[摘要]目前，政府績效審計的重要程度日益凸顯，政府審計的重點也從財務(wù)審計逐漸向績效審計轉(zhuǎn)變。但是政府績效審計在我國起步較晚，目前尚處于發(fā)展階段，與之相關(guān)的理論成果尚不豐富，無法滿足現(xiàn)實需要，績效審計的法律法規(guī)、體系框架和評價標(biāo)準(zhǔn)等的建設(shè)仍待完善。西歐部分國家政府績效審計的研究與實踐起步較早，現(xiàn)已日趨成熟，學(xué)習(xí)他們的績效審計經(jīng)驗，對我國績效審計的理論發(fā)展和實踐探索有著重要的意義。通過概括瑞典在績效審計機制現(xiàn)狀和發(fā)展歷史方面的內(nèi)容，分析其發(fā)展變遷的特征，總結(jié)瑞典績效審計成果的經(jīng)驗，嘗試從中提取出部分對我國政府績效審計發(fā)展大有裨益的啟發(fā)。瑞典在2003年之前的行政型審計體制模式與我國目前的審計狀況有很大相通之處，其后續(xù)向立法型審計體制的轉(zhuǎn)型相當(dāng)成功，政府績效審計成果顯著并積累了豐富經(jīng)驗。以瑞典的政府績效審計為研究對象，通過分析瑞典政府績效審計模式的現(xiàn)狀，研究其形成和發(fā)展的主要特點，嘗試從中總結(jié)出適合于我國現(xiàn)階段政府績效審計發(fā)展的經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]政府績效審計；瑞典；特點；經(jīng)驗；啟示

一、瑞典績效審計的現(xiàn)狀

瑞典實行政府績效審計的責(zé)任主體是國家審計署（SNAO—TheSwedishNationalAuditOffice）,其作為議會的下屬機構(gòu)，對議會負(fù)責(zé)，其職權(quán)和獨立性受到憲法、審計法和最高審計機構(gòu)管理法的保護(hù)，由國家審計長領(lǐng)導(dǎo)開展工作。瑞典國家審計署的前身是瑞典的議會審計師和原國家審計署（RRV），瑞典在2003年7月1日審計體制改革中整合了兩方面的資源成立了新的國家審計署，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)范圍設(shè)置了財務(wù)審計處、績效審計處。財務(wù)審計處對政府及其下屬機構(gòu)的經(jīng)營活動進(jìn)行年度審計，績效審計處對政府工作的效力和效率進(jìn)行審計。在績效審計中，一般審計目標(biāo)主要是通過審查評價政府實現(xiàn)相關(guān)項目或活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。具體審計目標(biāo)會因?qū)徲媽ο蟮牟煌煌?，瑞典各級審計機構(gòu)在實施績效審計的過程中會根據(jù)具體審計項目要達(dá)到的目的，從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性中的一個或多個中相對靈活地確定。瑞典政府績效審計遵循國際審計標(biāo)準(zhǔn)。審計活動的總體重點由審計長決定，著眼于當(dāng)下發(fā)生的熱點以及政府目前正在推進(jìn)的活動。根據(jù)審計內(nèi)容，選擇使用不同的審計方法，這些方法包括定性和定量兩方面。相關(guān)性、風(fēng)險和重要性評估是績效審計工作的重中之重?？冃徲嫷慕Y(jié)果需要最終呈現(xiàn)為績效審計報告，每年瑞典會約三十份績效審計報告?？冃徲媹蟾嬗蓢覍徲嬍鹛峤唤o瑞典議會，由議會提交給政府以供向全社會發(fā)表。接著，政府必須在四個月內(nèi)報告打算采取和已經(jīng)采取的整改措施，相關(guān)的議會委員會將對其進(jìn)行審議，最后由議會做出決定。在后續(xù)報告中，會審核原先報告中的發(fā)現(xiàn)和建議，并進(jìn)行整改跟進(jìn)。此外，每年瑞典審計署會將年度財務(wù)審計和績效審計中最重要的意見匯總為審計長的年度報告，提交給瑞典議會。國家審計署于每年五月審計長工作報告，報告中包括當(dāng)年績效審計和財務(wù)審計最重要的發(fā)現(xiàn)、當(dāng)年已的審計報告和前一年修改的審計報告。每年十月下一年的審計計劃，列示財務(wù)審計和績效審計的重點戰(zhàn)略領(lǐng)域和項目。瑞典每年通過年度審計報告等方式向公眾明確自身的審計目標(biāo)和審計結(jié)果，且在對自身內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行考核時，以具體的數(shù)字和指標(biāo)進(jìn)行量化，另外還引進(jìn)第三方審計加強外界對其審計工作的監(jiān)督。其中，媒體就是有力的監(jiān)督渠道之一。如2016年瑞典國家審計長蘇珊娜因聘親丑聞辭職，瑞典媒體對于審計署工作的獨立性、公正性進(jìn)行了調(diào)查，涉及2015年秋至2016年的公共檔案，調(diào)查方式包括電話、短信及電子郵件等等，調(diào)查結(jié)果中披露了審計長蘇珊娜濫用職權(quán)，聘用前同事?lián)文持匾咝綅徫?，并對招聘流程違規(guī)控制。強有力的外部監(jiān)督使得瑞典的績效審計更加規(guī)范、公正。

二、瑞典績效審計的發(fā)展

瑞典擁有悠久的政府審計歷史，其績效審計的開始早于歐洲大部分國家，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)到了比較成熟的階段。其政府績效審計的發(fā)展與特定的經(jīng)濟(jì)和政治背景有緊密的聯(lián)系。（一）瑞典政府績效審計的形成。20世紀(jì)60年代中期，瑞典國家審計署開始對政府的各項收支活動進(jìn)行財務(wù)審計。隨著國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，審計的工作范圍逐漸擴(kuò)大，不僅包括政府機構(gòu)的會計核算是否完全、正確，還包括對其行政管理的能力水平的考核。隨著政府規(guī)模逐漸擴(kuò)大，政府活動與社會其他方面的活動更頻繁地滲透，財政支出呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，社會公眾要求政府公開透明財政收支的呼聲也隨著高漲，納稅人的錢用了多少、用到了哪里、使用效益如何，政府都需要有清楚的交代。另一方面，傳統(tǒng)的財務(wù)審計在了解政府工作效益水平上的作用十分有限，政府很難得到有關(guān)機構(gòu)工作效益的信息，基于此也很難掌握對政策制定有用的信息。1967年瑞典進(jìn)行財務(wù)審計現(xiàn)代化改革，改革重點為政府預(yù)算和會計制度，同時規(guī)定由國家審計署負(fù)責(zé)發(fā)展和進(jìn)行績效審計。瑞典的績效審計篇章由此打開。（二）瑞典政府績效審計發(fā)展的過程。1.萌芽階段（1920—1967年）。這一時期的瑞典處于單一財務(wù)審計的階段。瑞典皇家審計廳于公元1539年成立，專門負(fù)責(zé)對王室財政進(jìn)行審計工作。此后經(jīng)歷了幾百年的更迭變換，直到1920年，瑞典成立了下屬中央政府的審計機關(guān)。進(jìn)入20世紀(jì)，基于建立福利國家的口號，財政壓力不斷增加，政府的各項撥款與支出活動自然而然地得到了政府審計的重視。到20世紀(jì)60年代中期，詳細(xì)針對會計記錄是否完整、真實、合規(guī)的傳統(tǒng)財務(wù)審計才開始走上歷史舞臺。但很快當(dāng)局就發(fā)現(xiàn)，財務(wù)審計在了解政府管理水平、提高政府管理績效的方面收效甚微，為此，瑞典政府于1967年進(jìn)行財務(wù)審計現(xiàn)代化改革，財務(wù)審計的重點從對個別會計事項的檢查，轉(zhuǎn)移到對會計制度結(jié)構(gòu)及其在單位中功能和使用等方面的檢查，同時還要對政府活動進(jìn)行績效審計。2.績效審計起步階段（1967—1989年）。1967年瑞典政府重新改組政府審計機關(guān)，成立“瑞典國家審計署（即RRV）”，由財政部領(lǐng)導(dǎo)，兼有審計和會計兩方面的職責(zé)。至此，瑞典政府績效審計正式拉開序幕。同時負(fù)責(zé)瑞典經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的是兩個分開的審計機構(gòu):一是議會審計，由議會若干名議員組成的審計小組來實施，設(shè)有一個約有20名人員的常設(shè)秘書處，主要對績效審計表示關(guān)注；二就是瑞典國家審計署（RRV），主要承擔(dān)中央行政機關(guān)的審計任務(wù)。國家審計署成為政府財務(wù)管理系統(tǒng)的一部分，其工作主要集中于績效審計和財務(wù)管理。20世紀(jì)70年代，瑞典通過立法手段，績效審計正式成為法定審計的范疇之一，高度彰顯出績效審計受到瑞典政府的日益重視。80年代，瑞典進(jìn)一步向福利國家邁進(jìn)，政府一方面增加稅收，另一方面擴(kuò)大支出，同時積極地進(jìn)行改革，政府開支急劇上升。績效審計在改進(jìn)政府工作的過程中起到重要作用。這個階段是瑞典政府審計發(fā)展的關(guān)鍵時期，出臺了《瑞典國家審計署法》，讓政府審計的實施有法可依，同時也有了審計行為的基本規(guī)范，績效審計師的行為有章可循。績效審計開始正式發(fā)展起來。3.績效審計發(fā)展階段（1989—2003年）。1989年績效審計部在瑞典國家審計署內(nèi)部掛牌成立，主要負(fù)責(zé)審計政府部門各項活動和各種計劃的效率，其任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題，給出建議，推進(jìn)改革，使績效審計向分析措施與提出很好的建議這一方向創(chuàng)新與發(fā)展，從而使績效審計在促進(jìn)政府改革的過程中貢獻(xiàn)了重要的力量。在這一重要階段，瑞典績效審計取得了豐碩成果，并在實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗，日漸成為一種擁有規(guī)范流程、方式的審計類型，同時，瑞典國家審計署不僅在國內(nèi)極具影響力，其長期積累的審計經(jīng)驗也讓瑞典在廣闊國際網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)了許多重要任務(wù)，對國際績效審計的經(jīng)驗積累起到了重要作用。自1989年以來，瑞典國家審計署積極與其他國家審計機關(guān)開展國際間合作，其主要內(nèi)容為績效審計和信息技術(shù)，合作伙伴主要是西歐和非洲的一些國家，在相互合作和學(xué)習(xí)中逐步提高相關(guān)審計水平。4.績效審計完善階段（2003年至今）。2003年7月1日，瑞典國家審計體制發(fā)生重大變革，新的國家審計署（theSwedishNationalAuditOffice，SNAO）建立，合并了原來分設(shè)的國家審計署（RRV）和議會審計師，完成了由行政型向立法型的歷史性轉(zhuǎn)變。新的國家審計署受憲法保障，擁有獨立的地位，并向議會負(fù)責(zé)及報告工作，成為議會的所屬機構(gòu)。其主要任務(wù)是完成議會控制稅收使用任務(wù)，有效地利用資源和公共管理。瑞典國家審計署《2004年報告（Report2004）》，進(jìn)一步明確了績效審計的對象和任務(wù)，主要是審計皇家賬務(wù)、議會及其下屬機構(gòu)、法院其及下屬機構(gòu)、政府和內(nèi)閣及其下屬機構(gòu)、政府控制公司、政府擁有的基金和公司、政府基金的使用和失業(yè)保證金八項?？梢?，瑞典政府績效審計除了對議會和政府部門進(jìn)行外，也已成為企業(yè)審計的一種重要形式。從瑞典國家審計署的企業(yè)審計工作看，目前分為兩類，即財務(wù)收支審計和績效審計，兩者各占五成，并且設(shè)立各自獨立機構(gòu)開展工作。在瑞典，國有企業(yè)都承擔(dān)著重要的使命，具有較大的社會責(zé)任，這點與我國類似。通過績效審計，既可以發(fā)現(xiàn)某一責(zé)任主體存在的問題與不足，也能揭示整個管理體制、運行機制存在的弊端，從而能夠更徹底地解決根本性的制度性、體制性障礙和問題，提高公共管理與服務(wù)的效率和效能，節(jié)約社會成本。

【摘要】隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，物流產(chǎn)業(yè)作為“第三利潤源”在全國球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。但相對于其他發(fā)達(dá)國家，我國物流業(yè)發(fā)展比較晚，在國際化競爭中面臨著嚴(yán)峻的考驗。如何在最短的時間內(nèi)使我國的物流業(yè)與國際接軌，跟上時代潮流，物流業(yè)比較發(fā)達(dá)的日本將給我們許多啟示。

【關(guān)鍵詞】物流業(yè)；物流發(fā)展；日本物流特點；日本物流經(jīng)驗

經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)日益更新，是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本趨勢和特點?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的產(chǎn)物，又是推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要因素。現(xiàn)代物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，是全球信息化速度最快的產(chǎn)業(yè)部門之一，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國物流業(yè)相對來說發(fā)展比較滯后，吸收和借鑒其他發(fā)達(dá)國家物流發(fā)展的經(jīng)驗，這是我國物流發(fā)展的必由之路。

一、日本物流業(yè)的特點

在日本，從事物流服務(wù)的有150萬人，每50人中有一名是做物流服務(wù)的。物流在日本的廣泛由此可見。日本的物流管理，已經(jīng)形成了適合其國情的現(xiàn)代化流通體系。其主要特點是：

1．運輸系統(tǒng)現(xiàn)代化。日本政府十分重視交通運輸業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，僅1958-1968年10年間，交通運輸?shù)耐顿Y就增長了27.8%，并實現(xiàn)了運輸裝備的現(xiàn)代化。公路貨運量由1960年的14.9%上升到1984年的46.2%，汽車運輸?shù)膬?yōu)勢在日本物流中十分突出。

日本是個資源匱乏的國家，為了生存日本從明治維新開始到現(xiàn)在都非常重視科技的發(fā)展。從二戰(zhàn)的潰敗到今日具有世界科技強國之稱，日本的飛速發(fā)展可以算得上是一個奇跡。日本能夠在短時期內(nèi)崛起并克服自身的先天不足與其在不同時期采用合理適時的科技政策大大相關(guān)。中國應(yīng)積極借鑒日本發(fā)展的經(jīng)驗，認(rèn)真分析日本科技政策發(fā)展歷史，使中國科技更好更快的發(fā)展。

一、日本科技政策發(fā)展史

（一）戰(zhàn)前和戰(zhàn)中的科技體制。日本最初設(shè)立的研究院，是模仿歐美個別發(fā)達(dá)國家研究院的形式，1879設(shè)立了東京學(xué)士會院，在1906年東京學(xué)士會院改組為帝國學(xué)士院，帝國學(xué)士院負(fù)有促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，加強文化教育的使命，從制度上作為國家機構(gòu)對科學(xué)研究的支援。之后根據(jù)需要日本相繼設(shè)立了理化學(xué)研究所、測地學(xué)委員會、日本學(xué)術(shù)振興會，其中日本學(xué)術(shù)振興會的建立促進(jìn)了軍事、產(chǎn)業(yè)、官廳、民間研究人員的相互交流，這也是促使日本科技體制現(xiàn)代化的一個重要因素。

（二）戰(zhàn)后科技體制。由于在二戰(zhàn)戰(zhàn)場上戰(zhàn)敗，受到嚴(yán)重創(chuàng)傷的日本經(jīng)濟(jì)難以得到自立，1955年日本制定了“經(jīng)濟(jì)自立五年計劃”，為振興科技未雨綢繆。在原子能的開發(fā)問題上，政府推進(jìn)了第一艘核動力船“陸奧”號的開發(fā)，并設(shè)立了原子能安全委員會。

二、日本振興發(fā)展的科技政策實踐

（一）創(chuàng)造性的科技政策。1981年是日本的創(chuàng)造元年，這一年是明治政府以后政府第一次正式提出創(chuàng)造性科技振興方案。政府設(shè)立的目標(biāo)是建立流動研究系統(tǒng)，以及由科學(xué)技術(shù)廳推進(jìn)的創(chuàng)造性科技制度和九十年代技術(shù)立國的通產(chǎn)省的二十一世紀(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)制度?？梢宰鱿聦Ρ龋喝毡疽郧暗目萍季拖駨耐鈬忂M(jìn)種子在日本成熟收割的“收割型技術(shù)”，現(xiàn)在是日本播種后成熟的“播種型”技術(shù)。創(chuàng)造性科技的制度就是通過尋找科學(xué)和技術(shù)的銜接點，發(fā)掘和培養(yǎng)素材的新特性，從而開發(fā)更廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。

摘要：目前，世界金融發(fā)展對國際貿(mào)易的影響十分巨大。如2008年的金融危機就可看到其威力，金融發(fā)展對國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)、模式和競爭力都有一定影響，金融發(fā)展可以為國際貿(mào)易的發(fā)展提供穩(wěn)固的支撐，對國際貿(mào)易具有一定的推動作用。反之，國際貿(mào)易的發(fā)展對金融發(fā)展也具有一定的推動作用。面對這一情況，我國只有采取優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品等手段才能促進(jìn)我國外貿(mào)企業(yè)和我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康快速發(fā)展。

一、金融發(fā)展對國際貿(mào)易的影響

（一）金融發(fā)展對國際貿(mào)易影響的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外方面

國外金融專家通過對本國金融市場功能和國內(nèi)風(fēng)險分散模型進(jìn)行分析，得出了行業(yè)之間的風(fēng)險分散可以利用本國金融市場，即金融市場的發(fā)展對國際貿(mào)易具有一定影響，對一國的貿(mào)易開放和金融發(fā)展之間的聯(lián)系做了積極嘗試，得到金融發(fā)展對國際貿(mào)易影響的實證研究。在此基礎(chǔ)上也對貿(mào)易開放與金融發(fā)展二者的因果關(guān)系作出有益嘗試，得出金融發(fā)展對一國金融政策具有一定的影響作用。

2.國內(nèi)方面

摘要：隨著古村落旅游開發(fā)，一些古村落“旅游飛地”現(xiàn)象逐漸凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)在旅游的發(fā)展不能為古村落社區(qū)帶來預(yù)想的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，古村落“旅游飛地”影響了旅游的可持續(xù)發(fā)展和古村落的保護(hù)。以廣西賀州市富川瑤族自治縣秀水村在古村落旅游開發(fā)中所面臨的情形為例，提出了防止秀水古村落“旅游飛地”產(chǎn)生的原則措施。

關(guān)鍵詞：旅游飛地；秀水古村落；旅游開發(fā)

1“飛地理論”與“旅游飛地”

1.1“飛地理論”“飛地理論”是在“增長極”理論的基礎(chǔ)上拓展而來。“增長極”概念最初是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯提出來的，他認(rèn)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中，增長極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。但是很多國家的實踐表明，增長極理論指導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展政策沒有引發(fā)增長極腹地的快速增長，反而擴(kuò)大了它們與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距，尤其是城鄉(xiāng)差距。增長極乘數(shù)效應(yīng)難以在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)，增長極成為地區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“飛地”。從與環(huán)境的互動關(guān)系來看，增長極成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“飛地”或“孤島”。

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個互相獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。目前主要有“工業(yè)飛地”、“農(nóng)業(yè)飛地”、“資金飛地”、“技術(shù)飛地”、“人才飛地”等多種“飛地經(jīng)濟(jì)”表現(xiàn)形式[1]。

1.2“旅游飛地”旅游“飛地”是旅游發(fā)展階段不成熟的產(chǎn)物，在發(fā)展中國家表現(xiàn)得最為明顯。從當(dāng)

前不久，由中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會舉辦的“海峽兩岸四地醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會”在杭州舉行。來自香港、澳門、臺灣醫(yī)療衛(wèi)生方面的官員和專家到會并介紹了醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展的經(jīng)驗做法，就我國目前正在進(jìn)行的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)行了深入研討。兩岸四地同根同源、血脈相通、文化相融，有許多相似之處，然而在醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展方面卻存在諸多差異。近幾年黨和政府非常重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，全力推進(jìn)深化醫(yī)改，經(jīng)過各方面共同努力，取得了令世界震驚的成就和進(jìn)步，但是由于歷史欠債太多和體制上的原因，與香港、澳門、臺灣三地相比，無論是在理念上還是在制度上或者是在實踐上，都有一定的差距，港澳臺地區(qū)在保障人民健康權(quán)益方面有許多經(jīng)驗值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，這些經(jīng)驗給我們深化醫(yī)改提供了非常有益的啟示。

啟示之一：只有牢固樹立“把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位”的理念，深化醫(yī)改才有內(nèi)在的動力。港澳臺地區(qū)政府都把人的健康權(quán)益放在很高的位置上，倡導(dǎo)健康優(yōu)先和健康第一的理念。從三地對健康的重視程度來看，無論是政府官員還是一般民眾，都有較強的健康意識，可以說已實現(xiàn)了從醫(yī)療衛(wèi)生保障向健康保障的轉(zhuǎn)變。而我們對健康的意識尚在較低層次上，仍處在基本醫(yī)療保障階段。因此，我們一定要采取有效的載體和形式，倡導(dǎo)健康優(yōu)先的發(fā)展理念，確實把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益放在第一位，只有這樣，深化醫(yī)改才有內(nèi)在動力，才能真正為人民健康謀福祉。

啟示之二：只有建立有利于人民健康的法律體系，深化醫(yī)改才有堅強的后盾。港澳臺地區(qū)法制觀念都較強，建立了比較完善的有利于保障健康權(quán)益的法律體系。以法律制度來推動健康事業(yè)改革與發(fā)展，即先有法律制度，再去執(zhí)行。如臺灣制定了《臺灣健康保險法》，對健康有關(guān)的內(nèi)容作了明確規(guī)定，明確了相關(guān)單位和人員的責(zé)任。三地對法律的執(zhí)行力也很強，任何人和單位都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行動，執(zhí)行政策法律也不會走樣。而我們的深化醫(yī)改是以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為目標(biāo)，以政策形式出現(xiàn)，沒有上升為法律法規(guī)層面，也就是說先做，后形成制度。由于沒有法律的約束力和強制力，在執(zhí)行過程中會受到很多方面的制約，有的想“打擦邊球”，有的對自己有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行，工作推進(jìn)難度大、效率低。因此，抓緊建立保障健康的基本法律制度顯得相當(dāng)緊迫，目前，應(yīng)優(yōu)先考慮出臺《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》。

啟示之三：只有構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一高效的健康管理體制，深化醫(yī)改才有較高的效能。三地的健康管理體制是比較科學(xué)先進(jìn)的，衛(wèi)生行政部門不僅僅是一個醫(yī)療衛(wèi)生行政部門，還涵蓋了跟健康有關(guān)的其他部門的職能。如香港的衛(wèi)生行政部門———“香港特別行政區(qū)食物及衛(wèi)生局”，下設(shè)公營醫(yī)療和私營醫(yī)療兩個管理部門，公營醫(yī)療管理部門又設(shè)衛(wèi)生署和醫(yī)管局。臺灣的衛(wèi)生署領(lǐng)導(dǎo)全民健康保險小組、全民健康保險醫(yī)療費用協(xié)定委員會、全民健康保險監(jiān)理委員會、全民健康保險爭議委員會、中央健康保險局。臺灣衛(wèi)生署還負(fù)責(zé)藥品的生產(chǎn)和定價管理，特別是藥品定價管理，不是由物價部門負(fù)責(zé)，而是由衛(wèi)生署組織醫(yī)院的專家，并收集10個其它國家和地區(qū)的藥價作參考，最終確定合理的價格，避免了定價與用藥的脫節(jié)，防止了藥品流通中的腐敗行為，減少了群眾在藥品上的開支，從而緩解看病貴問題；同時，還可以避免部門之間協(xié)調(diào)難的問題，能有效地控制運行成本。而我們有8個部門在管理衛(wèi)生工作，工作交叉、相互制約，以部門利益為重的現(xiàn)象比較普遍，造成了人多內(nèi)耗大。因此，從改革管理體制入手，徹底改變目前這種脫節(jié)、扯皮、內(nèi)耗等效率低下的狀況，是提高工作效率的明智之舉。

啟示之四：只有建立長效的財政保障體系，深化醫(yī)改才能真正回歸公益性。三地的財政保障機制比較完善，法律規(guī)定給的錢一分都不少，都能及時下?lián)?，無論是補供方還是補需方，有關(guān)法律都非常明確。同時，根據(jù)物價調(diào)整及時追加，醫(yī)療衛(wèi)生的公平性較好。從投入的情況來看，三地財政對衛(wèi)生的投入都較高。臺灣衛(wèi)生總費用占GDP的6%，澳門、香港是以占政府總支出作為統(tǒng)計口徑，由于沒有軍費開支，實際支出比例也較大。而我們的衛(wèi)生總費用只占GDP的5.13%，而且沒有法律的強制性保障，目前財政投入衛(wèi)生的經(jīng)費往往都是臨時議定的，沒有長效性，隨意性大，水分也較大。因此，建立長效性的財政保障體系應(yīng)提到日程上來。

啟示之五：只有充分利用民間資本辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，深化醫(yī)改才有活力。三地有一個共同的特點是民營醫(yī)院發(fā)展良好，民營醫(yī)院占醫(yī)療資源的比例很高，政府真正鼓勵和扶持非營利性醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，形成了一定的競爭形勢，降低了醫(yī)藥價格，患者得到了實惠。如澳門只有公立醫(yī)院1家（507張病床），另有7個衛(wèi)生中心和2個衛(wèi)生站，而民營醫(yī)院有2家（其中1家586張病床），386家私家診所。臺灣有公立醫(yī)院82家（45913張病床），財團(tuán)法人醫(yī)院123家（60797張病床），私立醫(yī)院303家（28006張病床）。而我們有公立醫(yī)院13850家（3013768張病床），民營醫(yī)院7068家（373669張病床），民營醫(yī)院明顯偏少。盡管近幾年出臺了鼓勵民間資本辦醫(yī)的政策，但實質(zhì)是制約的多、扶持的少，民營醫(yī)院生存空間日益縮小。因而，目前出現(xiàn)了一方面政府投入醫(yī)療衛(wèi)生的財力缺乏，另一方面民間資本又難以進(jìn)來辦醫(yī)；一方面想引入競爭，另一方面又怕民營醫(yī)療機構(gòu)管理難。

一、國外發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗

（一）美國的經(jīng)驗。美國是世界上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家之一，信息咨詢服務(wù)業(yè)、金融、法律、電子商務(wù)、財務(wù)審計和科學(xué)技術(shù)研發(fā)等知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為拉動美國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。重點發(fā)展金融、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“紐約模式”；“金融與科技的融合創(chuàng)新的斯坦福+硅谷”模式?？偨Y(jié)美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點，主要有：強大的科技創(chuàng)新能力和大力度的國外市場拓展兩個特點。影響美國生產(chǎn)性發(fā)展的制度因素有：完整的產(chǎn)業(yè)政策；健全的財稅政策；完善的法律法規(guī)；健全的行業(yè)協(xié)會等等。（二）英國的經(jīng)驗。英國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在典型的服務(wù)外包特征，1979年，英國政府進(jìn)行私有化改革，把政府部門承擔(dān)的設(shè)計、審計、計算機服務(wù)交由私人企業(yè)去提供。英國政府為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，包括：解除公司注冊方面的壁壘，鼓勵興辦企業(yè)；開放資本市場，使企業(yè)融資更為容易；政府做好咨詢服務(wù)，對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；大力發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，使勞動者具備從事服務(wù)業(yè)的能力�。英國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有明顯的集群特征，倫敦的金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)集群化發(fā)展的特點。（三）德國的經(jīng)驗。德國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重高達(dá)45%-50%，其強大制造業(yè)基礎(chǔ)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求是推動德國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要因素，其制造業(yè)高端化的過程也是服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的過程，同時，健全的法律體系；成熟的行業(yè)協(xié)會；市場經(jīng)濟(jì)為主，政府引導(dǎo)為輔是影響德國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的三個制度因素；研發(fā)投入、中小企業(yè)的比重和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素。就德國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的模式而言，采用了一種特殊的“先進(jìn)口后發(fā)展”模式。

二、國內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗

（一）香港的經(jīng)驗。香港是目前世界上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)之一。服務(wù)業(yè)增加值已占到地區(qū)生產(chǎn)總值的90%以上。借助優(yōu)越的地理位置，香港利用“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的政策。完善的經(jīng)濟(jì)制度、健全的法律法規(guī)體系、健全行業(yè)協(xié)會、高度開放的市場、優(yōu)惠的稅收制度及大量從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)，都是影響香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的因素。同時，香港匯聚了大量的高素質(zhì)、高專業(yè)水平的生產(chǎn)性服務(wù)型人才，促進(jìn)了金融和房地產(chǎn)業(yè)兩個最重要行業(yè)的快速發(fā)展。（二）北京的經(jīng)驗。北京是我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，2013年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模破萬億元，2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值12160.3億元，比10年前翻了兩番多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對北京經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.6%，占全市GDP的52.9%。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，北京通過服務(wù)業(yè)對外對內(nèi)雙向開放和土地財稅金融多方面創(chuàng)新等措施促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。另外，朱曉青（2016），鄧麗姝（2017）研究了北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級的措施和構(gòu)建了“十三五”時期北京新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的戰(zhàn)略思路并分析了戰(zhàn)略思路的實現(xiàn)路徑。（三）上海的經(jīng)驗。上海作為我國生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展較為迅速的另一個地區(qū)，在國家《中國制造2025》規(guī)劃和上海市《發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南》的指導(dǎo)下，確定了研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)等十大重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立形成了一批產(chǎn)業(yè)集聚度高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。就上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗而言，有以下幾點：通過產(chǎn)業(yè)集聚形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；采用服務(wù)外包方式和吸引外資進(jìn)入推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。（四）浙江的經(jīng)驗。浙江省作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的典型代表，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占到全省生產(chǎn)總值的25%左右，與經(jīng)濟(jì)強省的地位不相匹配。就目前浙江省的做法而言，加大了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入和政策支持力度；強化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動融合發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展；建立與市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度等。在推動科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，浙江省重點發(fā)展了研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)和綜合科技服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)。

三、國內(nèi)外發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗對陜西的啟示

（一）消除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙。政府要創(chuàng)造良好市場環(huán)境，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，激發(fā)市場和企業(yè)的活力，盡快打破某些生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域國有資本一統(tǒng)天下的局面，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改革財稅制度和金融制度，制定針對中小生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅收制度和資金借貸制度，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。（二）利用“引進(jìn)來，走出去”模式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。站在全球價值鏈的視角，在美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中的技術(shù)服務(wù)、軟件開發(fā)、芯片設(shè)計、金融分析和研發(fā)創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的背景下，讓西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的跨國公司在陜西設(shè)立辦事處或開辦分支機構(gòu)，或者直接建立研發(fā)中心，形成某種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，正如西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已成為信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部集聚地。利用陜西在“一帶一路”的重要節(jié)點位置，鼓勵有條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家境外設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國際營銷渠道和營銷活動。（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用。美國、英國、德國和香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗證明行業(yè)協(xié)會的建設(shè)在加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場管理等方面起到了重要作用。德國有物流協(xié)會、會展協(xié)會和咨詢協(xié)會等，這些協(xié)會在促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)交流，協(xié)助行業(yè)制定相關(guān)法律法規(guī)，和企業(yè)進(jìn)行政策和規(guī)章制度溝通方面發(fā)揮了重要作用。以其他國家(地區(qū))行業(yè)協(xié)會在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中發(fā)揮的作用為借鑒，陜西省生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)各細(xì)分行業(yè)可以成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，制定明確的職責(zé)和方向，協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)行業(yè)政策，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，提供信息咨詢服務(wù)和各種專業(yè)培訓(xùn)，為各行業(yè)輸送專業(yè)人才。（四）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚功能區(qū)。美國硅谷是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系集群區(qū)，聚集了國際上知名的大學(xué)和研發(fā)機構(gòu)、商業(yè)銀行、律師業(yè)、風(fēng)險投資機構(gòu)、獵頭公司和行業(yè)協(xié)會。英國倫敦是金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。英國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系具有研發(fā)服務(wù)體系、完善的金融服務(wù)體系和配套的專業(yè)化機構(gòu)。國內(nèi)的北京和上海也建立和形成了一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚功能區(qū)，例如，北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京金融街、中央商務(wù)區(qū)。西安國際港務(wù)區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)高新功能區(qū)是陜西正在建設(shè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。（五）引進(jìn)和培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相比北京和上海等地區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才供給總體上難以滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的需求，需要培養(yǎng)大量熟悉市場法規(guī)、專業(yè)知識的行業(yè)人才。英美各國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗告訴我們，建立科學(xué)的人力資源開發(fā)利用和人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)從研究生、本科生等不同學(xué)歷層次的人才，同時，入職以后，行業(yè)協(xié)會根據(jù)需要開展在職培訓(xùn)，提高在職職工的專業(yè)勝任能力。此外，還可以根據(jù)需要從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，促進(jìn)該領(lǐng)域的人才流動。

【摘要】反腐倡廉是我黨常抓不懈的重要問題，從建國以后到十八大以來，我國歷經(jīng)了運動反腐、權(quán)力反腐、制度反腐和體系反腐時期，每一時期都是對以往經(jīng)驗的深化和總結(jié)，在長期的反腐敗斗爭實踐中，逐漸形成了具有中國特色的反腐倡廉道路。其發(fā)展歷程也帶給我們重要啟示:堅持群眾路線是我黨取得反腐敗斗爭勝利的根本法寶;預(yù)防為主、懲治為輔是中國特色反腐倡廉道路一以貫之的價值取向。

【關(guān)鍵詞】中國特色；反腐倡廉道路；發(fā)展歷程；啟示

一、引言

腐敗在廣義上是指整個政治制度或政治治理的全面敗壞，在狹義上是指公職人員出于私人目的而非法濫用公共權(quán)力和公共資源的行為。[1]這一舉世難題是伴隨人類社會的一種痼疾，同時也是對于中國的國家和民族命運來說“生死攸關(guān)”的重大挑戰(zhàn)，故而反腐敗不僅具有歷史的必然性，而且具有現(xiàn)實的緊迫性。對中國特色反腐倡廉道路的深入研究一方面可以豐富和發(fā)展中國特色國家治理的相關(guān)理論體系；另一方面也是對馬克思主義理論及其現(xiàn)代實踐的生動闡釋，為世界范圍內(nèi)反腐敗問題的研究提供有益的參照。

二、中國特色反腐倡廉道路的發(fā)展歷程

中國的反腐倡廉道路概括而言，從建國初期到時期以運動反腐為主要形式，而后的很長一段時期基本以權(quán)力反腐為主，到十四大以后則主要采取制度反腐的模式，十八大以來最終形成了體系反腐。1、運動反腐。運動反腐來源于革命戰(zhàn)爭時期的“整風(fēng)運動”，是在“計劃體制下形成的、帶有強烈‘階級斗爭’和‘群眾運動’色彩的一種反腐模式”。[2]建國以后，黨內(nèi)外相當(dāng)一部分人員放松了思想警惕，享樂主義思想蔓延，封建制度的遺毒尚未祛除，加上各種規(guī)章制度還不完善，貪污、浪費等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由此，運動反腐的浪潮掀起。從當(dāng)時的情況來看，建國初期之所以采取以群眾力量為主的運動反腐形式有三方面的原因。首先，黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)集體延續(xù)了新民主主義革命時期的工作思路，認(rèn)為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)離不開“階級斗爭”和“群眾運動”。其次，建國初期，我國采取高度集中的政治體制，運動反腐之所以能在群眾中展開，是因為強有力的社會動員機制能夠做到對人民群眾的有效發(fā)動。最后，建國初期各項制度法規(guī)不健全，黨內(nèi)干部受教育程度較低，反腐資源不足。運動反腐初步開辟了具有中國特色的反腐倡廉道路，重在群眾參與，充分發(fā)揮群眾、社會監(jiān)督的優(yōu)勢，有利于凈化社會風(fēng)氣，在全社會形成反腐倡廉的良好氛圍。但掩蓋在腐敗現(xiàn)象下的一些社會更深層的問題未得到解決，而且隨著運動反腐不斷推進(jìn)，階級斗爭不斷擴(kuò)大，最終引起國家的反腐系統(tǒng)崩潰。2、權(quán)力反腐。權(quán)力反腐是以權(quán)力為主導(dǎo)，通過施加強制性行政命令來消除和治理腐敗的反腐模式。改革開放后，干部的作風(fēng)問題突出，貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重。由于權(quán)力的異化和監(jiān)督不力造成了腐敗大量滋生，此時“權(quán)力反腐”應(yīng)運而生。國家公職人員掌握著公共權(quán)力，在此權(quán)力行使的過程中，公共權(quán)力在某些情況下會變成滿足個人私欲的工具，最終導(dǎo)致腐敗。因此，如何扼制權(quán)力、使其能夠規(guī)范使用尤為重要，推行以行政性權(quán)力為主導(dǎo)的監(jiān)督與制約機制是一種成本相對較低且收效較快的做法。例如，1982年開展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動，這對于改革開放之初市場經(jīng)濟(jì)對高度集中的行政調(diào)控體制所產(chǎn)生的巨大沖擊起到了良好的緩和作用。1993年中央紀(jì)委二次全會提出了具有中國特色的反腐敗戰(zhàn)略框架，自此以來，權(quán)力更是在嚴(yán)懲腐敗過程中發(fā)揮著巨大作用。總體來看，這一時期權(quán)力反腐使反腐敗工作的進(jìn)行更加便捷、靈敏、高效率，但從本質(zhì)上來說，“任何一種腐敗行為都是一種將權(quán)力作為資本加以運用，即加以使用、消耗、積累、增值的過程”。故而，改革開放后該反腐模式逐漸暴露出它的局限性，例如領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的推動帶有強烈的個人意志和不穩(wěn)定性，其自身的變質(zhì)也會導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。3、制度反腐。隨著改革開放的逐漸深入，國家治理現(xiàn)代化的時代需求促使反腐模式要超越自上而下的人治式反腐以及時嚴(yán)時松的運動反腐等形式，將行政效率與法律制度緊密掛鉤，從而進(jìn)入以制度建設(shè)為核心、約束與疏導(dǎo)相結(jié)合的反腐敗模式。制度反腐的核心在于通過構(gòu)建完善的制度體系，將權(quán)力運行機制透明化、法治化，摒除傳統(tǒng)社會遺留的一些畸形貪腐文化的影響，將廉潔和高效有機結(jié)合起來，達(dá)到“標(biāo)本兼治”的效果。例如，十四大以來，提出加快法制建設(shè)，依法治國、治腐的戰(zhàn)略方針，為社會主義國家的治理方式提供了創(chuàng)造性解決方案。十六大則明確提出了反腐敗要“創(chuàng)新體制”等一系列重要論斷。從20世紀(jì)90年代以后，大量關(guān)于懲治腐敗的重要法規(guī)相繼出臺，其數(shù)量快速增長，這就標(biāo)志著我國進(jìn)入了全面制度反腐的建設(shè)與發(fā)展時期。相較于前述的運動反腐和權(quán)力反腐模式而言，制度反腐適應(yīng)了新時期社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，這對于保持國家的政治穩(wěn)定和長治久安是頗有助益的。然而，制度反腐在推進(jìn)的過程中也存在著一些問題：反腐敗制度的制定是對腐敗形態(tài)的一種預(yù)判，但在社會變遷程度逐漸加大、腐敗總體趨勢更為復(fù)雜多樣的情況下，制度建設(shè)不僅可能滯后，且因難以做到科學(xué)、系統(tǒng)而存在大量的漏洞。4、體系反腐。體系反腐是通過建立健全懲防并舉的反腐敗體系進(jìn)而實現(xiàn)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐模式。[3]我國在進(jìn)入21世紀(jì)后腐敗主體多元化和集團(tuán)化、腐敗形態(tài)多樣化和廣泛化的趨勢日益明顯，在此情況下通過多種途徑立體化、全方位地開展反腐敗斗爭勢在必行。總體而言，這種體系反腐的思想主要體現(xiàn)在廉政文化建設(shè)、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制兩個方面。在廉政文化建設(shè)方面，近年來一系列面向全體黨員的黨內(nèi)教育活動旨在從思想、信仰、知識以及行為規(guī)范等基礎(chǔ)性方面增強全黨的拒腐防變能力，同時也通過黨員的先鋒帶頭作用為全社會營造一種良好的廉潔文化。另一方面，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》被認(rèn)為是改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)；十八屆六中全會通過的兩個文件《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，標(biāo)志著我黨在反腐倡廉和黨的建設(shè)上開始重視運用法規(guī)條例的方式進(jìn)行全面整治的轉(zhuǎn)變。由此可見，體系反腐綜合了前述三種發(fā)展階段各自的優(yōu)點，不僅從根本上穩(wěn)固和強化了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、優(yōu)化了國家治理的能力，而且也激發(fā)了社會力量參與反腐斗爭的熱情，反腐主體更具多元化（從普通群眾到專門機構(gòu)都漸漸成為反腐主要力量）、反腐手段更具多元性（包括反腐倡廉的思想教育、監(jiān)督巡視、制度建設(shè)、運用網(wǎng)絡(luò)自媒體揭發(fā)舉報等都成為反腐的手段）、反腐的制度體系也更加全面系統(tǒng)。

摘要：大連作為全國乃至世界櫻桃最佳栽植區(qū)之一，以種類多、時間長、品質(zhì)好、果型大、味道美而全國聞名。為此，大連圍繞節(jié)日慶典、品牌提升、渠道拓展、物流搭接、三產(chǎn)融合等手段，多措并舉提高大櫻桃影響力，大連經(jīng)驗值得借鑒。

關(guān)鍵詞：大連；大櫻桃；啟示

1基本情況

大連擁有近300年的櫻桃種植歷史，尤其是憑借著大連地域優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，以及不斷積累的技術(shù)優(yōu)勢，大連市大櫻桃產(chǎn)業(yè)實力不斷提升、品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、綜合效益不斷增加，大櫻桃產(chǎn)業(yè)釋放出巨大能量。

1.1經(jīng)濟(jì)效益可觀

2019年，大連大櫻桃栽培面積31.65萬畝，產(chǎn)量24.9萬噸。大連市大櫻桃吸引來自全國各地的水果經(jīng)銷商，產(chǎn)品銷往全國各個省份。同時對餐飲、旅游、運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的拉動作用明顯，大櫻桃產(chǎn)業(yè)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)100億元以上，在促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

內(nèi)容提要：本文介紹了最優(yōu)稅收理論的基本思想和方法，以及最優(yōu)稅收理論的兩大主體部分——最優(yōu)商品稅和最優(yōu)所得稅的主要理論進(jìn)展及其政策含義。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的基本國情，從所得稅的功能及其稅率設(shè)計、稅收政策目標(biāo)、假設(shè)條件、政策改革等方面分析了最優(yōu)稅收理論對我國稅制設(shè)計的啟示。

關(guān)鍵詞：最優(yōu)商品稅最優(yōu)所得稅中國稅制

一、最優(yōu)稅收理論的基本思想和方法

談及最優(yōu)稅收理論，首先要對“什么是最優(yōu)稅收”進(jìn)行概念上的界定。歷史上諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對稅收制度的理想特征的看法中，倍受關(guān)注的當(dāng)數(shù)亞當(dāng)。斯密在其《國富論》中提出的平等、確定、便利、最少征收成本四原則，以及瓦格納在其《財政學(xué)》中提出的四項九目原則等等（1）。而對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說，由于效率與公平問題業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)探討中的兩大主題，因此，理想的稅收政策通常都是在馬斯格雷夫（2）所提出的三大標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，即：（1）稅收公平標(biāo)準(zhǔn)（盡管公平對不同的人來說意義各不相同）；（2）最小行政成本標(biāo)準(zhǔn)；（3）最小負(fù)激勵效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即稅收效率標(biāo)準(zhǔn)。

困難在于，對一個特定的稅種或某個稅收政策建議來說，往往只能滿足其中的某一標(biāo)準(zhǔn)而無法滿足其他標(biāo)準(zhǔn)。比如，累進(jìn)的個人所得稅易于滿足稅收公平標(biāo)準(zhǔn)，卻會對勞動供給產(chǎn)生負(fù)激勵；增值稅總體上對勞動供給不會產(chǎn)生負(fù)激勵，但卻很難符合稅收公平標(biāo)準(zhǔn)。

最優(yōu)稅收理論文獻(xiàn)對最優(yōu)稅收評價的基本方法是，借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，運用個人效用和社會福利的概念，在賦予各個標(biāo)準(zhǔn)不同權(quán)重的基礎(chǔ)上，將這些標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一于惟一的標(biāo)準(zhǔn)之中。