城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法

第一章總則

第一條為了加強對城鎮(zhèn)房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設項目順利進行，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《湖南省<城市房屋拆遷管理條例>辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在郴州市所轄各城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

第三條郴州市房產(chǎn)管理局是全市房屋拆遷管理部門,對全市城鎮(zhèn)房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理,并負責北湖、蘇仙區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作．郴州市房屋拆遷管理處是本市城鎮(zhèn)房屋拆遷管理的具體工作機構(gòu)。各縣（市）房產(chǎn)管理局是其行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷管理部門，主管所轄城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。

縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責與城鎮(zhèn)房屋拆遷有關的土地管理工作。

要求制定《浙江省征地房屋拆遷管理條例》的建議省人大常委會法制工作委員會：《中華人民共和國土地管理法》和《浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法》對國家建設征收集體所有土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設使用集體所有土地作出了具體規(guī)定，但對由此引起的房屋拆遷，未作任何規(guī)定，目前我省只有杭州、寧波兩市經(jīng)省人大常委會批準，出臺了集體所有土地房屋拆遷管理條例，與城市房屋拆遷國務院有行政法規(guī)、省級有地方性法規(guī)相比，差距很大，與《中華人民共和國行政許可法》依法行政的要求，差距很遠。為在征地房屋拆遷中能夠依法維護農(nóng)民權(quán)益，規(guī)范征地房屋拆遷行為，保障城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設的順利進行，迫切需要制定《浙江省征地房屋拆遷管理條例》。目前制定《浙江省征地房屋拆遷管理條例》的時機已經(jīng)成熟。

一是《行政許可法》對依法行政已作出了具體規(guī)定，

二是《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益，提出了更嚴、更高、更具體的要求，三是北京等地已經(jīng)制定了省級征地房屋拆遷管理條例，杭州、寧波也有兩個地方性法規(guī)，這些地方的經(jīng)驗，可以吸收，工作中的教訓，可以吸取。作為個人想法，制定了省級征地房屋拆遷管理條例，可以有粗有細。細，是指應當全省統(tǒng)一的事項，應當有具體規(guī)定，如：管理部門的職責和工作程序；拆遷人、被拆遷人的權(quán)利和義務；拆遷補償?shù)姆秶男斞a償、哪些不可以補償）；安置的方式（宅基地安置、住房安置、貨幣安置）；安置人口計算（哪些計入安置人口、哪些不計入安置人口）；拆遷服務工作的原則；拆遷爭議的受理范圍、調(diào)處原則和程序、要求；法律責任等。粗，是鑒于全省各市、縣經(jīng)濟和社會發(fā)展不一的實際，對一些事項在省作出控制性規(guī)定的同時，允許各市、縣根據(jù)本地實際作出具體規(guī)定，如：拆遷補償價格，由省規(guī)定價格下限，允許各市、縣提高；宅基地安置面積，不得超過省規(guī)定的農(nóng)村私人建房標準，要求各市、縣從嚴；住房安置面積，允許各市、縣在省定下限以上具體細化；確定動遷與評估相分離，房屋拆遷價格評估工作向社會開放的原則，要求各市、縣作出具體規(guī)定，等等。

以上個人意見，并附《浙江省征地房屋拆遷管理條例》（草稿），供領導參考。浙江省征地房屋拆遷管理條例（草稿）第一章總則(1-6條)

第一條(立法目的和依據(jù))為規(guī)范征地房屋拆遷行為，保障城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設的順利進行，保護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條(適用范圍)在本省范圍內(nèi)，因城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設需要征收、征用、使用、整理、整治集體所有土地涉及房屋及附屬物拆遷的（以下簡稱征地房屋拆遷），均應遵守本條例。

第三條(主管部門)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(簡稱征地拆遷主管部門)主管本級行政區(qū)域內(nèi)的征地房屋拆遷管理工作。市人民政府可以根據(jù)本地實際，確定征地拆遷主管部門。市轄各區(qū)人民政府征地拆遷管理部門在征地房屋拆遷管理中的工作職責，由市人民政府決定。

第一部分施工組織設計

一、編制依據(jù)

經(jīng)過現(xiàn)場勘查，綜合考慮施工安全、施工進度等要求，結(jié)合我公司多年來從事此類工程的施工經(jīng)驗，編制此施工組織設計。

參考規(guī)范及文件如下：

1.由甲方提供的B405-0026地塊內(nèi)部4#標拆除工程之《招標文件》；

2.由甲方提供的B405-0026地塊內(nèi)部標拆除工程之《補遺通知》；

為貫徹“安全第一、預防為主”的方針，加強對房屋拆除工程的施工安全管理，確保建筑拆除工程施工安全，結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)制定加強全區(qū)房屋拆除工程施工安全管理的意見如下：

一、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道拆遷管理辦公室要切實加強對房屋拆除工程施工安全管理，并對各自區(qū)域內(nèi)的房屋拆除工程施工安全負總責。

二、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道拆遷管理辦公室要嚴格控制房屋拆除工程發(fā)包關，要采用房屋拆除工程招投標方式確定拆房公司，嚴禁拆房公司非法轉(zhuǎn)包拆除工程項目。確認拆房公司轉(zhuǎn)包拆除工程項目的，取消其中標資格，終止施工合同，并停止其在*區(qū)區(qū)域內(nèi)承攬拆除工程項目。

三、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道拆遷管理辦公室要加強房屋拆除工程的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查，督促拆遷公司和拆房公司嚴格實施安全管理措施，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)，安全隱患的立即制止，并告知區(qū)安監(jiān)站，區(qū)安監(jiān)站要及時查處，確保施工安全。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道拆遷管理辦公室應將拆除工程的開工日期、竣工日期(如不能連續(xù)施工時的開、停工日期)及時告知區(qū)建管站、安監(jiān)站。

四、拆遷公司要加強對拆房公司的施工安全管理工作，制定完善各項安全管理制度，要確定專人負責拆房工地施工安全管理工作。要對拆房公司的施工組織設計及專項拆除方案進行審核；審核同意后方可施工。要加強對拆房公司施工安全的檢查，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的應當要求施工單位整改，情況嚴重的應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向項目所在地的拆遷管理辦公室和區(qū)安監(jiān)站報告。

五、拆房公司中標承攬房屋拆除工程后，要按照規(guī)定及時辦理安監(jiān)手續(xù)及合同備案手續(xù)；房屋拆除工程要確定項目經(jīng)理，配備專職安全員。

為規(guī)范貴昆鐵路*至沾益段增建第二線工程（以下簡稱六沾復線）拆遷安置補償工作，依法維護國家、集體、個人的合法權(quán)益，確保鐵路建設工作順利進行，根據(jù)國家有關法律法規(guī)并結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、編制依據(jù)

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（二）《貴州省人民政府關于加強重點項目征地管理工作的通知》（黔府發(fā)〔2004〕5號）；

（三）《貴州省征占用林地補償費用管理辦法》（貴州省人民政府第78號令）；

（四）《貴州省城市房屋拆遷管理辦法》（貴州省人民政府第63號令）；

為扎實推進我鎮(zhèn)房屋安全管理工作，進一步改善我鎮(zhèn)困難群眾基本居住條件，提高居民尤其是貧困居民住房的抗災減災能力，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定本實施方案。

一、成立組織機構(gòu)

成立鎮(zhèn)房屋安全管理工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，黨委委員、副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)建設辦、農(nóng)辦室、民政辦、扶貧辦、安監(jiān)站、財政所、各村（社區(qū)）為成員單位。領導小組辦公室設在建設辦，任辦公室主任，為鎮(zhèn)房屋安全管理專干。

二、加強房屋安全排查

為切實保護人民群眾的切身利益和生命安全，聚焦解決房屋安全問題，鎮(zhèn)房屋安全管理工作領導小組對我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的房屋開展全面排查工作，各村（社區(qū)）指定一名工作人員為聯(lián)絡員負責此項工作，由各村（社區(qū)）對存在安全隱患的房屋進行排查上報。鎮(zhèn)房屋安全管理工作領導小組通過收集調(diào)查和分析房屋原始資料、現(xiàn)場查勘及會議研究等方式，對安全隱患較大的房屋統(tǒng)一組織進行專業(yè)鑒定，并對被檢測鑒定為C、D級危房的房屋定期進行巡查，督促居住者，房屋產(chǎn)權(quán)人搬離并進行修繕或者拆除，并立檔建冊。

三、危險房屋鑒定

為了保障區(qū)塊道路拓寬和農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園、綠地等公益事業(yè)建設的需要，改善交通和居住環(huán)境，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，確保區(qū)塊拆遷改造工程的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《省城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合區(qū)塊建設的實際，特制定本辦法。

一、拆遷范圍

區(qū)塊拆遷紅線范圍內(nèi)所有行政企事業(yè)單位。

二、搬遷及拆遷期限

搬遷及拆遷期限以本辦法確定的時限為準。

三、拆遷補償、獎勵和安置

根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實施方案要求，為全面徹底消除用作經(jīng)營性農(nóng)村自建房安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認真落實農(nóng)村房屋安全隱患排查整治決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全生產(chǎn)發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責任、屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管責任，對存在安全隱患的經(jīng)營性農(nóng)村自建房實施集中整治，及時消除農(nóng)村房屋重大安全風險隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、整治內(nèi)容

對排查確定存在安全隱患的經(jīng)營性（含生產(chǎn)性、公益性）農(nóng)村自建房堅持“零容忍”，逐級建立重點整治臺賬，落實房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）整治主體責任，按照“一房一策”、分類處置的要求，逐戶制定整治方案，明確整治措施、時限和責任人，做到該加固的加固、該停用的停用、該拆除的拆除，實行整治一戶、驗收一戶、銷號一戶。在整治驗收銷號前嚴格管控經(jīng)營行為，并采取切實有效安全防范措施，防止發(fā)生安全事故。

三、整治時限

第一章總則

第一條為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設順利進行，保護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》及有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，需對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

本辦法所稱附屬物是指與房屋主體建筑有關的附屬建筑或構(gòu)筑物。

城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改造、控制人口密度的原則，在規(guī)定的拆遷范圍內(nèi)進行。

第三條本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位；被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有權(quán)人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人，下同）。

進一步強化我市房屋安全管理工作，為了全面貫徹國家、省、市關于安全生產(chǎn)和防汛工作會議精神。形成全市危房管理的長效機制，最大限度地減少房屋安全造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，決定對城區(qū)內(nèi)危險房屋進行一次集中普查，特制定本實施方案。

一、普查范圍

具體范圍如下：市城區(qū)內(nèi)各產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）管理的各類危舊房屋及其附屬設施。

1．各類居民住宅；

2．辦公樓、教學樓、體育館、試驗室、學生宿舍等用房；

3．各類工商業(yè)用房（如商場、歌舞廳、影劇院、浴室、健身房等）