伴隨著我國改革開放的不斷深入，電力行業(yè)按照“公司化改組、法制化管理、商業(yè)化運(yùn)行”改革方案實(shí)施快速推進(jìn)。**年組建淮安供電公司，**年5月24日正式撤銷淮安供電局并進(jìn)行了政府職能移交。輝煌四十三年的“供電局”走完了歷史征程，結(jié)束其政府行政管電職能，真正成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體而步入公司化運(yùn)作。供電部門從“政府”位置轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其管理手段從以行政手段為主轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，失去了政府行政執(zhí)法“令牌”。面對全新環(huán)境，如何適應(yīng)新的形勢，已成為供電企業(yè)“下?！焙笾\求生存與發(fā)展須亟待解決的問題。幾年來，淮安供電公司通過加大企業(yè)法制化建設(shè)力度、強(qiáng)化全員法制觀念、建立依法治企機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保障了公司“兩個文明”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。公司連續(xù)4年被淮安市委市政府評為行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位，**年跨入國家電力公司“一流供電企業(yè)”行列。**年度，獲江蘇省“依法治企先進(jìn)單位”、“江蘇省服務(wù)質(zhì)量獎”，市軟環(huán)境建設(shè)“十佳單位”、“價格、質(zhì)量信得過單位”行風(fēng)評議先進(jìn)單位、目標(biāo)考核先進(jìn)單位等稱號。

一、創(chuàng)新法制建設(shè)理念，是供電企業(yè)改革過程中提出的時代要求

在黨的第十六次全國代表大會報告中明確指出：要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)要加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事能力；要最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。這對于保證我國改革開放的順利進(jìn)行和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)。企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)組織的基本“細(xì)胞”，是法律法規(guī)調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要對象之一。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須標(biāo)本兼治，重在治本。而最重要的治本之策，就是加強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)解決有無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法經(jīng)營的問題。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，法制建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，要一手抓建設(shè)，一手抓法制，要正確處理法制建設(shè)與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；還是要靠法制，搞法制靠得住些，當(dāng)前，必須大力推進(jìn)普法和依法治企工作，加強(qiáng)法制宣傳教育，為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境，方能使自己立于不敗之地。

(二)加強(qiáng)法制建設(shè)，是企業(yè)應(yīng)對入世新環(huán)境的內(nèi)在要求。WTO的靈魂是自由貿(mào)易學(xué)說，是市場萬能論，而“市場”的實(shí)質(zhì)是法律秩序。入世說到底，是一種法律行為，是市場經(jīng)濟(jì)即法制經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。在WTO組織里，成員國之間的經(jīng)濟(jì)行為，都必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，亦即游戲規(guī)則，一切都必須依法而行。入世后，企業(yè)將在更大范圍內(nèi)、更深的程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，這既是機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對世界貿(mào)易組織各項(xiàng)規(guī)則的研究的運(yùn)用，是我們目前所面臨的重大課題。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)，是企業(yè)開展“普法”教育的直接目的。企業(yè)普法旨在提高員工的法律意識和法律素質(zhì)，建立起規(guī)范有序的內(nèi)部法制秩序，服從并服務(wù)于有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。開展企業(yè)普法教育，是大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法維護(hù)自身權(quán)益的重要舉措，是企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)管理、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的重要前提，是提高企業(yè)的法律素質(zhì)和競爭力，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)作的客觀需要。“四五普法”規(guī)劃明確提出了“努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變”、“全面提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)”、“全面提高全社會法治化管理水平”的目標(biāo)。這兩個“轉(zhuǎn)變”和兩個“提高”應(yīng)當(dāng)說是對普法工作的更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是企業(yè)在法治化進(jìn)程中所要達(dá)到的更高境界。

2012年是新一屆市政府工作的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全市政府法制工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和省政府有關(guān)文件精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、提高效率、服務(wù)大局，全面做好政府法制各項(xiàng)工作，大力提升依法決策水平、制度建設(shè)水平、規(guī)范執(zhí)法水平和法制服務(wù)水平，為加快法治政府建設(shè)，促進(jìn)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、加快城市改造升級和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化法制宣傳教育，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)按照國務(wù)院和省政府文件要求，今年要重點(diǎn)開展《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國國家賠償法》等新出臺和新修訂法律法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)采取政府常務(wù)會議、局務(wù)會議會前學(xué)法，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識講座和研討，開展自學(xué)等形式，強(qiáng)化縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識灌輸。今年市政府?dāng)M舉辦兩次縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識講座，集中開展對《行政強(qiáng)制法》等培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，進(jìn)而進(jìn)一步提高他們的法律意識和依法理政能力。

重點(diǎn)對行政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)。繼續(xù)采取“請上來”與“走下去”相結(jié)合的方式，對市直機(jī)關(guān)、執(zhí)法單位和各縣（市）、區(qū)所有行政人員開展《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)。培訓(xùn)后進(jìn)行法律知識測試。

同時，要做好對新參加工作和崗位輪換人員行政執(zhí)法資格的培訓(xùn)與考核，考試合格后方可頒發(fā)行政執(zhí)法證件。

開展各種有效的法制宣傳活動。要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒介和信息網(wǎng)絡(luò)、政府法制簡報等平臺，廣泛深入地開展各種法律法規(guī)知識、法制工作正反兩方面典型等宣傳教育，增強(qiáng)法制工作的普及和輻射面。各縣（市）、區(qū)和市直部門法制機(jī)構(gòu)要及時向國務(wù)院和省政府法制信息網(wǎng)報送信息，充分反映和展示我市法制工作的成果。

摘要:在高校不斷發(fā)展的過程中，為了構(gòu)建和諧的校園文化，便需要堅(jiān)持依法治校的原則。法治是權(quán)利的重要保障，也是制約權(quán)利的重要途徑。高校通過推動法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治校，能夠保障權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的平衡。本文通過具體分析依法治校，推進(jìn)高校法制建設(shè)的途徑，旨在推動高校更加穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高校法制;依法治校;建設(shè)途徑

在高校法制建設(shè)過程中，依法治校在一定程度上發(fā)揮著統(tǒng)籌高校管理和協(xié)調(diào)高校管理的作用。因此，在高校的日常管理過程中，應(yīng)該始終貫徹法治的原則，營造民主、公平、公證和誠信的高校校園氛圍，提升高校法制建設(shè)水平。

一、健全學(xué)校規(guī)章制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制

在依法治校，推進(jìn)高校法制建設(shè)的過程中，需要高校管理者應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)條例，有效結(jié)合自身學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，制定完善的規(guī)章制度，為高校依法治校奠定重要的前提條件。其中，高校管理者應(yīng)該完善高校管理體制，注重從黨群工作管理制度、行政工作管理制度、教學(xué)科研管理制度和學(xué)生工作管理制度等內(nèi)容入手，全面提升高校法制建設(shè)水平。其次，在高校法制建設(shè)過程中，除了制定完善的法制規(guī)章制度，還需要強(qiáng)化學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行程序，從而保障學(xué)校的規(guī)章制度能夠真正落到實(shí)處，從根本上避免不利的人為因素對高校法制建設(shè)產(chǎn)生的破壞作用。第三，積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的高校民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好高校師生的合法權(quán)益。在高校的日常管理過程中，應(yīng)該充分尊重教師的知情權(quán)、參與權(quán)和批評權(quán)，讓所有教職工積極參與到高校各項(xiàng)制度的制定過程中，有效增強(qiáng)高校教師的歸屬感和責(zé)任意識。最后，應(yīng)結(jié)合高校法制建設(shè)的基本原則，建立健全高校教育救濟(jì)制度。隨著我國高校法制建設(shè)不斷推進(jìn)，在教育法和教師法中都制定了關(guān)于教師和學(xué)生的申訴制度。因此，高校在依法治校，推進(jìn)法制建設(shè)的過程中，應(yīng)該積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律救濟(jì)渠道，為被處罰的對象提供更多解釋和陳述的機(jī)會，及時糾正高校日常管理過程中出現(xiàn)的不當(dāng)管理行為，從根本上避免高校法制建設(shè)過程中出現(xiàn)的校內(nèi)侵權(quán)行為的外部化和復(fù)雜化。只有這樣才能夠讓廣大師生嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，加快高校法制建設(shè)速度。

二、明確法制教育目標(biāo)，優(yōu)化法制教育內(nèi)容

摘要：本文介紹了我國城建檔案法制建設(shè)的歷程、當(dāng)前面臨的問題和城建檔案法制建設(shè)的前景，并通過國家層面的法制建設(shè)對城建檔案立法工作給出了建議，力圖能夠在機(jī)構(gòu)改革過程中通過城建檔案立法促進(jìn)城建檔案管理工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城建檔案；法制；立法

黨的報告指出，堅(jiān)持全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。因此，研究并做好城建檔案法制建設(shè)，理順權(quán)利與責(zé)任是前提和保障。

一、城建檔案法制建設(shè)歷程

（一）國家層面1957年，國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)檔案資料工作的方案》。1960年，國家檔案局通過《關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案的意見》和《關(guān)于如何加強(qiáng)城市基本建設(shè)檔案的報告》并由國務(wù)院批轉(zhuǎn)。1980年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)委、原國家建委、原國家科委、國家檔案局共同《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》。1997年原建設(shè)部頒布《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，并于2001年對該規(guī)定進(jìn)行修訂。2000年國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也有部分條文涉及城建檔案管理。

（二）地方層面上世紀(jì)80年代至1999年。隨著《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》的實(shí)施，在全國范圍內(nèi)使得城建檔案工作得以迅速發(fā)展，各地紛紛建立健全城建檔案管理體制、成立城建檔案管理機(jī)構(gòu)。在城建檔案管理工作推進(jìn)進(jìn)程中，形成實(shí)行以向工程建設(shè)單位收取城建檔案保證金制度等手段，確保了工程檔案的歸檔。而今看來，這無疑是有利于檔案資源開發(fā)利用的重要舉措。在1999年國家取消了檔案保證金制度之后，各地逐步通過建立建設(shè)工程檔案預(yù)登記制度和建設(shè)工程竣工備案查驗(yàn)、建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件制度，作為檔案移交歸檔的有效手段。2004年《中華人民共和國行政許可法》正式開始施行，該法促進(jìn)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，控制行政許可設(shè)定權(quán)及行政許可事項(xiàng)范圍，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理的法律。城建檔案立法工作在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)時代法治精神的要求，結(jié)合時代實(shí)際需要，在總結(jié)之前立法成果的基礎(chǔ)上，集思廣益，使得城建檔案立法進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，在法律法規(guī)許可的框架范圍內(nèi)，設(shè)立行政許可事項(xiàng)，服務(wù)社會，城建檔案的接收、保管和利用工作更為順暢。

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)中國特色社會主義的新階段，依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。城建檔案法律法規(guī)建設(shè)直接關(guān)系到社會主義建設(shè)大發(fā)展的速度。依法治檔，是城建檔案管理工作的必然選擇。依法治檔，才能保證城建檔案的接收、管理和利用有效。加快城建檔案的法制化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城建檔案事業(yè)的發(fā)展，必須強(qiáng)化執(zhí)法力度。隨著《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，依法治檔成為依法治國重要組成部分。貫徹落實(shí)依法治檔的工作要求，大膽創(chuàng)新，加大檔案執(zhí)法力度，用法律法規(guī)來保障城建檔案接收和管理工作就是依法治檔。城建檔案工作者在實(shí)際工作中，從“立法、執(zhí)法、監(jiān)督”三個環(huán)節(jié)入手，才能適應(yīng)工作面臨的新形勢。

一、城建檔案法律法規(guī)的建設(shè)，創(chuàng)造了城建檔案工作的外部環(huán)境

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設(shè)管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時，一要參照《檔案法》。因?yàn)椤稒n案法》規(guī)定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導(dǎo)和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《規(guī)劃法》）。因?yàn)樵凇兑?guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗(yàn)收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國家住建部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進(jìn)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理工作進(jìn)入了一個新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動變?yōu)橹鲃?。城建檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺了《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗(yàn)收與移交制定了詳細(xì)的國家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設(shè)有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸建立起門類齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。

二、依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)法

城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的。《檔案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實(shí)施和監(jiān)督?？墒窃趯?shí)施這些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進(jìn)行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀(jì)80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進(jìn)館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運(yùn)輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計(jì)類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時補(bǔ)救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴(yán)格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時又是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養(yǎng)，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法

1馬克思主義法制思想的淵源及中國化

中國共產(chǎn)黨自1921年在上海成立之日起，就一直是以馬克思主義作為黨的行動指南。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)法制建設(shè)的過程中，也是以馬克思主義的法制思想為自己的法制建設(shè)的行動指南。

1．1馬克思主義法制思想產(chǎn)生與發(fā)展

馬克思自幼深受做律師的父親影響，其法制思想的形成和發(fā)展大致可以分為兩個階段:第一階段:法制思想的啟蒙時期。這個時期主要集中在1835年10月進(jìn)波恩大學(xué)攻讀法學(xué)至1844年。當(dāng)時，面對言論自由受封建勢力的打壓，馬克思深入分析和思考了法與自由的關(guān)系，明確提出“自由確實(shí)是人所固有的東西”［1］，繼承了近代啟蒙思想家的自由觀，并提出法制化才是維護(hù)人民自由的手段。第二階段:法制思想的發(fā)展成熟時期。馬克思在1844年參與《德法年鑒》的工作之后，其法制思想迅速發(fā)展成熟，在法的本體論、法的本質(zhì)論、法的職能論、法的歷史規(guī)律論、法的關(guān)系論、人權(quán)論、部門法論、對資產(chǎn)階級法津和法律學(xué)說的批判、法學(xué)方法論等方面形成了系統(tǒng)的觀點(diǎn)。他已經(jīng)將法作為一種社會現(xiàn)象置于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，對法制的理解已經(jīng)脫離了唯心主義。馬克思與恩格斯一道，共同創(chuàng)立唯物主義的法制理論體系，開創(chuàng)了馬克思主義法制時代。

1．2馬克思主義法制思想的中國化

馬克思與恩格斯一生都在為人類的解放事業(yè)奮斗，他們的法制觀始終圍繞人的解放和爭取自由為核心，深入批判了資產(chǎn)階級法的階級屬性和局限性，揭示了法的一般發(fā)展趨勢。馬克思主義法制思想是人類解放事業(yè)的重要財(cái)富，但是，不可否認(rèn)的是其法制思想是建立于西方資本主義的社會背景和日耳曼民族傳統(tǒng)之上的。因而，各國在適用馬克思主義法制思想的過程中不能只采取單純的拿來主義，而必須根據(jù)本國和本民族的實(shí)際情況進(jìn)行本土化的設(shè)計(jì)。中國共產(chǎn)黨于1921年成立后就開始了馬克思主義法制思想的中國化探索。中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義同中國的實(shí)際相結(jié)合，在中國原有的法律體系上實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的中國化，進(jìn)一步吸取馬克思主義法制思想的精髓，不斷實(shí)現(xiàn)馬克思主義法制思想的中國化。因此，中國共產(chǎn)黨的歷史從一定意義上說就是一段馬克思主義法制思想中國化的歷史。

一、完善企業(yè)法制建設(shè)的主要任務(wù)及意義

企業(yè)法制建設(shè)的關(guān)鍵在于將法制建設(shè)引入到企業(yè)經(jīng)營管理的過程中，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的每一個過程，把企業(yè)經(jīng)營活動帶入法制軌道。企業(yè)法制建設(shè)完善的過程就是將企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變成間接管理，將單純生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)變成自主生產(chǎn)型企業(yè)，讓企業(yè)的一切經(jīng)營管理生產(chǎn)活動都能夠有法可依。企業(yè)的法制建設(shè)對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。國家主要通過經(jīng)濟(jì)和法律兩種手段對企業(yè)進(jìn)行管理。大部分的經(jīng)濟(jì)手段是由國家相關(guān)的法律法規(guī)來確定的，即使是企業(yè)的行政管理，也必須符合相關(guān)的法律法規(guī)才能實(shí)現(xiàn)。所以，對于企業(yè)發(fā)展來講，依法經(jīng)營是企業(yè)經(jīng)營的根本；對于國家來講，完善企業(yè)的法制建設(shè)是踐行依法治國的重要方式。企業(yè)的法制建設(shè)是規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、規(guī)范職工行為以及增強(qiáng)企業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要工作，企業(yè)的法制建設(shè)對于推動企業(yè)的健康發(fā)展具有很大的作用，因此，企業(yè)在發(fā)展過程中必須要進(jìn)行法制建設(shè)。企業(yè)的法制建設(shè)首先要規(guī)范企業(yè)管理者、經(jīng)理和職工的行為，為企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)以及員工提供準(zhǔn)則，杜絕貪污受賄、濫用職權(quán)等違法行為的發(fā)生。完善企業(yè)的法制建設(shè)還應(yīng)該規(guī)范企業(yè)的一切經(jīng)營管理行為，完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的規(guī)章制度，制定有利于企業(yè)科學(xué)化規(guī)范化管理的制度。企業(yè)的法制建設(shè)貫徹的越徹底，越有利于增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，加快企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

二、企業(yè)法制建設(shè)中存在的問題及成因

（一）對于相關(guān)的法律法規(guī)不了解

許多企業(yè)沒有意識到自己在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，致使企業(yè)不能自主的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。一些企業(yè)的管理者因?yàn)椴幻靼资裁词菗?dān)保，而將自己的企業(yè)為他人做擔(dān)保，很多企業(yè)因?yàn)閾?dān)保而被認(rèn)定有連帶責(zé)任，不僅需要為被擔(dān)保者彌補(bǔ)損失還很有可能讓自己的企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)法在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要作用。例如《合同法》就在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中起到了重要作用。但是由于一些企業(yè)的管理者、業(yè)務(wù)員的思想較為守舊，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的規(guī)矩辦事，憑借老關(guān)系進(jìn)行業(yè)務(wù)的溝通，根本沒有按照正規(guī)程序簽訂業(yè)務(wù)合同和辦理相關(guān)手續(xù)的觀念，不考慮相關(guān)法律對企業(yè)業(yè)務(wù)的規(guī)定。這種僅憑借關(guān)系而建立的業(yè)務(wù)往來，一旦出現(xiàn)貨物質(zhì)量問題或者貨款沒有按時到賬的狀況，根本沒有辦法受到法律的保護(hù)。即使企業(yè)的管理人員想要起訴對方，但是由于沒有合同、沒有相關(guān)手續(xù)作為證據(jù)，根本沒有辦法得到合理的賠償。如果不按照《合同法》的規(guī)定來簽訂合同，對于對方的經(jīng)濟(jì)情況、信譽(yù)狀況以及經(jīng)營內(nèi)容等不了解，而盲目的簽訂合同，就有可能出現(xiàn)預(yù)付給對方貨款，到期未得到貨款，但是已支付的預(yù)付款無法收回的狀況。

（二）不會使用法律維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益

摘要：以體育立法為背景原型，首先將建國以來我國體育法制建立進(jìn)程劃分成一些不同的發(fā)展階段，然后對我國體育法制建設(shè)進(jìn)行了探討，在對問題進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)的對策。《體育法》實(shí)施至今經(jīng)歷了20多個年，或多或少與現(xiàn)代體育事業(yè)相沖突，所以應(yīng)盡快實(shí)施修改，同時加強(qiáng)同國際領(lǐng)域的體育合作，增強(qiáng)法制觀念，使我國體育法制建設(shè)進(jìn)入一個全新的體育法制時代。

關(guān)鍵詞：體育法制；發(fā)展；建設(shè)

1995-08-29國家的體育相關(guān)政策法規(guī)時，我國體育發(fā)展基礎(chǔ)還十分薄弱，才處于剛剛起步的階段。經(jīng)過21年的風(fēng)雨歷程，現(xiàn)已形成由法律至地方政府規(guī)章的立體的體育法規(guī)體系，這個體系支撐和調(diào)整著我國各個方面的體育法律關(guān)系。2008年，第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動會在北京開幕，這是中國有史以來舉辦的最盛大的一次體育盛宴，中國把“科技奧運(yùn)”、“綠色奧運(yùn)”“人文奧運(yùn)”展示給世界，向世界宣讀了國人的體育夢。此外，中國還餞行了“法治奧運(yùn)”的承諾。中國體育事業(yè)發(fā)展離不開法律武器作保障，而在中國特色社會主義法律體系逐漸成熟的大背景下，中國第一次大規(guī)模的法律清理已經(jīng)展開。首先對我國體育法制建設(shè)的發(fā)展階段進(jìn)行了一次系統(tǒng)的劃分，然后對我國體育法制建設(shè)進(jìn)行了探討，在對問題深刻分析的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)的對策。

1、中國體育法制建設(shè)的階段劃分

法制有廣義和狹義之分，一般將靜態(tài)的概念認(rèn)為是狹義的，即指一國法律制度的總和。動態(tài)是相對于靜態(tài)來講的，動態(tài)概念不僅包括法律制度本身，還包括司法等其他法律活動。本文主要從靜態(tài)的視角對中國體育法制建設(shè)進(jìn)行了研究。對中國體育法制建設(shè)的研究離不開其發(fā)展的大背景，從諸多文獻(xiàn)來看，一些學(xué)者將其分成3個階段，也有分成4個的，視角不同，劃分的層次也有所不同。在筆者來看，中國體育法制發(fā)展可以分為5個階段，同樣也是十分合理的。1949年以前，中國長期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，這個時期我國的體育事業(yè)幾乎一盤散沙，所以不予討論。1949—1956年是中國體育法制的初創(chuàng)階段。這個時期中國體育事業(yè)處于萌芽狀態(tài)，所有體育法制工作剛剛起步，1951-08，政務(wù)院了《關(guān)于改善各級學(xué)生健康的決定》，由此掀開了我國體育法制建設(shè)的歷史一頁。在此后的7年時間里，又制定了大大小小的40余項(xiàng)法規(guī)性文件，體育法制建設(shè)的主要目的是為了增強(qiáng)人民體質(zhì)。1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定“提倡國民體育”。國民體育的突出特點(diǎn)是“增強(qiáng)人民體質(zhì)”，所以就成為這個階段的一大特色。這個階段的法規(guī)性文件是最多的，如《關(guān)于開展職工體育運(yùn)動的暫行辦法綱要》（1955）、《關(guān)于推行廣播體操的聯(lián)合通知》（1951）等。在學(xué)校教育方面，我國主要借鑒前蘇聯(lián)的學(xué)校教育模式，學(xué)校體育以舊學(xué)校為基礎(chǔ)，同時發(fā)展新的學(xué)校體育。這個階段在立法上主要涉及兩個方面，體育教學(xué)和課外體育鍛煉。如《關(guān)于中學(xué)和師范學(xué)校體育的幾個問題的指示》（1956）、《關(guān)于正確發(fā)展學(xué)校體育運(yùn)動、防止傷害事故的聯(lián)合指示》（1953）等。1959年和1965年的全國運(yùn)動會打破了僵局，中國體育事業(yè)擺脫了緩慢不前的狀態(tài)，這一時期體育法制建設(shè)速度加快，其規(guī)范性文件逐漸增多，數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了初創(chuàng)階段。這個階段的體育目標(biāo)不單單是為了增強(qiáng)人民體質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)為勞動生產(chǎn)和國防建設(shè)服務(wù)，后面一句話的加入體現(xiàn)了它的政治功能，也是“舉國體制”形成的一個重要的標(biāo)志。1966年正當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整基本完成，正要開始下一個5年計(jì)劃的時候，一場給中華民族帶來災(zāi)難性后果的政治運(yùn)動“”爆發(fā)，建國以來辛辛苦苦積累起來的社會主義法制遭到毀滅性的破壞。在全中國，體育系統(tǒng)完全處于停止?fàn)顟B(tài)，體育法制建設(shè)沒有任何進(jìn)展。直到1971年這種局面才得到緩解，全國比賽和國際體育交往逐漸恢復(fù)。這個階段的規(guī)范性文件最少，大多是零星的、無關(guān)緊要的，如《關(guān)于在全國中小學(xué)推行第五套兒童廣播體操的通知》(1973年)等。雖然體育法制建設(shè)停滯，但它的政治功能卻有發(fā)展，“友誼第一、比賽第二”成為舉國體制下最響亮的口號，這一口號至今在一些體育運(yùn)動中還能聽到。“”以后，中國法制建設(shè)進(jìn)入了全新的發(fā)展時期，在這個時期中國頒布了一系列重要的法律，如《中華人民共和國刑法修正案》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等，這些為《體育法》形成提供了良好的環(huán)境條件。當(dāng)然，《體育法》的醞釀需要一個很長的時期，在這個階段中國并沒有過多關(guān)注體育領(lǐng)域，所以長久以來依然沒有體育法律出現(xiàn)。據(jù)《中華人民共和國法律法規(guī)全書》（1994）統(tǒng)計(jì)，截止1994年，我國衛(wèi)生類法律4件、文化類的法律2件、科技類的法律1件、教育類的法律4件、體育類法律0件。截止1994年，共制定體育法規(guī)523件，但大部分是體育部門規(guī)章，得到國務(wù)院批準(zhǔn)的只有3件。從上面數(shù)據(jù)來看，我國的衛(wèi)生、科技、文化、教育等領(lǐng)域都有了相應(yīng)的法律，只有體育法制建設(shè)進(jìn)步較慢。在這一階段我國體育法制主要有以下特點(diǎn)：立法內(nèi)容多樣化，各種法規(guī)文件明顯增多，涉及體育及相關(guān)領(lǐng)域；從調(diào)整的對象來看，競技體育是法規(guī)內(nèi)容的重點(diǎn)部分，“舉國體制”基本形成；這個時期的立法層次逐漸明朗起來，但沒有體育法律，行政法規(guī)也很少，只有一些部門規(guī)章，立法層次較低；這個時期法律清理工作開始執(zhí)行。1995年，經(jīng)過8年的反復(fù)醞釀，我國第一部體育法律《中華人民共和國體育法》（以下簡稱體育法）正式頒布，標(biāo)志著我國體育工作進(jìn)入了“以法治體”的新階段，2001年中國申奧成功，可謂錦上添花，其對體育法制建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。《體育法》作為我國第一部體育類法律，徹底打破了我國沒有體育法的尷尬，使我國體育事業(yè)步入了一個嶄新的時代，讓我國體育從此在世界上有了話語權(quán)。同期，《全民健身計(jì)劃綱要》，雖然它只是以中央文件的形式，但其重要性不可忽視，它在推動群眾體育的發(fā)展上起到了關(guān)鍵性的作用。在2001年以前，我國體育領(lǐng)域僅有屈屈的3部行政法規(guī)，這是根本無法滿足體育工作要求的，尤其是對馬上要迎來的2008年奧運(yùn)會，在立法內(nèi)容上還存在很多的不足。于是2002年和2003年連續(xù)頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》和《反興奮劑條例》三項(xiàng)重要的行政法規(guī)。順應(yīng)體育立法的潮流，各個地方立法工作開展也十分順利。截至2007-12-31，國家體育總局先后兩次對體育規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，共確定有效的體育法律法規(guī)237件。這個階段的法律層次性更強(qiáng)，《體育法》為體育法制建設(shè)的基礎(chǔ)，體育立法體系更加完善。

2、體育法制建設(shè)存在的問題

為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》，提高省屬企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營水平，促使企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機(jī)制，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)就加強(qiáng)省屬企業(yè)法制建設(shè)講如下意見：一、充分認(rèn)識加強(qiáng)國有企業(yè)法制建設(shè)的重要意義（一）加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時代要求。黨的*大以及*屆二中、三中、四中、五中全會在完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、深化國有企業(yè)改革等方面，對國有重點(diǎn)企業(yè)的法制建設(shè)講了更高要求。我們必須充分認(rèn)識法制建設(shè)在企業(yè)改革和發(fā)展中的保障和約束作用，自覺把加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，擺到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時代要求的高度加以認(rèn)識，作為完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、深化國有企業(yè)改革的重要工作認(rèn)真落實(shí)。（二）加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，是深化國有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，深化國有企業(yè)改革面臨的主要工作是：加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，盡快形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；加快股份制改革步伐，使股份制成為國有企業(yè)的主要實(shí)現(xiàn)形式；加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制；加快主輔分離、輔業(yè)改制步伐，多種途徑分離企業(yè)辦社會職能。所有這些改革，都必須納入法制軌道依法推進(jìn)，都需要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法律人員的作用，用法律保證和推進(jìn)國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。（三）加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，是加快國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。國有企業(yè)參與國內(nèi)國際競爭與合作過程中，必然涉及到風(fēng)險防范和權(quán)益保護(hù)等問題。有效地防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，最大限度地維護(hù)出資人和企業(yè)合法權(quán)益，必須善于運(yùn)用法律手段。一流的企業(yè)不僅要有一流的技術(shù)和產(chǎn)品，更要有一流的人才和機(jī)制。因此，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)是國有企業(yè)做強(qiáng)做大、參與國內(nèi)國際競爭的有力保障。（四）加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，是提高國有企業(yè)法人意識，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的必然要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)的角色發(fā)生了很大的變化，不應(yīng)該再以過去那種經(jīng)營發(fā)展靠政府指令安排，出了問題等待政府承擔(dān)解決的思想來指導(dǎo)經(jīng)營管理活動，必須不斷提高企業(yè)的法人意識，使企業(yè)作為獨(dú)立法人在依法享有經(jīng)營自主權(quán)的同時，也切實(shí)承擔(dān)起確保國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，以高度的責(zé)任心，正確、積極應(yīng)對發(fā)生的法律糾紛，確保國有資產(chǎn)不流失，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。二、加強(qiáng)省屬企業(yè)法制建設(shè)的主要目標(biāo)（一）加強(qiáng)省屬企業(yè)法制建設(shè)的法律依據(jù)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）和《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國務(wù)院國資委第6號令）是省屬企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)的主要法律依據(jù)。尤其是《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，對國有企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)設(shè)法律顧問、總法律顧問的地位、職責(zé)、權(quán)利、責(zé)任等方面作了明確規(guī)定，對企業(yè)建立風(fēng)險防范機(jī)制講了明確要求，是當(dāng)前指導(dǎo)國有企業(yè)推行法律顧問制度的重要法律性文件。（二）加強(qiáng)省屬企業(yè)法制建設(shè)的主要目標(biāo)。通過推進(jìn)省屬企業(yè)法制機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮企業(yè)法律人的“把關(guān)人”作用，建立以合同管理為核心、以事前防范和事中法律控制為主、事后補(bǔ)救為輔的法律風(fēng)險防范機(jī)制，促使企業(yè)依法經(jīng)營，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)。三、確保企業(yè)內(nèi)部法律機(jī)構(gòu)到位、人員到位省屬企業(yè)的集團(tuán)層面全部要設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員；同時，省國資委將在部分條件成熟的企業(yè)進(jìn)行總法律顧問制度試點(diǎn)。今后新設(shè)立的省屬企業(yè)，必須按本意見設(shè)置專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)量較大的重要子企業(yè)也應(yīng)設(shè)置專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險相適應(yīng)的足夠的專業(yè)人員；一般的子企業(yè)也應(yīng)該指定負(fù)責(zé)法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)或者具備專業(yè)資格的法律人員。各省屬企業(yè)要將對法律人才的管理納入企業(yè)人力資源管理的整體范疇，從科學(xué)的人才觀出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大和充實(shí)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍，提高企業(yè)法律顧問業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步在企業(yè)中形成一支以經(jīng)營班子中的分管領(lǐng)導(dǎo)或總法律顧問為核心，素質(zhì)高、能力強(qiáng)的受過法律專業(yè)培訓(xùn)或具有律師、企業(yè)法律顧問資格的專門人才隊(duì)伍。四、建立健全以合同管理為核心的企業(yè)內(nèi)部法律工作機(jī)制（一）企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職能及作用。主要體現(xiàn)在以下方面：一是通過制度建設(shè)推動企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的健全；二是在日常經(jīng)營中參與談判，審查合同，提示風(fēng)險；三是在公司聯(lián)營、兼并、分立或投資等活動中分析法律風(fēng)險、確保合法操作；四是擔(dān)任企業(yè)的人，參與合同爭議等法律糾紛的調(diào)解、仲裁或訴訟活動，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；五是管理、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)外聘律師的活動。（二）企業(yè)重大決策必須聽取法律事務(wù)機(jī)構(gòu)意見。省屬企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立法律風(fēng)險防范機(jī)制，關(guān)鍵是職能的真正落實(shí)和工作機(jī)制的建立健全。因此，當(dāng)前省屬企業(yè)法制建設(shè)的重點(diǎn)，是加強(qiáng)以合同管理為核心的企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部法律工作機(jī)制。要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》和有關(guān)法律、政策的要求，明確企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)經(jīng)營、決策各個環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)和工作程序并貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮對企業(yè)法律事務(wù)的把關(guān)作用，必須以制度明確企業(yè)作出重大決策前必須聽取法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的意見，尤其是對法律事務(wù)機(jī)構(gòu)講的不同意見，應(yīng)予充分重視，以提高對經(jīng)營風(fēng)險的預(yù)見性以及及時發(fā)現(xiàn)并化解法律糾紛的前瞻性，促使企業(yè)經(jīng)營管理活動依法開展、規(guī)范運(yùn)作。應(yīng)該特別注意的是，在對外經(jīng)濟(jì)合資合作中，既要促成合資合作，又要善于運(yùn)用法律手段和商業(yè)規(guī)則保護(hù)自身利益，保證國有資產(chǎn)安全。同時，集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對下屬公司法律工作的指導(dǎo)，構(gòu)建集團(tuán)和下屬企業(yè)溝通的平臺，不定期組織集團(tuán)和下屬企業(yè)開展法律工作交流，取長補(bǔ)短，共同提高。五、注重提高企業(yè)法律工作人員的素質(zhì)實(shí)現(xiàn)依法治企，有賴于在企業(yè)內(nèi)部建立一支既懂法律又懂經(jīng)營與管理的高素質(zhì)的法律工作隊(duì)伍。為使省屬企業(yè)法制建設(shè)不斷適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新以及參與國際競爭、建立法律風(fēng)險防范機(jī)制的要求，各企業(yè)集團(tuán)要重視提高企業(yè)法律工作人員的能力和水平，要建立系統(tǒng)、定期的培訓(xùn)制度，鼓勵繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，努力培養(yǎng)一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的高級管理人員。企業(yè)內(nèi)部法律工作人員也要充分認(rèn)識自己所肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，不斷更新知識，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，加快提高素質(zhì)，適應(yīng)崗位要求，增強(qiáng)解決和處理涉法糾紛的能力和水平，以適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展的需要。六、切實(shí)做好企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險的排查工作結(jié)合省屬企業(yè)發(fā)生法律糾紛的實(shí)際情況，各省屬企業(yè)必須在*年底前，對所有涉及出資人重大權(quán)益的對外投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，尤其是出資人重大權(quán)益面臨危險或有潛在危險的，企業(yè)應(yīng)盡快采取必要和可能的法律手段，循商業(yè)途徑，采取有力措施加以防范，將問題解決在萌芽階段，最大限度地保障國有資產(chǎn)安全，減少和避免國有資產(chǎn)損失。

如何建設(shè)并管理好城市，是各級政府和建設(shè)工作者必須認(rèn)真面對的問題?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就如何加強(qiáng)縣城管理中的法制建設(shè)問題談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)縣城管理的重要手段。

法制就是法律和制度的總稱。法制建設(shè)具有明顯的行業(yè)性特點(diǎn)，包括由國家立法機(jī)關(guān)按照立法程序制定的《城市規(guī)劃法》、《拆遷法》等法律，也包括由國家其他部門制定的，從屬于法律的規(guī)范性文件。這里所講的制度，是指按照法律規(guī)定建立起來的具有普遍約束力的立法制度、執(zhí)法制度和法律監(jiān)督制度等等。加強(qiáng)法制建設(shè)工作，不僅是有效治建的手段，也是實(shí)現(xiàn)縣城管理的重要手段。通過依法管理縣城，可提高城市的系統(tǒng)功能，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美、清潔、文明、有序的工作和生活環(huán)境。

目前，縣城管理的工作方法仍是主要依靠行政管理，這一方法在歷史上發(fā)揮過重要作用，但它畢竟是一種老方法，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城范圍的延伸擴(kuò)大，這一方法越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。由于受行政管理體制限制，縣城亂倒垃圾現(xiàn)象到處可見；亂設(shè)攤點(diǎn)總是屢禁不止；偷竊和破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施的案件時有發(fā)生，這些都使我們必須去重新思考和研究縣城管理的新方法和新措施，以逐步理順管理機(jī)制，通過依法治建來逐步解決問題。我縣從近年來的城市管理實(shí)踐看，依法治建，一方面要依法辦事，按程序運(yùn)作；另一方面，必須嚴(yán)格執(zhí)法，通過照章辦事，開展隨時隨地的執(zhí)法管理，起到良好的管理效果。

一、依法治建是現(xiàn)代化縣城發(fā)展管理的方向

城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，縣城是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中連接大中城市和小城鎮(zhèn)的紐帶，其發(fā)展必然以人為主體，空間利用和自然環(huán)境利用為特征；經(jīng)集聚社會和經(jīng)濟(jì)效益為目的；以集約人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化為必然趨勢的空間地域大系統(tǒng)。因此，人們對縣城管理的要求將越來越高。必須采取法制形式來管理城市，通過依法治建發(fā)揮城市整體功能，為人民創(chuàng)造一個優(yōu)美、整潔、文明、有序的城市環(huán)境，這也是城市管理適應(yīng)現(xiàn)代化縣城發(fā)展的客觀需要。具體來說，實(shí)行依法治建有如下一些作用：