實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政保障能力不斷提高。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)過(guò)快、財(cái)力調(diào)節(jié)不到位等原因，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難，集中表現(xiàn)為欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資現(xiàn)象不同程度存在、公用經(jīng)費(fèi)保障水平較低等。

為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，年中央財(cái)政出臺(tái)了以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為目標(biāo)的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”激勵(lì)約束機(jī)制，預(yù)計(jì)用三年左右的時(shí)間基本緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

-年中央財(cái)政累計(jì)安排“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金1163億元，其中年438億元，加上地方安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和縣鄉(xiāng)政府組織的稅收收入增量等，縣級(jí)財(cái)力水平明顯改善，縣級(jí)財(cái)政支出占地方財(cái)政支出的比重逐年穩(wěn)步提高，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)，地方政府發(fā)展糧油生產(chǎn)的積極性得到保護(hù)，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的步伐明顯加快，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難基本得到解決，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的主要矛盾已經(jīng)由“保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未龠M(jìn)民生、促進(jìn)發(fā)展、履行公共支出責(zé)任。

雖然緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作已取得較大進(jìn)展，但由于省以下財(cái)力不均衡的問題仍較為突出，與縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制尚未建立，部分縣（市）財(cái)政仍處于緊運(yùn)行狀態(tài)，重點(diǎn)支出保障水平不高，縣鄉(xiāng)財(cái)政良性循環(huán)的基礎(chǔ)較為薄弱。

按照黨的大完善省以下財(cái)政管理體制，增強(qiáng)基層政權(quán)提供公共服務(wù)能力的要求，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，研究建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，切實(shí)鞏固緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成果，構(gòu)筑縣鄉(xiāng)財(cái)政良性運(yùn)行的制度保障。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村醫(yī)療互助共濟(jì)制度。20世紀(jì)80年代，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國(guó)農(nóng)村全面鋪開，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民由原來(lái)的合作醫(yī)療群體變成了自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民看不起病、看病難的問題日益突出，農(nóng)民的醫(yī)療保障問題再次引起了政府的高度重視。國(guó)家開始逐步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，看病就醫(yī)率有所提高，因病致貧、因病返貧的狀況有所緩解，廣大參合農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然取得了巨大的成就，但是在其運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，如何解決新制度運(yùn)行中出現(xiàn)的瓶頸已經(jīng)成為迫在眉睫的問題了。中國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展面臨的困境主要有以下幾個(gè)方面：

一、沒有形成穩(wěn)定的籌資增長(zhǎng)機(jī)制

籌資困難，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障能力不強(qiáng)。根據(jù)規(guī)定的合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，2006年在政府提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，新農(nóng)合的人均籌資也只有50元，與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保人均籌資1000元的標(biāo)準(zhǔn)差距明顯，這直接表現(xiàn)為最后補(bǔ)償比例、最高限額等方面的差距。即使國(guó)家、地方政府、集體、個(gè)人籌資的錢全部用于村民的醫(yī)療支出，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家調(diào)查統(tǒng)計(jì)，村民一次住院的平均花費(fèi)是7000多元，而有的大病住院動(dòng)輒就是上萬(wàn)元，合作醫(yī)療只保住院，政府出資部分主要用于住院費(fèi)用報(bào)銷，農(nóng)民自己出資部分多數(shù)試點(diǎn)區(qū)縣全部或大部分用于農(nóng)民門診費(fèi)用報(bào)銷，現(xiàn)有的大病統(tǒng)籌制度實(shí)為“杯水車薪”。另外，針對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可操作性的法律仍很缺乏。目前，國(guó)家雖已出臺(tái)關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的指導(dǎo)意見，但是還沒有具體的指導(dǎo)實(shí)踐的法律法規(guī)。

家庭賬戶難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。家庭賬戶在解決農(nóng)民門診需要方面發(fā)揮的作用有限。特別是這種做法減弱了統(tǒng)籌基金的規(guī)模，影響了患大病農(nóng)民的受益面和受益額。農(nóng)民家庭賬戶資金沉淀現(xiàn)象比較普遍。沉淀資金過(guò)多也會(huì)導(dǎo)致不少問題：一是弱化了制度的共濟(jì)功能，從而增加了動(dòng)員農(nóng)民參加新農(nóng)合的積極性；二是存在著家庭賬戶空賬運(yùn)行的隱患等。醫(yī)療合作資金缺乏保障。一方面表現(xiàn)在資金籌集難度較大。農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)除了一部分來(lái)源于政策允許的已列入村提留公益金的范圍外，其余大部分必然是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，過(guò)多的農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目制約了農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展，從而決定了合作醫(yī)療資金收集的分散性、參加對(duì)象的波動(dòng)性和工作的復(fù)雜性，致使合作醫(yī)療資金的籌集一直很難形成一種有效的機(jī)制。另一方面表現(xiàn)在財(cái)政資金很難到位。參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)不能及時(shí)報(bào)銷，將嚴(yán)重影響農(nóng)民參合的積極性，不利于參合率的提高。

二、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低，無(wú)法滿足農(nóng)民多樣化醫(yī)療需求

醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備緊缺，鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是農(nóng)民看病治病的主要場(chǎng)所，而鎮(zhèn)、村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不高，服務(wù)項(xiàng)目少。特別是村衛(wèi)生室狀況令人擔(dān)憂：某些村衛(wèi)生室設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，不能適應(yīng)農(nóng)民的健康需求；衛(wèi)生員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與合作醫(yī)療工作的要求極不相符。另外，合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員不足、辦公經(jīng)費(fèi)緊缺。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件差，新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平不強(qiáng)。自啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室均在不同程度上得到了發(fā)展，但由于種種原因，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存能力和自我發(fā)展能力相當(dāng)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備資源仍然相當(dāng)緊缺和落后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入低、房屋設(shè)備陳舊老化、隊(duì)伍素質(zhì)差、醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)、技術(shù)骨干流失嚴(yán)重、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等現(xiàn)象，許多地方農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍依然以老醫(yī)生為主，甚至還有一些赤腳醫(yī)生，他們只會(huì)用傳統(tǒng)的土方法為農(nóng)民看病，購(gòu)買的先進(jìn)設(shè)備成了擺設(shè)，會(huì)用的人很少。農(nóng)村衛(wèi)生投入、醫(yī)療條件、醫(yī)療水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厝罕娋徒歪t(yī)的需求，影響了參合的積極性，也不利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村金融發(fā)展困難的歷史原因分析

在中國(guó)的歷史上，政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民三者之間的關(guān)系基本保持不變。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，一直以來(lái)都是皇權(quán)不下縣，縣下自治，代表皇權(quán)統(tǒng)治的最低一級(jí)地方官吏就是縣，縣以下的亭、里、村等都是靠道德調(diào)整的農(nóng)業(yè)社會(huì)，亭長(zhǎng)、里長(zhǎng)等都是有威望的人擔(dān)任的，不代表政府和朝廷，只接受政府的管理和協(xié)助政府完成賦稅、徭役等工作。也就是采取委托制，皇權(quán)將權(quán)力下放，將農(nóng)村問題的管理委托給農(nóng)村中的精英，而作為委托人，農(nóng)村中的精英在執(zhí)行決策，難免會(huì)出現(xiàn)委托—問題，出現(xiàn)皇權(quán)利益和者農(nóng)村精英利益的相分離，再加上給予社會(huì)的最高統(tǒng)治者皇帝給予的費(fèi)用較少，即給的工資資金較少。因此，迫于生活和生存的現(xiàn)實(shí)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村精英從其服務(wù)對(duì)象———農(nóng)民的身上拔毛的現(xiàn)象，這也就是當(dāng)今社會(huì)和古代社會(huì)農(nóng)村問題一直成為桎梏的重要原因。服務(wù)對(duì)象則在極度貧窮的情況下，就會(huì)鬧革命，而基于豐富的自然資源和地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的部分農(nóng)村有些會(huì)產(chǎn)生要獨(dú)立的念頭，這就不利于中央政府的管理和控制。因此，從歷年統(tǒng)治者的角度來(lái)講，不希望農(nóng)民太窮也不希望農(nóng)民太富?；诟F與富中間，農(nóng)民處于中間半死不活的生活水平正是統(tǒng)治者所想要的。因此，從歷史淵源來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村金融問題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織在一起，農(nóng)村金融的問題解決起來(lái)就很困難。

二、農(nóng)村金融發(fā)展困難的農(nóng)民行為原因分析

目前，關(guān)于農(nóng)民行為的理論主要有三個(gè)命題，筆者側(cè)重于從中國(guó)小農(nóng)命題分析我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展困難的深層次原因。第一種，理性小農(nóng)命題。20世紀(jì)中后期，形成了形式主義和實(shí)體主義兩派的觀點(diǎn)。形式主義以舒爾茨、波普金為代表，其理論觀點(diǎn)可以概括為“理性小農(nóng)”。認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民與資本主義社會(huì)的資本家一樣，是商人，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。第二種，道義小農(nóng)命題。實(shí)體主義以恰亞諾夫、斯科特為代表，其觀點(diǎn)可以歸結(jié)為“道義小農(nóng)”。主張小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)行為是為了維持生計(jì)，而不是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，遵循“家庭效用最大化”的原則。其行為基于“風(fēng)險(xiǎn)最小化”和“安全第一”的生存經(jīng)濟(jì)學(xué)。第三種，中國(guó)小農(nóng)命題?；谥袊?guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)狀提出，中國(guó)農(nóng)民數(shù)量多、窮。導(dǎo)致了兩個(gè)基本的特征，一是半無(wú)產(chǎn)化，二是拐杖邏輯。人地矛盾激烈，過(guò)少的土地養(yǎng)活過(guò)多的人口，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，土地被農(nóng)民寄于太多的生活、生產(chǎn)、生存希望。國(guó)外土地實(shí)行長(zhǎng)子繼承制，產(chǎn)權(quán)明晰，中國(guó)則是諸子繼承制，產(chǎn)權(quán)不清晰，土地是后路，許多在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無(wú)法真正融入城市的農(nóng)民返鄉(xiāng)，半無(wú)產(chǎn)化特征明顯。當(dāng)農(nóng)民入不敷出，出現(xiàn)問題時(shí)會(huì)尋求拐杖———政府。特別是在經(jīng)濟(jì)上，借貸在農(nóng)村不成規(guī)模，農(nóng)民缺錢時(shí)，首先是用非農(nóng)收入來(lái)保證家庭的流動(dòng)性臨時(shí)性資金需求，其次尋求自己的親朋好友。然后才是國(guó)家借貸，最后在迫不得已的情況下，才會(huì)求助于高息借貸。政府所提倡的商業(yè)性農(nóng)業(yè)借貸是一種“奢侈”的制度安排。拐杖邏輯導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依附于政府，缺乏動(dòng)力。

三、農(nóng)村金融發(fā)展困難的制度原因分析

1、農(nóng)村金融制度我國(guó)金融制度變遷是政府供給主導(dǎo)的自上而下強(qiáng)制性的制度供給，并非從農(nóng)民需求出發(fā)。政府主導(dǎo)金融業(yè)改革，以城市模式向下導(dǎo)入農(nóng)村，改了之后又改，但實(shí)質(zhì)上是沒有什么變化的。在商業(yè)銀行方面，實(shí)行市場(chǎng)化制度。引發(fā)了銀行最大限度地追逐利潤(rùn)最大化，沒有盈利點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)被舍棄。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等都撤并了大部分縣以下的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)向城市。此外，由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、收益少，農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄等都嚴(yán)格控制基層的信貸規(guī)模，進(jìn)村的基層機(jī)構(gòu)卻成為農(nóng)村的“吸血器”，吸收農(nóng)村存款，通過(guò)各種方式外流到城市高盈利的領(lǐng)域，加劇了農(nóng)村資金的供求矛盾。對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行自上而下行政命令式改革政策。農(nóng)信社于1994脫離農(nóng)行開始獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，但無(wú)奈接受了農(nóng)行的風(fēng)險(xiǎn)貸款，加上地方行政干預(yù)，為“項(xiàng)目熱”和“開發(fā)熱”發(fā)放了眾多不良貸款，問題諸多。對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融組織和民間借貸活動(dòng)實(shí)行抑制性金融政策，許多貸款需求滿足不了。2、農(nóng)村土地制度目前，金融機(jī)構(gòu)主要有三種放款方式：擔(dān)保、抵押、信用。由于農(nóng)民的信用水平較低，擔(dān)保一般沒有來(lái)源，加上我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)較低，農(nóng)戶即使能貸到款，貸到的資金也很少。在農(nóng)村可行的是通過(guò)抵押放款，但是農(nóng)村現(xiàn)有的土地制度卻引發(fā)了一系列的問題：抵押品的短缺、成本和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)民貸款難，再加上農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱，農(nóng)戶借款是用于基本的生活需要還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)買，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)有效進(jìn)行監(jiān)測(cè)，巨大的交易成本和監(jiān)測(cè)成本又阻礙了金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)難以控制。3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)屬于典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然氣候的影響大，自然災(zāi)害多，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)很薄弱，靠天吃飯。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，保險(xiǎn)公司不賠則已，一賠則損失很大?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系處于起步和探索階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種少，覆蓋范圍小，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持不夠。此外，我國(guó)再保險(xiǎn)體系尚未建立、商業(yè)保險(xiǎn)保障作用有限、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制亟待完善等問題，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)難以分散?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不相適應(yīng)。

我國(guó)改革開放40年來(lái),隨著利用外資水平的不斷提高,外資企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。2020年，受肺炎疫情影響，包括中國(guó)在內(nèi)的全球各國(guó)在跨境投資方面大幅下滑。為盡快擺脫疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)出臺(tái)了一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的政策措施，取得了一定的成績(jī)。然而，受病毒性肺炎疫情影響，眾多外資企業(yè)亦面臨諸多困難。本文通過(guò)分析我國(guó)外資企業(yè)現(xiàn)狀及存在困難,探討促進(jìn)外資企業(yè)在華進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策,以期能對(duì)外資企業(yè)的發(fā)展提供借鑒和參考。

外資企業(yè)的概念

從定義上講，外資企業(yè)是"內(nèi)資企業(yè)"的對(duì)稱，是指依照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的由外國(guó)投資者獨(dú)自投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。根據(jù)1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》規(guī)定，外資企業(yè)是一個(gè)100%的外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，它不包括外國(guó)企業(yè)、公司和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)引入外資的方式越來(lái)越多樣化.“外資企業(yè)”也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸發(fā)展成為一個(gè)新的總概念，所有含有外資成分的企業(yè)都稱為“外資企業(yè)”。我國(guó)根據(jù)外商在企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)中所占股份和份額所占比例大小的不同，以及企業(yè)的法律特征等方面，將外資企業(yè)重新定義出三種類型:①中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè);②中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè);③外資企業(yè)。外資企業(yè)，是外國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的組成部分，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。外資企業(yè)直接推進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)就業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)大出口方面起到了非常重要的作用。

在華外資企業(yè)總體發(fā)展情況

我國(guó)的外資企業(yè)是伴隨著我國(guó)改革和開放政策而逐步建立并不斷發(fā)展的。1979年10月，全國(guó)人大五屆二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，以立法的形式確定了中外合資企業(yè)的合法性。1980年5月1日，首家中外合資企業(yè)——北京航空食品有限公司在國(guó)家工商行政管理局登記注冊(cè)，解開了我國(guó)發(fā)展外資企業(yè)的序幕。1985年是外資企業(yè)發(fā)展的第一個(gè)高潮，當(dāng)年新登記的外資企業(yè)3254戶，是前5年總數(shù)的1.4倍。1988年形成了外商來(lái)華投資的第二次高潮，全年新增外資企業(yè)5201戶，使外資企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到13747戶。1992年是外資企業(yè)發(fā)展的第三次高潮，全年新登記外資企業(yè)47891戶，利用外資工作跨上了新臺(tái)階。下面，從外商直接投資合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)、實(shí)際使用外資額、外資企業(yè)年底登記戶數(shù)、外商投資總額、注冊(cè)資本等方面對(duì)近10年外商在華投資基本情況進(jìn)行比較分析。在華外資企業(yè)從無(wú)到有，經(jīng)歷了緩慢起步、快速增長(zhǎng)、波動(dòng)調(diào)整、持續(xù)增長(zhǎng)……一步步發(fā)展壯大。從以上圖表數(shù)據(jù)可見，近10年來(lái)，外商在華投資情況總體呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，外資企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色，發(fā)揮著巨大的支撐作用。根據(jù)2020年底商務(wù)部對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2020年實(shí)際使用外資近萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)了6.2%，新設(shè)立的外資企業(yè)數(shù)量達(dá)到3.9萬(wàn)家，成為全球最大的外資流入國(guó)，全國(guó)利用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資同比增長(zhǎng)11.4%。從利用外資結(jié)構(gòu)比例來(lái)看，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資為人民幣7767.7億元，增長(zhǎng)了13.9%，占比為77.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)使用外資增長(zhǎng)比為11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)比為28.5%，其中研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)增長(zhǎng)78.8%，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)增長(zhǎng)52.7%，電子商務(wù)服務(wù)增長(zhǎng)15.1%，信息服務(wù)增長(zhǎng)11.6%。從外資投資來(lái)源方面看，外資的主要來(lái)源地比較穩(wěn)定。對(duì)華投資的國(guó)家和地區(qū)位居前15位的，投資增長(zhǎng)了6.4%，占全部投資的98%，其中荷蘭增長(zhǎng)47.6%，英國(guó)增長(zhǎng)30.7%，東盟國(guó)家對(duì)華投資增長(zhǎng)了0.7%。

外資企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

作者：袁永紅單位：人民銀行洪澤縣支行

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種概況。目前，洪澤縣開展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要有三麥、水稻和能繁母豬保險(xiǎn)。三麥、水稻保險(xiǎn)是從2005年開始試點(diǎn)，到2007年在全縣推開，主要由中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司洪澤縣支公司承保；能繁母豬保險(xiǎn)從2007年9月份開始，由人保財(cái)險(xiǎn)公司洪澤縣支公司承保。2011年開始，洪澤縣又率先在淮安市范圍內(nèi)開展了設(shè)施高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。三麥、水稻保險(xiǎn)主要是對(duì)種植初始物化成本保險(xiǎn)，而不是一種針對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的保險(xiǎn)。

（二）保費(fèi)和理賠標(biāo)準(zhǔn)。按照保險(xiǎn)條款的規(guī)定，2005年到2007年間，三麥、水稻每畝參保保費(fèi)分5元檔、10元檔和15元檔，因保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)災(zāi)害造成減產(chǎn)70%以上的，參保農(nóng)戶相應(yīng)得到每畝100元、200元和300元的保險(xiǎn)賠償。從2008年水稻保險(xiǎn)開始，參保保費(fèi)調(diào)整為10元檔、15元檔、20元檔和25元檔，賠償標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整為200元、300元、400元和500元。原則上一個(gè)縣城區(qū)域范圍應(yīng)選擇一個(gè)檔次進(jìn)行投保。目前，洪澤縣三麥、水稻種植業(yè)保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一選擇500元/畝的檔次進(jìn)行投保。能繁母豬每頭保費(fèi)為60元，保險(xiǎn)金額由投保人和保險(xiǎn)人參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的7成確定，且不超過(guò)1000元/頭。

（三）保費(fèi)補(bǔ)貼。三麥、水稻保險(xiǎn)2005年和2006年試點(diǎn)期間，保費(fèi)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20%，參保農(nóng)戶繳納50%；2007年保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼25%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、縣財(cái)政補(bǔ)貼10%，參保農(nóng)戶繳納40%，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)三麥、水稻承保面達(dá)70%以上的村，按農(nóng)戶實(shí)繳保費(fèi)的10%獎(jiǎng)勵(lì)村組干部；2008年至今保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼提高至35%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、縣財(cái)政補(bǔ)貼10%，參保農(nóng)戶只繳納30%。能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)省財(cái)政補(bǔ)貼50%、縣財(cái)政補(bǔ)貼30%，參保農(nóng)戶繳納20%。

（四）資金使用與管理。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的管理，確保資金安全運(yùn)行，縣促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展委員會(huì)辦公室、中華保險(xiǎn)淮安中心支公司分別設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，對(duì)保險(xiǎn)資金實(shí)行封閉運(yùn)行、單獨(dú)立賬、獨(dú)立核算。目前縣政府基金由縣財(cái)政局管理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)管理費(fèi)按保費(fèi)總額三麥和水稻保險(xiǎn)提取14%、能繁母豬保險(xiǎn)提取15%，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)的承保、勘察定損、理賠等相關(guān)工作費(fèi)用支出，其余部分用于當(dāng)年保險(xiǎn)理賠，2008年下半年起調(diào)整為60%進(jìn)入縣政府基金專戶，40%進(jìn)入承保機(jī)構(gòu)基金專戶。當(dāng)年保費(fèi)不夠理賠的，從基金賬戶中支出，歷年基金專戶結(jié)余資金仍不能滿足理賠的超賠部分，2008年下半年起調(diào)整為縣政府承擔(dān)60%，承保機(jī)構(gòu)承擔(dān)40%。至2010年下半年開始，依據(jù)市政府與承保機(jī)構(gòu)簽訂的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種養(yǎng)業(yè)聯(lián)辦共保協(xié)議相關(guān)規(guī)定，政府與承保機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)基金及賠付分成比例調(diào)整為5：5，具體到洪澤縣，由縣政府與中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司洪澤縣支公司按照5：5的比例分別承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

立足當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，要增加農(nóng)民的收入，解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康一條最重要的舉措就是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，積極扶持的發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

一、影響農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙因素

1、全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難加大。目前城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中的工廠、企業(yè)下崗人員，行政事業(yè)單位人員的分流和減少冗員，促使失業(yè)和隱性失業(yè)人員不斷增加，使得城鎮(zhèn)難以接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而影響到農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、城市化進(jìn)程緩慢，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向大、中城市流動(dòng)，在一定程度上限制了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化滯后，就業(yè)潛力巨大的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量就難以釋放，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾就難以緩解，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就將受到阻滯，最終使農(nóng)村的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不能夠健康發(fā)展。

3、低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在總量上制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移水平，不利于農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)最具潛力的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，1996年美國(guó)260萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)中就有240萬(wàn)個(gè)來(lái)自服務(wù)業(yè)，而我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，剩余勞動(dòng)力必然增多。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起伏不定，帶有很大的盲目性，就業(yè)彈性下降，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力十分有限，在總量上制約了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，越來(lái)越不適應(yīng)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的需要，影響和制約了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來(lái)，我市農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)雖有所提高，但總體水平仍然非常低下。首先是文化素質(zhì)還比較低，有一技之長(zhǎng)或有一定經(jīng)營(yíng)頭腦的所占比例更少。由于文化素質(zhì)低，他們未掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)的勞動(dòng)本領(lǐng)，未掌握市場(chǎng)信息，不了解勞動(dòng)力的需求情況，往往造成盲目闖蕩市場(chǎng)的現(xiàn)象。其次是小農(nóng)意總值比較濃厚，思想不夠解放。由于中國(guó)受封建統(tǒng)治時(shí)間長(zhǎng)，加上改革開放前政府長(zhǎng)期限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，使農(nóng)民習(xí)慣于自產(chǎn)自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，思想保守，留戀故土，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏“敢闖”、“敢冒”、“敢試”的精神，致使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。三是“小富即安”的思想較為嚴(yán)重，根本不想外出務(wù)工。改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了明顯的改善，不僅解決了吃飯問題，而且絕大部分農(nóng)民產(chǎn)生了安圖享受的思想，認(rèn)為外出務(wù)工是吃苦受累，因而不再外出務(wù)工，進(jìn)而影響到勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，這是在對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，沒有城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，就不可能有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須要有正確的認(rèn)識(shí)，一方面，我國(guó)雖然經(jīng)過(guò)20多年的改革開放和發(fā)展，國(guó)家的綜合經(jīng)

濟(jì)實(shí)力確實(shí)得到了大幅度的提升，農(nóng)村居民的生活水平也有很大的提高，農(nóng)民的市場(chǎng)化意識(shí)也得到了增強(qiáng)，這些為我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)；另一方面，我們對(duì)我國(guó)的國(guó)情要有清醒的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，不能頭腦發(fā)熱，各地區(qū)絕對(duì)不能不顧實(shí)際情況采取一刀切的方式強(qiáng)制性地取消城鄉(xiāng)各種制度的差別，想在短時(shí)間內(nèi)消滅城鄉(xiāng)差別只是一種主觀愿望，實(shí)際是不可能辦到的。我們要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)差別的消滅是以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高為基礎(chǔ)的，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展只能是一句空話。因此，各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，必須要充分認(rèn)識(shí)到面臨的主要矛盾和困難。

城鄉(xiāng)差距大，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅指財(cái)政方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終要求是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面要城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)差別大，無(wú)論是城鄉(xiāng)居民的收入，還是城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，以及城鄉(xiāng)居民的市場(chǎng)化觀念等方面都存在很大的差別。要縮小這種差別，最終消滅城鄉(xiāng)差別，需要一個(gè)過(guò)程，必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸推進(jìn)，不可能一蹴而就。我國(guó)目前總體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，雖然GDP的總量排在世界第六位，但是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛突破一千美元，剛剛進(jìn)入世界銀行提出的下中等收入的門檻，而農(nóng)村的地域這么廣大，農(nóng)村人口如此眾多，農(nóng)村的貧困人口還有兩千多萬(wàn)，要真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確實(shí)有財(cái)力方面的制約。多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人的時(shí)候，這件事情是好辦的，但是當(dāng)少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人的時(shí)候，辦這個(gè)事情的難度很大?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的比例，農(nóng)村近70％，城市是30％，從實(shí)際狀況來(lái)說(shuō)，由于是少數(shù)人扶持和幫助多數(shù)人，難度還是比較大的，總體上講還是國(guó)力還不夠強(qiáng)。我們要充分地認(rèn)識(shí)到這個(gè)國(guó)情，不能搞。各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)必須立足于各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況，實(shí)行多層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，關(guān)聯(lián)性弱

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，最關(guān)鍵的是通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源的自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的一體化。我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特征是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。我國(guó)各地也非常重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)在無(wú)論是理論界還是實(shí)際操作者，都存在這樣一個(gè)傾向：似乎加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是在城市發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)以吸納農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村就是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。其實(shí)，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策還是人為地分割城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步弱化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的農(nóng)民增收效果不明顯就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的結(jié)果。

摘要：“先要強(qiáng)身健體，達(dá)到硬指標(biāo)，取得預(yù)選賽資格，通過(guò)比賽后就能拿到一筆數(shù)額可觀的培訓(xùn)基金，然后就可以全力以赴進(jìn)軍奧運(yùn)會(huì)，能不能沖擊獎(jiǎng)牌就看自己的真本事了！”一位農(nóng)信社主任借著“奧運(yùn)余熱”為記者打了個(gè)生動(dòng)形象的比喻，把所有參與改革的農(nóng)信社都比作運(yùn)動(dòng)員，而他所說(shuō)的“強(qiáng)身健體”就是最初的一場(chǎng)硬仗——增資擴(kuò)股。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；增資擴(kuò)股；現(xiàn)實(shí)難題

引言

改革的長(zhǎng)期性和艱巨性，使得這項(xiàng)看似并不復(fù)雜的工作也意義重大。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)陷入困境的農(nóng)信社為擴(kuò)股難而發(fā)愁，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的農(nóng)信社也同樣有著難言的苦衷。

一折：頑固的堡壘

“我們的壓力太大了，只能硬著頭皮去做工作，每股降到了30元，農(nóng)戶入股積極性還是不高?！崩钪魅问橇_莊區(qū)農(nóng)信社的主任，在向記者介紹他們的增資擴(kuò)股工作進(jìn)展時(shí)，他眉頭緊鎖，臉上寫滿了愁容。論文百事通用他自己的話說(shuō)，“這真是一塊頑固的堡壘?！?/p>

移動(dòng)電視又被稱作數(shù)字電視地面廣播，它是通過(guò)無(wú)線數(shù)字信號(hào)發(fā)射、地面數(shù)字接收的一種電視收看形式?！盵1]移動(dòng)電視可以分為三類：1.車載電視：在交通工具上安裝機(jī)頂盒就可以實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目無(wú)線接收。2.樓宇電視：接收機(jī)通過(guò)安裝在戶外的任意一個(gè)地方（主要在商業(yè)樓宇，電梯中）。3.手持接收機(jī)：即手機(jī)移動(dòng)電視，用戶通過(guò)手機(jī)就可以收看收聽電視節(jié)目。本文主要探討的是車載電視中的公交移動(dòng)電視。公交移動(dòng)電視最早出現(xiàn)在新加坡。2001年2月14日，新加坡巴士服務(wù)公司在巴士上進(jìn)行了世界首次移動(dòng)電視節(jié)目的播出，拉開了公交移動(dòng)電視進(jìn)行的序幕。上海是中國(guó)首個(gè)、全球第二個(gè)普及移動(dòng)電視的城市，上海公交移動(dòng)數(shù)字電視于2002年5月28日正式開播，逐步覆蓋了市內(nèi)大部分公交車，移動(dòng)電視在上海成功運(yùn)營(yíng)后，在全國(guó)掀起了移動(dòng)電視的運(yùn)用熱潮，湖南、北京、河南、南京、廣東、湖北、遼寧、江西、合肥等二十多個(gè)省市也紛紛開始啟動(dòng)公交車移動(dòng)電視項(xiàng)目，構(gòu)筑了公交移動(dòng)電視平臺(tái)。在這股大潮的沖擊下，2005年5月云南公交移動(dòng)電視也正式開播，云南的信息化進(jìn)程也跟上了時(shí)代的步伐，昆明市民在乘車旅途中可以輕松地學(xué)習(xí)、休閑、娛樂。

一、云南公交移動(dòng)電視發(fā)展的現(xiàn)狀

云南移動(dòng)電視項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一年多的反復(fù)考察論證、技術(shù)攻關(guān)和播出試驗(yàn)，終于取得了突破性的進(jìn)展：利用一個(gè)模擬電視頻道，可傳輸10套高質(zhì)量的數(shù)字電視節(jié)目和10套數(shù)字音頻節(jié)目。2005年5月，運(yùn)用這一技術(shù)，云南電視臺(tái)全資控股的云數(shù)傳媒公司與昆明市公交集團(tuán)合作，在昆明市800輛公交車上安裝了移動(dòng)數(shù)字電視接收設(shè)備，并開辦“七彩公交”頻道，節(jié)目由云數(shù)傳媒公司制作，云南電視臺(tái)播出，昆明的公交移動(dòng)電視一經(jīng)亮相，就得到迅速傳播，云南公交移動(dòng)電視平臺(tái)建設(shè)至今，“能夠容納30套電視節(jié)目的移動(dòng)數(shù)字電視信號(hào)已基本覆蓋了整個(gè)昆明地區(qū)，已在1600多輛公交車上安裝了2000個(gè)移動(dòng)電視接收終端，覆蓋全市110余條主要公交線路?！盵2]移動(dòng)數(shù)字電視主要靠基站傳播信號(hào)，通過(guò)電視臺(tái)制高點(diǎn)天線發(fā)射無(wú)線電波，覆蓋電視用戶，目前的昆明移動(dòng)電視信號(hào)覆蓋范圍主要在昆明城區(qū)周邊，曲靖、玉溪等城市的基站也已建成，公交移動(dòng)電視有了進(jìn)一步的推廣，但是除了極少數(shù)地州外，云南其它大部分地州公交移動(dòng)電視還是一片空白。

二、發(fā)展云南公交移動(dòng)電視的現(xiàn)實(shí)意義

（一）擴(kuò)展了電視的競(jìng)爭(zhēng)空間在媒體競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，移動(dòng)電視的出現(xiàn)無(wú)疑給電視帶來(lái)了驚喜，它變固定接收的方式為移動(dòng)接收，使人們隨時(shí)隨地可以收看電視，這無(wú)疑是一個(gè)重大的變革，使電視拓展了競(jìng)爭(zhēng)空間?？梢哉f(shuō)，在社會(huì)生活中已取得廣泛影響的傳統(tǒng)媒體（無(wú)論是報(bào)刊、電視、廣播還是網(wǎng)絡(luò)媒體），在傳播空間的拓展上無(wú)法與移動(dòng)電視相提并論。昆明公交上的七彩公交頻道，利用傳統(tǒng)媒體的傳播空白，開辟了信息傳播的另一個(gè)有效途徑，形成電視的有益補(bǔ)充，搭建了一個(gè)城市多功能綜合服務(wù)的平臺(tái)，是宣傳昆明，宣傳云南的一個(gè)窗口。

（二）帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)云南自啟動(dòng)移動(dòng)電視項(xiàng)目移來(lái)，率先在公交車上推廣，取得了較大的發(fā)展，特別為公交移動(dòng)電視量身打造的，帶有濃郁地方特色的七彩公交頻道，也越來(lái)越被人們熟知。由于封閉，強(qiáng)迫的收視環(huán)境，使七彩公交頻道成為了一個(gè)潛藏著無(wú)限商機(jī)的蛋糕，無(wú)論是產(chǎn)品開發(fā)商、電視工作者還是廣告商，都深刻地認(rèn)識(shí)到公交移動(dòng)電視的優(yōu)勢(shì)和美好前景，并極力推進(jìn)公交移動(dòng)電視的發(fā)展進(jìn)程，使得公交移動(dòng)電視廣告價(jià)格不斷上漲，市場(chǎng)前景一片看好。

文化產(chǎn)業(yè)作為污染小、利潤(rùn)大、帶動(dòng)性強(qiáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不僅能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，還可以直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并就近吸納大量勞動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)，為區(qū)域發(fā)展開拓出更大的空間。從2007年黨的十七大開始，國(guó)家就加強(qiáng)了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視，提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。今年10月18日黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中又將文化產(chǎn)業(yè)單列為九大方面之一，提出要“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。”[1]達(dá)州要實(shí)現(xiàn)追干跨越，加快發(fā)展，必須壯大文化產(chǎn)業(yè)。

一、達(dá)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來(lái)，達(dá)州文化產(chǎn)業(yè)中的文化旅游業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播電視電影業(yè)、文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化娛樂體育業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)、傳統(tǒng)工藝品業(yè)等雖都有所發(fā)展，但與周邊城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)比較，尚處于起始階段，且步伐較慢，整體水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尚未發(fā)揮出其輻射帶動(dòng)的綜合性功能。這與達(dá)州悠久的歷史、豐厚的文化遺產(chǎn)不相匹配，與實(shí)現(xiàn)“川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域文化中心”的目標(biāo)也還有較大的差距。具體存在以下幾方面問題。

（一）經(jīng)濟(jì)收益不大據(jù)統(tǒng)計(jì)，達(dá)州文化產(chǎn)業(yè)增加值從2006年到2010年5年間，保持了一定的增長(zhǎng)幅度。2006—2010年，文化產(chǎn)業(yè)平均增幅為12%,低于全國(guó)平均增幅17%以上的水平。與同期GDP增長(zhǎng)幅度相比，也低2個(gè)多百分點(diǎn)。2009年，文化產(chǎn)業(yè)增加值為27979萬(wàn)元，僅增長(zhǎng)9.8%，其增幅低于GDP4.4個(gè)百分點(diǎn)。而發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的增幅一般高于GDP增幅6到8個(gè)百分點(diǎn)。另外，達(dá)州文化產(chǎn)業(yè)收入占GDP的比重也較低。據(jù)調(diào)查，達(dá)州市文化、體育和娛樂業(yè)2007、2008、2009三年收入占GDP的比重分別為0.42%、0.41%、0.41%；2010年，全市“文化、體育和娛樂業(yè)”，“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總收入僅占全市GDP的3.5%，雖有所上升，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的5%左右相比，仍有明顯差距。

（二）帶動(dòng)力不足達(dá)州文化產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)力不明顯，在帶動(dòng)就業(yè)方面的作用也發(fā)揮不足。過(guò)去五年，文化產(chǎn)業(yè)累計(jì)新增就業(yè)39.3萬(wàn)人，僅占社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的3%，而發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)可以吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)的1/10左右（甚至更多）的就業(yè)者。

（三）規(guī)模小，層次低一方面，全市能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人實(shí)體較少，沒有本地的龍頭企業(yè)和科技含量高的產(chǎn)業(yè)，最基本的文化企業(yè)狀態(tài)——家庭式作坊都較少。全市文化產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，文化企業(yè)缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，最有影響力的渠縣劉氏竹編也面臨瀕危狀態(tài)。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫、娛樂體育用品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)在達(dá)州幾乎為零，而提供文化服務(wù)的拍賣市場(chǎng)剛剛起步，融資機(jī)構(gòu)、評(píng)估交易所等中介機(jī)構(gòu)幾乎沒有。