊預(yù)約定價安排的談簽。加大國際稅收情報交換工作力度，逐步開展與相關(guān)離岸金融中心情況交換協(xié)議的談簽工作。完善國際稅收管理制度，健全非居民稅源監(jiān)控機制，加強非居民企業(yè)所得稅申報及匯算清繳。加強稅收協(xié)定談簽、執(zhí)行工作，防范對協(xié)定條款規(guī)定的濫用。

為了抓好財產(chǎn)行為稅管理。工作要點也透露，2009年將繼續(xù)落實耕地占用稅暫行條例，研究改進耕地占用稅征管辦法。強化資源稅和車船稅的稅源控管。開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查，及時掌握房產(chǎn)稅稅源信息，實施動態(tài)管理。以契稅為抓手，應(yīng)用評稅技術(shù)，深入推進房地產(chǎn)稅收一體化管理。

1問題的提出

隨著全國醫(yī)療保險制度改革的推進，高校醫(yī)療改革勢在必行。2009年國務(wù)院頒發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》則標(biāo)志著我國醫(yī)療改革進入加速階段。十二五規(guī)劃是富民之年，其工作重點是建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度，力求有效減輕城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療負擔(dān)，切實緩解“看病難，看病貴”的問題，黨的十八大再次將醫(yī)療改革納入國濟民生大事，加速全面實現(xiàn)社會醫(yī)療保障制度的執(zhí)行，在此大前提下，高校醫(yī)療改革也將提到議事日程。

2高校醫(yī)療管理的現(xiàn)狀

2．1高校醫(yī)療經(jīng)費支出不堪重負

由于國家對高校公費醫(yī)療撥款制度多年未變，從1998年擴招到現(xiàn)在高校規(guī)模不斷壯大，而享受公費醫(yī)療的人數(shù)也迅速增加，尤其是在校大學(xué)生人數(shù)翻了幾番，同時加上人口趨于老年化，重癥病人不斷增加，而校醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備的陳舊及醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平有限，這部分病人必須轉(zhuǎn)由社會醫(yī)院治療，社會醫(yī)院收費泛濫，從而導(dǎo)致高校醫(yī)院醫(yī)療費逐年提高，甚至超負荷運轉(zhuǎn)。本人所在高校的醫(yī)療費支出每年以10％———15％速度遞增，這無形之中占用了學(xué)校的科研和教學(xué)經(jīng)費，影響高校的發(fā)展。

2．2醫(yī)院現(xiàn)狀與學(xué)校規(guī)模不斷擴大的矛盾

為進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，拓寬選人用人渠道，保證干部任用公正、公認(rèn)、準(zhǔn)確，**縣在干部選拔任用初始提名環(huán)節(jié)大膽探索，去年以來，該縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按照《干部任用條例》及有關(guān)規(guī)定，對部分正科級領(lǐng)導(dǎo)職位實行了實名推薦。**年11月和今年3月，兩次分別就4名縣直單位正科級重要領(lǐng)導(dǎo)崗位、3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（人大主席）和4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選進行實名推薦。此舉從干部選任的源頭工作出發(fā)，通過署實名推薦的方式，實現(xiàn)了干部選任注重業(yè)績、注重公認(rèn)，樹立正確的用人導(dǎo)向，極大地調(diào)動了全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。實名推薦的主要程序為：

一是選擇推薦重要崗位。去年11月，縣委根據(jù)正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺情況和干部工作實際，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，選擇縣林業(yè)局局長、規(guī)劃建設(shè)局局長、環(huán)境保護局局長、縣委（縣政府）信訪局局長4個重要崗位，試行了全委會和縣四套班子成員實名推薦。今年3月，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府班子換屆，根據(jù)市委鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆調(diào)整原則，對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（人大主席）職位、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位再次實行了全委會和縣四套班子成員實名推薦。兩次實名推薦的11個崗位都屬于重要的正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二是確定推薦原則。根據(jù)推薦崗位及所在班子結(jié)構(gòu)情況，確定推薦原則，明確崗位匹配需要條件、要求，明確規(guī)定推薦人選必須具備的年齡、文化程度、專業(yè)知識、任職經(jīng)歷等，注重選拔熟悉經(jīng)濟、具有綜合管理能力、開拓創(chuàng)新意識和執(zhí)行力強的復(fù)合型干部。比如縣規(guī)劃建設(shè)局長要求具有規(guī)劃建設(shè)方面的專業(yè)知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過副科以上職務(wù)，使干部迅速進入工作角色。

三是提出預(yù)備人選。根據(jù)崗位匹配條件，采取組織推薦和個人報名相結(jié)合的方式確定推薦預(yù)備人選，兩次推薦共有103名干部作為預(yù)備人選。

四是精心組織推薦。制定了實名推薦工作方案，印制了預(yù)備人選基本情況、德才表現(xiàn)、工作業(yè)績簡介，設(shè)計了推薦表格。參加推薦的人員為縣委委員和不是縣委委員的縣四套班子成員。推薦會由縣委書記作動員講話，介紹推薦崗位、推薦原則和推薦要求，強調(diào)推薦紀(jì)律；縣委常委、組織部部長介紹預(yù)備人選近幾年根據(jù)工作考核考察綜合的德才表現(xiàn)、工作實績等情況，并作填表說明；與會人員根據(jù)預(yù)備人選基本情況簡介和平時了解掌握的情況進行署實名推薦。

五是計票綜合比優(yōu)。由縣委組織部分管副部長和干部辦主任進行統(tǒng)票，嚴(yán)格保密。然后組織部門對每個職務(wù)得票前幾名的人選進行綜合考察比優(yōu)，特別是對近三年來的工作業(yè)績、群眾反映的優(yōu)劣進行橫向、縱向比較，將最優(yōu)秀的干部確定為該崗位的擬任人選。最后經(jīng)公示和考察后，經(jīng)縣委常委會進行無記名投票表決產(chǎn)生任職人選。

在改革開放30周年之際，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，這是黨中央、國務(wù)院站在新的歷史起點上，從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項重大決策，對于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一深刻變革，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。30年前，我國建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營制度，實現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使耕地資源和農(nóng)村勞動力資源的潛力得到了有效釋放，有力促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。林地同耕地一樣，都是重要的生產(chǎn)資料。集體林權(quán)制度改革，就是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度從耕地延伸到林地，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)“山有其主”，這必將使林地資源和農(nóng)村勞動力資源的潛力再次得到充分釋放，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，其意義十分重大，是改革開放新的里程碑。

集體林權(quán)制度改革開辟了農(nóng)民就業(yè)增收的新空間，必將有力促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。充分開發(fā)利用林地資源，對于促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用。我省有近6000萬畝集體林地，占全省林業(yè)用地面積的41%，相當(dāng)于全省耕地總面積的86%。特別是我省南部一些山區(qū)，不僅耕地面積少，而且質(zhì)量也不高，其優(yōu)勢在林、潛力在山。但長期以來，集體林地并沒有完全成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，農(nóng)民沒有成為真正意義上的經(jīng)營主體，從而影響了農(nóng)民群眾的積極性，制約了林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，許多林區(qū)群眾成為生活較為困難的群體。通過集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包給農(nóng)戶，廣大農(nóng)民可以獲得更多的生產(chǎn)資料，通過集約經(jīng)營林地，實現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。同時，農(nóng)民還能得到國家在營造林方面的補貼，直接得到實惠。林改還可以盤活林業(yè)資產(chǎn)，必將進一步推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，有力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

集體林權(quán)制度改革是推動林業(yè)發(fā)展的強大動力，必將有效促進生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，林業(yè)是陸地生態(tài)的主體，加強生態(tài)建設(shè)，不僅要靠國家的重視和投入，更重要的是要依靠農(nóng)民群眾的積極性和能動性。全面推進集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營體制，確立農(nóng)民對集體林地的承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，必將調(diào)動廣大農(nóng)民興林營林的積極性，農(nóng)民就會像經(jīng)營耕地一樣經(jīng)營林地，對林地實行集約經(jīng)營。同時，林地、林木成了農(nóng)民的重要財產(chǎn)，看好“自家山”、管好“自家林”必將成為農(nóng)民的自覺行動，有利于促進林業(yè)發(fā)展，有效提高森林質(zhì)量和森林資源總量，對維護生態(tài)安全，保障林產(chǎn)品供給，促進人與自然和諧意義十分重大。

集體林權(quán)制度改革是一項十分復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性強，要比當(dāng)年的耕地承包難度大得多。這項工作做得怎么樣，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到集體林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。尤其是我省是一個生態(tài)十分脆弱的省份，造林的難度又十分大，經(jīng)不起任何折騰。因此，在推進改革中，一定要把工作做深、做細、做實，把各種可能遇到的困難和問題估計充分，一步一個腳印地把集體林權(quán)制度改革穩(wěn)妥推向前進，真正實現(xiàn)“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的總體目標(biāo)。在具體工作中，要特別注意把握好以下幾個問題。

一、要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是社會主義初級階段農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，符合農(nóng)村生產(chǎn)力水平。集體林權(quán)制度改革的實質(zhì)，就是把耕地的家庭承包制度引入林地，根據(jù)林業(yè)的特點和農(nóng)民的愿望，通過均山、均股、均利等形式，將林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)平等落實到戶，使集體經(jīng)濟內(nèi)部的成員平等享有集體林地的權(quán)益?？梢钥闯?，集體林權(quán)制度改革的核心是承包到戶，通過承包落實農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，進一步豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。關(guān)鍵是平等公平，確保集體經(jīng)濟組織內(nèi)部所有成員平等享有承包權(quán)，實現(xiàn)真正意義上的“還山于民”。

去年，我們組織紹興、舟山等地開展了規(guī)范干部任用啟動程序課題調(diào)研。最近，召開了“規(guī)范干部任用啟動程序研究”課題研討會。課題研討中，主要有以下觀點：

1.規(guī)范干部任用啟動程序是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)

大家認(rèn)為，啟動作為干部選拔任用程序的第一道環(huán)節(jié)，是客觀存在的。規(guī)范干部任用啟動程序這一概念的提出，反映了干部選拔任用工作的實際，符合《干部任用條例》的基本精神，體現(xiàn)了深化干部人事制度改革的要求，具有重要的現(xiàn)實意義：

首先，規(guī)范啟動程序是進一步深化干部人事制度改革的迫切需要。近年來，干部人事制度改革呈現(xiàn)出整體推進的態(tài)勢，干部選拔任用工作形成了從民主推薦到?jīng)Q定任用的相對完整的制度體系。但就啟動程序而言，無論是實踐探索還是理論研究，都還比較薄弱。因此，加強這方面的研究探索，有利于形成更加科學(xué)完整的干部選拔任用工作“程序鏈”和制度體系。

其次，規(guī)范啟動程序是科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為的迫切需要。啟動程序的不規(guī)范給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”隨意用人有了可乘之機。分析近年來受到查處的領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面的一些典型案件，其原因往往與這一環(huán)節(jié)的制度存在漏洞有緊密關(guān)聯(lián)。因此，規(guī)范啟動程序，有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用人行為，進一步從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使用人權(quán)，并從源頭上遏制和預(yù)防用人上的不正之風(fēng)。

再次，規(guī)范啟動程序是提高選人用人公信度的迫切需要。對啟動程序加以規(guī)范，有利于貫徹干部選拔任用工作“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。同時，也有利于破除干部工作神秘感，體現(xiàn)干部工作的公平正義，進一步提高干部群眾對干部選拔任用工作的信任度。

今年中組部將認(rèn)真貫徹實施《**—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，進一步加大干部教育培訓(xùn)力度；就此中組部推出了一系列扎實舉措。

——以黨政干部為重點，抓好“三支隊伍”的教育培訓(xùn)，繼續(xù)抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)任務(wù)的落實。重點抓好《文選》、十六大以來以同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部進一步加強學(xué)習(xí)，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，重點是駕馭市場經(jīng)濟的能力、推進自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管理社會的能力、依法辦事的能力。按照中央的要求，舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《文選》專題研討班。黨的十七大召開后，指導(dǎo)各地區(qū)各部門抓好黨的十七大精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。切實抓好換屆后新進領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。加強社會建設(shè)理論和社會政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)。辦好在中央黨校、國家行政學(xué)院以及中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院和中國大連高級經(jīng)理學(xué)院舉辦的各類主體培訓(xùn)班。抓好境外培訓(xùn)項目的實施。

——進一步加強干部教育培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)和基礎(chǔ)性建設(shè)。繼續(xù)抓好《干部教育條例》的貫徹落實，認(rèn)真實施《**—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，抓好全國干部培訓(xùn)教材的學(xué)習(xí)使用。研究建立干部教育培訓(xùn)考核和激勵機制，把干部理論學(xué)習(xí)的考核與干部的培養(yǎng)和使用緊密結(jié)合起來。研究建立干部教育培訓(xùn)機構(gòu)評估制度。制定《關(guān)于進一步加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)工作的意見》，堅決防止借培訓(xùn)之名搞公款旅游和其他不正之風(fēng)。會同修訂和完善《關(guān)于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見》。會同、中央黨校制定《關(guān)于進一步深化地方黨校教學(xué)改革的意見》。著手建立全國和各省區(qū)市干部教育培訓(xùn)師資庫。進一步加強對中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院的工作指導(dǎo)，加強中國大連高級經(jīng)理學(xué)院的建設(shè)。

——認(rèn)真落實《**—2010年全國組工干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。重點抓好換屆后新任省區(qū)市黨委組織部部長、副部長，副省級城市黨委組織部部長和市（地）黨委組織部部長的培訓(xùn)，抓好中央和國家機關(guān)組織人事部門負責(zé)同志的培訓(xùn)，不斷提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實施和改進國際合作項目。建立并試運行全國組工干部網(wǎng)上學(xué)院，不斷擴大組工干部培訓(xùn)的覆蓋面。

一、高校平面設(shè)計教學(xué)中存在的問題

1.教學(xué)過程中，專業(yè)課時間有限，理論與實踐相分離。

大多數(shù)院校在平面設(shè)計專業(yè)的課程安排上，采用前兩年基礎(chǔ)課，后兩年專業(yè)課的方式，這樣，學(xué)生真正接觸平面設(shè)計的時間大大縮短，并且，在專業(yè)課中，老師大多以理論為主，講解大量的專業(yè)知識，忽視了讓學(xué)生參與到實踐中，使理論與實踐緊密結(jié)合。平面設(shè)計的發(fā)展與社會發(fā)展需求緊密相聯(lián)，伴隨著經(jīng)濟，科技的極速發(fā)展，平面設(shè)計理念的更新速度加快。學(xué)生學(xué)習(xí)的最終目的是“學(xué)有所用”，不了解當(dāng)今社會發(fā)展動態(tài)，不參與到社會發(fā)展的洪流之中，便無法正視自身的學(xué)習(xí)效果，技能水平，也無法真正地投入到設(shè)計之中，“學(xué)而無用”才是教育最大的失敗。

2.學(xué)生學(xué)習(xí)技能單一，不利于適應(yīng)社會的多元化動態(tài)。

平面設(shè)計涵蓋了諸多領(lǐng)域，比如：廣告設(shè)計、圖標(biāo)設(shè)計，畫冊設(shè)計等等，創(chuàng)作者要通過一些視覺元素來傳達創(chuàng)作者的設(shè)想與理念，因此，豐富的人生閱歷與多元的知識結(jié)構(gòu)在平面設(shè)計之中起著至關(guān)重要的作用。設(shè)計不是簡單的高新技術(shù)的融入與圖形的堆疊，而是一種藝術(shù)與思想的傳達對接，培養(yǎng)學(xué)生向綜合方向發(fā)展，進行素質(zhì)教育，提升其個人素養(yǎng)尤為重要。反觀我們的平面設(shè)計教學(xué)，只是傳授給了學(xué)生設(shè)計的基本功底，如何去設(shè)計，并沒有教給學(xué)生，設(shè)計的靈魂與魅力何在，一個優(yōu)秀的設(shè)計者如何才能用自身的技能來詮釋演繹設(shè)計的魅力。在平面設(shè)計的初始階段，如何培養(yǎng)復(fù)合型人才值得深思。

二、教育改革背景下，平面設(shè)計教學(xué)的新舉措

一是要進一步解放思想，讓一切有利于人才發(fā)展的思想充分活躍起來。當(dāng)前，阻礙江蘇人才發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性的思想束縛還很多。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步解放思想，樹立科學(xué)的人才觀，在全社會形成有利于人才發(fā)展的思想環(huán)境和輿論氛圍。要堅決破除“唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份”的狹隘人才觀，牢固樹立人人都可以成才的思想，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選用人才；堅決破除部門所有、單位所有的落后占有觀，牢固樹立人才社會化的思想，鼓勵人才、智力、知識合理流動；堅決破除“求全責(zé)備、以偏概全”的片面用人觀，充分尊重人才的個性，用人所長、容人之短，按照人才成長規(guī)律和特點識才、用才，使各類人才都有施展自己才華的機會，都有實現(xiàn)自己人生價值的舞臺。

二是要進一步解放人才，讓一切創(chuàng)業(yè)致富的人才充分活躍起來。深化人才管理體制改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人才工作新機制，是解放人才的關(guān)鍵。要深化事業(yè)單位人事制度改革，推動人才從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，把人才引向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，鼓勵兼職兼薪、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加快人才市場發(fā)展，完善人才市場體系，促進用人單位通過市場擇優(yōu)選人和人才進入市場自主擇業(yè)，實現(xiàn)人才效益的最大化。要建立公開平等、競爭擇優(yōu)的人才選用機制，促進各類優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位。要以鼓勵勞動和創(chuàng)造為根本目的，建立充分體現(xiàn)人才和知識價值的分配激勵機制，讓做出貢獻的人才得到豐厚的社會回報。

三是要進一步解放科技生產(chǎn)力，讓一切人才創(chuàng)造的成果充分活躍起來。多年來，我省申報的技術(shù)專利名列全國前茅，但能夠形成規(guī)模生產(chǎn)、具有市場競爭力的卻不是很多。要盡快改變這種狀況，讓各類科技成果在實際中得到應(yīng)用，在市場中實現(xiàn)價值。要進一步形成科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的體制機制，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新的針對性；要加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進高校、科研院所按照企業(yè)需求進行科技創(chuàng)新，更好地為發(fā)展先進生產(chǎn)力服務(wù)；要加快發(fā)展技術(shù)市場和技術(shù)服務(wù)中介組織，完善科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險投資機制，加強孵化基地建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，把我省蘊藏的科技生產(chǎn)力的巨大潛能充分釋放出來。