受?chē)?guó)際金融風(fēng)暴的襲擾，我國(guó)東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷。出口企業(yè)訂單減少、利潤(rùn)下滑，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴(kuò)充步伐，導(dǎo)致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)路程，提前歸家的現(xiàn)象。最近，我局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，調(diào)查報(bào)告如下。

一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況及其成因

1、返鄉(xiāng)回流總?cè)藬?shù)。我們對(duì)所轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的315個(gè)村進(jìn)行了摸底調(diào)查。年前三季度，全縣外出務(wù)工人數(shù)為9.5萬(wàn)人，其中在省外務(wù)工的6.5萬(wàn)人，截至月底，全縣共返鄉(xiāng)回流約5200人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.5%。

2、返鄉(xiāng)回流時(shí)間。今年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間明顯早于往年，過(guò)去一般在春節(jié)前后10天以?xún)?nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動(dòng)時(shí)間至少提前了1個(gè)多月，長(zhǎng)的達(dá)到90天以上。

3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農(nóng)民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農(nóng)民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ鳌?/p>

4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的地域及行業(yè)分布。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長(zhǎng)三角和我國(guó)北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員在2%以?xún)?nèi)；返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中85%以上來(lái)自對(duì)外出口和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)所占比例最高，達(dá)到65%，其次為建筑業(yè)，占20%。

受?chē)?guó)際金融風(fēng)暴的襲擾，我國(guó)東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷。出口企業(yè)訂單減少、利潤(rùn)下滑，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴(kuò)充步伐，導(dǎo)致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)路程，提前歸家的現(xiàn)象。最近，我局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，調(diào)查報(bào)告如下。

一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況及其成因

1、返鄉(xiāng)回流總?cè)藬?shù)。我們對(duì)所轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的315個(gè)村進(jìn)行了摸底調(diào)查。2008年前三季度，全縣外出務(wù)工人數(shù)為9.5萬(wàn)人，其中在省外務(wù)工的6.5萬(wàn)人，截至12月底，全縣共返鄉(xiāng)回流約5200人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.5%。

2、返鄉(xiāng)回流時(shí)間。今年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間明顯早于往年，過(guò)去一般在春節(jié)前后10天以?xún)?nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動(dòng)時(shí)間至少提前了1個(gè)多月，長(zhǎng)的達(dá)到90天以上。

3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農(nóng)民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農(nóng)民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ鳌?/p>

4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的地域及行業(yè)分布。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長(zhǎng)三角和我國(guó)北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員在2%以?xún)?nèi)；返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中85%以上來(lái)自對(duì)外出口和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)所占比例最高，達(dá)到65%，其次為建筑業(yè)，占20%。

受?chē)?guó)際金融風(fēng)暴的襲擾，我國(guó)東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷。出口企業(yè)訂單減少、利潤(rùn)下滑，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴(kuò)充步伐，導(dǎo)致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)路程，提前歸家的現(xiàn)象。最近，我局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，調(diào)查報(bào)告如下。

一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況及其成因

1、返鄉(xiāng)回流總?cè)藬?shù)。我們對(duì)所轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的315個(gè)村進(jìn)行了摸底調(diào)查。2008年前三季度，全縣外出務(wù)工人數(shù)為9.5萬(wàn)人，其中在省外務(wù)工的6.5萬(wàn)人，截至12月底，全縣共返鄉(xiāng)回流約5200人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.5%。

2、返鄉(xiāng)回流時(shí)間。今年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間明顯早于往年，過(guò)去一般在春節(jié)前后10天以?xún)?nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動(dòng)時(shí)間至少提前了1個(gè)多月，長(zhǎng)的達(dá)到90天以上。

3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農(nóng)民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農(nóng)民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ鳌?/p>

4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的地域及行業(yè)分布。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長(zhǎng)三角和我國(guó)北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員在2%以?xún)?nèi)；返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中85%以上來(lái)自對(duì)外出口和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)所占比例最高，達(dá)到65%，其次為建筑業(yè)，占20%。

近兩年，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：一批又一批曾經(jīng)在全國(guó)各大中城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅正在形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，而且正在滋生農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，并正在成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。有關(guān)部門(mén)不僅應(yīng)該高度重視這種新現(xiàn)象，而且應(yīng)該充分認(rèn)知農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的突破口，應(yīng)該將引導(dǎo)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的切入點(diǎn)，盡快采取有效措施，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大發(fā)展注入勃勃生機(jī)和持久活力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段

作為特有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，我國(guó)的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一階段（自改革開(kāi)放到2000年）為初級(jí)階段，也可叫“自在”階段，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“第一跳”——跳出農(nóng)門(mén)到大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商，解決溫飽問(wèn)題；第二階段（自2001年到2003年）為中級(jí)階段，也可叫由“自悟”階段，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“第二跳”——在務(wù)工或經(jīng)商的過(guò)程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段（自2004年以來(lái)）是高級(jí)階段，也可叫“自為”階段，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“第三跳”——越來(lái)越多的農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)始大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。

而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府正是應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)這“階段性跨越”和“三級(jí)跳”而“推波助瀾”。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是多種因素共同作用的必然結(jié)果

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最直接原因，除了上面所提到的有些農(nóng)民工已經(jīng)致富以外，就是2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個(gè)“一號(hào)文件”，為從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺(tái)的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為充分利用元旦春節(jié)等農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的宣傳引導(dǎo)工作，確保市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)

就業(yè)是民生之本，是關(guān)系人民群眾切身利益的大事。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，也是貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。對(duì)解決農(nóng)村“留守兒童”和“空巢老人”等社會(huì)問(wèn)題、緩解農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)帶來(lái)的交通壓力具有積極作用。各鎮(zhèn)（街）要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，將其放在城鄉(xiāng)就業(yè)工作重要位置來(lái)抓，大力開(kāi)展多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、明確宣傳時(shí)間

堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，形成持續(xù)性的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳格局。在元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶及春耕秋收農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)，開(kāi)展大規(guī)模、全方位的集中宣傳。要通過(guò)人力資源市場(chǎng)、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳；對(duì)常年在市外的務(wù)工人員，通過(guò)寄發(fā)慰問(wèn)信、到務(wù)工地走訪(fǎng)慰問(wèn)、召開(kāi)鄉(xiāng)情座談會(huì)等形式，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)“趕場(chǎng)天”等人流高峰期，開(kāi)展多種形式的宣傳。

2008年下半年以來(lái)，受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、季節(jié)諸多因素的影響，我國(guó)沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，進(jìn)而影響到了外出務(wù)工人員的就業(yè)穩(wěn)定。導(dǎo)致××區(qū)部分外出務(wù)工人員提前返鄉(xiāng)，而且返鄉(xiāng)人數(shù)持續(xù)增加。為及時(shí)準(zhǔn)確掌握××區(qū)外出務(wù)工人員情況，我們對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)尚未出現(xiàn)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，只在局部地區(qū)零星出現(xiàn)了小規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。因企業(yè)停產(chǎn)或效益不好返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，以在珠三角和長(zhǎng)三角務(wù)工的農(nóng)民工居多。截止2009年1月底，全區(qū)在昆明及省外務(wù)工人員15776人中，已經(jīng)返鄉(xiāng)896人，占外出務(wù)工人數(shù)的5.68%。其中：因企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、裁員和降薪等金融危機(jī)影響而返鄉(xiāng)的179人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的20%;因過(guò)年和季節(jié)性返鄉(xiāng)的546人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的61%，其他原因返鄉(xiāng)的171人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的19%。返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員，主要是在廣東、深圳、江蘇、北京和新疆等地的勞動(dòng)密集型電子業(yè)、建筑業(yè)、采摘業(yè)和鞋類(lèi)、服裝、玩具生產(chǎn)的小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，文化程度和技能水平普遍較低。在返鄉(xiāng)的896農(nóng)民工中，有612人愿意春節(jié)過(guò)后繼續(xù)外出務(wù)工。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要原因有四個(gè)方面：一是正常的季節(jié)性返鄉(xiāng)。在北方的務(wù)工人員主要集中在新疆、北京，由于受氣候影響，進(jìn)入9月份以后，氣候漸冷，每年10月底到11月份都有大批務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，屬于正常返鄉(xiāng)。二是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)。沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)由于受到金融危機(jī)的沖擊，國(guó)外訂單減少、企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，出現(xiàn)了部分外出務(wù)工經(jīng)商人員從東南沿海返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的20%左右。三是臨時(shí)性返鄉(xiāng)。外出務(wù)工人員中因探親訪(fǎng)友、過(guò)年、紅白喜事、料理家庭事宜及其他原因臨時(shí)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的61%。四是工資水平低返鄉(xiāng)。由于外出務(wù)工工資水平低，不如回家發(fā)展產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占少部分。

二、金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)影響評(píng)估

有利因素：農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)后，將在一定程度上緩解農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性匱乏等諸多問(wèn)題，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定提供強(qiáng)大的支撐力。一是黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)了眾多農(nóng)村改革發(fā)展的措施，將加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力需求進(jìn)一步增大，農(nóng)業(yè)的就業(yè)承載力將逐步提高。二是國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策的出臺(tái)，到2010年國(guó)家將投資4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需，農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，社會(huì)能力增強(qiáng)，眼界開(kāi)闊，并掌握了大量的市場(chǎng)信息和一定資金，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。三是部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)將在一定程度上緩解留守兒童、留守婦女和空穴老人等諸多社會(huì)問(wèn)題，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

[摘要]通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查的方式，了解長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本狀況，包括創(chuàng)業(yè)意愿、行為的普遍性及具體特征，以及對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款的需求情況及利用程度，探究影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的因素，構(gòu)建回歸模型，以確定各種因素對(duì)貸款成功率的影響程度，并結(jié)合長(zhǎng)春各大銀行有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款的政策，提出提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款成功率的有效建議。

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；貸款

農(nóng)民工現(xiàn)象產(chǎn)生以來(lái)，整個(gè)群體已經(jīng)呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)的分化趨勢(shì)。一部分農(nóng)民工繼續(xù)留在城市參加城市建設(shè)；另一部分回流返鄉(xiāng)，在農(nóng)村或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)再次尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，后者被界定為返鄉(xiāng)農(nóng)民工。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后存在一些困境，如待業(yè)問(wèn)題、因年齡增大而導(dǎo)致的體力和技能的下降等，迫使他們重新選擇生計(jì)方式。Abbott•M（2012）認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村的富余勞動(dòng)力回流是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然；孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德•尤努斯為突破“低收入惡性循環(huán)”而創(chuàng)立小額信貸并建立鄉(xiāng)村銀行，探索出了一條幫助低收入者脫貧的有效途徑。由此可見(jiàn)，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民拓展再就業(yè)的渠道、農(nóng)村金融創(chuàng)新、解決部分社會(huì)就業(yè)問(wèn)題及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有積極意義。

1調(diào)查情況與樣本特征

課題組對(duì)長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣，選定了長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)奢嶺鎮(zhèn)和凈月開(kāi)發(fā)區(qū)友好村、建國(guó)村等5個(gè)村鎮(zhèn)為調(diào)研點(diǎn)，于2017年7月12日至26日，走訪(fǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，并針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體進(jìn)行分析。總計(jì)發(fā)放問(wèn)卷432份，有效問(wèn)卷376份，總體有效率達(dá)87.04%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工部分有效率達(dá)92.61%。1.1樣本返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡分布。長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡主要集中在46-55歲以及36-45歲，這兩個(gè)年齡段中基本都已經(jīng)結(jié)婚并且有孩子，面臨著生計(jì)壓力的增大，因此急于提高收入，他們的創(chuàng)業(yè)和信貸意愿更強(qiáng)烈。1.2樣本返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度。長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化程度集中在高中及以上水平，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的51.58%，超出半數(shù)被調(diào)查者，由此可以看出，長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育程度普遍較高，但也不排除未受教育者沒(méi)有接受問(wèn)卷調(diào)查或者有調(diào)查者隱瞞真實(shí)文化程度的可能。1.3樣本返鄉(xiāng)農(nóng)民工年收入情況。本次調(diào)查以3萬(wàn)元為梯度來(lái)劃分收入?yún)^(qū)間，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民的年收入集中在0-3萬(wàn)元，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的57.89%，年收入為3萬(wàn)-6萬(wàn)元的有24.21%，6萬(wàn)-9萬(wàn)元的有8.42%，9萬(wàn)-12萬(wàn)元的占7.37%，而12萬(wàn)元以上的只有2.11%，這反映出長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民的收入水平分布較為均衡，收入普遍不高，有較大的上升空間，當(dāng)村民們以更高的收入為目標(biāo)時(shí)，會(huì)有更大的動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而催生貸款需求。

2描述性統(tǒng)計(jì)分析

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上是農(nóng)民工外出打工時(shí)資金、技術(shù)、管理、信息、理念等創(chuàng)業(yè)要素積累到一定水平時(shí)的一種理性的創(chuàng)業(yè)行為，是農(nóng)民工外出務(wù)工進(jìn)入的一個(gè)新的階段。農(nóng)民工群體是“人才庫(kù)”、“資金庫(kù)”，隨著資金的積累和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的豐富，以往進(jìn)城打工只為“蓋房子、娶媳婦”的想法已不再是他們的最終追求，一部分有經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的農(nóng)民工具有要當(dāng)老板的強(qiáng)烈欲望，他們的家鄉(xiāng)自然是最佳選擇。針對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，按勞動(dòng)局的要求，我對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，報(bào)告如下：

一、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

進(jìn)城農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在中國(guó)特殊條件下產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，盡管目前人數(shù)還不算多，但隨著外出民工的增加和時(shí)間的推移，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也必然增加，并成為農(nóng)村一個(gè)新的群體。目前，累計(jì)有5000億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，與此同時(shí)，有近20個(gè)農(nóng)民工利用在外學(xué)到的管理和技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金，回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)辦工商企業(yè)，興辦的企業(yè)總數(shù)占到全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的五分之一。實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)民提供了容量大、門(mén)坎低、易接受的就業(yè)渠道，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民工從昔日的打工仔到今日的創(chuàng)業(yè)者，這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的一個(gè)新現(xiàn)象，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)新飛躍。

（二）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類(lèi)型

一是興辦“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，發(fā)揮自己的技能、資本或技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理分工和有效競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群，形成了小商品、大市場(chǎng)，小企業(yè)、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走出一條靠農(nóng)村內(nèi)生力量發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的新路子。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)：

受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲一帶勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛倒閉停產(chǎn)，致使我市在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)數(shù)量迅速聚增，為了進(jìn)一步做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工工作，現(xiàn)就有關(guān)情況安排如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府決定成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)楊美樂(lè)同志任組長(zhǎng)，由市人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局局長(zhǎng)武建和同志任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局，由人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局紀(jì)檢組長(zhǎng)金建文同志兼任辦公室主任。

二、及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從思想上要高度重視、樹(shù)立服務(wù)農(nóng)民工的意識(shí)，把做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作當(dāng)做當(dāng)前的主要政治任務(wù)來(lái)抓，一把手負(fù)總責(zé)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）在轄區(qū)內(nèi)各村組設(shè)立農(nóng)民工回鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，設(shè)立專(zhuān)職監(jiān)測(cè)員，加強(qiáng)與返鄉(xiāng)人員的聯(lián)系，組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)村組返鄉(xiāng)人員進(jìn)行調(diào)查，將他們的年齡、性別、勞動(dòng)技能、返鄉(xiāng)原因、返鄉(xiāng)時(shí)間、需培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、求職意向等統(tǒng)一登記造冊(cè)。掌握返鄉(xiāng)人員的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并實(shí)行零報(bào)告制度。

同志們：

為落實(shí)中央一號(hào)文件精神和積極的就業(yè)政策，破解金融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)壓力，根據(jù)全省“農(nóng)民工服務(wù)月”活動(dòng)的統(tǒng)一部署和安排，市工商局今天在這里隆重舉行全市工商系統(tǒng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)洽談會(huì)。在此，我代表市政府向前來(lái)招聘人才的大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家表示熱烈歡迎！向前來(lái)求職的農(nóng)民工兄弟表示衷心的祝福！

就業(yè)是民生之本、和諧之基。去年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)我省乃至我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊，一些企業(yè)特別是沿海一些勞動(dòng)密集型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，因破產(chǎn)倒閉和限產(chǎn)、開(kāi)工不足等原因相繼裁員，大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，給農(nóng)民工工作帶來(lái)了一系列新情況、新問(wèn)題。市委、市政府高度重視我市的就業(yè)和再就業(yè)工作，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究制定優(yōu)惠政策，，切實(shí)幫助農(nóng)民工解決就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已全部向農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)放，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),對(duì)農(nóng)民工就業(yè)真摯關(guān)愛(ài)、真心幫助、真誠(chéng)服務(wù)。在幫助農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中，市工商局積極響應(yīng)市委市政府的號(hào)召，充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，想農(nóng)民工之所想、急農(nóng)民工之所急，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)錄用農(nóng)民工等多種途徑，為我市的就業(yè)、再就業(yè)工作作出了很大貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向?yàn)檫@次返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)洽談會(huì)成功舉辦付出辛勤勞動(dòng)的市工商局廣大干部職工表示衷心的感謝！

當(dāng)前我市的農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。今年中央一號(hào)文件明確提出,要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)當(dāng)作當(dāng)前共克難關(guān)、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的首要任務(wù)和目標(biāo)。各級(jí)政府一定要認(rèn)清形勢(shì)，結(jié)合濮陽(yáng)實(shí)際，不折不扣地把中央精神落到實(shí)處，緊緊圍繞就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)四個(gè)方面，組織開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)，努力拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)牽線(xiàn)搭橋，確保節(jié)后返鄉(xiāng)農(nóng)民工在最短的時(shí)間內(nèi)返崗就業(yè)。

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步研究創(chuàng)新體制機(jī)制和手段，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬注冊(cè)資本限制，實(shí)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)零收費(fèi)制度，敞開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入大門(mén)，參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)民工成為市場(chǎng)主體，創(chuàng)辦個(gè)體工商和私營(yíng)企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。其他有關(guān)單位也要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，整合資源，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間促進(jìn)就業(yè)資源的優(yōu)化，為共同做好我市農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

廣大用人單位要進(jìn)一步提高社會(huì)責(zé)任感，站在企業(yè)快速、健康發(fā)展的角度，堅(jiān)持追求合法的經(jīng)濟(jì)利益，切實(shí)保障職工的應(yīng)得權(quán)益，在當(dāng)前形勢(shì)下，尤其要千方百計(jì)拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)，增加崗位，穩(wěn)定就業(yè)，做到少裁員或盡可能地不裁員，為政府分憂(yōu)，為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工解愁，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。