年，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、愛護(hù)、幫助下，本人積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、學(xué)習(xí)方面

要做好工作，必須與時俱進(jìn)；要與時俱進(jìn)，必須不斷學(xué)習(xí)。當(dāng)今是知識經(jīng)濟(jì)時代，知識的更新日新時異，如果不及時加強(qiáng)學(xué)習(xí)，隨時便會落后于時代的潮流。年，在繁忙的工作之余，本人加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)能力和知識水平得到一定程度的提高。

一是加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。及時學(xué)習(xí)新出臺的法律法規(guī)和司法解釋，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)了《侵權(quán)責(zé)任法》等事關(guān)民生大計的法律；參加了省高院組織的預(yù)備法官學(xué)習(xí)、考核，1—5級法官培訓(xùn)；在工作中遇到法律問題，積極向老法官請教、探討，提升法律素養(yǎng)；撰寫案例分析1篇。

二是加強(qiáng)新聞業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。在辦公室從事新聞信息工作，除加強(qiáng)政治理論和法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，還得加強(qiáng)新聞業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。年，本人認(rèn)真研讀了《新聞采訪學(xué)》等新聞教材，閱讀了《中國新聞獎獲獎作品匯編》、《美國百年好新聞》等書籍，以新聞記者的視覺，認(rèn)真閱讀《人民日報》、《南方周末》、《南風(fēng)窗》、《鳳凰周刊》、《法制日報》、《中國青年報》等刊物上的好新聞，思考其寫作優(yōu)劣。

三是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。通過認(rèn)真研讀《求是》等黨的理論刊物，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)馬克思政治理論；加強(qiáng)社會主義法治理念的學(xué)習(xí)提升，努力從思想根源上解決對社會主義法治的認(rèn)識問題；認(rèn)真學(xué)習(xí)屆四中、五中全會精神和省、州黨代會精神、全國政法工作會議精神，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”有關(guān)理論，把優(yōu)秀的政治理論運(yùn)用到具體工作中，既提升自身政治理論水平，又推進(jìn)工作。

*同志1997年7月參加工作,1999年4月調(diào)入隆德縣法院,20*年通過全國統(tǒng)一司法考試,先后擔(dān)任書記員、秘書、辦公室副主任。不管在什么崗位,也不管從事什么工作,他都能充滿激情,全身心地投入,干一行、鉆一行、精一行,在平凡的崗位上取得了優(yōu)異的成績。先后被《人民法院報》、《**日報》、**廣播電臺、《**日報》等評為“優(yōu)秀通訊員”,多次被評為先進(jìn)工作者和“宣傳思想工作先進(jìn)個人”,榮立個人三等功一次。特別是自20*年負(fù)責(zé)該院信息化建設(shè)工作以來,他更是付出了艱辛的努力,花費(fèi)了大量的心血,該院的案件審判流程管理已實(shí)現(xiàn)案件立案、審判、執(zhí)行諸訴訟環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)信息化管理,具備了網(wǎng)上簽發(fā)法律文書、司法統(tǒng)計自動生成、審限自動跟蹤管理等功能,辦公自動化系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)系統(tǒng)、法庭聲訊系統(tǒng)等也已初具規(guī)模,初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦案和網(wǎng)上辦公。7月份,自治區(qū)高級法院在該院召開了全區(qū)法院信息化建設(shè)現(xiàn)場會,對信息化工作給予了充分肯定。

一、勤學(xué)習(xí),善鉆研,一專多能

**同志認(rèn)為,多干工作不是吃虧事,反而會因此學(xué)到以前未涉及的新知識、新技術(shù)、新本領(lǐng),這是提高自己、鍛煉自己、豐富自己的機(jī)會。在實(shí)際工作中,每當(dāng)接觸到有用的知識,他總是以“笨鳥先飛早入林”的態(tài)度,認(rèn)真學(xué)習(xí)、反復(fù)請教,想方設(shè)法的掌握。1999年調(diào)入法院后,他虛心請教、認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識,通過自學(xué)考試取得了法學(xué)大學(xué)學(xué)歷。20*年進(jìn)入辦公室后,接觸的大多是以前沒有涉及過的綜合性、事務(wù)性工作,點(diǎn)多面廣。為此,他在認(rèn)真學(xué)好法律知識、文秘知識、攝影攝像等知識的同時,努力學(xué)習(xí)計算機(jī)知識,買來計算機(jī)書籍,不厭其煩地向其他計算機(jī)能手請教,向電腦公司的維修人員請教,認(rèn)真做好記錄并反復(fù)嘗試,邊摸索、邊請教、邊實(shí)踐,逐漸成為單位的計算機(jī)能手,有時機(jī)子出了故障,他都能很快找到解決辦法。在審判流程管理工作中,他堅持事先自學(xué)并反復(fù)練習(xí),提前掌握了基本的操作與學(xué)習(xí)方法,及早找出了存在的問題并加以解決,較好地指導(dǎo)了該項(xiàng)工作。

二、勇挑重?fù)?dān),盡職盡責(zé)

在具體工作中,**同志總是勇挑重?fù)?dān),肯鉆研、能吃苦。辦公室工作沒有規(guī)律性,常需加班加點(diǎn),他總是坦然面對,毫無怨言。20*年底,院里讓他負(fù)責(zé)信息化工作,全面運(yùn)行案件審判流程管理系統(tǒng),明知會有很大的阻力和困難,他也欣然接受。通過不懈努力,較好地完成了各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作:一是用最短的時間解決了局域網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)等硬件設(shè)備問題。經(jīng)與區(qū)高院裝備處聯(lián)系和協(xié)調(diào),采購、安裝、調(diào)試、啟用了局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在對原有的10余臺電腦擴(kuò)容維修的同時,又陸續(xù)采購了50余臺電腦,基本達(dá)到了運(yùn)行審判流程的要求。二是認(rèn)真搞好干警的教育培訓(xùn)。由于全院有多半數(shù)以上的干警以前從未接觸過電腦,或者只是把電腦當(dāng)作擺設(shè),缺乏使用電腦的基本常識,加之對應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)能給工作帶來的好處認(rèn)識不足,個別人甚至認(rèn)為多了一道手續(xù),是一種負(fù)擔(dān),消極應(yīng)對,阻力很大。面對方方面面的壓力,**同志積極爭得院黨組的支持,將院里的20余臺電腦集中起來,設(shè)立培訓(xùn)教室,利用20*年春節(jié)過后的空閑時間舉辦了為期一月的計算機(jī)基礎(chǔ)知識培訓(xùn),聘請專業(yè)教師授課,并安排9名熟悉計算機(jī)操作的干警結(jié)對幫助、指導(dǎo)練習(xí)。對部分不會操作的干警,他更是手把手的教,反復(fù)的演練,督促他們由被動應(yīng)付到主動學(xué)習(xí),大部分干警在較短時間內(nèi)掌握了漢字輸入、文字編輯、制作電子表格、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等基本操作知識。這期間,他既要組織講課,又要個別輔導(dǎo),忙得不可開交。加之妻子也在法院工作,要參加培訓(xùn),女兒感冒發(fā)高燒,他只好利用晚上的時間去醫(yī)院打吊針。正月十五晚上,本是全家團(tuán)圓,賞花燈、觀焰火的喜慶時刻,他卻和妻子一夜守在醫(yī)院,為這事,女兒沒少抱怨過他。三是積極運(yùn)行案件審判流程系統(tǒng)。20*年4月,經(jīng)向區(qū)高院爭取,率先邀請清華紫光公司老師來隆德舉辦審判流程管理培訓(xùn),詳細(xì)學(xué)習(xí)了基本操作,組織干警邊辦案、邊練習(xí)。由于白天干警都在使用計算機(jī),他便利用晚上的時間給庭、室安裝軟件,檢查局域網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況。在組織干警做好案件信息補(bǔ)錄工作的同時,于6月1日正式啟動了審判流程管理工作,使所有案件從立案、審判到執(zhí)行諸環(huán)節(jié)均進(jìn)入了微機(jī)化管理,辦案人員自行在計算機(jī)上制作法律文書,逐步形成了干警辦案離不開電腦的工作氛圍。

三、精心維護(hù),開拓創(chuàng)新

信訪工作是人民法院的“窗口”行業(yè)，是聯(lián)系社會的紐帶。處理好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的各類信訪案件是“窗口”作用得到充分發(fā)揮，紐帶的聯(lián)系作用更加緊密的重保證。近年來，在處理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦案件的實(shí)踐中，我們采取上下聯(lián)動，積極疏導(dǎo)，綜合化解，分析查找成因，掌握一手資料，強(qiáng)化辦理措施等有效途徑，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的信訪案件得到圓滿解決，取得了“一好兩滿意”的良好結(jié)果。即交辦領(lǐng)導(dǎo)滿意，信訪群眾滿意，社會效果好。

一、分析成因，掌握第一手資料，為做好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦信訪案件奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

隨著改革開放的不斷深入，一些群體利益的調(diào)整，眾多矛盾焦點(diǎn)日益突出，從而使人民法院的信訪工作面臨嚴(yán)峻形勢，工作難度不斷提升。特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批辦給人民法院的案件的日益增多，如果處理不當(dāng)，就會使法院工作陷入被動。面對此類案件的查處，首先是要分析成因，掌握案件的第一手資料，尋求做好交辦案件工作的有效途徑。通過多年來的工作實(shí)踐，形成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦案件的成因主要有以下四個方面：

一是公民的法律意識不強(qiáng)是引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的首要原因。中華民族是一個封建君主專制很長的國度，人治歷史悠久，權(quán)大于法的觀念在一些公民頭腦中根深蒂固。普遍認(rèn)為法院是受黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管的，遇到法律上的問題不是按照法律程序?qū)で蠓杀Ｗo(hù)，而是采取自認(rèn)為以權(quán)壓法的形式求助于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，形成信訪交辦。如我院在判決羅天輝訴丁志才合伙退伙糾紛一案中，判決被告丁志才承擔(dān)敗訴責(zé)任。而丁不服，而導(dǎo)致判決還在上訴期內(nèi)丁志才不按程序上訴，而是信訪于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)批示由法院處理。辦案人員對其進(jìn)行了耐心細(xì)致地法律解釋，可上訪人固執(zhí)地認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)已批示由法院處理，就由法院處理，而拒不上訴，以致貽誤上訴期，形成申訴案件。

二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)個人主觀傾向和法律知識水平的限制，使信訪群眾投機(jī)信訪。信訪群眾在信訪中的事實(shí)與理由是千篇一律的以自己的利益為軸心，而領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)看到的信訪件只是單方面“言辭懇切”的陳述，大部分不是事實(shí)的全部或真實(shí)事實(shí)，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)個人在批示或答復(fù)信訪人時答復(fù)不當(dāng)，引導(dǎo)不當(dāng)，使信訪人對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生信任度和依賴感，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)說的全是對的，答復(fù)的都是合法正確的，法院應(yīng)該遵照辦理，從而為法院正確解決信訪案件增加了難度。如**農(nóng)行訴**縣蠶桑公司職工借款合同還款糾紛案件中，蠶桑公司部分職工借款收購蠶繭，到期未還而被起訴，法院連訴書副本還未送出去，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就對此案做出了先不予辦理的批示，造成了權(quán)利人要求主張權(quán)利，而義務(wù)人卻振振有詞的說某某領(lǐng)導(dǎo)已說了，案子暫不處理，造成法院連副本都無法送達(dá)的尷尬局面。

三是來自領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管理方面的需要而形成的批辦信訪件。隨著我國涉農(nóng)、涉企改政策的調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，系列涉農(nóng)、企業(yè)下崗職工安置、投資環(huán)境、涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類敏感性案件，事關(guān)局部利益的調(diào)整和一個地方的穩(wěn)定，作為領(lǐng)導(dǎo)不聞不問勢必造成管理錯覺，影響領(lǐng)導(dǎo)個人的政治前途。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就不得不過問，從而形成批辦信訪。如我院在審理符仁乾訴王東合伙內(nèi)部糾紛案件中，案件還在審理中，縣投資環(huán)境整治辦的批件就到了法院，稱被告王東是私營企業(yè)主，為保護(hù)投資環(huán)境，法院應(yīng)該怎么辦理等批示，而置原、被告二人原為合伙辦企業(yè)的事實(shí)不顧，認(rèn)為這個案子如果王東敗訴了，就影響到了投資環(huán)境的錯誤認(rèn)識。

一、函件處理

一、辦理范圍公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

中院信訪辦負(fù)責(zé)處理公民、法人和其他組織通過信件、電子郵件、傳真、電報等形式（以下通稱信訪函件）表達(dá)的涉及邯鄲市兩級法院的建議、意見或投訴。

二、拆閱

1、對收到的信訪函件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日拆封，當(dāng)日閱看完畢。對電子郵件，要責(zé)成專人辦理。

2、拆封時要注意保持信封、信籠、郵票、郵戳的完整，并妥善保管隨函件寄來的其他物品。

法院工作匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們:公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

今天，縣委在這里召開人大工作會議，全面落實(shí)中發(fā)［2005］9號文件精神和省、市人大工作會議精神。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表惠民縣人民法院向長期以來關(guān)心和支持法院工作的縣人大及其常委會，向各級人大代表，表示衷心的感謝!

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，由人民代表大會選舉產(chǎn)生，并對它負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。在工作中，我院把接受人大及其常委會的監(jiān)督作為新時期人民法院提高隊伍素質(zhì)、確保司法公正、落實(shí)司法為民的基礎(chǔ)工作來抓。多年來的工作實(shí)踐證明，只有自覺主動地接受人大監(jiān)督，才能更好地做好各項(xiàng)審判業(yè)務(wù)工作，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性

人大及其常委會對人民法院的監(jiān)督，不僅是憲法和法律賦予權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，具有最高的權(quán)威性和不可替代性，而且是人民法院不斷改進(jìn)審判工作，提高審判質(zhì)量和效率，確保司法公正的重要保障。為統(tǒng)一思想認(rèn)識，我院黨（請登陸政法秘書網(wǎng)）組及其成員不論是在工作部署上，還是在個案監(jiān)督的辦理中，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督的法定性、重要性和必要性。經(jīng)常組織干警學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》、《人民法院組織法》等法律法規(guī)，要求全體干警強(qiáng)化人大監(jiān)督意識，明確接受人大監(jiān)督與獨(dú)立行使審判權(quán)的關(guān)系，自覺把審判工作置于人大的監(jiān)督之下。通過學(xué)習(xí)，使全院法官充分認(rèn)識到：第一、人大的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，是代表人民依法履行職責(zé)的行為。人民法院接受人大及其常委會的監(jiān)督是憲法和法律規(guī)定的。第二、人大及其常委會的監(jiān)督，有利于找出法院工作中存在的問題，切實(shí)改進(jìn)人民法院工作。在現(xiàn)階段，法官行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完善，法官素質(zhì)還有差距，執(zhí)法環(huán)境還不夠順暢，客觀上還存在執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不快、不廉，特別是針對全院隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，強(qiáng)化外部監(jiān)督，更加有利于改進(jìn)人民法院工作。從實(shí)質(zhì)意義上說，監(jiān)督就是支持。第三、人大監(jiān)督是啟動人民法院內(nèi)部監(jiān)督的有效形式之一。通過人大及其常委會的監(jiān)督，可以及時有效地啟動人民法院內(nèi)部審判監(jiān)督程序和其他內(nèi)部監(jiān)督程序，從而依法解決人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問題。因此，人大及其常委會的監(jiān)督，是憲法和法律的基本要求，是實(shí)現(xiàn)司法公正與效率，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，遏制司法腐敗，樹立公正司法形象的客觀需要。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一思想的同時，我們還廣泛宣傳人大制度，營造尊重人大、自覺接受人大監(jiān)督的良好氛圍，樹立了人大權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體干警接受人大監(jiān)督的自覺性。

和原來的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》相比，《訴訟費(fèi)用交納辦法》將標(biāo)的額10萬元以下的財產(chǎn)糾紛案件收費(fèi)比例的起點(diǎn)由4%下調(diào)為2.5%，對勞動爭議案件、調(diào)解結(jié)案和適用簡易程序案件、上訴案件、反訴案件等案件都較大幅度地降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確和擴(kuò)大按件收費(fèi)的范圍，取消了原來規(guī)定中具有彈性的所有收費(fèi)項(xiàng)目，同時對訴訟費(fèi)用的交納、退還和負(fù)擔(dān)進(jìn)行了規(guī)范，明確了司法救助的形式、范圍和程序，完善了訴訟費(fèi)用的管理和監(jiān)督制度。

《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡稱《辦法》）于2006年12月8日由國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過，2006年12月19日國務(wù)院令第481號公布，自2007年4月1日起施行?！掇k法》的頒布實(shí)施是中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它取代了原來的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》，明確人民法院不再是收費(fèi)主體，當(dāng)事人為維護(hù)個人合法權(quán)益提起訴訟，其交納的費(fèi)用不是向人民法院交納的，而是向國家交納的，統(tǒng)一納入國家財政收費(fèi)管理。

一、《辦法》出臺的過程

著手修改訴訟收費(fèi)辦法，時間已經(jīng)很長了。2003年，中央決定要推進(jìn)司法體制改革，明確提出了二十多項(xiàng)改革任務(wù)，其中有一項(xiàng)就是修訂訴訟收費(fèi)辦法。這個問題由來已久。一是原有收費(fèi)辦法的法律依據(jù)不行，《人民法院訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法》是1989年制定的，當(dāng)時《行政訴訟法》還沒有實(shí)施，《民事訴訟法》還是試行，我們就是在這樣一個法律基礎(chǔ)上制定的收費(fèi)辦法，且一直沒有進(jìn)行過完整的修訂。二是社會上對原有的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》詬病多，特別是對其中的彈性條款反映比較大，對法院收取“實(shí)際支出的費(fèi)用”反映非常強(qiáng)烈。三是法院認(rèn)為《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，應(yīng)當(dāng)提高，而社會各界認(rèn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，要降低。2003年，最高人民法院組成了一個司法改革研究小組，分課題地研究司法體制改革問題。2005年，最高人民法院正式向中央報送了關(guān)于司法體制改革的意見。在報送的意見中，對修改訴訟收費(fèi)辦法，我們確定了幾條基本原則：一是按階段收費(fèi)，改變大家反映比較強(qiáng)烈的不論是調(diào)解還是判決、不論是適用普通程序還是簡易程序等情況一律都按一個標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；二是取消彈性條款，即原收費(fèi)辦法中第四條“人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費(fèi)用”；三是取消社會上反映非常強(qiáng)烈的像“實(shí)際支出的費(fèi)用”這樣不可量化的條款。此外，還有一些涉及細(xì)節(jié)的修改建議。但是，當(dāng)時沒有提出具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是想等中央同意了最高人民法院提出的這些基本原則后，再在這些原則的基礎(chǔ)上制定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。報告提交后，中央政法委曾三次征求法院意見，決定修訂《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》。

2005年，中央下發(fā)了關(guān)于司法體制改革若干問題初步意見的21號文件，決定訴訟收費(fèi)辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)制定，國務(wù)院將這項(xiàng)任務(wù)交給了國務(wù)院法制辦。國務(wù)院法制辦接到這項(xiàng)任務(wù)后，找最高人民法院、財政部和發(fā)展改革委，研究怎樣啟動制定訴訟收費(fèi)辦法。2005年9月，最高人民法院將起草的訴訟收費(fèi)辦法草稿交給了國務(wù)院法制辦。國務(wù)院法制辦以最高人民法院提交的草稿為藍(lán)本，先后征求了地方黨委、政法委、政府、公檢法司、大中型企業(yè)和群眾的意見，召開了多次專家論證會，前后修改了十多稿。稿子出來后，國務(wù)院法制辦又與最高人民法院、財政部和發(fā)展改革委的同志一起，面對面地研究了三四次。在修改訴訟收費(fèi)辦法的同時，我們法院也開展了一些相應(yīng)的工作。2005年1月，最高人民法院和財政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于制定基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見，還召開了幾次會議進(jìn)行布置，各省市自治區(qū)都在加緊制定基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障的標(biāo)準(zhǔn)。制定公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，表面上看起來是制定一個最低公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的問題，但實(shí)際上是對我們國家長期以來的法院經(jīng)費(fèi)管理體制的一個很大改革，把原來主觀化的預(yù)算變成了客觀化的、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算，這是一個相當(dāng)大的改革。按照國務(wù)院的立法規(guī)劃和工作進(jìn)度安排，新制定的訴訟收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)在2006年的春節(jié)前后就出臺，但由于最高人民法院對一些修改內(nèi)容有不同意見，《辦法》的出臺就拖了下來。到了《訴訟費(fèi)用交納辦法》2006年9、10月份，中央要求有幾項(xiàng)改革措施在年底之前必須出臺，其中就包括了訴訟費(fèi)的收費(fèi)辦法。由于中央催得比較緊，加上2006年以來中央電視臺的新聞節(jié)目有好幾次曝光了法院在訴訟收費(fèi)方面的不規(guī)范做法，以及社會上對訴訟收費(fèi)存在的問題反映比較強(qiáng)烈，原有的訴訟收費(fèi)辦法確實(shí)已經(jīng)到了非改不可的時候。2006年10月份，國務(wù)院法制辦與最高人民法院、財政部和發(fā)展改革委最后一次交換了意見，把幾個主要問題最終確定了下來。2006年12月8日，國務(wù)院法制辦將《辦法》報國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。這就是《辦法》出臺的大致過程。應(yīng)該說，國務(wù)院法制辦在制定《辦法》過程中做了大量的工作，也充分聽取了法院系統(tǒng)的意見。他們不僅僅是聽取了最高人民法院和高、中級法院的意見，還聽取了基層法院的意見。國務(wù)院法制辦曾經(jīng)專門召開過好幾次中西部地區(qū)座談會，我們的高級法院、部分的中級法院和基層法院的同志都參加了，也都談了自己的意見。總體上說，制定《辦法》還是較適應(yīng)我們國家改革開放的發(fā)展需要，但法院系統(tǒng)的意見沒有被充分采納，在相關(guān)配套保障制度沒有建立起來前，客觀地說，《辦法》的出臺對法院工作的影響是很大的。

二、《辦法》修改的重點(diǎn)

在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，利益格局的調(diào)整，各種矛盾糾紛交織，信訪問題凸顯，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程，受到各級黨委政府及各部門的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。人民法院作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中化解了大量矛盾糾紛，減少了諸多不和諧因素，但由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的等多種復(fù)雜因素的積淀并相互作用，有些矛盾糾紛并非人民法院依法行使審判權(quán)就能夠使其得到解決，特別是執(zhí)行兌現(xiàn)不能的矛盾給人民法院提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，所涉信訪給人民法院依法行使審判權(quán)帶來了不可回避的壓力。為此，筆者以*年至*年有關(guān)單位交辦督辦的突出涉訴信訪案件為例，結(jié)合多年來的信訪工作實(shí)踐，究其根源，表以拙見，期冀有利于信訪案件的化解，完善信訪工作的有關(guān)機(jī)制。

一、涉訴信訪案件的基本情況

*年至*年，巫山法院接受交辦督辦的突出涉訴信訪案件共9件。從交辦督辦的單位看，中央、市委政法委掛牌督辦的1件，縣上掛牌督辦的1件，縣信訪辦交辦、縣委政法委督辦的7件；從信訪形成的時間看，*年以前的7件，*年共2件；從審級上看，經(jīng)過上級法院審理或復(fù)查的3件；從信訪形式上看，到市進(jìn)京信訪的3件，長期到縣上信訪的4件，間或信訪的2件；從信訪原因上看，不服法院裁判的5件，要求執(zhí)行的4件；從裁判內(nèi)容上看，經(jīng)實(shí)體裁判后不服的2件，駁回起訴或駁回訴訟請求的3件；從執(zhí)行未果的原因看，被執(zhí)行人無執(zhí)行能力的1件，被執(zhí)行人外出、無可供執(zhí)行財產(chǎn)的2件，申請執(zhí)行人屬本轄區(qū)人員、執(zhí)行案件的管轄權(quán)卻在外地法院的1件。

二、涉訴信訪案件的處置情況

自*年以來，信訪問題一直受到各級黨委政府各部門的高度重視，曾多次有針對性地開展專項(xiàng)活動，集中排查化解矛盾糾紛，變上訪為下訪，從信訪責(zé)任、歸屬原則、組織機(jī)構(gòu)和組織措施等方面，不斷強(qiáng)化信訪工作力度，完善信訪工作機(jī)制，注重信訪源頭治理，狠抓信訪矛盾糾紛化解，取得了一定成效。在抓信訪、化矛盾、解糾紛、促和諧等方面，巫山法院認(rèn)真貫徹各級黨委、上級法院關(guān)于信訪工作的一系列會議精神，深入落實(shí)各項(xiàng)安排部署，牢固樹立“公正司法、一心為民”宗旨，不斷改進(jìn)信訪工作作風(fēng)，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)的監(jiān)督、政府及有關(guān)部門的支持和配合，擠出有限的經(jīng)費(fèi)，投入大量的人力，利用一切可以利用的因素，積極化解突出涉訴信訪案件。截至*年底，交辦督辦的9件突出涉訴信訪案件，盡管都不同程度地得到了部分解決，有效地遏制了矛盾糾紛的進(jìn)一步惡化，確保了非常時期的穩(wěn)定控制，但無一件得到徹底的化解。

三、涉訴信訪案件的形成原因

**市人民政府辦公廳：

為全面貫徹落實(shí)《**市人民政府辦公廳關(guān)于對全市行政機(jī)關(guān)支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的通知》（渝辦發(fā)[**]57號）精神，積極支持人民法院依法獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)，搞好執(zhí)行工作，協(xié)調(diào)處理人民法院在執(zhí)行工作中遇到的問題，保證執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)我縣行政機(jī)關(guān)依法行政，我縣做了大量工作，并取得了較好效果，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、執(zhí)行工作基本情況

（一）基本情況

通過法院內(nèi)部清理和各行政機(jī)關(guān)自查的途徑，對我縣行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人或有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的案件進(jìn)行了全面的清理。通過清理發(fā)現(xiàn)，我縣絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)積極支持和協(xié)助人民法院的執(zhí)行工作。行政機(jī)關(guān)作為民商事案件被執(zhí)行人而未能執(zhí)行完畢或者停止執(zhí)行的有19件，行政機(jī)關(guān)作為行政案件被執(zhí)行人而未能執(zhí)行完畢或者停止執(zhí)行的有2件，行政機(jī)關(guān)為義務(wù)協(xié)助執(zhí)行人而未能執(zhí)行完畢或者停止執(zhí)行的案件有5件，以上26件案件總金額為165.25萬元，涉及行政單位15個。案件類型有借款合同糾紛、建筑工程款合同糾紛、交通事故糾紛。自4月5日安排部署到5月19日止，全縣已有19件執(zhí)結(jié)，涉及金額129.73萬元，其中達(dá)成執(zhí)行和解7件，涉及金額28.9115萬元，申請人自愿放棄執(zhí)行2件，涉及金額1.3715萬元；未執(zhí)行案件7件，涉及金額35.52萬元，此7件正在協(xié)商和履行之中。

全縣各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各行政機(jī)關(guān)基本不存在明拖暗頂人民法院生效行政判決的情況，有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的基本能積極協(xié)助執(zhí)行，不存在不積極履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)、刁難人民法院甚至協(xié)助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況，更不存在對抗執(zhí)行的情況發(fā)生。

近幾年來，移動、電信等通信企業(yè)拒絕配合人民法院調(diào)查取證的事件時有發(fā)生，絕大部分法院對此針鋒相對，除責(zé)令通信企業(yè)依法履行協(xié)助義務(wù)外，還對其處以不同額度罰款的制裁。由此，引發(fā)了一次又一次激烈的爭論。

背景：屢犯屢罰與屢罰屢犯

案例一：湖南省益陽市南縣法院2003年在執(zhí)行一起行政訴訟案件過程中，要求該縣移動通信營業(yè)部提供某通信用戶的電話詳單，移動通信企業(yè)以電信條例第六十六條規(guī)定為由予以拒絕，法院對該營業(yè)部處以3萬元罰款。2003年11月6日，有關(guān)當(dāng)事人請求湖南省人大法工委就人民法院是否有權(quán)檢查移動通信用戶通信資料做出法律解答。湖南省人大法工委認(rèn)為，用戶通信資料中的通話詳單屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇，人民法院依照民事訴訟法調(diào)查取證時，應(yīng)符合憲法的規(guī)定，不得侵犯公民的基本權(quán)利。2004年4月9日，全國人大常委會法工委辦公室下發(fā)法工辦復(fù)字[2004]3號交換意見，同意湖南省人大常委會法工委的請示意見。意見出來后，相關(guān)法院退還了5起類似糾紛的罰款。（《三湘都市報》2004年5月17日報道）

案例二：2005年10月20日，江蘇省東臺市法院的執(zhí)行人員到常州電信分公司所屬湖塘營業(yè)廳要求查詢電信用戶機(jī)主資料。常州電信分公司答復(fù)，根據(jù)憲法第四十條及電信條例第六十六條的規(guī)定，人民法院不能檢查電信用戶的資料信息。隨即，東臺市法院的執(zhí)行人員來到常州電信分公司接待處，再次提出要求查詢電信用戶資料信息，仍遭拒絕。法院遂對常州電信分公司湖塘營業(yè)廳、常州電信分公司各處罰款3萬元。常州電信分公司向鹽城市中級法院申請復(fù)議，要求撤銷罰款決定。鹽城市中級法院駁回其申請。2005年12月2日，東臺市法院將6萬元罰款執(zhí)行到位。（《人民郵電報》2006年4月12日報道）

案例三：2006年2月23日，江西省銅鼓縣法院在審理案件中，依當(dāng)事人申請，到江西宜春移動公司調(diào)取案件受害人漆某的手機(jī)通話記錄及相關(guān)資料，移動公司人員向法院辦案人員出示一份法工辦復(fù)字[2004]3號文件復(fù)印件后，拒絕提供漆某通話記錄。3月14日，法院辦案人員再次到該公司調(diào)查，仍遭拒絕。為此，銅鼓縣法院作出對該公司罰款3萬元的處罰決定。宜春移動公司不服申請復(fù)議。4月6日，江西省宜春市中級人民法院作出了維持銅鼓縣人民法院對江西宜春移動公司罰款3萬元的復(fù)議決定。（《中國法院網(wǎng)》2006年4月7日報道）

案例四：四川省南充市西充縣人民法院執(zhí)行庭在執(zhí)行一起借貸糾紛案中，由于被執(zhí)行人故意隱藏身份和住址，造成該案執(zhí)行受阻長達(dá)6年。2006年4月，西充縣人民法院執(zhí)行庭干警終于獲取了被執(zhí)行人在成都市的座機(jī)電話號碼，即到四川省電信有限公司成都市分公司調(diào)查該座機(jī)電話的開戶資料，卻遭到拒絕。電信公司揚(yáng)言不論哪級法院來了都不能查，并公然在法院介紹信背面批注“根據(jù)憲法第四十條不能提供用戶信息”。5月15日，西充縣人民法院按照相關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令成都電信公司立即協(xié)助調(diào)查、取證，并對其給予罰款3萬元。迫于法律壓力，該公司終于同意協(xié)助調(diào)查、取證，使得這起借貸糾紛案的執(zhí)行取得了重大突破。同時，西充縣人民法院通過強(qiáng)制執(zhí)行，成功地對罰款進(jìn)行了強(qiáng)制扣劃。（《南充晚報》、《中國法院網(wǎng)》2006年5月25日報道）

為進(jìn)一步做好我院對外宣傳工作，統(tǒng)一和規(guī)范我院對外宣傳工作的認(rèn)識和做法，現(xiàn)根據(jù)中央宣傳工作會議及最高人民法院有關(guān)文件精神，并結(jié)合我院實(shí)際，就我院對外新聞宣傳工作提出如下意見，望遵照執(zhí)行。

一、人民法院的對外宣傳工作是法院工作的重要組成部分，是人民法院實(shí)施法律關(guān)于“人民法院用它的全部活動教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律”的法定義務(wù)，是加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系與溝通的橋梁和紐帶，是弘揚(yáng)“公正與效率”世紀(jì)主題的有效形式與手段，是樹立人民法院對外良好司法形象的重要工具。為此，全院各庭室科局隊領(lǐng)導(dǎo)，對新聞宣傳工作要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、悉心指導(dǎo)、狠抓落實(shí)。宣傳工作要扎扎實(shí)實(shí)，注重實(shí)效，形式多樣。

（一）、與xx市廣播電視局?jǐn)y手，在市電視臺上開辦專題欄目，以便將重大、典型案件審理情況通曉我市社會各界。

（二）、與市日報編輯部攜手，在市日報上開辦專題欄目，以增進(jìn)我市社會各界對法院工作和審判工作的了解和支持。[本文轉(zhuǎn)載自找文章，到]

（三）、把審判工作廷伸到社會治安綜合治理之中，用“以案說法”的形式，組織特定人員參加庭審旁聽，擴(kuò)展庭審功能。

（四）、用座談會等形式，及時向我市社會各屆報告法院審判和有關(guān)工作，增進(jìn)人民群眾對新時期法院工作的了解，接受群眾建議。