一、我國(guó)廣告法律制度的發(fā)展歷程

(一)黨的十一屆三中全會(huì)以后至廣告法頒布時(shí)期廣告法律制度的復(fù)蘇與成型階段

1.廣告業(yè)的恢復(fù)管理階段

1982年2月,國(guó)務(wù)院通過并頒布了《廣告管理暫行條例》;同年6月,國(guó)家工商行政管理局頒布了《廣告管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》。該條例和實(shí)施細(xì)則是我國(guó)改革開放后第一部全國(guó)性廣告管理法規(guī),從此結(jié)束了新時(shí)期恢復(fù)廣告業(yè)務(wù)以來,廣告活動(dòng)無章可循、無法可依、缺乏管理的混亂狀況,明確了我國(guó)的廣告管理機(jī)構(gòu)是工商行政管理總局和地方各級(jí)工商行政管理局。

2.管理依據(jù)的正式化階段

1982年至1987年,隨著改革開放的不斷深化,我國(guó)實(shí)行的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)沖破了長(zhǎng)期以來統(tǒng)得過死的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),使生產(chǎn)、消費(fèi)發(fā)生了巨大變化。廣告業(yè)的隊(duì)伍迅速壯大,廣告活動(dòng)日趨頻繁,對(duì)廣告的管理工作提出了新的要求。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、吸收廣告管理單行法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容、借鑒國(guó)外廣告管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院于1987年10月26日了《廣告管理?xiàng)l例》,使我國(guó)廣告管理法規(guī)得到了進(jìn)一步發(fā)展。它不僅為廣告管理提供了更為全面、具體的法律依據(jù),而且用行政法規(guī)的形式把廣告宣傳和廣告經(jīng)營(yíng)的行為規(guī)范確立下來,為廣告事業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保障。為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《廣告管理?xiàng)l例》,國(guó)家工商行政管理局于1988年1月制定了《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》;同時(shí)還單獨(dú)或會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后制定了十幾個(gè)單項(xiàng)廣告管理法規(guī),加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療器械、藥品、農(nóng)藥、煙草等廣告的管理。

召回制度（Recall），就是對(duì)投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)時(shí)不可預(yù)見的設(shè)計(jì)或制造方面的原因，存在缺陷，不符合有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題，廠家進(jìn)行回收、改造或處理，以消除事故隱患。我國(guó)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是我國(guó)第一個(gè)以規(guī)章形式進(jìn)行召回的規(guī)定。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建立產(chǎn)品召回制度勢(shì)在必行。本文就召回制度設(shè)計(jì)談幾點(diǎn)淺近看法，供同仁們參考。

一、當(dāng)前產(chǎn)品召回制度進(jìn)展

近來“產(chǎn)品的召回”常常闖進(jìn)媒體視野，從各大汽車巨頭，到柯達(dá)尼康的數(shù)碼相機(jī)，從波音的燃油泵，到富士通的個(gè)人電腦、索尼的電視機(jī)?！罢倩亍卑凳局薮蠡厥粘杀竞推髽I(yè)形象危機(jī)，稍有不慎，相關(guān)公司隨時(shí)都可能面臨滅頂之災(zāi)。在歐美國(guó)家，產(chǎn)品投放市場(chǎng)后，如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)或制造方面存在缺陷，或不符合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)，或可能導(dǎo)致安全和環(huán)保等問題，生產(chǎn)商必須向主管機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者通報(bào)情況，并對(duì)問題產(chǎn)品進(jìn)行回收改造，以杜絕事故隱患。缺陷產(chǎn)品召回制度始于1966年美國(guó)的《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》。該法規(guī)定，汽車制造商在發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品由于設(shè)計(jì)或制造等方面的原因存在缺陷，不符合相關(guān)法律法規(guī)，有可能帶來安全或環(huán)保問題時(shí)，有義務(wù)公開汽車召回的信息，將情況通報(bào)給用戶和交通管理部門，進(jìn)行免費(fèi)維修。美國(guó)實(shí)施汽車召回制度后，已經(jīng)召回了2億輛汽車，美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車的質(zhì)量及安全性都有了極大改善，交通事故也得到了有效遏制，這些措施又相應(yīng)地推動(dòng)了美國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展。近40年來，美國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回對(duì)象從汽車逐步拓展到多項(xiàng)涉及消費(fèi)者安全和健康的產(chǎn)品，包括玩具、食品、藥品、化妝品等。除美國(guó)之外，目前實(shí)行召回制度的國(guó)家有日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，汽車已走進(jìn)尋常百姓家，但由缺陷汽車造成的安全事故也越來越頻繁。20**年3月，國(guó)家了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，這是我國(guó)在立法層面上首次確認(rèn)缺陷產(chǎn)品召回制度。日前出臺(tái)的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》第二十二條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售或者服務(wù)，并報(bào)告有關(guān)行政管理部門；對(duì)已經(jīng)售出的商品，還應(yīng)當(dāng)立即告知消費(fèi)者，并召回該商品進(jìn)行修理、更換或者銷毀；對(duì)已經(jīng)提供的服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。”該條例以地方立法的形式正式確立了缺陷產(chǎn)品召回制度。此前，福建省工商局依據(jù)《消法》在20**年國(guó)慶期間，開展了三次不合格食品下架召回行動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)立法到執(zhí)法實(shí)踐，缺陷產(chǎn)品召回制度正在引起越來越多的學(xué)者和企業(yè)界人士的關(guān)注，然而作為一項(xiàng)從國(guó)外移植過來的法律制度，雖然國(guó)外的立法和學(xué)術(shù)研究均已相對(duì)成熟，但它對(duì)于我國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者而言仍然是陌生的，無論是企業(yè)界還是學(xué)術(shù)界對(duì)它的理解和認(rèn)識(shí)也還不夠深入。對(duì)經(jīng)營(yíng)者來說，其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的就是追求利益最大化，對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施“召回”需要花費(fèi)一大筆費(fèi)用，消費(fèi)者還會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者的“召回”行為而對(duì)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生懷疑乃至拒絕。另一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)心理還不夠成熟、不夠理性，很多消費(fèi)者都有這樣一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者存在缺陷產(chǎn)品就是經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的所有產(chǎn)品都存在缺陷。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，加上競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手常常利用這種機(jī)會(huì)大肆做文章，導(dǎo)致許多經(jīng)營(yíng)者都不敢正面提到產(chǎn)品等方面的缺陷，只能等出問題了，私下維修或“免費(fèi)服務(wù)”來解決。

隨著開放程度的加深，大批國(guó)際知名的企業(yè)、大量的產(chǎn)品會(huì)越來越多地進(jìn)入我國(guó)，法律法規(guī)的欠缺，不僅僅是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題，類似曾經(jīng)出現(xiàn)的某個(gè)品牌的召回只在其他國(guó)家實(shí)施，而遺漏中國(guó)市場(chǎng)的情況終將還會(huì)發(fā)生，消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的情況仍將不能避免，外國(guó)公司在中國(guó)召回汽車抑或其他產(chǎn)品卻遭遇了“不知道找什么部門，不知道找誰，也不知道依據(jù)什么法律”的尷尬還會(huì)出現(xiàn)。所以說，在我國(guó)建立召回制度的確是迫在眉睫。

二、建立產(chǎn)品召回法律制度必要性

摘要:西方的法律受到宗教的影響，中國(guó)傳統(tǒng)法律卻沒有宗教的影響。我們現(xiàn)在的法律體系是借鑒西方的。但是，我們卻忽略了最重要的一點(diǎn)，西方的法律精神根本就不是我們的傳統(tǒng)，借鑒西方制度構(gòu)建的法律精神不僅沒有融入我們的歷史、經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，反倒是跟我們“固有的”文化價(jià)值相悖。因此，筆者通過對(duì)現(xiàn)在中國(guó)的法律制度與傳統(tǒng)文化的關(guān)系問題提出了一點(diǎn)思考，認(rèn)為重視傳統(tǒng)文化才能構(gòu)建適合中國(guó)的法律制度。

關(guān)鍵詞:法律傳統(tǒng);傳統(tǒng)文化;規(guī)則;法律制度

一、法律制度源于文化傳統(tǒng)

美國(guó)大法官霍姆斯有句名言:“要了解法律是什么，我們必須知道它曾經(jīng)是什么，以及它將要變成什么?！雹傥鞣轿拿魇加谙２畞砦拿鳎２畞淼姆膳c宗教是不分的。在中世紀(jì)以來，西方的法律傳統(tǒng)受到基督教的影響?，F(xiàn)代西方的法律制度都是由它的歷史原因而形成的，是深深植根于西方的文化傳統(tǒng)當(dāng)中。但是，我們的文化是具有獨(dú)特性的，這種獨(dú)特性表現(xiàn)在政治的道德化上，政治的道德化建立在家國(guó)不分的傳統(tǒng)之上?！洞髮W(xué)》里面的“正心、誠(chéng)意、修身、齊家、治國(guó)、平天下”就可以很好地體現(xiàn)這一點(diǎn)。因此，在歷史上，我們并沒有存在西方基督教意義上的宗教。也可以不準(zhǔn)確地說，正因?yàn)槲幕?dú)特性使我們成為一個(gè)類似政教合一的國(guó)家。

二、中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)法律制度的影響分析

西方國(guó)家是真正進(jìn)行過革命的，因此他們通過實(shí)踐取得的經(jīng)驗(yàn)是適合他們的。但是我們中國(guó)在歷史上從未有發(fā)生過真正的革命，就像西方在1640年英國(guó)光榮革命、1789年法國(guó)大革命又或者1917俄國(guó)十月革命年發(fā)生的那樣。近代以來，我們關(guān)注的問題只是如何進(jìn)行現(xiàn)代化，所以在引入西方的一系列制度、思想、文化、科技、教育的時(shí)候也是基于這樣一種功利化的考慮。并沒有從整體上去想過我們實(shí)際需要的是什么，應(yīng)該怎么去實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)。因此，忽略了社會(huì)的精神。我們一味的批判老祖宗創(chuàng)造的東西，恨不得自己從里到外全部都是西方人的樣子，拋棄了我們?cè)械奈幕械膫鹘y(tǒng)。這其實(shí)是很可悲的。其實(shí)，古老的中華文化給我們留下了很多寶貴的東西。在十九世紀(jì)中葉，由于西方列強(qiáng)的入侵，中國(guó)的歷史進(jìn)程被改變了。我們被迫接受西方的事物，從生產(chǎn)技術(shù)，到西方人的基本價(jià)值。在西方文化強(qiáng)有力的沖擊之下，傳統(tǒng)的文化格局分崩離析。自新文化運(yùn)動(dòng)以來，傳統(tǒng)文化一直被國(guó)人所摒棄，因?yàn)檫@些傳統(tǒng)文化被國(guó)人認(rèn)為是糟粕，就是這些東西阻礙著中華民族的前進(jìn)。這個(gè)世界上很少有像中國(guó)那樣自己主動(dòng)拋棄自己老祖宗創(chuàng)造的文化的國(guó)家，而反觀日本這個(gè)被古代中國(guó)看不起的國(guó)家，卻一直保留著自己的傳統(tǒng)文化，同時(shí)吸收外來的先進(jìn)文化，從而在20世紀(jì)乃至21世紀(jì)的今天，依舊是一個(gè)強(qiáng)國(guó)。因此不禁想問一句，我們中國(guó)到底怎么了?要知道，所謂的傳統(tǒng)文化并不單指一個(gè)民族的過去，更是一個(gè)民族精神的核心。我們知道，儒家文化是傳統(tǒng)文化的代表。儒家文化講究的是禮，是三綱五常、五倫八德。這些都要求我們要遵守不同的規(guī)則，從而使社會(huì)成為一個(gè)和諧的整體，因此個(gè)人的身份地位和所處在什么樣的規(guī)則調(diào)整范圍是有很大聯(lián)系的。因此中國(guó)是世界上最早有成文法的國(guó)家，其發(fā)達(dá)的規(guī)則曾經(jīng)被亞洲的其他國(guó)家所推崇、效仿。但是，其實(shí)中國(guó)人不遵守規(guī)則，或者遵守與別人不一樣的規(guī)則是隱藏在心中的一種欲望。中國(guó)人對(duì)待規(guī)則有自己的一套原則，這種原則往往以自身的利益為出發(fā)點(diǎn)。所以即使到了今天，即使說要建設(shè)法治社會(huì)，但是每當(dāng)規(guī)則與利益相沖突的時(shí)候，我們就會(huì)選擇性地遵守規(guī)則。外儒內(nèi)法，是歷代統(tǒng)治者穩(wěn)固其統(tǒng)治的兩大核心手段，其中法家的思想一直都被統(tǒng)治者加以運(yùn)用。為什么我們會(huì)不遵守規(guī)則，又或者說會(huì)選擇性地遵守規(guī)則，這跟傳統(tǒng)的法制思想有關(guān)。在歷史文獻(xiàn)當(dāng)中，制定規(guī)則者玩弄規(guī)則的事例被用來證明他是有智慧的，如何躲過法網(wǎng)是我們最想要學(xué)到的處世之道。在中國(guó)歷史上大大小小的戰(zhàn)爭(zhēng)都有一個(gè)規(guī)律，那就是以智取勝。什么是智?說白了智就是奸詐，所謂“兵不厭詐”。兩軍相對(duì)，不是你死就是我亡，完全沒有規(guī)則可說。但是在西方，特別是在冷兵器時(shí)代，他們特別講究規(guī)則。對(duì)于擊鼓開戰(zhàn)、布局、進(jìn)攻、收兵等等都有嚴(yán)格的規(guī)定，而且開戰(zhàn)雙方必須要嚴(yán)格遵守這種規(guī)則。西方人講究決斗，決斗雙方帶著自己的武器公開進(jìn)行決斗，在決斗之前還有宣誓，為的就是證明自己尊重規(guī)則，決不使用陰謀詭計(jì)。而反觀中國(guó)的傳統(tǒng)文化講究的是謀略，勾心斗角，殺人不見血這是最好的。在歷朝歷代雖然治國(guó)的主張有所不同，但是有一點(diǎn)是共通的，那就是重“術(shù)”輕“法”。成者為王敗者為寇，講規(guī)則者往往都是敗家，而不講求規(guī)則講求謀略者往往都是贏家。在這樣的文化導(dǎo)向之下，一代又一代的人從小就會(huì)學(xué)著如何凌駕于規(guī)則之上，從而得到自己的利益。

眾所周知，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延具有其歷史性與現(xiàn)實(shí)性。首先，“我國(guó)是一個(gè)封建社會(huì)歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，封建主義和其他剝削階級(jí)影響將長(zhǎng)期存在，總要通過各種形式表現(xiàn)出來。”（《論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》）。封建專制政治必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的臃腫、僵化、腐敗和對(duì)人性的摧殘，這些是腐敗現(xiàn)象在今天社會(huì)生活中滋生蔓延的重要根源。其次，當(dāng)前我國(guó)處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。改革帶來的體制轉(zhuǎn)換誘發(fā)了大量的腐敗現(xiàn)象。在新舊體制之間的轉(zhuǎn)換過程中，那些思想意識(shí)不高的人就必然會(huì)利用體制轉(zhuǎn)換中制度缺失的尋租機(jī)會(huì)，中飽私囊，腐敗也就由此而產(chǎn)生。改革過程中的腐敗是最容易敗壞改革的毒瘤。再次，我們實(shí)行對(duì)外開放政策，在利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金來發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，資本主義的一些腐朽思想也乘機(jī)侵襲到我們的思想道德文化領(lǐng)域中來。逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，它有利于資源的合理配置，促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)和消極方面也會(huì)帶來負(fù)面影響。實(shí)行以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的政策，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，但個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)起著補(bǔ)充作用的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)思想領(lǐng)域也產(chǎn)生了某些消極作用，也都直接或間接與資本主義制度及其思想文化有一定的聯(lián)系。最后，法制不健全或有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，大量的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。然而，法制建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，我們已有的政策法規(guī)、法律制度對(duì)新問題的是非界限、處罰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體的規(guī)定和可操作的規(guī)范細(xì)則，由此形成一方面是與非、罪與非罪、合法與違法等界限不清，引起人們思想和行為的混亂；另一方面對(duì)腐敗的制止和懲處缺乏法律依據(jù)或法理手段，出現(xiàn)懲治打擊不力，以罰代法，以罰代刑的誤判、錯(cuò)判現(xiàn)象。尤其是有一些執(zhí)法人員的自身素質(zhì)低下，非常易于造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)或知法犯法的結(jié)果。

法制在反腐倡廉的工作中具有許多其他方法不具備或不能完全具備的優(yōu)點(diǎn)。如法律是具有普遍約束力的規(guī)范，依靠法制懲治貪污腐敗有利于查清貪污腐敗的全部問題，拓展反腐敗的廣度；法律具有高度的權(quán)威性，依靠法制打擊貪污腐敗，有利于穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊不法分子，加強(qiáng)反腐敗的力度；法律具有教育、引導(dǎo)的功能，依靠法制打擊貪污腐敗有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)形成清廉的風(fēng)氣，使反腐敗斗爭(zhēng)深入人心，推進(jìn)反腐敗的深度等。

事實(shí)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用法制的公開性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性，可以較好地把體制轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的腐敗鏟除。另外，反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性告訴我們，要開展卓有成效的反腐敗斗爭(zhēng)，必須健全社會(huì)主義法制，建立一整套反對(duì)腐敗的法律制度來懲治腐敗分子和規(guī)范教育每個(gè)黨員干部的政治行為。反腐敗斗爭(zhēng)不能通過“搞運(yùn)動(dòng)”的方式來進(jìn)行，要把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制軌道，才能取得良好成效。因此，在新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉，迫切需要加強(qiáng)廉政法律制度建設(shè)。為此就要做到以下幾點(diǎn)：

（一）法制教育經(jīng)?；?/p>

要實(shí)現(xiàn)依靠法制反腐倡廉的策略，必須正視我國(guó)公民法制觀念淡薄的國(guó)情。即一方面干部隊(duì)伍中的意志薄弱者往往經(jīng)不起誘惑，會(huì)無視國(guó)家的法律，利用職權(quán)謀取私利；另一方面人民群眾不善于運(yùn)用法律武器同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。要改變這一狀況，避免重蹈歷史覆轍，強(qiáng)化法制，以法育人，提高全民的法制意識(shí)，就成為加強(qiáng)法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。反腐倡廉具有緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性。要不斷提高廣大干部和人民群眾的法律意識(shí)和法治觀念，形成人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)風(fēng)尚，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的廣泛的群眾基礎(chǔ)。一些黨政干部搞腐敗，很大程度上是法制觀念淡薄，為個(gè)人既得利益而侵害人民的利益。因此，必須在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育，特別是要強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)工作人員和廣大黨員的法制觀念，自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，自覺地模范地按照法律規(guī)定約束自己，依法行政，自覺地站在反腐敗斗爭(zhēng)的前列。法制教育要經(jīng)?；?、制度化，區(qū)別不同對(duì)象和層次，中高級(jí)干部更要學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法。要注意運(yùn)用典型案例，通過各種宣傳媒介來教育廣大干部黨員懂得法律的嚴(yán)肅。這樣，在全社會(huì)形成人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法的社會(huì)風(fēng)氣和環(huán)境，從而為廉政建設(shè)步入法制軌道奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）廉政制度法律化。

當(dāng)今的世界是開放的世界。在現(xiàn)代社會(huì)中，任何一個(gè)國(guó)家都不可能在封閉的狀態(tài)下求得生存和發(fā)展。各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和聯(lián)系日益加強(qiáng)，并且逐漸地、越來越廣泛地被納入世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的軌道，從而最終形成了經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展使國(guó)際投資加大，而國(guó)際投資領(lǐng)域一直欠缺一個(gè)南北國(guó)家共同認(rèn)可的全球性實(shí)體法條約、沒有一個(gè)共同遵從的法律體系加以約束，國(guó)際社會(huì)一直為建立國(guó)際投資法律體系而努力。WTO法律規(guī)則體系出現(xiàn)以前，兩個(gè)已經(jīng)達(dá)成的全球性多邊投資公約只涉及到了投資爭(zhēng)議解決和投資中非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)防范的有限范圍，沒有就投資準(zhǔn)入、投資待遇、投資保護(hù)等一系列實(shí)體問題做出規(guī)定。筆者認(rèn)為借鑒WTO法律體系的立法方法、組織體系，建立統(tǒng)一國(guó)際投資實(shí)體法成為必要。同時(shí)，與其適應(yīng)提出完善我國(guó)公司法、外資法的建議，以期對(duì)國(guó)際投資法體系的建立有所參考。一、國(guó)際投資法概述國(guó)際投資法主要是調(diào)整國(guó)際投資法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一系列法律制度和規(guī)范的總和。國(guó)際投資法的淵源包括國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法。①國(guó)內(nèi)法主要是指國(guó)內(nèi)立法及判例，在英美普通法國(guó)家，法院判例作為先例對(duì)下級(jí)法院具有約束力。我國(guó)原則上不承認(rèn)判例是法的淵源。②國(guó)際法主要指國(guó)際條約及普遍性國(guó)際組織的決議和文件。此外，國(guó)際慣例也是國(guó)際投資法的淵源。國(guó)際投資主體可以是自然人、法人、跨國(guó)公司、國(guó)家及國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。作為國(guó)際投資主體，必須具有從事國(guó)際投資活動(dòng)的權(quán)利能力和行為能力。此外，主體不同，其從事國(guó)際投資活動(dòng)的能力范圍也有不同的規(guī)定。如外國(guó)法人到他國(guó)的法律人格必須由該國(guó)承認(rèn)。主要采取登記制、許可制、互相認(rèn)可制等形式。國(guó)際投資者的待遇即外資待遇，指外國(guó)投資者在東道國(guó)從事投資活動(dòng)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的狀況，它明確了外國(guó)投資者在東道國(guó)的法律地位，權(quán)利、義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，投資及其收益等管理上的保護(hù)程度，以及在特殊情況下國(guó)家征用投資財(cái)產(chǎn)時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前主要有國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、差別待遇和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)待遇等。主體待遇是投資主體法律地位的重要體現(xiàn)，是一國(guó)投資法律環(huán)境的基礎(chǔ)和核心，是投資者關(guān)注的焦點(diǎn)，投資待遇的正確選擇和確定，對(duì)于吸引國(guó)際投資并刺激外資向健康方向發(fā)展，具有重要意義。二、國(guó)際投資方式及法律運(yùn)作國(guó)際投資的主要方式是直接投資，其在國(guó)際投資中占重要地位。國(guó)際直接投資的規(guī)范在國(guó)際投資法律制度中居主導(dǎo)地位，是國(guó)際投資的核心內(nèi)容。從各國(guó)實(shí)踐看，國(guó)際直接投資的方式已從傳統(tǒng)的興辦合資企業(yè)、外資企業(yè)，擴(kuò)展到許多領(lǐng)域的許多方式。如：合作開采資源、BOT項(xiàng)目投資、外資性投資公司等方式。這里主要介紹BOT投資方式的法律制度。BOT是英文Build-operate-Transfer的縮寫，即建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)移。典型的BOT分為三個(gè)步驟：①東道國(guó)政府（由政府部門、地方政府或授權(quán)實(shí)體出面）與外國(guó)投資者組成項(xiàng)目公司簽訂合同，政府出面保證，由項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。②項(xiàng)目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、營(yíng)運(yùn)和維護(hù)這項(xiàng)設(shè)施，并通過收取使用費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，回收并取得合理利潤(rùn)。③協(xié)議期滿，投資者將項(xiàng)目無償移交給東道國(guó)政府。從而完成BOT的營(yíng)運(yùn)。BOT具有特許協(xié)議方式的性質(zhì)，其關(guān)鍵文件是特許權(quán)協(xié)議。該協(xié)議說明了特許權(quán)的授予者與被授予者雙方的權(quán)責(zé)，它是BOT項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)，是固定和規(guī)范BOT項(xiàng)目中東道國(guó)政府和該項(xiàng)目的外國(guó)投資者之間的相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種法律文件，是BOT項(xiàng)目投資所有協(xié)議的核心和依據(jù)。三、國(guó)際投資保護(hù)的國(guó)際法律制度國(guó)際投資經(jīng)常會(huì)因?yàn)檎兏蚋慕M、匯率風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)手段、資本來源等等原因帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致投資失敗。國(guó)際投資保護(hù)指由資本輸入國(guó)、資本輸出國(guó)單獨(dú)地或共同地采取的某種形式的法律保護(hù)措施。主要有雙邊投資保護(hù)條約、多邊投資保護(hù)條約。雙邊投資條約是指資本輸出國(guó)和資本輸入國(guó)之間簽訂的以促進(jìn)鼓勵(lì)保護(hù)或保證國(guó)際私人投資為目的并約定雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。即以雙邊條約的形式確定投資者待遇，確保投資安全。多邊投資條約指世界范圍或一定區(qū)域內(nèi)由多數(shù)國(guó)家締結(jié)的調(diào)整和保護(hù)國(guó)際投資關(guān)系的國(guó)際書面協(xié)議。它是國(guó)際投資保護(hù)的重要法律措施之一。除以上國(guó)際投資保護(hù)的法律制度外，還有一些特殊的法律保護(hù)。如：國(guó)有化及其補(bǔ)償、特許協(xié)議及其效力、國(guó)際投資的外交保護(hù)等方式。四、國(guó)際投資爭(zhēng)議解決法律制度國(guó)際投資爭(zhēng)議解決通常指涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)籍的自然人、法人或外國(guó)政府、外國(guó)公司機(jī)構(gòu)的與投資相關(guān)事項(xiàng)的不同意見或利益沖突。產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因主要來自經(jīng)濟(jì)、政治兩個(gè)方面。解決國(guó)際投資爭(zhēng)議的方式主要有：政治解決、仲裁解決和司法解決。解決爭(zhēng)議的法律淵源有國(guó)內(nèi)立法、雙邊條約、多邊條約。[1][2][][]五、WTO法律規(guī)則體系與國(guó)際投資的關(guān)系當(dāng)今多邊貿(mào)易體制是以烏拉圭回合談判達(dá)成的多邊貿(mào)易協(xié)議為主體內(nèi)容，以世界貿(mào)易組織作為協(xié)議的貫徹實(shí)施的保證，以司法性質(zhì)的爭(zhēng)端解決機(jī)制為后盾的一個(gè)全球性、綜合性的國(guó)際貿(mào)易管理機(jī)制。其特點(diǎn)是正式的永久的國(guó)際貿(mào)易組織，包容各種貿(mào)易形式并開始調(diào)節(jié)與貿(mào)易有關(guān)的投資問題，廣泛介入國(guó)家主權(quán)的傳統(tǒng)管轄范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最大限度的國(guó)際貿(mào)易各國(guó)共管體制和貿(mào)易糾紛的司法解決。WTO體系正影響國(guó)際投資法的發(fā)展。如：依據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMS協(xié)議)，各國(guó)引導(dǎo)和管轄外資的權(quán)利開始受到多邊紀(jì)律的約束。TRIMS協(xié)議首次直接將國(guó)際投資納入貿(mào)易范疇調(diào)節(jié)，它雖未否定東道國(guó)制訂各種投資措施的權(quán)力，但卻要求這些投資措施不得妨礙國(guó)際貿(mào)易自由進(jìn)行。再如，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》（GATS）將服務(wù)貿(mào)易納入多邊管制范疇，規(guī)定了以商業(yè)存在的方式提供服務(wù)必須遵守的多邊法律，對(duì)服務(wù)業(yè)國(guó)際投資具有直接影響。除上述協(xié)議與國(guó)際投資有關(guān)外，WTO法律規(guī)則體系中的一系列多邊競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，如反傾銷規(guī)則，海關(guān)估價(jià)協(xié)議等都與國(guó)際投資有密切關(guān)系。自WTO成立，國(guó)際投資法已向多邊法制化方向邁進(jìn)了實(shí)質(zhì)性的一步，國(guó)際投資問題己不再單純地受各國(guó)外資法，雙邊投資條約和WTO體制外的多邊投資公約的約束，還要在實(shí)體法和程序法上受現(xiàn)代多邊貿(mào)易體制的制約。六、WTO法律規(guī)則體系對(duì)國(guó)際投資雙邊及單邊法制的可能的影響對(duì)國(guó)際投資雙邊法制的影響。WTO框架下的一系列與投資有關(guān)的多邊協(xié)議，確認(rèn)了各國(guó)一致承認(rèn)的有關(guān)國(guó)際投資的多邊規(guī)則，有可能影響今后雙邊投資協(xié)議的內(nèi)容。在今后的雙邊投資協(xié)議的訂立過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家可能援引TRIMS的協(xié)議，GATS等有關(guān)協(xié)議，要求在雙邊條約中加入禁止履行要求，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，提高投資待遇，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，多邊解決投資爭(zhēng)端等各種條款，從而加速雙邊投資條約的自由化進(jìn)程，強(qiáng)化雙邊投資條約在國(guó)際投資的國(guó)際法制中的地位。對(duì)單邊法制的可能的影響。WTO法律規(guī)則體系將對(duì)各國(guó)外資法產(chǎn)生重大影響，這種影響或起因于WTO成員方在WTO協(xié)議下本身所肩負(fù)的多邊條約義務(wù)，或起因于雙邊國(guó)際投資條約下本身所肩負(fù)的國(guó)際法義務(wù)。七、WT0法律規(guī)則體系對(duì)國(guó)際投資的多邊國(guó)際法制的可能影響WTO創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新的調(diào)節(jié)國(guó)際投資的多邊體制，涉及到東道國(guó)對(duì)外資管轄權(quán)限，投資者待遇，服務(wù)貿(mào)易，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)等眾多領(lǐng)域的許多重大敏感問題。與現(xiàn)有國(guó)際投資多邊公約相比，WTO框架下與投資有關(guān)的協(xié)議的貫徹執(zhí)行具備更有力的保障機(jī)制。WTO強(qiáng)有力的爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)今后國(guó)際投資的雙邊和多邊國(guó)際立法的爭(zhēng)議解決機(jī)制的完善和強(qiáng)化起促進(jìn)作用。八、法律規(guī)則對(duì)中國(guó)外資立法的影響WTO法律規(guī)則對(duì)中國(guó)外資法的影響，不能簡(jiǎn)單地理解成對(duì)某些具體投資規(guī)則的更改和廢除。WTO框架內(nèi)的國(guó)際投資協(xié)議已經(jīng)對(duì)中國(guó)外資法的立法方法，有關(guān)外國(guó)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的待遇標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)的透明度、外資保護(hù)等許多方面都提出了更高的要求。履行國(guó)際義務(wù)，廢除相關(guān)立法中與WTO法律規(guī)則沖突的具體條款和規(guī)定，只是中國(guó)外資法改革的一個(gè)方面，造就一個(gè)公開、透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，確立一個(gè)統(tǒng)一適用于內(nèi)外國(guó)投資者的投資法典，已經(jīng)成為外資法改革的深層次要求?？傊胧朗沟梦覈?guó)有機(jī)會(huì)參與世界經(jīng)濟(jì)一體化，并完成我國(guó)法律與WTO法律規(guī)則的接軌。WTO規(guī)則被認(rèn)為是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系的核心組成部分。它不僅強(qiáng)有力地規(guī)范了世界貿(mào)易行為，而且通過對(duì)《與貿(mào)易有關(guān)投資措施協(xié)議》的規(guī)定對(duì)國(guó)際投資法律體系產(chǎn)生極大促進(jìn)作用。我國(guó)已經(jīng)入世，修改、完善和調(diào)整與WTO相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，使我國(guó)的國(guó)內(nèi)法與WTO協(xié)議相適應(yīng)，成為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、順利實(shí)施WTO法律規(guī)則的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)立法不僅是履行國(guó)際義務(wù)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與投資的前提，也是我國(guó)當(dāng)事人充分享受條約賦予的權(quán)利，我國(guó)政府保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國(guó)家利益的保證。我國(guó)應(yīng)積極參加與國(guó)際投資相關(guān)的法律、規(guī)則、體系的談判及WTO協(xié)議的后續(xù)談判，在最大限度內(nèi)保護(hù)自己在國(guó)際貿(mào)易及國(guó)際投資領(lǐng)域的權(quán)利

本文作者：李娜孫佳駿工作單位：齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院

一、BOT的概念和法律特征

BOT這一名稱是對(duì)Build-Own-Transfer(建設(shè)—擁有—轉(zhuǎn)讓)和Build-Operate-Transfer(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)形式的簡(jiǎn)稱。BOT一般的定義是:政府通過契約授予私人投資者一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并獲得利潤(rùn);特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施將無償移交給政府［1］143。BOT的概念是由土耳其總理厄扎爾于1984年正式提出的，并首先應(yīng)用于該國(guó)的公共設(shè)施的私有化項(xiàng)目［2］6。

(一)BOT投資方式具有的特征從上述一組定義中，我們可以看出BOT投融資方式具有以下特征:1．主體的特殊性。BOT投資方式的主體一方為政府，另一方為企業(yè)。主體之間的權(quán)利與義務(wù)是通過特許協(xié)議來確定的。2．客體的特殊性。BOT所涉及的標(biāo)的一般為大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模大，投融資風(fēng)險(xiǎn)高，收入來源穩(wěn)定，建設(shè)周期漫長(zhǎng)，且通常為東道國(guó)政府壟斷經(jīng)營(yíng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。3．權(quán)利與義務(wù)的復(fù)雜性。BOT項(xiàng)目涉及一系列復(fù)雜的合同安排，如特許協(xié)議、貸款協(xié)議、建設(shè)合同、經(jīng)營(yíng)管理合同等，參加者也涉及政府、項(xiàng)目公司、投資者、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)者等。4．財(cái)產(chǎn)權(quán)利的特殊性。加工承攬合同的加工承攬方對(duì)加工承攬的材料只有使用權(quán)，BOT投資方式中的項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)。5．投資者回報(bào)方式的特殊性。合同通常的對(duì)價(jià)是金錢、實(shí)物或勞務(wù)，BOT特許協(xié)議中政府支付的對(duì)價(jià)是項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)的收益。6．風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的特殊性。除政治風(fēng)險(xiǎn)或其他約定的風(fēng)險(xiǎn)外，通常東道國(guó)政府不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，其他投資的風(fēng)險(xiǎn)一般由合同當(dāng)事人共同承擔(dān)。

(二)BOT作為項(xiàng)目融資的特殊性BOT是一種特殊的項(xiàng)目融資，其特殊性表現(xiàn)在:1．項(xiàng)目融資有無追索權(quán)和有限追索權(quán)兩種方式，BOT通常為無追索權(quán)的融資方式;2．項(xiàng)目融資的資金來源可以全部來自貸款，而BOT的資金通常由股權(quán)投資和債權(quán)融資兩部分組成。

二、BOT投資方式的合同當(dāng)事人

一、高校管理制度與法律制度之相交

管理制度之于高校，及于師生學(xué)習(xí)、生活、工作的方方面面，給校園內(nèi)的所有活動(dòng)設(shè)定規(guī)則，追求校園的井然有序，一如法律制度之于國(guó)家，調(diào)整人們生活中的各類法律關(guān)系。高校是一個(gè)縮小版的王國(guó)，要完成王國(guó)的治理同樣需要有完整的法則規(guī)范王國(guó)內(nèi)所有公民的行為，因而，不難看到，管理高校的規(guī)則制度和治理國(guó)家的法律有許多相交和關(guān)聯(lián)之處。

（一）制定兩者的基本目的在于秩序

高校管理制度出于維護(hù)高校和諧有序的教育環(huán)境的目的，將可能發(fā)生在校園中對(duì)個(gè)體和學(xué)校造成不利影響甚至影響校園活動(dòng)正常進(jìn)行的行為予以明確否認(rèn)，并規(guī)定相應(yīng)的后果，比如通過制定課堂、考試、宿舍管理?xiàng)l例將學(xué)生的行為限定在合理范圍之內(nèi)，對(duì)一定行為進(jìn)行明令禁止，如果違反相應(yīng)的管理制度則會(huì)帶來個(gè)人評(píng)價(jià)的降低或者收到保留不良記錄的懲罰，以致對(duì)未來升學(xué)、工作帶來不利影響。規(guī)則的產(chǎn)生是人類群居所必需亦是必然的結(jié)果，無論群體大小，人最終都會(huì)發(fā)展為群居的“有規(guī)律的生活”的個(gè)體，這也是為什么“沒有規(guī)矩不成方圓”的原因。學(xué)校制度是約束了校園內(nèi)的“小群體”，法律約束的則是以國(guó)家為單位的“大群體”。法律制度經(jīng)過制定、執(zhí)行和遵守的過程，從而影響和引導(dǎo)人們遵守一般的社會(huì)規(guī)范，使一些不受調(diào)整的社會(huì)關(guān)系得到有效的疏導(dǎo)和整合，使無序變?yōu)橛行驙顟B(tài)。法律將社會(huì)中出現(xiàn)的一些重要的社會(huì)關(guān)系加以確認(rèn)，通過直接調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系使這些關(guān)系本身具有法律的性質(zhì)和意義，由此形成有條不紊的狀態(tài)。法律制度具有維護(hù)社會(huì)秩序的價(jià)值，通過立法給人們?cè)O(shè)立行為規(guī)范，從消極角度而言，法律對(duì)違反法律制度擾亂社會(huì)正常秩序的人予以限制自由或者財(cái)產(chǎn)損失以求達(dá)到警示和教育的目的，從而消除違法帶來的不良影響及無序狀態(tài)，預(yù)防其他違法行為的出現(xiàn)，在維護(hù)秩序的角度上，法律和高校管理制度具有同樣的秩序價(jià)值。

（二）高校管理制度需要遵照法律的規(guī)定制定

高校制度建設(shè)需要切合學(xué)生實(shí)際，符合校園管理的要求，但最基礎(chǔ)的，必須堅(jiān)持合乎法律且程序正當(dāng)。除國(guó)家制定的法律之外的任何個(gè)人或組織都不能對(duì)公民的身體健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)及各項(xiàng)自由權(quán)利進(jìn)行剝奪或限制，沒有經(jīng)過基本法律的授權(quán)，任何個(gè)人或組織都不能對(duì)公民實(shí)施限制其自由權(quán)利的行為。教育管理制度在任何國(guó)家任何時(shí)代都有助于社會(huì)進(jìn)步的意義。我國(guó)先后頒布了包括《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》等在內(nèi)的多部教育法律和十多部教育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)高校的權(quán)利及義務(wù)都有明確規(guī)定，所以高校在制定管理制度時(shí)除了需要遵守社會(huì)的基本法律制度之外，還受到教育有關(guān)的法律法規(guī)限制，因此高校的一切行為包括制定管理制度都是不能與國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)相沖突的。

本文作者：工作單位：西南大學(xué)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的土地問題已成為一個(gè)重要的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村征地問題能否妥善處理，關(guān)系到老百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)系到黨和群眾的關(guān)系，關(guān)系到城市化的合理推進(jìn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，我國(guó)農(nóng)村征地制度必須從征地立法、征地執(zhí)法、征地監(jiān)督三方面來完善農(nóng)村征地制度。

1完善農(nóng)村征地立法

改革開放30多年來，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立是改革的最終目標(biāo)以來，農(nóng)村征地法律出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)性，建議出臺(tái)《農(nóng)村集體土地征用實(shí)施辦法》。土地是農(nóng)業(yè)的命脈，由土地引發(fā)出的一系列問題在不同程度上困擾著新一輪改革開放的力度，追根溯源是沒有能夠形成全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)村集體土地征用實(shí)施辦法》。在實(shí)施征地時(shí)，主要借用相關(guān)法律法規(guī)，這樣為執(zhí)法帶來了困難。建議由全國(guó)人大法工委組織專家全面調(diào)研、討論、制定包括維護(hù)農(nóng)民、農(nóng)村集體組織利益的實(shí)體和程序規(guī)定。堅(jiān)持在實(shí)體上確立農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的科學(xué)分離和有序流轉(zhuǎn)；堅(jiān)持在程序上有效維護(hù)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)過程，真正做到農(nóng)村集體土地征用有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法律手段在維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體組織的合法利益的同時(shí)，又推動(dòng)城市化有序進(jìn)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。為了順利出臺(tái)《農(nóng)村集體土地征用實(shí)施辦法》，建議在立法時(shí)解決好以下幾個(gè)問題：一是解決好以公共利益為目的和以經(jīng)營(yíng)為目的征地的矛盾。目前，我國(guó)征地標(biāo)準(zhǔn)偏低的主要原因之一就是為了公共利益征地，在征用農(nóng)地過程中存在著為了公共利益而承擔(dān)一定公民義務(wù)，征地標(biāo)準(zhǔn)較低的現(xiàn)象；而一些以經(jīng)營(yíng)為目的的開發(fā)商利用立法盲點(diǎn)——低價(jià)征地搞開發(fā)。因此，立法中必須界定公共利益和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的界線，并且嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建議借鑒2011年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》關(guān)于公共利益的界定，采取列舉的方式，明確公共利益的范圍，同時(shí)國(guó)務(wù)院及相關(guān)的征地審批部門在審批時(shí)候嚴(yán)格審核征地的公共利益范圍，做到依法按范圍征地。二是解決好為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地征地的立法空擋問題。如果明確了公共利益的范圍，那么經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地征地行為就存在立法的盲點(diǎn)，現(xiàn)在我國(guó)的征地立法中并沒有關(guān)于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地征地的相關(guān)規(guī)定。建議通過立法，肯定征地農(nóng)民加入征地實(shí)踐過程的合法性，實(shí)現(xiàn)政府、被征地農(nóng)民、用地商三方協(xié)調(diào)。讓農(nóng)民參與征地過程，也可更好解決農(nóng)民因?yàn)檎鞯胤N種矛盾引發(fā)的上訪問題。三是解決好農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)不完善、產(chǎn)權(quán)主體虛置問題。雖然我國(guó)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是用益物權(quán)，但是農(nóng)村集體土地應(yīng)該具有完整的產(chǎn)權(quán)。立法上需要明確農(nóng)村集體土地的完整產(chǎn)權(quán)主體——落實(shí)到自然人和法人及其具體的組織，而不是抽象的集體，這樣才能從根本上解決好農(nóng)村征地問題?，F(xiàn)行農(nóng)村土地的集體所有，實(shí)際上集體僅僅是一個(gè)符號(hào)，也曾經(jīng)落實(shí)到村委會(huì)，但村委會(huì)卻無法真正體現(xiàn)村民的意志，造成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置。建議縮小集體范圍，通過程序保證被征地農(nóng)民都有權(quán)參與征地過程，真正以平等主體的身份與土地征用者進(jìn)行談判。四是解決好農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。建議在《農(nóng)村集體土地征用實(shí)施辦法》中專門規(guī)定農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其測(cè)算方式?！耙?guī)定”重點(diǎn)關(guān)注以下問題：（1）農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。建議將“統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)”和“征地區(qū)片綜合地價(jià)”作為補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。同時(shí)，可以借鑒重慶的地票制度，按照一定的比例將農(nóng)村土地征用后價(jià)值增值部分返還給農(nóng)民和集體。（2）被征地農(nóng)民安置。被征地農(nóng)民的安置問題關(guān)系到農(nóng)民失去土地以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建議采取就業(yè)安置和社保安置相結(jié)合的方式，雖然這種安置費(fèi)用會(huì)大幅增加，但卻可以較好解決農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋匾院鬅o所依托的困境。真正實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民居所城鎮(zhèn)化，身份市民化。五是解決好農(nóng)村征地程序法缺乏問題。改革開放三十多年來，農(nóng)村征地制度越來越完善，但征地矛盾激化的現(xiàn)象仍頻頻發(fā)生。究其原因，農(nóng)村征地程序法缺失是其根本。程序是事情順利進(jìn)行的有力保證，只有程序科學(xué)，才能有效保證實(shí)體權(quán)利，并讓整個(gè)征地活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。具體來說，建議從以下幾個(gè)方面著手：（1）落實(shí)好征地依法報(bào)批前告知、反饋程序，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民，并認(rèn)真分析被征地農(nóng)民的反饋信息，作為制定征地決策的依據(jù)；（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)摹八銏?zhí)分離”程序，即由具有管轄權(quán)的國(guó)土資源局根據(jù)《農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》或國(guó)家相關(guān)規(guī)定，測(cè)算土地及其附屬物的賠償標(biāo)準(zhǔn)、分戶賠償金額并公示，當(dāng)事人無異議后國(guó)土資源局確認(rèn)并移交同級(jí)財(cái)政局執(zhí)行。財(cái)政局負(fù)責(zé)將開發(fā)商、國(guó)家財(cái)政撥款的征地資金統(tǒng)一掌管，按國(guó)土資源局計(jì)算的賠償結(jié)果出具賠償清單，并開具承兌支票或按戶打卡；（3）落實(shí)好征地補(bǔ)償安置的實(shí)施程序，讓農(nóng)民能夠順利獲得自己的利益；（4）落實(shí)好土地補(bǔ)償使用、監(jiān)督程序，防止權(quán)力尋租；（5）落實(shí)好被征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決程序，特別是“聽證”制度，讓被征地農(nóng)民有處申訴自己的權(quán)益。

2強(qiáng)化農(nóng)村征地執(zhí)法

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村征地立法只是從書面確立了法律規(guī)范，而執(zhí)法實(shí)踐才能真正發(fā)揮法律規(guī)范的實(shí)際效果。只有加強(qiáng)農(nóng)村征地的執(zhí)法，才能真正實(shí)現(xiàn)立法的價(jià)值。2.1堅(jiān)持“以人為本”，提高“執(zhí)法為民”水平科學(xué)發(fā)展觀對(duì)當(dāng)前農(nóng)村征地的執(zhí)法也提出了新的要求——把以人為本落實(shí)到征地執(zhí)法過程中——堅(jiān)持以廣大農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民作為被征地的主體，合法合理地解決好他們的利益問題。在農(nóng)村土地集體所有制名義下，征地用地都是以政府為中心，這在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是保持不變的。政府通過向有審批權(quán)限的部門報(bào)批，獲得征地的權(quán)利，然后征地后可以以劃撥、出讓等形式來使土地增值。在征地過程中，農(nóng)民處于相對(duì)被動(dòng)的地位，難以真正維護(hù)好自身利益。因此，強(qiáng)化政府“以人為本”的執(zhí)法理念，從思想上解決好執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，才能自覺維護(hù)農(nóng)民利益。堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)法理念，提高“執(zhí)法為民”水平。真正實(shí)現(xiàn)一切為了人民、一切依靠人民、一切服務(wù)人民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益。2.2嚴(yán)格程序執(zhí)法程序是一種過程規(guī)范，是最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保證，只有嚴(yán)格程序執(zhí)法，一切征地都按照程序走，才能有效控制征地過程。嚴(yán)格程序執(zhí)法首先必須從程序上禁止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)違法的征地行為。近年來由于征地主體主要是政府和開發(fā)商，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)違法的征地行為屢禁不止。因此，必須從程序上保證征地的規(guī)范操作，把違規(guī)違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而從程序上保證嚴(yán)格執(zhí)法。其次必須嚴(yán)格程序監(jiān)督。為了保證程序執(zhí)法有效，必須堅(jiān)持程序監(jiān)督——過程控制，而不是違法違規(guī)行為已經(jīng)出現(xiàn)后才簡(jiǎn)單地實(shí)施終端懲處。例如在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程，不僅要監(jiān)督補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，更要監(jiān)督補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程，看標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行是否按實(shí)體規(guī)定，按程序進(jìn)行。通過對(duì)程序執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，使征地過程嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，程序法才能真正落到實(shí)處，進(jìn)而保證被征地農(nóng)民實(shí)體權(quán)力的維護(hù)。

摘要:本文主要講述憲法的重要性不單單只是憲法條文的法律規(guī)范和解釋，更重要的是憲法的制憲當(dāng)初所立下的憲法要完成的目標(biāo)，所依附的宗旨和原則。法治的理念應(yīng)該包含如何去貫徹和落實(shí)人民的意志和期望，同時(shí)不能忘記制憲者當(dāng)初所立下的憲法理想和目標(biāo)，而法治制度的建立更應(yīng)該是為了實(shí)現(xiàn)憲法理想的法律上的一種秩序。

關(guān)鍵詞:憲法宗旨;憲法理想;法治;法律制度;法律秩序

一、簡(jiǎn)介

從法律的性質(zhì)角度出發(fā)，憲法是國(guó)家根本的、基本的、最高的法律，這是公認(rèn)的普遍的法學(xué)認(rèn)知，在這個(gè)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，憲法不可能不和一國(guó)公民的法律生活沒有半點(diǎn)關(guān)系。每個(gè)公民、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)等等在國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)單元體都應(yīng)該遵守和尊重憲法的規(guī)定。為什么要遵守憲法呢?難道只是單純的守法既念嗎?本文的內(nèi)容主要在說明憲法中的法律不單單只是法律，還應(yīng)該具備憲法本質(zhì)的元素，其中的主要的元素是法治和以法治理念附帶出來的法律制度的建設(shè)。

二、法治

法治的理念是每個(gè)現(xiàn)代憲法的法治國(guó)家追尋的目標(biāo)，法治的原始本義是在推翻君王統(tǒng)治而建立的人民執(zhí)政的民主社會(huì)為目的，其中要點(diǎn)是廢除君主統(tǒng)治和建立一個(gè)新的憲政的，以人民的意志為依歸的，“依法治國(guó)”的法治國(guó)家。在君主統(tǒng)治時(shí)期，法律本質(zhì)上屬于君主個(gè)人的命令，其所代表的國(guó)家與君主個(gè)人意志間密切相關(guān)，君主的意志即化為國(guó)家的意志，君主的命令即化為國(guó)家的法律。在君王統(tǒng)治的國(guó)家里法律的本身內(nèi)涵離不開君主的影子。但是，始終也可以被稱呼為法律，法律與法令則難以區(qū)分，法治的意義更似乎是君主個(gè)人意志的體現(xiàn)。然而，自法國(guó)大革命后，現(xiàn)代國(guó)家的憲法理念大多以人民的意志為基礎(chǔ)，由人民自主決定國(guó)家的組成。人民不再是帝王君主之下的子民，不再歸屬于君主權(quán)力下的統(tǒng)治客體，相反，人民進(jìn)入了以人民民主執(zhí)政的主體地位。在建立一個(gè)全新的，以人民為主體的政治實(shí)體的過程中，如何展現(xiàn)人民的意志呢?憲法恰恰正是人民意志的表現(xiàn)。人民具備有制憲的權(quán)利去建立一個(gè)新的政治實(shí)體和社會(huì)。顯然，人民的制憲權(quán)利不可能來自憲法，因?yàn)閼椃ㄟ€沒產(chǎn)生又哪來憲法授予的制憲權(quán)呢?所以，人民的制憲權(quán)應(yīng)該是先于憲法前存在的一種權(quán)利，這種權(quán)利不應(yīng)該也不可能被法律給癈除或被刪減。制憲權(quán)的來源如果來自憲法，法律或其他理由，則可能因?yàn)閼椃ǖ男薷幕蛘咂渌睦碛傻南ФВ妥兊米韵嘤瓒?。制憲?quán)更應(yīng)該是一種人民的意志，而體現(xiàn)人民意志的法律意義上應(yīng)該是人民自有的、固有的政治決定權(quán)利，以決定其所欲建立的是何種社會(huì)，何種目的，何種動(dòng)能。這種權(quán)利在現(xiàn)代國(guó)際法上通稱為人民自決權(quán)，人民自決權(quán)利最核心的法律基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)人民的意志，當(dāng)人民決定了自身的社會(huì)的組成和未來的構(gòu)想時(shí)，就有必要將其構(gòu)想圖固定下來，再一步一步地去實(shí)現(xiàn)人民心目中的社會(huì)模式和幸福的藍(lán)圖。為什么要固定下來呢?因?yàn)橐粋€(gè)被認(rèn)定后的人民的意志和決定是不容許被任意的更改或癈止的，否則就違反了憲法最初的本意。所以，當(dāng)后來的修憲者要修改憲法時(shí)，就必需考慮到憲法原本的構(gòu)想和目的以及其宗旨為何，而不能恣意地加入癈除。

內(nèi)容摘要：

國(guó)際投資始于資本主義發(fā)展時(shí)期，在第二次世界大戰(zhàn)后，由于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，得到了迅猛的發(fā)展，尤其是國(guó)際直接投資更是發(fā)展成為國(guó)際投資的主要方式。1979年在中國(guó)實(shí)行改革開放以來，利用外資、特別是利用外國(guó)直接投資發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的重要內(nèi)容，外商投資企業(yè)是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可低估的作用。但由于經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，我國(guó)有關(guān)外資的立法和實(shí)踐也存在著許多有待完善和解決的問題。國(guó)際投資法以國(guó)際直接投資為調(diào)整對(duì)象，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中逐漸形成了嚴(yán)謹(jǐn)而又頗具特設(shè)的體系，對(duì)于保護(hù)、鼓勵(lì)和管制國(guó)際直接投資具有重要作用。對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際投資對(duì)于中國(guó)的作用在經(jīng)濟(jì)問題上起到了決定性的作用，國(guó)際投資法作為調(diào)整投資關(guān)系的法律手段，國(guó)際投資法對(duì)于保護(hù)、鼓勵(lì)和管制國(guó)際投資起到了極為重要的作用。外資企業(yè)對(duì)中國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)是在改革開放以來，是受人矚目的。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)下，國(guó)際投資法為中國(guó)的外企業(yè)的管理有著舉足輕重的作用。中國(guó)在借助國(guó)際投資法的制約下對(duì)外資的引進(jìn)，有著長(zhǎng)足的進(jìn)步，當(dāng)然外資企業(yè)也帶動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。依據(jù)國(guó)際投資法，中國(guó)對(duì)外資的管理也在不斷的改進(jìn)著。

關(guān)鍵詞：國(guó)際投資經(jīng)濟(jì)外資企業(yè)

國(guó)際投資是國(guó)際間資金流動(dòng)的一種重要形式，是投資者為獲得一定經(jīng)濟(jì)效益而將其資本投向國(guó)外的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)特定國(guó)家來說，國(guó)際投資包括本國(guó)的對(duì)外投資和本國(guó)接受的外國(guó)投資。外國(guó)投資是指外國(guó)投資者在資本輸入國(guó)進(jìn)行的投資，而境外投資或海外投資則是指資本輸出國(guó)的投資者在國(guó)外進(jìn)行的投資。因此，國(guó)際投資主要是相對(duì)于國(guó)內(nèi)投資而言的。國(guó)際投資是指資本的跨國(guó)流動(dòng)，它是國(guó)際資金流動(dòng)的一種基本形式，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。

對(duì)于這種形勢(shì)的出現(xiàn)，必然會(huì)有法律的制約，國(guó)際投資法的出現(xiàn)在若干年來，已經(jīng)體現(xiàn)重要的效果，不同的觀點(diǎn)同樣也涉及到國(guó)際投資法的主體、對(duì)象、調(diào)整范圍及其淵源。雖然國(guó)際投資法是調(diào)整國(guó)際私人直接投資關(guān)系的法律規(guī)范的總和，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要分支。

一、投資法律制度的概論與特征