摘要：企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)合同的簽署，但在合同簽署、執(zhí)行、轉(zhuǎn)換、結(jié)束等一系列流程中始終面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)，這些法律風(fēng)險(xiǎn)具有廣泛性、無(wú)法避免性、后果嚴(yán)重性等特性，必然會(huì)對(duì)合同一方造成較大損害。企業(yè)為了減小甚至防止出現(xiàn)合同法律風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)進(jìn)行針對(duì)性的工作，從而保證合同能夠有效執(zhí)行，因此法律顧問(wèn)對(duì)于防控企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)非常關(guān)鍵。本文主要闡述了法律顧問(wèn)在企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)人士有所幫助。

關(guān)鍵詞：法律顧問(wèn)；合同法律風(fēng)險(xiǎn)；防范機(jī)制；企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)影響

企業(yè)的健康發(fā)展是建立在相互合作、有序健康合作環(huán)境之下的，企業(yè)快速發(fā)展是因?yàn)槠髽I(yè)之間合作存在信任基礎(chǔ)，企業(yè)間的合作主要是通過(guò)合同的方式展現(xiàn)雙方間的信任，所以合同對(duì)于企業(yè)之間的合作發(fā)揮著重要作用。企業(yè)必須加強(qiáng)合同正規(guī)性、合法性的監(jiān)控，最大限度避免后續(xù)合作中的利益糾紛，這就需要借助法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行把控。在企業(yè)合同簽訂和執(zhí)行過(guò)程中需要法律顧問(wèn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并排除，從而確保企業(yè)合同可以高質(zhì)量、順利地執(zhí)行，為企業(yè)健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。

1企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)概述

(1)企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)指的是合同雙方所簽訂的合同存在一定缺陷，同時(shí)在法律程序方面存在著一定的漏洞，從而造成在合同簽訂及執(zhí)行過(guò)程中雙方?jīng)]能達(dá)成一致而形成利益矛盾。(2)企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)特征。無(wú)論哪種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)普遍都具有偶然性、客觀性、不定性等特點(diǎn)，對(duì)于企業(yè)的合同法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，除具有普遍特性之外，還具有如下幾方面特征：第一，廣泛性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不同類(lèi)型的商品越來(lái)越多，市場(chǎng)上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目越發(fā)廣泛。但無(wú)論何種行業(yè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中都要簽訂合同，無(wú)論是在人力、資歷還是發(fā)展方面，通過(guò)有效的合同簽訂不但可以展現(xiàn)出企業(yè)的合規(guī)性，也能夠體現(xiàn)出企業(yè)的誠(chéng)信度。第二，不可避免性。之所以會(huì)出現(xiàn)企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)，除了受到簽署的人員對(duì)于法律知識(shí)不夠了解的影響外，也會(huì)受到各種外部因素(如社會(huì)環(huán)境的變化)的影響，同時(shí)也可能由于企業(yè)受到合同法律風(fēng)險(xiǎn)形成的不確定負(fù)面后果而形成。但對(duì)于此種問(wèn)題企業(yè)是無(wú)法規(guī)避的，更多是在簽署合同、執(zhí)行合同過(guò)程中進(jìn)行防范，從而減小企業(yè)損失[1]。(3)企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的重要性。第一，合同法律風(fēng)險(xiǎn)直接影響企業(yè)發(fā)展。一旦企業(yè)所簽合同存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于所簽合同具體執(zhí)行必然造成影響，無(wú)法確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而影響到企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展[2]。主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一方面，之所以雙方要簽訂企業(yè)合同，主要目的在于對(duì)企業(yè)執(zhí)行項(xiàng)目間的合作進(jìn)行責(zé)任分配，從而確保合同雙方的正常權(quán)利和收益。如果合同不完善、存在法律風(fēng)險(xiǎn)，那么必然會(huì)給合同存在漏洞的一方造成經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而會(huì)對(duì)所簽合同的項(xiàng)目效益造成影響，嚴(yán)重情況下甚至?xí)斐珊贤瑘?zhí)行項(xiàng)目虧損；另一方面，合同的簽訂是企業(yè)持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，企業(yè)合同簽訂會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展造成直接影響。不論合同項(xiàng)目規(guī)模如何，一旦企業(yè)合同存在法律風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益造成影響。如果合作項(xiàng)目規(guī)模較大，那么必然會(huì)對(duì)企業(yè)造成更大影響，尤其是對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期的企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦企業(yè)合同存在法律風(fēng)險(xiǎn)，更是會(huì)對(duì)企業(yè)造成毀滅性的打擊，嚴(yán)重情況下甚至?xí)苯釉斐善髽I(yè)的破產(chǎn)[3]。第二，企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性。近些年，企業(yè)加大了內(nèi)部管控力度，相應(yīng)管理機(jī)制逐漸完善，各方面的法律法規(guī)也愈發(fā)健全，相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)了企業(yè)制度、法律法規(guī)等方面的監(jiān)管。企業(yè)合同簽訂事項(xiàng)已經(jīng)并非簡(jiǎn)單的激發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也受到社會(huì)各方的關(guān)注，關(guān)系到企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展，所以企業(yè)一定要在合同簽署、執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)一步提升法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。

2法律顧問(wèn)在企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用

摘要:以車(chē)重實(shí)定憲法的立場(chǎng)和法解釋學(xué)的方法來(lái)看，憲法中的公民義務(wù)規(guī)定具有一些合乎立憲主義精神的法律作用。其中，納稅、服兵役這類(lèi)強(qiáng)制性義務(wù)具有限制公民權(quán)利與控制國(guó)家權(quán)力的雙重作用，但主要作用在于控權(quán);受教育、勞動(dòng)這類(lèi)福利性義務(wù)具有督促?lài)?guó)家履行相應(yīng)職責(zé)的功能，其控權(quán)功能弱于強(qiáng)制性義務(wù)。

關(guān)鍵詞:憲法強(qiáng)制性義福利性義務(wù)公民權(quán)利國(guó)家權(quán)利

有學(xué)者認(rèn)為:“似乎除了造成誤解之外，憲法的公民義務(wù)條款發(fā)揮不了任何法律作用。目前絕大多數(shù)教科書(shū)也都側(cè)重于闡述憲法規(guī)定的公民義務(wù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面是如何重要，而疏于從規(guī)范科學(xué)的角度分析其法律上的功用。本文站在尊重實(shí)定憲法的立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)法解釋學(xué)的研究進(jìn)路，力圖挖掘憲法中的公民義務(wù)條款所能具有的一些合乎立憲主義精神的法律作用。

一、憲法中公民義務(wù)的兩類(lèi)典型

近現(xiàn)代憲法規(guī)定的種種公民義務(wù)，有兩類(lèi)義務(wù)較為普遍:古典的強(qiáng)制性義務(wù)與現(xiàn)代的福利性義務(wù)。

1、古典的強(qiáng)制性義務(wù)

摘要:以車(chē)重實(shí)定憲法的立場(chǎng)和法解釋學(xué)的方法來(lái)看，憲法中的公民義務(wù)規(guī)定具有一些合乎立憲主義精神的法律作用。其中，納稅、服兵役這類(lèi)強(qiáng)制性義務(wù)具有限制公民權(quán)利與控制國(guó)家權(quán)力的雙重作用，但主要作用在于控權(quán);受教育、勞動(dòng)這類(lèi)福利性義務(wù)具有督促?lài)?guó)家履行相應(yīng)職責(zé)的功能，其控權(quán)功能弱于強(qiáng)制性義務(wù)。

關(guān)鍵詞:憲法強(qiáng)制性義福利性義務(wù)公民權(quán)利國(guó)家權(quán)利

有學(xué)者認(rèn)為:“似乎除了造成誤解之外，憲法的公民義務(wù)條款發(fā)揮不了任何法律作用。目前絕大多數(shù)教科書(shū)也都側(cè)重于闡述憲法規(guī)定的公民義務(wù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面是如何重要，而疏于從規(guī)范科學(xué)的角度分析其法律上的功用。本文站在尊重實(shí)定憲法的立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)法解釋學(xué)的研究進(jìn)路，力圖挖掘憲法中的公民義務(wù)條款所能具有的一些合乎立憲主義精神的法律作用。

一、憲法中公民義務(wù)的兩類(lèi)典型

近現(xiàn)代憲法規(guī)定的種種公民義務(wù)，有兩類(lèi)義務(wù)較為普遍:古典的強(qiáng)制性義務(wù)與現(xiàn)代的福利性義務(wù)。

1、古典的強(qiáng)制性義務(wù)

1、法律法規(guī)體系建設(shè)具體要求

1.1完善的系統(tǒng)性

安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)煤礦安全法律法規(guī)體系建設(shè)，是把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)制化軌道的迫切需要。國(guó)家先后頒布了《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的煤礦安全法律法規(guī)體系，確定了我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任人安全負(fù)責(zé)制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度、事故應(yīng)急和處理制度、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究。

1.2強(qiáng)制的執(zhí)法力度

①加大安全執(zhí)法力度。一切煤礦事故發(fā)生之前，就已經(jīng)存在重大隱患，有關(guān)部門(mén)多次督促整改，卻未得到執(zhí)行，致使事故誘發(fā)，最終釀成大禍。對(duì)那些無(wú)視國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，無(wú)視職工生命安全，違章指揮、違章作業(yè)造成的重大、特別重大事故的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)從重追究其法律責(zé)任。②加大日常監(jiān)管和處罰力度。強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全責(zé)任制度、煤礦安全保障制度落實(shí)情況的檢查。發(fā)現(xiàn)制度形成虛設(shè)、落實(shí)環(huán)節(jié)有缺陷，要采取經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分相結(jié)合形式給予嚴(yán)懲。煤礦作為事故發(fā)生的主體，是安全生產(chǎn)的內(nèi)因；各種法律法規(guī)的落實(shí)和有關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管是外因。事實(shí)上，是外因促內(nèi)因，使責(zé)任主體真正負(fù)起安全責(zé)任。③強(qiáng)制責(zé)任追究制度。對(duì)事故發(fā)生者要嚴(yán)格按照事故調(diào)查及分析制度進(jìn)行追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不能姑息遷就、朝三暮四，嚴(yán)格按照四不放過(guò)原則，將事故教訓(xùn)形成經(jīng)驗(yàn)材料，制定可靠的防范措施，堅(jiān)決不能發(fā)生類(lèi)似事故。

2.鄭煤集團(tuán)新鄭煤電公司貫徹法律法規(guī)落實(shí)情況

摘要：在建設(shè)法治社會(huì)背景下，法律顧問(wèn)參與到公司治理中可以有效地幫助企業(yè)規(guī)避和防范由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而產(chǎn)生的各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公司的合法權(quán)益，同時(shí)可以指導(dǎo)公司運(yùn)用科學(xué)、合法的理念、方式和手段開(kāi)展業(yè)務(wù)，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，從而引導(dǎo)企業(yè)走向法治化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此，文章就重點(diǎn)論述了法律顧問(wèn)的類(lèi)型、特征、職責(zé)及與公司治理的關(guān)系和作用，以此作為法律顧問(wèn)工作開(kāi)展的參考和引導(dǎo)，從而充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能與作用，來(lái)保障企業(yè)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公司治理；法律顧問(wèn)；職責(zé)作用；關(guān)系；發(fā)展趨勢(shì)

一、引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻，不僅要做好企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，也要遵循依法治企政策，開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。但即使企業(yè)加大了合同管理力度、完善了經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，也會(huì)因法律層面的不專(zhuān)業(yè)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境及政策因素的多變性而面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自身的形象及效益都不利。在此發(fā)展背景和發(fā)展需求下，法律顧問(wèn)就從中發(fā)揮出了巨大的優(yōu)勢(shì)和作用。法律顧問(wèn)參與公司企業(yè)治理不僅是公司企業(yè)自身發(fā)展的需求，也是時(shí)展的必然趨勢(shì)。他們作為專(zhuān)業(yè)法律人士能從不同角度、不同層面來(lái)預(yù)測(cè)、分析企業(yè)存在的任何法律風(fēng)險(xiǎn)，并幫助企業(yè)予以規(guī)避和防范，從而全方位地保障企業(yè)合法權(quán)益，讓企業(yè)有更加安全的發(fā)展空間。

二、法律顧問(wèn)的類(lèi)型、特征及職責(zé)

（一）分類(lèi)

摘要:在公司治理當(dāng)中，法律顧問(wèn)能夠利用法律法規(guī)支持公司經(jīng)營(yíng)，合法有效的處理法律相關(guān)事務(wù)，避免公司受到法律形式的損失，維護(hù)公司權(quán)益，促進(jìn)公司的健康有序發(fā)展。在社會(huì)制度逐漸完善過(guò)程中，市場(chǎng)環(huán)境下的各個(gè)公司之間競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，一個(gè)公司要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，就要加強(qiáng)法治化經(jīng)營(yíng)。本文結(jié)合法律顧問(wèn)的概述，分析法律顧問(wèn)在公司治理中的作用，及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，促使現(xiàn)代公司正確認(rèn)識(shí)法律顧問(wèn)并積極利用法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

關(guān)鍵詞:法律顧問(wèn);公司治理;企業(yè)權(quán)益

一、前言

現(xiàn)代企業(yè)不僅要依法經(jīng)營(yíng)，還要重視利用法律武器保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，避免受到法律形式的損失。而當(dāng)前依舊有部分人對(duì)法律缺乏正確認(rèn)識(shí)和深刻理解，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中也不重視法律的預(yù)防功能，等到企業(yè)受到權(quán)益侵害后才采取一定補(bǔ)救措施，不利于企業(yè)的健康發(fā)展?；诖?，有必要深入探究法律顧問(wèn)在公司治理中的作用及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，促使現(xiàn)代企業(yè)積極通過(guò)法律顧問(wèn)，利用法律武器推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

二、法律顧問(wèn)的概述

法律顧問(wèn)目前劃分成了五種類(lèi)別，即企業(yè)法律顧問(wèn)、事業(yè)單位法律顧問(wèn)、政府法律顧問(wèn)、社會(huì)組織法律顧問(wèn)、和公民法律顧問(wèn)。公司治理中主要依靠的是企業(yè)法律顧問(wèn)。而法律顧問(wèn)可以按照合同有效期，進(jìn)而劃分為常年法律顧問(wèn)和臨時(shí)法律顧問(wèn)。臨時(shí)法律顧問(wèn)指的是社會(huì)律師，依據(jù)招聘方委托事項(xiàng)，分為專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)和普通法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)可以按照與公司簽訂的合同，確定其是否參加仲裁、訴訟或者調(diào)解等法律活動(dòng)。公司聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，主要是為了對(duì)各種法律風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)防和阻止，并在出現(xiàn)法律事件的時(shí)候可以及時(shí)有效的控制，維護(hù)公司合法權(quán)益，降低公司損失。公司的法律顧問(wèn)具有預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)、體現(xiàn)公司治理等特征?，F(xiàn)代公司在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各種運(yùn)營(yíng)方式以及合作方式，主要都是通過(guò)合同簽訂來(lái)保障業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效性。公司法律顧問(wèn)職責(zé)包括了基本職責(zé)、日常職責(zé)等，其中基本職責(zé)主要是進(jìn)行合同的起草，并參與到公司合同管理和處理中，對(duì)合同實(shí)現(xiàn)談判、簽署還有履行等相關(guān)事宜，保證合同合法并有效，以法律武器保護(hù)公司的合法權(quán)益不受侵害；公司法律顧問(wèn)的日常職責(zé)是合同管理、法律咨詢(xún)、專(zhuān)利申請(qǐng)與保護(hù)、工商事務(wù)登記、擔(dān)保、商標(biāo)維護(hù)、公司商業(yè)談判以及銀行貸款等；除此以外，還要處理公司和外部的權(quán)益爭(zhēng)議，代表公司處理訴訟或者非訴訟相關(guān)活動(dòng)等。

摘要：現(xiàn)階段，煤礦企業(yè)發(fā)展處于困難期，為了扭轉(zhuǎn)此局面，煤礦企業(yè)積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。本文闡述了法律對(duì)煤礦企業(yè)的重要性，并根據(jù)煤礦企業(yè)法律宣傳、管理及建設(shè)的不足，提出了幾點(diǎn)建議，旨在為煤礦企業(yè)發(fā)展提供可靠的法律保障。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；法律；困境；重要性

在全球化與市場(chǎng)化的環(huán)境下，我國(guó)煤礦企業(yè)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，而國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使煤礦企業(yè)發(fā)展困難重重，為了擺脫發(fā)展困境，煤礦企業(yè)積極探索生存與發(fā)展的道路。對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，法律是其發(fā)展的可靠保障，為了充分發(fā)揮法律宣傳與法律法規(guī)的作用，煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身存在的不足，采取有效的改進(jìn)對(duì)策，進(jìn)而借助完整的、完善的法律法規(guī)，推動(dòng)煤礦企業(yè)的健康、合法與高效發(fā)展。

一、法律對(duì)煤礦企業(yè)的重要性

煤礦企業(yè)屬于資源類(lèi)企業(yè)，其生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)便是煤炭資源，但對(duì)于任何企業(yè)而言，僅憑借單一的資源難以促進(jìn)企業(yè)綜合效益的提高。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，煤礦企業(yè)發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn)與壓力，為了適應(yīng)全球化、一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，煤礦企業(yè)應(yīng)注重自身管理水平的提高[1]。近幾年，煤礦事故頻繁，嚴(yán)重影響著企業(yè)的效益，制約著企業(yè)的長(zhǎng)足、穩(wěn)定與健康發(fā)展，為了有效解決安全生產(chǎn)與管理中存在的問(wèn)題，開(kāi)展法律宣傳、管理與建設(shè)是必要的。法律對(duì)煤礦企業(yè)的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面。其一，安全性。針對(duì)實(shí)際安全生產(chǎn)與管理中存在的不安定因素，煤礦企業(yè)利用《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》及《煤炭法》等有效的法律措施進(jìn)行處理，在此情況下，不僅能夠掌握煤礦企業(yè)生產(chǎn)的狀態(tài)，還可以借助相關(guān)的法律信息，整改生產(chǎn)與管理中的不足，進(jìn)而指導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)作；同時(shí)，針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，借助事前措施，為企業(yè)安全運(yùn)行提供法律支持，進(jìn)而將減少因突發(fā)事故而造成的損失，同時(shí)也將保證企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的安全。其二，合法性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制隨之形成，為了保證該競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮，以此促進(jìn)市場(chǎng)資源的合理與優(yōu)化配置，要求煤礦企業(yè)應(yīng)開(kāi)展公平、有效與有序的競(jìng)爭(zhēng)。但目前，煤礦企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在無(wú)序、過(guò)度與缺乏競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，此時(shí)便需要法律的支持，如以《競(jìng)爭(zhēng)法》約束惡性競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)文明競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而為煤礦企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的、合法的競(jìng)爭(zhēng)氛圍[2]。同時(shí)，通過(guò)法律法規(guī)能夠約束和規(guī)范煤礦企業(yè)管理與生產(chǎn)，進(jìn)而降低安全事故的發(fā)生概率。其三，經(jīng)濟(jì)性。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，煤礦企業(yè)為了獲得生存與發(fā)展，均十分關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)效益的提高。在公開(kāi)的法律信息支持下，煤礦企業(yè)開(kāi)展的各項(xiàng)工作成本均得到控制，如在項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)等工作中以《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等為依據(jù)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將更加充分，進(jìn)而其交易成本將大幅度減少，工程工期也將有所縮短，生產(chǎn)質(zhì)量將得到可靠的保障，而企業(yè)效益在此基礎(chǔ)上也將更加顯著。

二、煤礦企業(yè)法律宣傳、管理與建設(shè)的不足及建議

摘要：法律對(duì)秩序的構(gòu)建起著至關(guān)重要的作用,但是人們往往沒(méi)注意到法的社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)法律秩序的建立也起著關(guān)鍵作用。我國(guó)法律秩序建構(gòu)的模式是自上而下的,上面推進(jìn),下面執(zhí)行,完全是權(quán)威推進(jìn)型,殊不知人們對(duì)法的評(píng)價(jià)會(huì)影響法律秩序的建構(gòu)。本文從影響法的社會(huì)評(píng)價(jià)的諸因素入手,分析人們對(duì)法的評(píng)價(jià)對(duì)法律秩序構(gòu)建的作用,力圖轉(zhuǎn)變?nèi)藗冋J(rèn)為法律秩序的建構(gòu)主要是依靠權(quán)威作用的觀點(diǎn),使人們更加關(guān)注法的社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)法律秩序的建構(gòu)作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)制度社會(huì)評(píng)價(jià)法律秩序

評(píng)價(jià),是人把握客體對(duì)人的意義、價(jià)值的一種觀念的活動(dòng)?！翱梢哉f(shuō),評(píng)價(jià)滲透于人類(lèi)活動(dòng)的各個(gè)細(xì)胞,與人類(lèi)社會(huì)的歷史一樣悠長(zhǎng)。人們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在評(píng)價(jià)著——對(duì)自然、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人、對(duì)自己;同時(shí),又無(wú)時(shí)無(wú)刻不在被評(píng)價(jià)著——被他人,被自己。”評(píng)價(jià)對(duì)人們的生活的影響是無(wú)形的,但它又是無(wú)時(shí)無(wú)刻不發(fā)揮著作用。雖然我們看不見(jiàn)它,但是對(duì)人們的生活與社會(huì)制度的影響使我們都能感受得到它那巨大的作用。評(píng)價(jià)對(duì)于社會(huì)制度的確立、穩(wěn)固、變革有著推動(dòng)作用。本文就是力圖用人們對(duì)法律的外部形式和實(shí)際效果的評(píng)價(jià),來(lái)分析它對(duì)法律秩序的建立或促進(jìn)或阻礙的作用。

一、法的社會(huì)評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià),指評(píng)論貨物的價(jià)格,還價(jià)。今泛指衡量人或事物的價(jià)值。由此,法的評(píng)價(jià)應(yīng)該是由法作為一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量事物的好壞、優(yōu)劣、善惡、美丑。“法作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)或尺度,具有判斷、衡量人們行為的作用?！薄胺ㄍㄟ^(guò)這種評(píng)價(jià),影響人們的價(jià)值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn),從而達(dá)到指引人們行為的效果?！币酝膶W(xué)者都將注意力放在法對(duì)人們行為的評(píng)價(jià),只是簡(jiǎn)單的論述了法對(duì)人們行為的積極評(píng)價(jià)會(huì)鼓勵(lì)人們,使其繼續(xù)行善;法對(duì)人們行為的消極評(píng)價(jià)會(huì)告誡人們,使其不敢為惡。但是,他們都忽略了這一點(diǎn),法對(duì)人們的行為進(jìn)行了評(píng)價(jià)之后,人們往往又會(huì)對(duì)法進(jìn)行一番評(píng)價(jià),而這一番評(píng)價(jià),涉及人們對(duì)法律制度的形式、實(shí)際效果是否合理的看法,涉及人們對(duì)法律制度的信仰,最終涉及法律秩序的穩(wěn)固與否。人們對(duì)法的評(píng)價(jià)與法的評(píng)價(jià)不同,在法的評(píng)價(jià)中,法是主體,是評(píng)價(jià)人們的行為的;而法的社會(huì)評(píng)價(jià)是人們對(duì)法進(jìn)行評(píng)價(jià),法是客體,是人們把法作為評(píng)價(jià)對(duì)象。

二、影響法的社會(huì)評(píng)價(jià)的因素

摘要:我國(guó)在21世紀(jì)初才倡導(dǎo)將司法考試制度落實(shí)在高校法律人才培養(yǎng)過(guò)程中，使得我國(guó)法律行業(yè)逐漸向著職業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，并且依照司法考試制度中標(biāo)準(zhǔn)要求，培養(yǎng)出更多具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高質(zhì)量法律精英。近幾年來(lái)，高校法律人才培養(yǎng)中通過(guò)實(shí)行司法考試制度，極大程度上推動(dòng)了我國(guó)建設(shè)法治儲(chǔ)備大量的人才資源。但是當(dāng)前在推行司法考試制度進(jìn)行高校法律人才培養(yǎng)過(guò)程中還存在諸多需要完善的地方，并且這些問(wèn)題越來(lái)越顯著，也顯現(xiàn)出擴(kuò)大的現(xiàn)象，基于此，高校中一線(xiàn)教育工作者應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)司法職業(yè)制度體系，采用科學(xué)合理的教學(xué)方法，在教學(xué)中使得司法考試制度的價(jià)值意義充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而有效的解決我國(guó)法律專(zhuān)業(yè)教育與法律職業(yè)過(guò)于落后的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:司法考試制度;高校;法律人才培養(yǎng);地位;作用

高校法律人才培養(yǎng)模式主要是依照法律職業(yè)所具備的特征和人才標(biāo)準(zhǔn)需求所決定，在高校法律人才培養(yǎng)中主要的教學(xué)目標(biāo)就是讓學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握到更多的法律專(zhuān)業(yè)相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)核心素養(yǎng)和法律職業(yè)相關(guān)技能，從而培養(yǎng)學(xué)生成為符合我國(guó)法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才[1]。在高校法律人才培養(yǎng)過(guò)程中主要教學(xué)內(nèi)容就是法律專(zhuān)業(yè)課程教育、法律職業(yè)培訓(xùn)、統(tǒng)一職業(yè)資格考試、法律職業(yè)教育以及后期進(jìn)修教育等構(gòu)成?；诖?，應(yīng)該站在現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展情況角度去思考和看待，司法考試制度在我國(guó)眾多高校法律人才培養(yǎng)過(guò)程中所占據(jù)的地位與產(chǎn)生的作用。我國(guó)通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一、完善的司法考試制度，從制度視域上改善和解決我國(guó)高校法律人才培養(yǎng)和法律行業(yè)就職中存在的一些問(wèn)題，在促進(jìn)法律職業(yè)未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，在創(chuàng)新和改革高校法律人才培養(yǎng)中也起到極其重要的意義和影響。

一、司法考試制度在高校法律人才培養(yǎng)中所處的地位

隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，法律這一職業(yè)極大程度上考驗(yàn)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力水平、實(shí)踐操作和獨(dú)立意識(shí)。律師與醫(yī)生、教師、設(shè)計(jì)師等職業(yè)存在一定相同的地方，就是都要在大學(xué)階段接受系統(tǒng)化的教育和職業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)，才可以到法律行業(yè)中就職，并且承擔(dān)起法律職業(yè)中工作人員應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)[2]。法律行業(yè)經(jīng)過(guò)不斷進(jìn)步和發(fā)展，逐步形成一套完善的法律教育體系，其中包括有教學(xué)流派、法律思想、道德觀念以及各種規(guī)章制度，還有學(xué)生畢業(yè)后就職于法律職業(yè)所要具備的法律知識(shí)、法律觀念、法律語(yǔ)言、法律推理等法律職業(yè)綜合素養(yǎng)。因此，根據(jù)法律職業(yè)的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求逐漸出現(xiàn)符合這些要求的法律職業(yè)工作人員。我國(guó)推行法制統(tǒng)一不僅僅只是要求統(tǒng)一法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還要求高校中法律專(zhuān)業(yè)教育實(shí)行統(tǒng)一。大量的具有較強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高質(zhì)量?jī)?yōu)秀人才是國(guó)家在建設(shè)法治社會(huì)過(guò)程中主力軍和重要資源，他們不僅要具有豐富的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，還要掌握實(shí)踐運(yùn)用法律制度的能力。在新時(shí)代高速發(fā)展背景下，高校法律人才培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)該將終身教育理念和人力資本開(kāi)發(fā)理論作為指導(dǎo)方向，建立符合依法治國(guó)戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)體系，進(jìn)而使得高校中法學(xué)教育獲得新的發(fā)展機(jī)遇[3]。根據(jù)建設(shè)法治國(guó)家實(shí)際需求的法律職業(yè)特殊性進(jìn)行統(tǒng)一，所建立的法律人才培養(yǎng)體系，其中包含有：一是將科學(xué)教育、文化教育以及法律專(zhuān)業(yè)教育進(jìn)行整合的系統(tǒng)化法律學(xué)科教育；二是培養(yǎng)法律職業(yè)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的法律職業(yè)教育；三是統(tǒng)一的法律職業(yè)司法考試；四是統(tǒng)一進(jìn)行將提升法律職業(yè)能力和法律職業(yè)精神作為主要教育核心和實(shí)際操作訓(xùn)練的法律職業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)；五是在法律行業(yè)崗位就職后，接受終身制的法律繼續(xù)教育。高校法律教學(xué)中這種人才培養(yǎng)體系主要是統(tǒng)一司法考試和不同階段中接收的法律教育、進(jìn)修培訓(xùn)組建成的。不同國(guó)家之間猶豫自身法律人才培養(yǎng)模式、法律背景和法律傳統(tǒng)的不同，并且在教育體系和教育理念上存在一定的差異，因此導(dǎo)致不同國(guó)家之間在法律專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式中具有不同的教學(xué)方法和教學(xué)特點(diǎn)。通過(guò)參考其他國(guó)家高校人才培養(yǎng)情況得出，當(dāng)代社會(huì)中法治國(guó)家之間對(duì)于法律職業(yè)和法律教育方面是存在相似之處的，大多都是將法律學(xué)科專(zhuān)業(yè)教育背景、人文素養(yǎng)教育、法律職業(yè)司法考試、法律職業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)等作為主要內(nèi)容[4]。基于此，從高校法律人才培養(yǎng)整體角度而言，不同流派的法律人才培養(yǎng)體系中所具有的共同性是普遍由高校規(guī)范化法律專(zhuān)業(yè)教育和法律職業(yè)培訓(xùn)教育所構(gòu)成，根本原因是不同國(guó)家之間司法制度特別是司法考試制度和司法官選拔時(shí)所用制度的差異，有將二者分解開(kāi)來(lái)，有的進(jìn)行整合，不同方式所顯現(xiàn)出來(lái)的教學(xué)模式和特點(diǎn)存在不同。

二、司法考試制度在高校法律人才培養(yǎng)中起到的作用

本文作者：高飛工作單位：安徽大學(xué)法學(xué)院

一、引言

改革開(kāi)放已歷經(jīng)三十余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已處于工業(yè)化的末期。建國(guó)后所建立的固步自封的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代，正是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也從根本上改變了我國(guó)的社會(huì)分層和社會(huì)秩序。一種適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新的社會(huì)秩序正在逐漸緩慢的形成。在我國(guó)改革之前世界上還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家將社會(huì)主義制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合起來(lái)，可以說(shuō)這是中國(guó)人民智慧的結(jié)晶，也是對(duì)怎樣建設(shè)好社會(huì)主義的偉大的探索。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷性又是不得不讓人擔(dān)憂(yōu)的，根據(jù)西方的發(fā)展史我們可以發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越需要相關(guān)法律制度的配合。在市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)性作用的局面下，政府必須善于運(yùn)用各種法律手段保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的安定。然而，僅就目前而言我國(guó)在社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)上以及法律制度規(guī)制上都存在著問(wèn)題。

二、現(xiàn)行社會(huì)秩序的結(jié)構(gòu)性缺陷與法律規(guī)制的缺失

1．我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的缺陷性目前，我國(guó)社會(huì)從總體上看已經(jīng)由建國(guó)時(shí)僵化禁錮的時(shí)代逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)自由的時(shí)代。社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系長(zhǎng)時(shí)間不符的情況已經(jīng)得到了改善，改革開(kāi)放使我國(guó)逐步開(kāi)始了由身份社會(huì)向契約社會(huì)的過(guò)渡。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，變革經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)社會(huì)中的有機(jī)構(gòu)成也發(fā)生了變化。人治的政治認(rèn)同正在喪失而法治的治國(guó)理念得到了大多數(shù)人的承認(rèn)，我國(guó)也將完成從卡里斯馬型政治向民主主義政治的轉(zhuǎn)變。改革的成功是有目共睹的，但是伴隨改革而帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也是不容回避的。西方社會(huì)學(xué)家在評(píng)述中國(guó)的發(fā)展時(shí)總會(huì)提到中國(guó)用了三十年的時(shí)間走完了西方百年的發(fā)展歷程。實(shí)際上從另一方面來(lái)看，我國(guó)需要用三十年的時(shí)間去解決西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了百年時(shí)間才得以解決的社會(huì)問(wèn)題。這無(wú)形的給予了我國(guó)社會(huì)以巨大的壓力，也使安定的社會(huì)秩序時(shí)刻存在著受到?jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)。（1）社會(huì)開(kāi)放性與流動(dòng)性不足。人為設(shè)置的制度障礙依然存在并且時(shí)刻阻撓著社會(huì)群體間的自由流動(dòng)。該種制度嚴(yán)重侵害著諸多群體的利益尤其是弱勢(shì)群體的利益。改革開(kāi)放前的工人、農(nóng)民、干部的身份壁壘雖然在消逝但是這種禁錮的觀念以及原有秩序下既得利益群體的反抗使這種壁壘沒(méi)有完全消失而是通過(guò)權(quán)力的庇護(hù)以各種各樣新的方式呈現(xiàn)。比如國(guó)有壟斷行業(yè)的工作崗位仍然存在著身份繼承的現(xiàn)象。這些行業(yè)利用國(guó)家和人民所賦予的權(quán)力和資源，不斷積累自身的財(cái)富并形成環(huán)形封閉的利益集團(tuán)阻礙社會(huì)成員自由的流動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)本集團(tuán)的自身利益，造成許多社會(huì)群體的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，處于下層的群體很難流動(dòng)到上層的封閉式的群體中，或者說(shuō)現(xiàn)階段的我國(guó)社會(huì)中缺乏足夠多的渠道來(lái)保障社會(huì)各階層的成員之間的流動(dòng)。（2）社會(huì)財(cái)富分配嚴(yán)重失衡。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯曾經(jīng)指出：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和動(dòng)蕩混亂的方面?！保?］國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革后，我國(guó)的分配體制也發(fā)生了巨大的變化。以按勞分配為主，同時(shí)也按生產(chǎn)力要素分配的模式初步形成。這種新的分配方式注重對(duì)社會(huì)資源的有效利用，效率優(yōu)先原則得到了徹底貫徹。然而我們應(yīng)注意到每個(gè)社會(huì)成員個(gè)體在個(gè)人能力、知識(shí)水平以及擁有的社會(huì)資源的數(shù)量值上都存在巨大的差距的。效率優(yōu)先原則固然可以使有限的資源得到最大化的利用但是也必然導(dǎo)致社會(huì)群體之間貧富差距的擴(kuò)大。同過(guò)去相比我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破了三千美元遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了改革開(kāi)放前的水平然而從整個(gè)社會(huì)目前財(cái)富的分配狀況來(lái)看又是讓人十分憂(yōu)慮的，社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)人手中而下層弱勢(shì)群體財(cái)富匱乏且財(cái)富增值手段匱乏。我國(guó)原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障體系已經(jīng)被改革的大潮所顛覆，與此同時(shí)新的社會(huì)保障體系尚在建立之中。各種稅制與財(cái)產(chǎn)調(diào)整制度不健全會(huì)進(jìn)一步凸顯社會(huì)財(cái)富分配上巨大差異化的問(wèn)題。伴隨此種差距的擴(kuò)大，社會(huì)底層的弱勢(shì)群體的被剝奪感也會(huì)持續(xù)的深化。社會(huì)秩序中底層群體同精英群體的緊張態(tài)勢(shì)會(huì)持續(xù)地加深，嚴(yán)重破壞社會(huì)的穩(wěn)定性。（3）社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的不合理。西方近代百年的發(fā)展史讓我們認(rèn)識(shí)到了社會(huì)分層結(jié)構(gòu)不合理的階段是任何一個(gè)國(guó)家都不可避免的。19世紀(jì)時(shí)期古典型資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)和功利型的個(gè)人主義價(jià)值觀使社會(huì)的財(cái)富只集中于社會(huì)的上層之中。亞當(dāng)斯密的觀點(diǎn)讓社會(huì)的政治精英們認(rèn)為社會(huì)的財(cái)富會(huì)伴隨著總體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展逐步滲透到下層的群眾中，然而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷爆發(fā)，社會(huì)性群體沖突一次又一次沖擊著社會(huì)的秩序。面對(duì)分層結(jié)構(gòu)不合理所帶來(lái)的社會(huì)巨大壓力，歷史經(jīng)驗(yàn)提供了兩條道路。一條是對(duì)外擴(kuò)張，汲取其他國(guó)家和民族的財(cái)富；而另一條是建設(shè)福利國(guó)家，構(gòu)筑橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，第一條道路已經(jīng)被歷史所證明是完全行不通的，我國(guó)能夠踐行的只有第二條道路。變金子塔的社會(huì)結(jié)構(gòu)為橢圓形的社會(huì)結(jié)構(gòu)。2．現(xiàn)行法律規(guī)制的缺失根據(jù)對(duì)于社會(huì)秩序內(nèi)涵所做的解析，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)秩序?qū)τ诩榷ǖ纳鐣?huì)生產(chǎn)和生活的巨大作用。如果社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂甚至是出現(xiàn)無(wú)序的狀況必將會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生重大的不利影響。目前，國(guó)家調(diào)控社會(huì)的方式中最為倚重的手段則是法律調(diào)控。把社會(huì)的各種糾紛納入到法律的規(guī)制中進(jìn)行和平的調(diào)整，同時(shí)依靠法律制度賦予現(xiàn)行社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序合法性。通過(guò)自然法學(xué)派的觀點(diǎn)我們可以發(fā)現(xiàn)：最初的人類(lèi)社會(huì)正是因?yàn)閭€(gè)體想要擺脫無(wú)序性和無(wú)保障性從而愿望以一種有秩序的方式組成社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)和生活?！半x群所居的人們被連續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)弄得筋疲力盡，也無(wú)力享受那種由于朝不保夕而變得空有其名的自由，法律就是把這些人聯(lián)合成社會(huì)的條件。人們犧牲一部分自由是為了平安無(wú)憂(yōu)的享受剩下的那份自由?！保?］人類(lèi)正是因?yàn)橐潦紶顟B(tài)下生活的無(wú)秩序性才迫使人們渴望結(jié)成一個(gè)具有穩(wěn)定秩序的社會(huì)來(lái)維系整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)與自我的利益。為此，人們寧愿犧牲個(gè)人的部分自由權(quán)利給予社會(huì)秩序的保衛(wèi)者以保衛(wèi)社會(huì)的安全。處于轉(zhuǎn)軌期的中國(guó)如何運(yùn)用好法律的手段，建立起一種可以有效保障每個(gè)公民的自由與發(fā)展的社會(huì)秩序成為了我國(guó)最為重大的歷史性課題。然而，我國(guó)法律制度的現(xiàn)狀卻又是不能讓人滿(mǎn)意的。（1）立法程序中社會(huì)參與的缺失?！霸谖覈?guó)，立法如同生產(chǎn)產(chǎn)品，法律由有關(guān)政府部門(mén)組織起草，絕大多數(shù)未經(jīng)社會(huì)醞釀和民眾的參與，而是按部門(mén)的模型“澆鑄”出胚件，然后由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“檢驗(yàn)合格”，最后由全國(guó)人大“批發(fā)出廠?！保?］真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的立法應(yīng)該是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，在不同利益團(tuán)體之間激烈斗爭(zhēng)且逐漸相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上，最終達(dá)成一種相互都可以認(rèn)同的方案而產(chǎn)生的，但是中國(guó)所有的立法幾乎都是根據(jù)政府的立法計(jì)劃發(fā)展的需要而來(lái)的，中國(guó)的法治建設(shè)不是社會(huì)的自發(fā)的發(fā)展歷程而是一種政府計(jì)劃下的法治發(fā)展規(guī)劃。這種立法的方式根本是無(wú)法兼顧各個(gè)團(tuán)體的利益，因?yàn)樗皇菑纳鐣?huì)中來(lái)而是從政府的規(guī)劃案上來(lái)。而這些所有的立法規(guī)劃案只是社會(huì)中的政治精英與產(chǎn)業(yè)精英所決定的，民眾根本沒(méi)有機(jī)會(huì)實(shí)質(zhì)性的影響該法案的制定。所立之法早在其草擬階段就已經(jīng)決定了其命運(yùn)但是這一階段完全是由社會(huì)精英參與的。因此，這些法案的公正性與平等性必然會(huì)受這些精英團(tuán)體本身自我利益考量的影響。如此立法秩序之下，一部完全符合社會(huì)各個(gè)利益群體需要，基本可以保護(hù)各個(gè)群體效益尤其是弱勢(shì)群體效益的法律是很難制定出的。（2）政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)當(dāng)先的立法理念。我國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間處于迷信個(gè)人權(quán)威的國(guó)家，國(guó)民普遍缺乏民主意識(shí)和法治傳統(tǒng)。這表明我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下法治化社會(huì)的建設(shè)是缺乏歷史傳統(tǒng)的。于是以政府主導(dǎo)，政府創(chuàng)制，政府監(jiān)督的自上而下的法治化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始了它的征程。當(dāng)然由于中國(guó)的特殊的國(guó)情，在一段時(shí)期內(nèi)由政府發(fā)揮這種主導(dǎo)作用是必須的；但是如果一味地強(qiáng)調(diào)政府作用忽視社會(huì)參與的話(huà)這種法治化建設(shè)一定會(huì)出現(xiàn)偏差。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法治狀況就是一種佐證，在法治的精神層面和價(jià)值層面我國(guó)的缺失是十分巨大的。經(jīng)歷了建國(guó)后艱難發(fā)展階段的政府意識(shí)到必須要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平才能長(zhǎng)久的穩(wěn)固國(guó)家統(tǒng)治。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式被所有政府精英給予了深厚的期望，政府認(rèn)識(shí)到必須要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，激發(fā)經(jīng)濟(jì)體制的活力才能逐步挽救國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在這種認(rèn)識(shí)下，我國(guó)所有的政治運(yùn)行的中心也就產(chǎn)生了，當(dāng)然法治的核心任務(wù)也就產(chǎn)生了———必須要時(shí)刻為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航?？梢哉f(shuō)我國(guó)所有的立法有一個(gè)核心的價(jià)值理念就是要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法律體系。在效率經(jīng)濟(jì)面前我國(guó)所立之法可以犧牲法所應(yīng)有的公平性、可預(yù)期性和穩(wěn)定性。我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)的立法數(shù)量是十分巨大的并且已經(jīng)形成了法律上的一套體系，但是我國(guó)有關(guān)民主與人權(quán)保障的立法同其相比是十分稀缺的?！皳?jù)人大統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)人大及其常委會(huì)頒的兩百四十多個(gè)法律及有關(guān)問(wèn)題的決定中，經(jīng)濟(jì)類(lèi)占21．25％；國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)類(lèi)立法占45．3％，有關(guān)基層民主政治的僅有2個(gè)，占0．05％；在各類(lèi)部門(mén)規(guī)章級(jí)別的規(guī)范性法律文件中，經(jīng)濟(jì)類(lèi)的所占比例更是高達(dá)55．6％，而關(guān)于社會(huì)保障類(lèi)的立法僅占1．1％?！保?］完全以政府為核心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的立法和法治模式能夠處理社會(huì)所有的問(wèn)題嗎？筆者認(rèn)為一味重視經(jīng)濟(jì)要求效率的立法和法治模式必將會(huì)由于公平價(jià)值的缺失而逐步的受到社會(huì)主體的質(zhì)疑。

三、彌補(bǔ)法律制度調(diào)節(jié)作用的缺失，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)控制功能