一、農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

和諧，是中華民族的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們?yōu)橹畩^斗的長期目標(biāo)，隨著社會主義建設(shè)和改革的不斷深化、發(fā)展，構(gòu)建和諧社會已成為振興中華的緊迫任務(wù)。人類社會是在矛盾運(yùn)動中不斷發(fā)展的，而矛盾的發(fā)展轉(zhuǎn)化將極大的影響社會的和諧。因此，構(gòu)建和諧社會要不斷的正確、及時地化解社會矛盾?？梢哉J(rèn)為，化解社會矛盾的過程，也就是構(gòu)建和諧社會的過程。黨的十六屆六中全會，提出了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明和諧社會的要求，體現(xiàn)了全黨全民的共同愿望，更是發(fā)展社會主義和深化改革的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策。中央在《構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》中指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層”，因此，作為地域遼闊、人口眾多的農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也正因?yàn)檗r(nóng)村地廣人多的特點(diǎn)，農(nóng)村社會中的矛盾不斷出現(xiàn)，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對不高，法制觀念不強(qiáng)，化解矛盾的能力薄弱，容易使矛盾激化，因而，構(gòu)建和諧社會的難度較大。中共中央、國務(wù)院在“關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)札實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見”中強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。總書記在2006年1月25日中央政治局學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)：“全國建設(shè)小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。由此可見，農(nóng)村工作在全國工作和構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)地位及重要性。要根據(jù)中央要求，全力做好農(nóng)村工作，落實(shí)各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，化大力氣，教育農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，為構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會奠定基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村中的不和諧音符

由于歷史的原因，長期以來，農(nóng)村生活條件，生活方式與城市比較均有差距，農(nóng)民生活水平、法律知識相對較差，改革開放以后，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件雖有極大的提高，但因目前農(nóng)民增收能力還不強(qiáng)，村級建設(shè)規(guī)劃滯后，特別是法制建設(shè)水平不高，制約著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，引發(fā)了一些不和諧的音符，主要表現(xiàn)在：

1、在村級政權(quán)組織建設(shè)上，農(nóng)民參政、議政能力不強(qiáng)，缺乏權(quán)利意識，民主選舉制度還不能正常推行。少數(shù)地區(qū)仍以宗族、大姓所主宰，在一些地區(qū)的村民心目中，可以“不給縣長磕頭，不能不給村干部燒香”。廣大農(nóng)民還不能充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，制約了農(nóng)民積極性的發(fā)揮；個別地方出現(xiàn)村干部變“村霸”，成為推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的障礙，曾流行“村官不是官，法律無法管”的流言。

2、農(nóng)村在一些敏感性的、難度大的工作上，缺乏執(zhí)法力度，在執(zhí)法中仍存在著隨意性。社會治安綜合治理的治理力度與整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村的小偷、小摸、聚眾賭博、吸毒，和因生活瑣事鬧糾紛，聚眾斗毆，造成人身傷害的，時有發(fā)生，甚至釀成重殘、人命的大案，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

本文作者：陳惠卿工作單位：中共龍海市委黨校

中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會于1931年制定5中華蘇維埃共和國憲法大綱6,內(nèi)容包括:(l)規(guī)定了國家的性質(zhì)是工人和農(nóng)民的民主專政國家0"(2)政治制度是工農(nóng)兵代表大會"(3)規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)"(4)規(guī)定了外交政策"宣布中華民族完全自由獨(dú)立,不承認(rèn)帝國主義的不平等條約"5中華蘇維埃共和國憲法大綱6是第一部由勞動人民制定、確保人民民主制度的根本大法,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民反帝反封建的工農(nóng)民主專政的偉大綱領(lǐng)"它同資產(chǎn)階級的約法以及舊中國反動政府制定的憲法有本質(zhì)的區(qū)別"它肯定了革命勝利成果,提出了斗爭的方向"盡管受到左0傾錯誤的影響,仍是劃時代的憲法性文件"它的頒行調(diào)動了蘇區(qū)人民的積極性,為以后制定民主憲法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)"1932年4月紅軍進(jìn)漳后,為解決給養(yǎng)問題,在漳州進(jìn)行百萬元以上的籌款"按照5中華蘇維埃共和國憲法大綱6確定的對地主資產(chǎn)階級(軍閥、官僚、地主、資本家、豪紳及一切剝削者)進(jìn)行專政的精神,在籌款中執(zhí)行嚴(yán)格的階級政策:(l)打土豪沒收財物,沒收官僚資本"如在漳州沒收國民黨第49師師長張貞開設(shè)的民興0銀行、龍溪縣官辦的民有0銀行,在石碼沒收龍溪縣鹽務(wù)局財產(chǎn)和宏通0銀莊、沒收土豪惡霸林伯恭的財產(chǎn),在長泰沒收土豪戴少芳、楊斗星財產(chǎn)"(2)對其他民族資本家和中小商人采取捐助的政策"當(dāng)時漳州城工商業(yè)分43途,由各途公會承領(lǐng)捐助數(shù)目,然后視各商戶經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,分大、中、小三等給予分級派捐攤款,限期交納"如對資本家蔡同昌,只向其派捐15XX〕元,僅占其財產(chǎn)百分之一;對陳嘉庚先生在漳州開辦的膠鞋廠,也只派捐部分款項(xiàng),因該店經(jīng)理避走外地,紅軍和商會取走了相當(dāng)于所派款項(xiàng)的膠鞋"因這是紅軍首次進(jìn)駐一個中等城市,在執(zhí)行政策中也有一些失誤"針對這些失誤,1934年在5中華蘇維埃共和國憲法大綱6中新增同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合0,這也是和左0傾錯誤斗爭的結(jié)果"

1931年12月1日公布實(shí)施的(中華蘇維埃共和國土地法6,是土地革命后期影響最大、實(shí)施地區(qū)最廣、適用時間最長的土地法"其主要內(nèi)容有:(l)廢除封建土地剝削制度,規(guī)定了沒收土地財產(chǎn)的對象和范圍,宣布廢除一切高利貸債務(wù)"(2)規(guī)定了對于沒收的土地財產(chǎn)的分配辦法"即按照最有利于貧雇農(nóng)、中農(nóng)的原則進(jìn)行分配,具體方法是,以鄉(xiāng)為單位,貧雇農(nóng)、中農(nóng)按人口平均分配,或按人口與勞動力的混合標(biāo)準(zhǔn)平均分配"富農(nóng)如果被沒收土地,并且能夠自食其力,可以分得壞田"地主不分田"(3)規(guī)定了土地所有權(quán)問題"即現(xiàn)階段不禁止土地出租與轉(zhuǎn)讓,但同時規(guī)定在條件具備的時候?qū)嵭型恋貒兄?由于受左0傾思想的影響,這部土地法的一些規(guī)定也體現(xiàn)了左0傾傾向,如在土地分配上,實(shí)行地主不分田、富農(nóng)分壞田0的政策,這些錯誤后來陸續(xù)得到糾正"紅軍進(jìn)漳后,貫徹土地法的精神,掀起了一場土地革命的風(fēng)暴"如在漳浦小山城、龍嶺周圍八九十里區(qū)域里,紅軍除開倉濟(jì)貧外,還協(xié)助鄉(xiāng)村農(nóng)民開展分田地、建立蘇維埃政權(quán)的革命活動"并特地派出數(shù)支分田工作隊(duì),深入小山城、龍嶺、象牙莊、東山、葛后、南浦盾一帶鄉(xiāng)村發(fā)動群眾打土豪、燒田契,進(jìn)行分田斗爭"分田方法與5中華蘇維埃共和國憲法大綱6相同:全部沒收族田、地主和反革命分子的田地,把土地劃片評出上、中、下三等,再按人口數(shù)計算每人應(yīng)分的各等級土地基數(shù),最后以各戶土地情況進(jìn)行調(diào)整"各地陸續(xù)完成土地與人口的各種登記和統(tǒng)計工作,呈現(xiàn)一派分田分地真忙0的紅紅火火景象"在饒(平)、(平)和、(大)埔、詔(安)蘇區(qū),縣委、縣蘇維埃政府根據(jù)傳達(dá)的5中華蘇維埃共和國憲法大綱6、5中華蘇維埃共和國土地法6的精神,先在條件比較成熟的石下、爐坑兩地進(jìn)行分田分地,接著在全縣深人開展"具體做法是:(l)沒收地主、公堂土地,以原耕地為基礎(chǔ),抽多補(bǔ)少,并按土質(zhì)好壞、距離遠(yuǎn)近搭配,以石為計算單位,按人口平均分配;(2)由耕田戶在每塊田地插上小紅旗,標(biāo)明姓名、地名、石數(shù);(3)由分田工作組收集小紅旗,分別進(jìn)行統(tǒng)計,然后累計總面積,得出每人分地的石數(shù),予以等級分配"這些做法都完全按照5中華蘇維埃共和國土地法6的要求,有力地促進(jìn)了根據(jù)地的土地法制建設(shè),是對根據(jù)地土地法制的成功實(shí)踐"

土地革命戰(zhàn)爭時期是革命根據(jù)地婚姻家庭法制建設(shè)的初創(chuàng)時期"中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會相繼于1931年12月1日和1934年4月8日公布實(shí)施了5中華蘇維埃共和國婚姻條例6和5中華蘇維埃共和國婚姻法6"這兩部法律都確立了婚姻自由、一夫一妻、廢除封建婚姻制度的原則,對結(jié)婚、離婚、離婚后財產(chǎn)與小孩的處理、非婚生子女的處理等作了較為細(xì)致的規(guī)定,在結(jié)構(gòu)上采取章條結(jié)構(gòu),語言亦較規(guī)范,5中華蘇維埃共和國婚姻法6還在一些問題上對5中華蘇維埃共和國婚姻條例6作出了改進(jìn)"以中華蘇維埃臨時中央政府成立為界,這一時期革命根據(jù)地婚姻家庭法制建設(shè)經(jīng)歷了一個從立法比較分散到立法比較統(tǒng)一、法律條文比較簡陋到比較規(guī)范、完備的過程"婚姻法的基本原則有:(l)婚姻自由"婚姻自由是根據(jù)地各個時期婚姻法規(guī)的基本原則"嚴(yán)格禁止強(qiáng)迫、包辦、買賣婚姻,廢除童養(yǎng)媳,嚴(yán)禁強(qiáng)迫守寡"有違反者,按刑律治罪"(2)一夫一妻"從工農(nóng)民主政權(quán)開始,各個時期的婚姻立法均確立,任何人只能有一個配偶,一切公開的或變相的一夫多妻或一妻多夫都是非法和不允許的,有妻妾者,以重婚論罪"凡重婚者,妻或妾都可以提出離婚,政府隨時批準(zhǔn)"(3)男女平等"男女平等是指在婚姻關(guān)系中,男女平等地享有權(quán)利和履行義務(wù)"1942年5晉冀魯豫邊區(qū)婚姻暫行條例6首先提出了這一原則,但在蘇區(qū)的社會管理中,這一原則已有法制實(shí)踐"(4)保護(hù)軍婚"(中華蘇維埃共和國婚姻法6規(guī)定:紅軍戰(zhàn)士之妻要求離婚,須得其夫同意,同時規(guī)定:軍人之配偶非確知對方死亡、叛逃不得離婚"在書信斷絕時,須經(jīng)一定期間,非軍人一方才能向政府請求離婚"紅軍進(jìn)漳后,用通俗易懂的語言深人淺出、逐字逐句地宣傳5中華蘇維埃共和國婚姻條例6,并提出解除封建婚姻0、婚姻自由0等口號,讓廣大婦女懂得結(jié)婚離婚自由,反對買賣婚姻,廢除童養(yǎng)媳,實(shí)行一夫一妻制0等重要原則,廣大婦女喜出望外,奔走相告"紅軍對嚴(yán)重違反5中華蘇維埃共和國婚姻條例6,干涉男女自由結(jié)婚和虐待婦女的行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評或懲辦,保障了婦女權(quán)益"進(jìn)漳紅軍積極宣傳、支持閩南婦女的解放運(yùn)動"進(jìn)漳紅軍告訴婦女們,江西、閩西蘇區(qū)政權(quán)都頒布了土地法,明確規(guī)定農(nóng)村勞動婦女同男子一樣,有獲得土地的權(quán)利"進(jìn)漳紅軍還幫助小山城、龍嶺等地打土豪劣紳、開展分田斗爭,使各家的土地證上第一次出現(xiàn)了婦女的名字"婦女們高興地說:以往無田無地難做食,如今分田分地有奔頭"0男女平等原則在土地革命中的實(shí)現(xiàn),為婦女的解放及在家庭中實(shí)現(xiàn)男女平等提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)"四、在法律、紀(jì)律實(shí)施方面19犯年4月20日上午,紅軍東路軍排成4路縱隊(duì),邁著整齊的步伐,高唱著三大紀(jì)律八項(xiàng)注意0,雄赳赳氣昂昂地進(jìn)人漳州城,其威武雄壯的陣容、蓬勃向上的朝氣,給圍觀在街道兩旁的群眾留下美好的印象"如果說東路軍進(jìn)城時所唱之歌是其紀(jì)律嚴(yán)明的宣言,那么,紅軍進(jìn)城后遵紀(jì)守法、有錯必改的作風(fēng)更是讓群眾耳目一新"如紅4軍進(jìn)人石碼后分住幾處,他們向群眾借東西有借有還,不取群眾財物,不占群眾便宜,吃了東西照價付錢"在漳浦,西湖村農(nóng)民蔡長庚的房子騰出來讓紅軍住,有個戰(zhàn)士在房里拾到一塊銀元,親自送還膺主"這種遵紀(jì)守法的作風(fēng)是以往任何一支軍隊(duì)都不曾有過的,有效地帶動了整個革命根據(jù)地社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)"紅軍除自覺遵守法律軍紀(jì)外,對自己在實(shí)施、執(zhí)行法律過程中的失誤也勇于改正,體現(xiàn)了有錯必究的法律精神"如紅軍在籌款初期,由于缺乏地方黨組織的有力配合,對何種人才是土豪劣紳產(chǎn)生過錯誤判斷,一度抓錯人;同42時,對拒不交款的地主老財有過火的行動,有的民族資本家不交稅外逃,采取破門取物抵稅的不恰當(dāng)方法"聶榮臻等紅軍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)這些失誤后,立即給予嚴(yán)厲的批評,要求堅決執(zhí)行黨對中、小工商業(yè)者實(shí)行保護(hù)的政策,并責(zé)成有關(guān)人員賠禮道歉"在紅1、5軍團(tuán)師以上干部會上也曾說到:抓錯的趕緊放,賠禮道歉"0可見,革命根據(jù)地時期對于法律、政策的執(zhí)行錯誤情況已有了追究制度"革命根據(jù)地內(nèi)的新民主主義法律制度,是我國社會主義類型法律制度的初級階段,也是具有中國特色的社會主義中華法系的雛形階段"革命根據(jù)地的法制建設(shè),雖然只有幾年的歷史,但它卻開天辟地地揭開了中國法制史的新篇章"人民民主法制與歷史上剝削階級類型的法律制度不同,是中國無產(chǎn)階級和廣大人民意志的體現(xiàn),是鞏固革命根據(jù)地、維護(hù)人民基本權(quán)益、同國內(nèi)外敵對勢力進(jìn)行斗爭的銳利武器,它為我國社會主義法律體系的形成提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和理論根據(jù)"

一、cBA聯(lián)賽法制構(gòu)建刻不容緩

一直以來CBA聯(lián)賽的管理均由中國籃協(xié)負(fù)責(zé)，由于中國籃協(xié)與各俱樂部之間均為獨(dú)立的法人投有直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，籃協(xié)主要通過聯(lián)賽章程及相關(guān)制度這種內(nèi)部性文件來約束各俱樂部的行為，由于沒有有效的外部監(jiān)督機(jī)制灘以從外部遏制“假賭黑”現(xiàn)象。對于職業(yè)體育的興起油于我國職業(yè)體育法律制度的滯后，‘法規(guī)體系尚不健全”尸單純依靠內(nèi)部規(guī)章以及參與主體的自律來打擊“假賭黑”等行業(yè)腐敗現(xiàn)象是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的缺乏法律法規(guī)的直接規(guī)定是導(dǎo)致“假賭黑”現(xiàn)象屢禁不止的根本原因。由于法律的局限性加之現(xiàn)行刑法制定的時間較早，對于體育職業(yè)化后的許多問題缺乏相關(guān)條文的規(guī)定，也沒有預(yù)見到體育職業(yè)化后可能產(chǎn)生的新型犯罪。因此構(gòu)建一個以刑法為主體，完善相關(guān)配套法規(guī)的職業(yè)體育法律制度已迫在眉睫。

二、關(guān)于cBA職業(yè)聯(lián)賽法制構(gòu)建的相關(guān)建議

(一)加快管理體制改革，組建聯(lián)賽管理公司

目前刃BA聯(lián)賽的經(jīng)營活動由中國籃協(xié)委托由具有外資性質(zhì)的盈方體育傳媒(中國)有限公司所進(jìn)行④出于盈利的考慮盈方公司將更多的經(jīng)歷花在了聯(lián)賽的開發(fā)推廣上，而日常的聯(lián)賽管理工作仍由中國籃協(xié)負(fù)責(zé)。職業(yè)聯(lián)賽是市場化運(yùn)作的而中國籃協(xié)屬于行政事業(yè)單位。籃協(xié)與俱樂部之間的出發(fā)點(diǎn)、利益和思維方式是不同的，可以有某種程度的溝通但是最根本的利益是不一樣的體制問題已影響到聯(lián)賽的進(jìn)一步發(fā)展。cBA現(xiàn)在的體制是中國籃協(xié)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。⑤由于籃協(xié)即要負(fù)責(zé)聯(lián)賽的組織又要進(jìn)行聯(lián)賽的日常管理，還要負(fù)責(zé)各級國字號球隊(duì)的組建、選拔等活動這也使得籃協(xié)在一定程度上已無暇顧及聯(lián)賽的監(jiān)管工作這也給了某些運(yùn)動員、裁判員參與“假賭黑”提供了一定的空間。因此建立一個獨(dú)立的CBA聯(lián)賽管理公司對CBA聯(lián)賽進(jìn)行全方位多層次的有效監(jiān)管顯得尤為重要。

(二)建立外部監(jiān)督機(jī)制，約束從業(yè)人員行為

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識

建設(shè)“法制質(zhì)監(jiān)”作為構(gòu)建“三個質(zhì)監(jiān)”的一項(xiàng)重要工作，我局領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次召有關(guān)會議進(jìn)行研究部署，統(tǒng)一思想，提高干部職工對建設(shè)“法制質(zhì)監(jiān)”工作重要性的認(rèn)識和理解，樹立依法行政意識。凡涉及法制工作方面的重要事項(xiàng)均由黨組討論決定，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保我局建設(shè)“法制質(zhì)監(jiān)”的工作不走形式，有效開展。

二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍法制水平

為把建設(shè)“法制質(zhì)監(jiān)”工作落到實(shí)處，建立高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍，樹立執(zhí)法人員的法制觀念和勤政、廉政意識，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，我局加大教育培訓(xùn)工作力度。

（一）確立了定期學(xué)法制度。把每個月第四周的星期五定為學(xué)法日，由業(yè)務(wù)骨干講解質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)及相關(guān)，法律知識，并就典型案例展開討論，舉案說法，結(jié)合實(shí)際案例，分析討論執(zhí)法依據(jù)的準(zhǔn)確性和辦案程序的合法性，找出潛在危機(jī)，及時糾正，防患未然。

（二）不定期聘請有關(guān)法律專業(yè)人士前來授課，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一、養(yǎng)老保障法制改革中政府責(zé)任的實(shí)證考量

1.現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障改革中政府責(zé)任的脈絡(luò)

1997年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)入深化階段，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號文），在各地原有方案的基礎(chǔ)上統(tǒng)一了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并要求各地貫徹落實(shí)，這標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革步入到一個新的階段。2010年10月28日，全國人大常委會通過了《社會保險法》，全面規(guī)定了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，從此，結(jié)束了各地在改革期間雜亂的養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度及標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。國家按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，以建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度體系為目標(biāo)，在實(shí)踐中積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險工作。2003年以來，一些地方開始探索建立由政府財政補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)保”）。2009年9月1日，國務(wù)院的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，凡年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。國家為每個“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ私⒔K身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶?！靶罗r(nóng)?！币?guī)定的出臺為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題提供了重要的指引?？傮w上看，農(nóng)村養(yǎng)老保障法制的發(fā)展之后與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村養(yǎng)老保障始終處于試點(diǎn)改革階段，上文提及的《社會保險法》中將農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法權(quán)下放至國務(wù)院或省級政府，并沒有全面規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，當(dāng)然政府正在積極探索并尋求建立相應(yīng)的規(guī)范制度體系。

2.養(yǎng)老保障法制改革中政府責(zé)任之不足

（1）法律制度體系設(shè)計的不合理造成養(yǎng)老保險覆蓋面較窄。

雖然從各地的實(shí)踐來看，我國不僅有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險等，但中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系總體上處于過度分割、雜亂無章、漏洞巨大的殘缺狀態(tài)。無論是城市還是農(nóng)村，養(yǎng)老保險制度都存著巨大漏洞，養(yǎng)老保險制度并沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在城市，非從業(yè)人員沒有為國家設(shè)立的養(yǎng)老保險制度所覆蓋，而基本養(yǎng)老保險制度由于立法層次低、強(qiáng)制性不夠等原因，也未能覆蓋所有職工；在農(nóng)村，絕大部分農(nóng)村居民還沒有享受到養(yǎng)老保險。

摘要:近年來，我國醫(yī)保負(fù)擔(dān)較重、壓力較大、監(jiān)管較難，問題與漏洞也不斷涌現(xiàn)。原有的監(jiān)管體系已明顯不能適配我國目前錯綜復(fù)雜的醫(yī)保關(guān)系，構(gòu)建全新的法制監(jiān)管體系促進(jìn)我國醫(yī)保良性改革、發(fā)展就成為了必然。分析醫(yī)保法制監(jiān)管現(xiàn)狀及面臨的困境，應(yīng)構(gòu)建和完善我國醫(yī)保監(jiān)管事前預(yù)測、事中控制、事后處罰的多手段和全方位的醫(yī)保法制監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞:醫(yī)療保險；現(xiàn)狀；監(jiān)管體系；構(gòu)建

近年來，隨著全民醫(yī)保制度的不斷完善、綜合醫(yī)改深化推進(jìn)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平不斷提高，以及群眾對于醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的需求逐步攀升導(dǎo)致我國醫(yī)保壓力增大，監(jiān)管難度提高［1］。而目前對我國醫(yī)保起主要調(diào)整作用的法律只有《社會保險法》，其中也僅就醫(yī)保事后監(jiān)管的方面進(jìn)行了規(guī)定，醫(yī)療保險的事前、事中監(jiān)管未有提及。監(jiān)管存在滯后性，不能從源頭上減少或杜絕違法違規(guī)的行為，即使事后對違法者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰也會對醫(yī)保監(jiān)管秩序造成較強(qiáng)的沖擊。監(jiān)管體系的不完善導(dǎo)致的監(jiān)管制度的缺位，需要監(jiān)管體系上新的突破加以解決。因此，醫(yī)保法制監(jiān)管體系亟需完善，在此基礎(chǔ)上推動監(jiān)管制度革新，逐步構(gòu)建事前、事中、事后相銜接的全方位醫(yī)保監(jiān)管體系。

一、醫(yī)療保險法制監(jiān)管研究解讀

（一）醫(yī)保監(jiān)管的界定。醫(yī)療保險監(jiān)管是醫(yī)療保險管理的重要內(nèi)容，對推進(jìn)醫(yī)?；鸷侠砝谩⑻岣哚t(yī)保基金使用效率、為參保人提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)有重要影響。在我國，醫(yī)療保險監(jiān)管具體是指享有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督主體，通過法定的方式，依據(jù)法定的程序?qū)︶t(yī)療保險系統(tǒng)中各方行為進(jìn)行監(jiān)督和控制的綜合管理過程。其根本目的是使群眾的基本醫(yī)療要求得到滿足、控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長、減少有限的衛(wèi)生資源浪費(fèi)；總目標(biāo)是促進(jìn)醫(yī)療保險事業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展；根本目標(biāo)是追求醫(yī)療領(lǐng)域社會福利的最大化，以增加每個人的醫(yī)療福祉。醫(yī)保監(jiān)管是我國深化醫(yī)療改革之路上的重中之中。（二）醫(yī)保監(jiān)管的對象和重要內(nèi)容。目前，我國醫(yī)保監(jiān)管的對象主要分四類。一是對參保單位的監(jiān)管，即對在報告期內(nèi)已在統(tǒng)籌范圍內(nèi)辦理了社會保險登記手續(xù)的各類單位進(jìn)行日常化監(jiān)督管理，主要工作重點(diǎn)在防止選擇性參保、少報工資總帳、突擊參保等。二是對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管其是否存在不合理用藥、違規(guī)用藥、濫檢查、違規(guī)記賬、亂收費(fèi)、不堅持入院標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工利用工作之便多開藥、虛報醫(yī)療保險費(fèi)金額等現(xiàn)象。三是對參保人的監(jiān)督，防止其濫用醫(yī)保。參保人員的濫用行為主要體現(xiàn)在過度醫(yī)療消費(fèi)、超前醫(yī)療消費(fèi)、為他人開藥、借證給他人就醫(yī)、用醫(yī)?？ㄙ徺I醫(yī)保范圍之外的產(chǎn)品等方面。四是對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。主要包括監(jiān)管執(zhí)行醫(yī)療保險政策工作進(jìn)程以及其效果的合規(guī)性等。（三）醫(yī)保監(jiān)管的主體。監(jiān)管醫(yī)保的監(jiān)管主體資格來源于法律的授權(quán)。在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，我國法律規(guī)定的醫(yī)保監(jiān)管主體繁多，職責(zé)存在交叉。除了人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)醫(yī)保綜合管理之外，還有財政部門對醫(yī)?；鹭?fù)有綜合監(jiān)管職責(zé)，衛(wèi)生計生部門對醫(yī)療行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，食藥監(jiān)督部門對藥品質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，發(fā)改部門對藥價負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。這種繁雜的局面為醫(yī)保監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和履行上帶來了不小的難題。2018年3月13日國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議通過，合并重組建立國家醫(yī)療保障局，直屬國務(wù)院管理。至此，我國醫(yī)保監(jiān)管主體得以明確，醫(yī)保監(jiān)管“九龍治水”的局面得以控制。此外，改革方案還應(yīng)體現(xiàn)在制度層面上，以正式全面地確立國家醫(yī)療保障局監(jiān)管主體的法律身份。

二、我國的醫(yī)保監(jiān)管現(xiàn)狀及面臨的困境

摘要：對警察權(quán)的制約和監(jiān)督，我國在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式雖然比較完備，但具有實(shí)效的監(jiān)督方式少，尤其是制約和監(jiān)督機(jī)制的憲法設(shè)計尚有一定的缺陷。本文以憲法的視角從三個方面探討了對警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建及其完善：從限權(quán)方面應(yīng)明確界定警察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位；從制衡方面應(yīng)建立司法審查制度，以司法權(quán)控制警察權(quán)；從監(jiān)督方面應(yīng)設(shè)立人民偵查員制度，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：警察權(quán)憲法制約憲法監(jiān)督

當(dāng)今社會，警察是國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的不可或缺的力量，任何一個社會及其人民都需要一個強(qiáng)有力的、能夠保障社會安寧的警察隊(duì)伍。但是，如果誓察所行使的權(quán)力一旦被濫用，反過來又會侵害社會及人民的合法權(quán)益。因?yàn)槭牟鞕?quán)是國家公權(quán)力體系中最為重要的權(quán)力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權(quán)力，它的行使直接影響到公民的私權(quán)利。因此替察權(quán)在一個社會、一個國家中實(shí)際運(yùn)行的狀況在某種程度上標(biāo)志著這個國家法治文明的發(fā)展水平，一旦權(quán)力被濫用將造成對公民權(quán)利的極大侵犯。尤其是在當(dāng)今中國，我們已經(jīng)明確地將“依法治國”和“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了憲法，誓察權(quán)行使必須以尊重和保障人權(quán)為第一要旨。而依據(jù)憲法理論，公權(quán)力的行使和私權(quán)利的享有是一種此漲彼消的反比例關(guān)系，警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)利的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民的權(quán)利化為烏有f}l。而憲政的核心內(nèi)容就是通過調(diào)整國家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系，以規(guī)范國家公權(quán)力的運(yùn)行，防止國家的公權(quán)力對公民的私權(quán)利造成的侵害，實(shí)現(xiàn)對人權(quán)的最大限度的尊重和保障。

對誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應(yīng)該說我國在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國家監(jiān)督(包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國家檢察機(jī)關(guān)和人民法院的監(jiān)督)，也有社會監(jiān)督(包括黨的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、人民團(tuán)體的監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督);既有來自這些外部力量的監(jiān)督，也有來自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門和督察力量的有力監(jiān)督;既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個方面和角度保證了公安機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格地依法行使職權(quán)，自覺地為人民服務(wù)。但是，從監(jiān)督的實(shí)效來看，確實(shí)還存在著許多問題，最突出的問題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實(shí)效的監(jiān)督方式少。尤其是對于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機(jī)制的憲法設(shè)計尚有一定的缺陷。對此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個方面對警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建及其完善等問題進(jìn)行粗略探討。

一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位

依據(jù)憲政的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴(kuò)張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來進(jìn)行制衡。而警察權(quán)作為國家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴(kuò)張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫道，“在警政的實(shí)施上，懲罰者與其說是法律，毋寧說是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說是官吏，毋寧說是法律。誓察的事務(wù)是時時刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式?！边@段話一方面說明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說明誓察在行使權(quán)力過程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴(kuò)張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對人民的傷害，對社會的損害就會極為普遍極為深重。因此，從憲政角度來構(gòu)建限制警察權(quán)的機(jī)制尤為必要。

一、京津冀人才合作和發(fā)展少實(shí)效多形式，缺少法律保障

京津冀人才協(xié)和作開發(fā)由政府推進(jìn)始于2004年的“廊坊共識”，即：建立京津冀區(qū)域省市長的高層定期聯(lián)席會，三地主管機(jī)關(guān)隨后也簽署《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》，積極推進(jìn)三地人才的開發(fā)合作。2011年4月，京津冀區(qū)域人才合作的推進(jìn)工程儀式啟動，三地代表簽署了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，承諾共建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，承諾共享高層人才的智力資源、承諾建立彼此包容的社會保障制度、承諾實(shí)現(xiàn)人才政策的共融互通方面進(jìn)一步緊密合作。同年六月，三地聯(lián)合了《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》，達(dá)成區(qū)域人才合作共識。但“聯(lián)席會議”只是三地人力資源主管部門之間的合作，缺失其他部門之間的協(xié)調(diào)與配合。例如，人才流動過程中出現(xiàn)的戶籍問題，就需要公安機(jī)關(guān)的配合，人才的學(xué)歷認(rèn)證則需要教育部門的參與，京津冀三地人才開發(fā)合作的長期規(guī)劃則涉及更多部門。雖然京津冀人才合作形式多樣呈現(xiàn)，但仍處于一種非制度性階段，缺乏強(qiáng)有力的組織保證和法律供給，很難有效，面臨諸多困境：合作積極性不高，河北洼地招才引智困難重重，北京的人才優(yōu)勢在區(qū)域合作中并未發(fā)揮作用，優(yōu)勢互補(bǔ)未能真正體現(xiàn)；在人才合作途徑上，沒有立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特點(diǎn)及規(guī)律，探索多層次而有效的合作路徑；合作的內(nèi)容多為項(xiàng)目合作層面，缺失長效合作機(jī)制；人事主管部門的合作雖然以協(xié)議的形式推進(jìn)，但還不具有法律意義上的真正約束力，且地方性法律沖突使難以形成區(qū)域人才合作統(tǒng)一規(guī)則。

二、京津冀人才合作最大壁壘是體制障礙，缺失法律重拳擊破

由于京津冀區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)、政治地位及發(fā)展目標(biāo)差別較大，且各級黨政領(lǐng)導(dǎo)扮演著地方利益代表，而各地政府為追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不重視區(qū)際分工與合作，也不重視人力資源跨地區(qū)的自由流動，甚至是阻攔流動。以行政區(qū)自身的利益為最高目標(biāo)，地方性行政指令是人才資源配置的主要手段?；诟髯詾檎男姓w制，各地在制定政策法規(guī)時，僅考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，故而造成人才政策的不銜接，給區(qū)域人才市場設(shè)置了制度上的障礙。調(diào)查表明：京津冀區(qū)域存在著嚴(yán)重行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，人才合作實(shí)質(zhì)上是行政區(qū)劃范圍內(nèi)的合作，其體制根源成了阻礙區(qū)域人才合作發(fā)展的最大障礙。譬如戶籍制度，現(xiàn)階段戶籍制度仍是京津兩地限定人口規(guī)模的重要手段，戶籍互認(rèn)制度相關(guān)實(shí)施細(xì)則遲遲不能出臺，阻礙了人才的自由流動，更阻礙了區(qū)域內(nèi)人才合作發(fā)展的步伐；再如社會保障制度，《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》雖然提出了建立相互包容的社會保障制度，但基于各行政區(qū)的利益考慮，社會保障制度的統(tǒng)一構(gòu)建遲遲提不上日程，具體實(shí)施辦法也未出臺。另外，“自我為中心”的制度障礙也造成大量的產(chǎn)業(yè)趨同：北京有10個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，天津則有8個，河北9個。其中，醫(yī)藥制造業(yè)為三地共同所擁有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。可見，京津冀區(qū)域不佳的法制環(huán)境，在制度層面上不利于區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的自由流動，也在一定程度上阻礙了京津冀區(qū)域人才合作和發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)京津冀區(qū)域人才合作的法制構(gòu)建

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非均衡是必然，既有產(chǎn)業(yè)、部門之間不平衡，也有人力資源發(fā)展的不平衡。但在非均衡推進(jìn)中，必須把重點(diǎn)論和協(xié)同論有機(jī)結(jié)合，因?yàn)閰^(qū)域人才一體化進(jìn)程也取決于區(qū)域能否較好協(xié)調(diào)發(fā)展。

摘要：全球變暖使北極在資源、交通、軍事等方面的重要性不斷凸顯，這一地區(qū)的法律地位和相關(guān)制度卻仍然存在很多不確定性，從而為有關(guān)國家爭奪的加劇埋下了隱患。俄羅斯等國對于200海里以外大陸架的主張充分表明了這一點(diǎn)。應(yīng)盡快在聯(lián)合國主持下，就締結(jié)一份全面的《北極條約》進(jìn)行談判，凍結(jié)或者取消《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)外大陸架規(guī)定在北極海域的適用，確立各國管轄范圍之外的北極海域作為“人類共同繼承財產(chǎn)”的法律地位，明確北極科考、環(huán)保、資源開發(fā)等方面的法律制度并凍結(jié)該地區(qū)的軍事化使用。

關(guān)鍵詞：北極；國際法；北極條約；聯(lián)合國海洋法公約

2007年8月2日，俄羅斯“和平1號”深海潛水器在4261米深的北冰洋底羅蒙諾索夫海嶺插上俄羅斯國旗，此后，國際社會對北極的關(guān)注不斷升溫。其實(shí)，“冰冷”的北極成為世界各國的關(guān)注熱點(diǎn)并非偶然。簡言之，該地區(qū)資源、交通、軍事等方面重要性的不斷凸顯和法律地位上若干不確定性的持續(xù)存在，使其早已成為有關(guān)國家明爭暗斗的對象。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際關(guān)系的種種跡象尤其表明，北極問題已經(jīng)來到一個不同前途命運(yùn)何去何從的抉擇關(guān)口：它既可能隨著有關(guān)國家爭奪的加劇，成為國際沖突新的“火藥桶”，也可能通過合理協(xié)調(diào)國家間利益，成為國際合作和造福人類的典范。

北極問題背后，既有錯綜復(fù)雜的政治和外交因素，也涉及很多鮮明和獨(dú)特的國際法問題。長期以來，學(xué)界對于北極問題的討論，主要是著眼于國際關(guān)系和雙(多)邊外交對該問題的緣起和影響加以分析，而對其中的主要國際法問題卻涉獵不多，如：北極地區(qū)目前在國際法上處于何種地位?有關(guān)國家關(guān)于北極海域200海里以外大陸架的主張在國際法上是否具有合法性，對北極法律地位有何影響?等等。本文的目的，首先在于通過對上述問題的分析和回答，探索如何運(yùn)用國際法妥善解決北極地位問題，即是否可能通過某種國際法機(jī)制的設(shè)計和適用，在國家間彌合分歧、促成合作。由此出發(fā)，本文還試圖就國際法在國際秩序中的作用提出一些作者的思考。

一、北極地區(qū)地理概況及其法律地位

北極地區(qū)是指以北極點(diǎn)為中心、北極圈(北緯66°33′)以內(nèi)的廣闊地區(qū)，包括極區(qū)北冰洋、邊緣陸地及島嶼、北極苔原帶和泰加林帶，總面積為2100萬平方公里，約占地球總面積的1/25。北極地區(qū)的陸地面積近800萬平方公里，有居民700多萬。

中共*省第十次代表大會、中共貴陽市第八次代表大會對推進(jìn)全省、全市民主法制建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會作出了明確的指示。南明區(qū)要切實(shí)抓好省第十次和市第八次黨代會精神的學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)，不斷探索推進(jìn)民主法制建設(shè)的有效途徑。

一、推進(jìn)民主法制建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

社會主義和諧社會是民主法治的社會。民主法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，又是社會主義和諧社會的重要特征。這是因?yàn)槊裰髡问巧鐣髁x和諧社會的基本內(nèi)涵，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。首先，民主是社會主義的本質(zhì)要求。社會主義的優(yōu)越性，不僅表現(xiàn)在能夠迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷改善人民的物質(zhì)文化生活，而且表現(xiàn)在政治上充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，不斷增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力，維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序。發(fā)展社會主義民主的實(shí)質(zhì)，就是保證人民當(dāng)家作主。黨要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，確保人民群眾安居樂業(yè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序，努力維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的根本利益。第二，法制是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，越要注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，依法處理和解決各種社會矛盾和社會問題，引導(dǎo)和規(guī)范各種社會行為，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法制保證。堅持依法治國、依法執(zhí)政，關(guān)鍵是要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，不斷推進(jìn)建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的法律化、制度化和規(guī)范化。第三，民主法治對構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大。人民當(dāng)家作主既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所要達(dá)到的重要目標(biāo)之一，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段。人民群眾對社會事務(wù)參與不斷地擴(kuò)大和加深，人權(quán)狀況改善和進(jìn)步，是社會主義和諧社會建設(shè)的重要政治條件。只有發(fā)展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，才能使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系和諧,從而實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧。

二、充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用是推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要保障

重視發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我國政治制度的一大優(yōu)勢，是推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要保障，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和民主法制建設(shè)、構(gòu)建和諧南明有機(jī)統(tǒng)一起來，做到科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委要始終堅持定期聽取和研究人大、政協(xié)工作，幫助人大、政協(xié)解決工作中的問題，并堅持在重大決策和重要工作部署前，主動、及時與人大、政協(xié)黨組溝通情況，認(rèn)真聽取意見，不斷提高自身決策水平和決策執(zhí)行質(zhì)量。同時，要保持完善重大工作由人大、政協(xié)全程督辦的制度，加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用，提高政協(xié)的參政議政能力。并鼓勵、支持人大、政協(xié)多方面開展好調(diào)查研究工作，給政府依法行政、依法執(zhí)政提供有益的參考，提高科學(xué)執(zhí)政能力和依法行政能力。保持好目前南明區(qū)四大班子思想統(tǒng)一、認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在全區(qū)形成的精誠團(tuán)結(jié)、共同奮斗良好局面。二是要進(jìn)一步完善民主制度。要充分發(fā)揮區(qū)人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，大力支持區(qū)人大及其常委會履行好“決定權(quán)”、“任免權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”。特別是要在堅持黨管干部原則的前提下，正確處理好黨委推薦干部與人大及其常委會依法任免干部的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大法定程序相結(jié)合。要大力支持人大及其常委會加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，提高依法行政、公正司法水平，不斷促進(jìn)政府執(zhí)政能力的提高。要大力支持區(qū)政協(xié)及其常委會把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅持圍繞中心、服務(wù)大局的工作原則，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。自覺把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入決策程序，使之成為科學(xué)、民主決策不可缺少的重要環(huán)節(jié)。特別是要做到重大問題先協(xié)商后決策。要把政協(xié)的民主監(jiān)督作為推進(jìn)各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作的重要措施。要支持政協(xié)充分運(yùn)用會議、提案、建議案、調(diào)研、視察、反映社情民意等形式開展活動，不斷探索民主監(jiān)督的新辦法、新途徑。三是要進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員的作用。要切實(shí)為人大代表、政協(xié)委員提供知情知政的條件，確保人大代表、政協(xié)委員工作更加經(jīng)常有序，更加生動活潑，更加富有成效。特別是要建立健全議案、提案的辦理制度。對人大常委會、人大代表提出的意見和建議，對政協(xié)提出的建議案、調(diào)研報告和政協(xié)委員提案，各級各部門都要高度重視，認(rèn)真辦理，做到有布置、有督促、有檢查、有落實(shí)。不斷提高辦理建議、議案、提案的質(zhì)量和實(shí)效，真正使人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議轉(zhuǎn)化為區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門的工作思路和工作措施，以推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、維護(hù)人民群眾的根本利益是推進(jìn)民主法制建設(shè)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)