本文作者：馬小紅工作單位：中國(guó)政法大學(xué)法律系

在中西方傳統(tǒng)文化的比較中,法律傳統(tǒng)的差異格外引人注目。西方理論家對(duì)法學(xué)的深人探討、精辟論述,西方人強(qiáng)烈的法律意識(shí),正是中國(guó)社會(huì)的巨大缺陷。這一缺陷造就了專制的中國(guó)古代社會(huì),也造成了現(xiàn)實(shí)中人們法律意識(shí)薄弱的種種弊端。正因如此,人們劉法律傳統(tǒng)的批判格外激烈。有些人甚至認(rèn)為,中國(guó)的法律傳統(tǒng)是文化傳統(tǒng)中的箱粕。在現(xiàn)行的法制建設(shè)中,必須徹底否定之。這種觀點(diǎn)不免失于偏頗。傳統(tǒng)反思的目的,不應(yīng)該是單純地否定傳統(tǒng),而應(yīng)該是更新傳統(tǒng),法律傳統(tǒng)當(dāng)然也不例外。另外,經(jīng)過幾千年積淀的傳統(tǒng),在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)常常是一種不可違抗的力最,因而不可盲目地改動(dòng)。現(xiàn)代化的建設(shè)也好,現(xiàn)行法律的建設(shè)也好,應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)中尋出正常的發(fā)展軌道,而不是在“完全傳統(tǒng)化”與“完全非傳統(tǒng)化”之間搖擺不停。

一、法體傳統(tǒng)的反思:巾國(guó)法律傳統(tǒng)的最大特點(diǎn)是禮律結(jié)合。禮與律的互相滲透,實(shí)際上是將律的意義局限到了一個(gè)十分狹窄的范圍內(nèi)。在古代,法、律、刑的含意幾乎相同,從而使人感到法律是“暴虐之器”。由此而形成敬畏與不屑的矛盾心理。這種對(duì)法律狹隘的理解,使法律的發(fā)展受到阻礙,人們贊脊禮教德政,寄希望于“明主”、“清官”身上,并不相信法律的力量。統(tǒng)治者為沽名釣譽(yù)也常常立法毀法。以禮教為名,行法外之仁,赦“情有可原”的罪犯。法律不僅成為禮教的附屬品,而且也成了皇權(quán)的御用工具。清代文人紀(jì)曉嵐說:“刑為盛世所不能廢,而亦為盛世所不尚”(《四庫(kù)全書總目提要法令》)反映了人們法律意識(shí)的淡化。在對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)行反思之時(shí),我們應(yīng)正視存在了數(shù)千年的傳統(tǒng)在歷史進(jìn)程中的合理性。中國(guó)法律傳統(tǒng)與中國(guó)歷史發(fā)展相聯(lián)系。在幾千年的發(fā)展過程中,它對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起過推動(dòng)的作用。至少有些制度在建立時(shí)是合理r以積極的。隨著時(shí)代的演進(jìn),有些走向了反面,有些甚至長(zhǎng)久地起著阻礙作用,要評(píng)價(jià)法律傳統(tǒng)的優(yōu)劣,并不是一件簡(jiǎn)單的事情,我們很難用“精華”與“糟粕”作一絕對(duì)的劉分。法律傳統(tǒng)中存在著二律背反的現(xiàn)象:同一特點(diǎn),既有它的好處,又有它的不足及弊端。中國(guó)法律傳統(tǒng)中的禮律融合,固然有其應(yīng)該批判的一面,但其中也有值得我們借鑒的東西。禮律融合,使法律比較注重自身與社會(huì)各方面的協(xié)調(diào),注重法律、道德、習(xí)俗、家規(guī)的配合使用,使社會(huì)調(diào)節(jié)多種多樣。中國(guó)古代社會(huì)對(duì)“以文亂法”的儒生、“以武犯禁”的俠客、為親復(fù)仇的孝子,常予破例赦肴,以期能樹社會(huì)“古樸”之風(fēng)尚。這種“任德教而不任邢罰”(《漢書藍(lán)仲舒?zhèn)鳌?的統(tǒng)治方式,是在統(tǒng)治者總結(jié)了亡秦的歷史教訓(xùn)后而建立的。不可否認(rèn),它確實(shí)有其高明之處。禮教的感化,有利于社會(huì)袂序的根術(shù)治理,也有利于對(duì)犯罪的預(yù)防。法律的儒家化,將國(guó)與家有機(jī)的結(jié)合在一起。教化的力量所達(dá)到的境地確實(shí)要高一個(gè)層次。因而,禮治常?？墒盏椒伤_(dá)不到的效果。禮律融合,使法律自身從單一化與教條化的困境中擺脫出未,它解決了法典條文化與現(xiàn)實(shí)世界干變?nèi)f化的矛盾,使硬性的法律規(guī)范具有了彈性,從而可以避免因立法的繁瑣而導(dǎo)致法律機(jī)制的素亂這種法律傳統(tǒng),既注意到了立法適度,也注意到了擴(kuò)大法律條款的班蓋面。

二、現(xiàn)行法體趁設(shè),法律傳統(tǒng)既有其可取的一面,現(xiàn)行法律建設(shè)中當(dāng)然就不能完全對(duì)之棄而不用。將傳統(tǒng)對(duì)象化,認(rèn)為改革就必須徹底拋棄傳統(tǒng),不過是將改革簡(jiǎn)單化與庸資化。首先,徹底的拋棄傳統(tǒng)是無(wú)法作到的。馬克思曾經(jīng)說:“人們創(chuàng)造自己的歷史,并不是隨心所砍地創(chuàng)造。少千不是他們?cè)谶x定的條件下創(chuàng)造。而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來(lái)的條件下的創(chuàng)造?！?《馬克思恩格斯選集第一卷》603頁(yè))。中國(guó)是幾千年的文明古國(guó),傳統(tǒng)色彩十分濃厚,現(xiàn)實(shí)中的法律建設(shè)不可能與傳統(tǒng)截然分開。如果與傳統(tǒng)離經(jīng)叛道,現(xiàn)行法律建設(shè)將會(huì)被傳統(tǒng)的惰性力所粉碎。法律傳統(tǒng)不能夠完全拋棄的原因,還在于中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家。各地盡的發(fā)展極不平衡。傳統(tǒng)起到一定的過渡作用。有些落后地區(qū),對(duì)現(xiàn)代的法律觀念要有一個(gè)接受消化的過程。對(duì)現(xiàn)代的法律制度要有一個(gè)適應(yīng)的階段。對(duì)法律傳統(tǒng)的過份否定,容易造成人們思想的混亂和社,會(huì)的混亂,使法律建設(shè)陷于欲速則不達(dá)的境地。其次,對(duì)法律傳統(tǒng)亦不必進(jìn)行徹底的否定。因?yàn)榉蓚鹘y(tǒng)中畢竟還有“可取”之處,“可取,不是傻化地因襲,而是用新的觀念在實(shí)踐中更新傳統(tǒng),使傳統(tǒng)為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。有的同志認(rèn)為“以倫理道德規(guī)范從法外進(jìn)行調(diào)整的傳統(tǒng),恐怕可以納于現(xiàn)代化的法律意識(shí)之中?！?sup1;海外有些學(xué)者提出了“儲(chǔ)學(xué)復(fù)興”的觀點(diǎn),他們認(rèn)為:“中國(guó)文化比較兼容并蓄,各種不同的思想都在其中起過積極的作用’,中國(guó)文化不是一個(gè)封團(tuán)的而是一個(gè)開放的系統(tǒng)?！?ordm;有些人甚至將南朝鮮、日本、臺(tái)灣、香港、新加坡五地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛躍歸功于傳統(tǒng)的中國(guó)儒家文化。這種觀點(diǎn)雖有些牽強(qiáng),卻也不無(wú)道理。不能否認(rèn),‘11國(guó)傳統(tǒng)中的某些東西在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)起到了積極的作用。對(duì)法律傳統(tǒng)的因勢(shì)利導(dǎo),比徹底否定它要困難得多,但也高明得多。我們畢竟是站在現(xiàn)代社會(huì)考察件統(tǒng),完全可以用正確的思想,科學(xué)的方法對(duì)傳統(tǒng)加以選擇。因此,對(duì)法律傳統(tǒng)的批判繼承并不是因循守舊的托詞。在對(duì)法律傳統(tǒng)因勢(shì)利導(dǎo)之時(shí),還存在著對(duì)西方法律的甄別吸收的問題。有些人羨慕西方法制的完善。但是,西方現(xiàn)行法律制度同樣是其傳統(tǒng)的更新。西方的法律即使再好,再完美也不可能全部移植于其它地區(qū)。對(duì)此,西方學(xué)者有十分深刻的見解:“托克維爾指出美國(guó)的特殊條件,已表明美國(guó)的制度不能移植。貝奇役對(duì)大不列顛也得出同樣的結(jié)論,只有先把一個(gè)國(guó)家的公民都變成英國(guó)人,才能實(shí)施英國(guó)憲法?！?raquo;中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)改良運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)康有為、梁?jiǎn)⒊舐暭埠魧W(xué)習(xí)西方,變法圖強(qiáng)。但他們傷心地看到西方的東西傳入中國(guó)后,立即變得非驢非馬。自由平等的思想,使原來(lái)就是“一盤散沙”的中國(guó)陷于更加無(wú)政府狀態(tài)之中。權(quán)利的思想,誘發(fā)了中國(guó)人長(zhǎng)期被壓抑的自私之心。康、梁無(wú)可奈何,只有袁嘆中國(guó)民眾覺悟的低下。¼其實(shí),割裂傳統(tǒng)的移植,在任何國(guó)度中都是難以取得預(yù)期成效的。單純的仿效是沒有出路的。故而,魯迅先生左提倡“拿來(lái)主義”時(shí),格外強(qiáng)調(diào)“要運(yùn)用腦髓”、“放出眼光”,排除盲目性,是“拿來(lái)”的前提。在引進(jìn)西方先進(jìn)的法律制度時(shí),我們既要注意木園的國(guó)情,又要注意研究西方法律制度中所存在的弊病及不良的發(fā)展趨勢(shì)。西方法律制度在資太主義社會(huì)發(fā)展的初期曾有效地促進(jìn)了商況:的自山競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是,將法律視為社會(huì)萬(wàn)能的調(diào)節(jié)器,事率訴諸法律,則使法律的發(fā)展走向困境。法律的過份發(fā)達(dá),使法律的條款、案例龐雜無(wú)章。法律意識(shí)的格外強(qiáng)烈,權(quán)利與義務(wù)之間的界線過份分明,使人與人的關(guān)系淡化,人們的孤獨(dú)感、危機(jī)感加劇,在西方社會(huì)已經(jīng)開始檢討自己的社會(huì)問題,對(duì)現(xiàn)行法律制度提出疑問之時(shí),我們對(duì)西方法律的引進(jìn)當(dāng)然應(yīng)該有所甄別。二律背反的規(guī)律不僅適應(yīng)于中國(guó)法律傳統(tǒng),同時(shí)也適應(yīng)于西方的法律制度。但是,對(duì)西方法律制度的甄別吸引也決不是拒絕外來(lái)文r藝的借口。

三、結(jié)論,綜上所述,中國(guó)現(xiàn)行法律制度的建設(shè)方向,既不是傳統(tǒng)的否定,也不是對(duì)西方先進(jìn)制度的拒絕。同樣,它也不是對(duì)歷史僵化地繼承及對(duì)西方制度的教條照搬。這四種方式,無(wú)論那一種,都將會(huì)陷中國(guó)法律建設(shè)于困境之中。中國(guó)現(xiàn)行的法律建設(shè),只有在堅(jiān)持“創(chuàng)新”的條件下,從傳統(tǒng)中“拿來(lái),”從西方“拿來(lái)”。我們應(yīng)該吸取西方的先進(jìn)經(jīng)濟(jì),來(lái)改變傳統(tǒng)的惰性,!一匕如:運(yùn)用西方近代的法制觀念,增強(qiáng)人們的法律意識(shí),使人們不僅能夠遵守法律,而且能夠自覺地運(yùn)用法律保障自己的權(quán)利,保障社會(huì)的安定。從立法角度說,法律不應(yīng)該只是刑法的代名詞,法律所凋整的對(duì)象應(yīng)該大大地?cái)U(kuò)充。法律與民主聯(lián)系在一起,與秩序聯(lián)系在一起,杜絕將法律視為“暴虐之器”的傳統(tǒng)。改變法律的依附性與御用性。同樣,我們也應(yīng)該自覺地利用烤律傳統(tǒng)中的有利因素,防止西方社會(huì)法律建設(shè)中的弊病在中國(guó)重蹈復(fù)輒.要“依法治國(guó)”而不是單純的“以法治國(guó)”.另外,對(duì)西方叢律過分地強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利應(yīng)有所鑒別,在現(xiàn)行法律建設(shè)中,我們要強(qiáng)調(diào)法律與社會(huì)其它方面的協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)家庭、對(duì)他人的義務(wù)。增加人們的社會(huì)責(zé)任感。使我們民族更加具有凝聚力。

我國(guó)的法律援助管理體系逐步完善，在法律保障、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、履行職能、經(jīng)費(fèi)保障等方面取得了可喜的成績(jī)。但同時(shí)也存在著一些問題，法律援助案件質(zhì)量不高，是存在于全國(guó)各地法律援助工作的普遍現(xiàn)象，也是制約法律援助事業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”。提高法律援助辦案質(zhì)量，建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估體系，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，是整個(gè)法律援助工作的核心和重點(diǎn)。

一、我區(qū)法律援助案件質(zhì)量管理現(xiàn)狀

我區(qū)法律援助中心于成立，正式核定全額事業(yè)編制人員2人。法律援助辦案義務(wù)主要由區(qū)司法局行政編制調(diào)節(jié)的法律援助律師、社會(huì)律師、基層法律服務(wù)工作者承擔(dān)。

目前，我區(qū)法律援助中心尚沒有制定法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)和案件質(zhì)量評(píng)估辦法。沒有設(shè)立專門的援助案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)。但是，區(qū)司法局成立了法規(guī)股，安排了法規(guī)專干，法規(guī)股將法律援助的案件質(zhì)量納入了指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督范圍，并且受理和處理法律援助案件質(zhì)量投訴。在履行管理職能時(shí)，區(qū)法律援助中心通過審查受理指派流程、檢查案卷材料、回訪辦案單位、要求當(dāng)事人填寫質(zhì)量監(jiān)督卡、公布投訴電話等方式來(lái)保證辦案質(zhì)量。依據(jù)益陽(yáng)市司法局6月制定的《關(guān)于律師辦理重大復(fù)雜敏感案件的若干意見》，我們將重大疑難復(fù)雜案件的界定為人數(shù)多、事關(guān)群體利益、涉及政府部門或企事業(yè)單位以及因歷史、政策等因素形成的積案需要以訴訟或非訴訟途徑解決的案件。為保證此類案件的質(zhì)量，我們制定了《重大疑難復(fù)雜案件辦理制度》，明確了辦理重大復(fù)雜疑難案件各項(xiàng)原則性要求，如向上級(jí)政法部門報(bào)告?zhèn)浒?，事先調(diào)查了解案情，召集資深集體研討，通過調(diào)解前置努力做好工作，如何協(xié)調(diào)配合行政機(jī)關(guān)或者人民法院等。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所承擔(dān)《律師法》規(guī)定的法律援助案件錯(cuò)案賠償責(zé)任。律師協(xié)會(huì)對(duì)于如何保證法律援助質(zhì)量沒有明確的獎(jiǎng)懲規(guī)定。由于律師、法律服務(wù)工作者屬于中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，辦案補(bǔ)貼、獎(jiǎng)懲金額對(duì)他們沒有深層次的觸動(dòng)，績(jī)效評(píng)估和綜合工作考核對(duì)他沒有實(shí)質(zhì)影響，律師、法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)的年度考核主要指數(shù)量的完成，對(duì)質(zhì)量的好壞沒有要求，因此歷年來(lái)采取的法律援助案件質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤等措施，收效都不明顯。因法律援助案件數(shù)量日益增長(zhǎng)，法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如杯水車薪，我區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算中沒有安排質(zhì)量評(píng)估專家補(bǔ)貼或監(jiān)督員補(bǔ)貼等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

我區(qū)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估及監(jiān)管措施的弊端主要表現(xiàn)在：一是上級(jí)對(duì)口部門的考核只重“量”的增加，忽視“質(zhì)”的提升；二是辦理援助案件主要依托中介機(jī)構(gòu)人員，管理職能對(duì)非專職法律援助律師沒有根本的約束力；三是法律援助經(jīng)費(fèi)不足，甚至無(wú)法保證辦案成本，影響了辦案人員的積極性；四是沒有建立完整、統(tǒng)一的案件質(zhì)量評(píng)估體系、沒有制定科學(xué)的、操作性強(qiáng)的評(píng)估辦法。

二、案件質(zhì)量評(píng)估工作中存在的問題及原因

本文作者：張文顯李光宇工作單位：吉林大學(xué)吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)

法律作為一種舉足輕重的上層建筑，乃是古往今來(lái)人類生產(chǎn)方式的重要組成部分。法律文化(法治文化)是由法律意識(shí)形態(tài)及與之相適應(yīng)的法律認(rèn)知、法律規(guī)范、法律制度、法律體系、法治理想和法律設(shè)施等軟硬件構(gòu)成的經(jīng)歷、觀念、態(tài)度、評(píng)價(jià)和信仰的總和，是培植社會(huì)法治理念、引導(dǎo)人們合法行為的重要載體。盡管圍繞法律文化與法治文化學(xué)者們眾說紛紜，筆者認(rèn)為二者內(nèi)容上并沒有像有些學(xué)者們分析的那樣，有什么本質(zhì)上值得必須認(rèn)真加以面對(duì)和注意的區(qū)別，基本上是可以通用的，就像法的淵源與法的形式通常不必作出區(qū)分一樣，法律文化與法治文化都是法治社會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)的一種文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌，都是融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，都是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織和法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵及其載體本身。都是人們?cè)谌粘Ｉ钪小⒐ぷ髦猩婕胺ㄖ蔚男袨榉绞?，都是法律語(yǔ)言、法律文學(xué)藝術(shù)作品、法律文書中反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神。①因此本文中我們只使用法律文化這一表述方式。就我國(guó)而言，法律文化是千百年來(lái)中華民族傳統(tǒng)文化在法這種特殊社會(huì)文化現(xiàn)象上的映射，是中華民族長(zhǎng)期積累起來(lái)的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、智慧和洞察，是中國(guó)人從事各種法律活動(dòng)的思想觀念、行為模式、傳統(tǒng)和習(xí)慣。法律文化的力量無(wú)形而有質(zhì)，歷久而彌新，能在潛移默化中起到教育、熏陶、引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚、激勵(lì)人們社會(huì)行為的作用。②因此，大力加強(qiáng)法律文化的研究、教育、傳播，對(duì)于熔鑄法律人的品格、陶冶現(xiàn)代人的情操、塑造當(dāng)代人的法治精神、全面提升中華民族的整體素質(zhì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、加強(qiáng)法律文化建設(shè)的時(shí)代性

黨的十七屆六中全會(huì)以文化建設(shè)為主題，通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。今后一個(gè)階段文化體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要繼續(xù)打破所有束縛文化發(fā)展和文化創(chuàng)造的體制、機(jī)制弊端，創(chuàng)造一種能夠使各種文化要素自由涌流、使人的創(chuàng)造力充分發(fā)揮的制度環(huán)境。這使得法律文化建設(shè)在社會(huì)主義文化整體建設(shè)中占有重中之重的地位。當(dāng)今世界正處在發(fā)展、變革和調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各種思想文化包括法律文化相互碰撞與融合更加頻繁，法律文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用比甲午海戰(zhàn)之后更令國(guó)人重視。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的發(fā)展道路和發(fā)展模式得到越來(lái)越多國(guó)家的肯定和認(rèn)同，中華文化在國(guó)際上的影響越來(lái)越大。但是，總體上看，我們國(guó)家的法律文化要在國(guó)際舞臺(tái)站穩(wěn)腳跟還存在很多障礙，在國(guó)際上的影響力還相當(dāng)薄弱，我國(guó)法律文化的競(jìng)爭(zhēng)力與日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)還有不相稱的地方。①通過加快推進(jìn)法律文化改革發(fā)展，在借鑒吸收世界一切文明成果的基礎(chǔ)上盡快壯大我國(guó)法律文化，推動(dòng)中華法律文化走出去，提高中華法律文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，是當(dāng)今時(shí)代法律文化發(fā)展新趨勢(shì)給我們提出的緊迫課題。伴隨著中國(guó)進(jìn)一步地融入世界，我們面對(duì)來(lái)自西方的各種壓力和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各個(gè)方面，20世紀(jì)末中國(guó)首先啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，走上了一條以經(jīng)濟(jì)趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的國(guó)家現(xiàn)代化道路，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)為了克服非經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化相對(duì)滯后的問題，被迫加快非經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的步伐，特別是法律現(xiàn)代化，用法律和規(guī)則來(lái)維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重構(gòu)一種法律主治的現(xiàn)代化。②隨著人民生活水平的提高，人們的精神文化需求和權(quán)益保障意識(shí)日益增強(qiáng)，期待健全公共安全文化服務(wù)體系、提高公共安全文化服務(wù)水平，人們期待中華法律文化具有與我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際地位相稱的國(guó)際影響力。保障人民基本權(quán)益是由我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的，通過解放和發(fā)展法律文化把社會(huì)治理好是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大要求，提高中華法律文化國(guó)際影響力是中華民族偉大復(fù)興的歷史必然。只有同步推進(jìn)法律文化又好又快發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義法律文化發(fā)展繁榮，推動(dòng)中華法律文化走向世界，才能滿足各族人民群眾安定團(tuán)結(jié)的新期待，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)法律文化繁榮發(fā)展。法律文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。法治也是一種生活方式，尤其應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代中國(guó)人的生活方式?？梢哉f，法律文化是國(guó)家依法治國(guó)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法施法、所有社會(huì)成員依法行為的社會(huì)方式。我們知道，依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們國(guó)家的治國(guó)方略。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，全面落實(shí)依法治國(guó)方略進(jìn)入了新的歷史階段，必然要從法律制度層面深入法治精神內(nèi)核，從法治體系構(gòu)建升華到法律文化培育。培育社會(huì)主義法律文化是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的必然選擇，因?yàn)閲?guó)家長(zhǎng)治久安的根本在法治，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在法治，社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵也在法治，所以可以毫不夸張地說，社會(huì)主義法律文化的培育對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、法治昌明、文化繁榮、社會(huì)和諧具有基礎(chǔ)性和根本性的作用，是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的當(dāng)務(wù)之急。我們可以進(jìn)一步肯定，法治是社會(huì)主義文化的重要特征和重要內(nèi)容，堅(jiān)持“三個(gè)至上”、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念的完善是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。法律文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，法律文化大發(fā)展、大繁榮離不開社會(huì)主義法律文化的培育，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)離不開法治建設(shè)和法律文化建設(shè)。

二、加強(qiáng)法律文化建設(shè)的實(shí)踐理性

1.法治精神法律文化意味著法治精神得以在全社會(huì)普遍化地實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閷?shí)踐中的具體情況很復(fù)雜，我們就要注意從總體上深刻地理解法治的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐導(dǎo)向，關(guān)注社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，通過提供合格的規(guī)制框架。反映民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明成果的文化因素受到扭曲和壓制，這一格局的負(fù)面影響已經(jīng)波及社會(huì)治安、食品安全、刑事犯罪、家庭倫理、社會(huì)誠(chéng)信等領(lǐng)域。因此，法律文化建設(shè)亟須制定基本法律。該法律的核心目標(biāo)是保障公民憲法上的權(quán)利，落實(shí)公民的主體性和社會(huì)參與權(quán)，追求個(gè)人自由與社會(huì)秩序的平衡，引導(dǎo)社會(huì)有序發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)證明，改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)成果要?dú)w功于公眾的積極參與，而新時(shí)期政治、社會(huì)、文化建設(shè)同樣需要強(qiáng)化對(duì)公眾參與權(quán)的制度化保護(hù)，使得新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展體現(xiàn)出明確的理性與科學(xué)性，形成和諧積極向上的社會(huì)氛圍。當(dāng)然，法治是否能夠深入社會(huì)、形成實(shí)效，也取決于法律文化。與30多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)相伴隨的是大規(guī)模的法律移植運(yùn)動(dòng)，至2010年我們已經(jīng)完成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建構(gòu)。在法律移植過程中，通過法律教育、法學(xué)研究、司法審判乃至于各種普法運(yùn)動(dòng)，法律文化已經(jīng)具備了初步的社會(huì)基礎(chǔ)。法律文化包含兩個(gè)基本要素:一是理性，即公共治理以承載理性的法律規(guī)則為依據(jù)，這是依法治國(guó)、依法行政的核心要求，是形式法治的范疇;二是公民性，即公共治理以保障公民尊嚴(yán)、塑造公民身份為目標(biāo)，凸顯公民的公共意識(shí)和社會(huì)屬性，強(qiáng)化治理過程的開放性、公民參與性和公共責(zé)任性，是實(shí)現(xiàn)法治的必然要求。法治本身的維度要求我們不能將法治理解成簡(jiǎn)單的規(guī)制工具，而是要尊崇制度理性，以人為本，通過打造法律文化優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)文化的法治建設(shè)。因此，中央關(guān)于文化建設(shè)的決定提出了改革新階段社會(huì)建設(shè)之外的又一核心任務(wù)，即法律文化，既包括社會(huì)發(fā)展中的制度建設(shè)，也包括制度建設(shè)中的文化培育。

本文作者：管夢(mèng)影陳貞川工作單位：廣東省對(duì)外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,搞好社會(huì)主義的法律建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義政治體制的重要組成部分,也是依法治國(guó)的不可或缺的基本條件。建國(guó)以來(lái),我國(guó)的法律建設(shè)取得豐碩成果。第一,廢除了各種維護(hù)封建地主階級(jí)和剝削集團(tuán)利益的法律條文,鏟除了套在廣大人民群眾身上的法律枷鎖,為全國(guó)人民翻身解放和當(dāng)家做主創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境;第二,建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的法律條文,其中包括《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等等。這些法律制度的誕生和完善,有效地捍衛(wèi)了國(guó)家的主權(quán),維護(hù)了人民群眾的根本利益,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序健康有序地進(jìn)行。同時(shí)為消除腐敗,抵制犯罪提供法律武器。

第三,懲治犯罪,維護(hù)社會(huì)安定,保障了人民的合法權(quán)益。特別是,我國(guó)依法懲治了“”等犯罪分子,使政權(quán)牢牢掌握在共產(chǎn)黨中央和廣大人民群眾手里,為國(guó)家的撥亂返正和長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。應(yīng)該說,解放五十多年來(lái),我國(guó)的法律建設(shè)取得一定成績(jī)。對(duì)照形勢(shì),我國(guó)的法律建設(shè)也存在一定差距。主要是法律不完善,法制不建全,執(zhí)法過程也存在一些差距。產(chǎn)生這些差距的原因是多方面的:第一,經(jīng)驗(yàn)不足。矛盾暴露不充分,西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在已有四百多年歷史,時(shí)間較短的也有二百多年時(shí)間,由于時(shí)間長(zhǎng),資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程所有的矛盾和弊端充分暴露,資本主義國(guó)家在實(shí)踐中,根據(jù)實(shí)際生活中碰到的實(shí)際問題不斷地對(duì)原有的法律進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善,從而形成了一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本相適應(yīng)的法律體系。而中國(guó)提出改革開放理論以來(lái)只有二十多年時(shí)間,而改革開放的二十多年中,其中有十五年是在“摸著石子過河”,這段時(shí)間基本上還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架以內(nèi)運(yùn)作,真正明確搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的是從九二年十四大開始的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間短促,經(jīng)驗(yàn)不足,許多法律不可能一蹴而就,真正完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系沒有幾十年的艱苦奮斗是不能完成任務(wù)的。對(duì)比我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),既要看到我國(guó)五十多年來(lái)在法律建設(shè)方面取得成就,又要看到存在問題,不斷努力,為完善我國(guó)的法制建設(shè)作出貢獻(xiàn);第二,產(chǎn)生我國(guó)法律建設(shè)差距的另一方面原因,是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系比較特殊。西方資本主義國(guó)家發(fā)展的是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),彼此之間可以借鑒的東西較多,建立一套適應(yīng)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系工作量少些,時(shí)間可以短些,難度也沒有那么大。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,公有制為基礎(chǔ)。公有制在發(fā)揮國(guó)家的調(diào)控作用方面有積極作用,但在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面也存在弊端。社會(huì)主義公有制,所有權(quán)是國(guó)家,經(jīng)營(yíng)權(quán)卻落在“法人代表“身上,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,很容易造成經(jīng)營(yíng)者化公為私,貪污腐敗。這就是通常說的“企業(yè)腐敗”。企業(yè)腐敗與經(jīng)營(yíng)者本身放棄世界觀的改造有關(guān),但與生產(chǎn)關(guān)系中的制約機(jī)制失靈緊密相連。說:“皮之不存,毛將焉附”,社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。腐敗的根源不僅僅來(lái)自西方資產(chǎn)階級(jí)思想的影響,更主要的是產(chǎn)生于滋生這種思想的土壤。西方資本主義私有制,生產(chǎn)資料是資本家私人占有,經(jīng)營(yíng)者也是資本家,經(jīng)營(yíng)者搞腐朽,危害的是自己的企業(yè),因而資本主義企業(yè)腐朽比較少見。而我們社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)就不同了,社會(huì)主義的法律必須認(rèn)真研究社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中存在的矛盾,研究社會(huì)主義法律建設(shè)面臨的特點(diǎn)和任務(wù),落實(shí)法律制度,通過法律作用,限制生產(chǎn)關(guān)系中各種矛盾產(chǎn)生的副作用。從而保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展,因而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)的任務(wù)更艱巨,完善化的時(shí)間將會(huì)更長(zhǎng);第三,產(chǎn)生我國(guó)法律建設(shè)差距的再一方面原因是我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響。中國(guó)封建社會(huì)的歷史特別長(zhǎng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史特別短,這種歷史現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的必然結(jié)果是,封建傳統(tǒng)觀念特別頑固,而法律意識(shí)、民主意識(shí)、平等觀念特別淡薄,各種特權(quán)思想專制思想和等級(jí)觀念的存在和發(fā)展是對(duì)社會(huì)主義法律建設(shè)的最大危害。為什么會(huì)暴發(fā)全國(guó)性“無(wú)政府主義”行為,關(guān)鍵在于從最高領(lǐng)導(dǎo)層到基層都缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)。國(guó)家主席可以不按法律程序被撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),老百姓可以不按法律程序抄家抓人,那么法律還有什么作用呢?可見,正確認(rèn)識(shí)我國(guó)法律建設(shè)面臨的任務(wù)和困難,把握法律建設(shè)的形勢(shì)對(duì)于我國(guó)腳踏實(shí)地的開展法制工作,促進(jìn)社會(huì)主義的法制化建設(shè)有好處。同志在八屆人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)八屆一次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人大會(huì)上的講話中指出,“法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的依托,沒有健全的社會(huì)主義法制,就沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法制,只有法制完備,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序井然,才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、效益好,在激烈的國(guó)際竟?fàn)幹姓镜米∧_?！蓖У闹v話深刻闡明了社會(huì)主義法律體系的重要性和必要性,闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律建設(shè)相互關(guān)系。

這一講話依然有重大指導(dǎo)意義,落實(shí)同志講話是現(xiàn)階段黨的法制工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)然,領(lǐng)會(huì)法律建設(shè)重要性是完善我國(guó)法律體系前提,但如何落實(shí)也是一個(gè)重要問題。而且還是一個(gè)實(shí)踐問題。同志曾經(jīng)指出:“我們的法制建設(shè)也必然是一個(gè)不斷的深化、加強(qiáng)、健全的完善的過程,不可能畢其功于一役。有了新情況、新問題,新經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過研究和總結(jié),就要適時(shí)地制定新的有關(guān)法律和法規(guī)?！狈山ㄔO(shè)不可能有永恒的,也不可能有終級(jí)的,它是隨著社會(huì)實(shí)踐不斷深入而發(fā)展。如何在實(shí)踐中完善和發(fā)展我國(guó)法律體系,這里有幾方面的問題值得探討。第一,法制建設(shè)必經(jīng)堅(jiān)持“三個(gè)代表”思想指導(dǎo)?！叭齻€(gè)代表”不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的強(qiáng)大思想武器,也是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義法律建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。從功能上講,法律是為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化服務(wù)的。從性質(zhì)上講,社會(huì)主義法律是代表最廣大人民群眾的根本利益的。社會(huì)主義法制建設(shè)的根本要求和主要目的是取締腐朽文化,打擊腐朽勢(shì)力和各種刑事犯罪,最大限度保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,保護(hù)先進(jìn)文化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。社會(huì)發(fā)展歷史證明,凡是代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本要求,破壞先進(jìn)文化,保護(hù)腐朽的舊文化的法律都是落后的或者是反動(dòng)的法律。資本主義的法律制度是有兩面性,一方面是代表資產(chǎn)階級(jí)的根本利益的,另一方面,它又具有代表先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展要求的某些法律條文。對(duì)于資本主義的法律制度必須堅(jiān)持“一分為二”觀點(diǎn),對(duì)于代表先進(jìn)文化發(fā)展要求的法律制度,社會(huì)主義國(guó)家可以借鑒,對(duì)于資本主義那落后的法律條文,無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須剔除。過去無(wú)產(chǎn)階級(jí)習(xí)慣用階級(jí)分析法看待資本主義,這一方法在一定時(shí)間內(nèi)有進(jìn)步性,但現(xiàn)在已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,在新的歷史條件下,無(wú)產(chǎn)階級(jí)必經(jīng)堅(jiān)持“三個(gè)代表”的標(biāo)準(zhǔn),用這一標(biāo)準(zhǔn)判斷是非曲直,這樣會(huì)更有利于社會(huì)主義的法制建設(shè)。

第二,必須堅(jiān)持司法獨(dú)立。司法獨(dú)立有利于保護(hù)法律的嚴(yán)肅性和司法部門的權(quán)威性,防止司法部門變成政府或政黨的附庸,克服以言代法,以權(quán)壓法,按需司法等弊端。保證司法部門在法律范圍內(nèi)能對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行有效監(jiān)督,為保證政府部門的廉潔高效創(chuàng)造條件,其次司法獨(dú)立對(duì)于發(fā)展成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),防止地方保護(hù)主義,保護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等也有重大意義。黨中央一慣高度重視司法獨(dú)立,同志早在1997年的講話中指出:“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政,切實(shí)保障公民權(quán)利,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。推進(jìn)司法改革,從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追案制度?！碑?dāng)然,中央也反對(duì)“三權(quán)分立”,西方的“三權(quán)分立”不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情,但反對(duì)“三權(quán)分立”不等于取締司法獨(dú)立。中國(guó)歷史告訴了我們,凡是司法獨(dú)立搞得比較好的歷史時(shí)代,其政治都比較文明,社會(huì)比較穩(wěn)定。凡司法獨(dú)立遭到破壞的時(shí)代,也是社會(huì)騷動(dòng)的年代。當(dāng)前,中國(guó)壓倒一切的任務(wù)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此,當(dāng)前,我們更須強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立,努力做到我國(guó)的法律制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變,避免按某個(gè)人需要而立法,或者按某個(gè)人的需要和意愿而司法。第三,必須建立和完善責(zé)任追究方面的法律體系。資本主義由于政治上的“三權(quán)分立”,經(jīng)濟(jì)上經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的統(tǒng)一,從而形成了較為嚴(yán)密的制約機(jī)制,這種制約機(jī)制對(duì)于防止各種腐朽產(chǎn)生積極作用。

而社會(huì)主義國(guó)家政治上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制,經(jīng)濟(jì)上國(guó)有企業(yè)是實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離。這種體制政治上有利于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上有得于宏觀調(diào)控。但是對(duì)于內(nèi)部管理之間相互制約,卻顯得蒼白無(wú)力。因而社會(huì)主義國(guó)家必須完善責(zé)任追究制度的法律體系。對(duì)于各種職務(wù)犯罪不論在位、不在位,在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外,只要是違反了法律就應(yīng)該追究,使犯罪分子無(wú)處可逃,永遠(yuǎn)無(wú)法逍遙法外,從而給所有職務(wù)犯罪的人造成威懾力量?？傊?社會(huì)主義國(guó)家要通過法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用,完善法律體系,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航,保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速、高效發(fā)展。

2007年是全省法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年.從3月份開始,我局根據(jù)省廳統(tǒng)一部署,在全市法律服務(wù)行業(yè)廣泛開展了法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng),至今已順利完成前兩個(gè)階段任務(wù),取得了初步成效.

一,工作開展概況

在開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中,我局堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,自覺踐行社會(huì)主義法治理念,以"規(guī)范管理,誠(chéng)信執(zhí)業(yè)"為主題,堅(jiān)持教育與查糾并舉,管理與服務(wù)并重.在廣泛深入思想發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真查擺管理工作和執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題.主要包括:

1,成立組織,制定方案.3月9日,省司法廳召開法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年電視電話會(huì)議,部署全省法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng).會(huì)后,我局高度重視,行動(dòng)迅速,認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹省廳會(huì)議精神,并結(jié)合我市實(shí)際情況,提出具體落實(shí)措施,制定了《合肥市法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年實(shí)施方案》,成立法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施.另外成立法律服務(wù)行風(fēng)督查組,負(fù)責(zé)督促行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)開展情況和有關(guān)行風(fēng)問題的投訴,信訪.明確了責(zé)任分工,形成了齊抓共管,各負(fù)其責(zé)的工作格局.我市律師,基層法律服務(wù),公證,司法鑒定行業(yè)以相繼召開了召開行風(fēng)建設(shè)年動(dòng)員大會(huì),傳達(dá)省廳會(huì)議精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確了目標(biāo),依據(jù)省司法廳下發(fā)的《安徽省法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》和《合肥市法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年實(shí)施方案》,結(jié)合行業(yè)實(shí)際,制定了本行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則,啟動(dòng)本行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)活動(dòng),分別制定《合肥市律師行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》,《合肥市基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》,《合肥市公證行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》,《合肥市司法鑒定工作行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》.各縣區(qū)司法局也按照活動(dòng)開展的要求采取各種措施開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng),如肥東縣司法局召開全體法律服務(wù)工作者參加的行風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì),分管縣長(zhǎng)出席會(huì)議并講話,深入進(jìn)行再動(dòng)員.

2,加強(qiáng)教育,統(tǒng)一思想.動(dòng)員部署階段,在深入思想發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,我局局機(jī)關(guān)和各相關(guān)單位采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式學(xué)習(xí)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,《行政許可法》,司法鑒定人執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范,孫建新廳長(zhǎng)和王翠鳳副廳長(zhǎng)在全省法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上講話,下發(fā)了800余本《安徽省律師行風(fēng)建設(shè)教育讀本》,要求廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí),并舉辦科學(xué)發(fā)展觀和《物權(quán)法》輔導(dǎo)講座.購(gòu)買和復(fù)印了相關(guān)學(xué)習(xí)材料分發(fā)給各司法鑒定機(jī)構(gòu).同時(shí)注重社會(huì)主義法治理念,職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,組織學(xué)習(xí)趙玉中等先進(jìn)典型人物的事跡,進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)人員的政治意識(shí)和大局觀念,切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)知感,社會(huì)責(zé)任感,強(qiáng)化自律意識(shí),始終做到自尊,自重,自警,自律;教育引導(dǎo)他們牢固樹立誠(chéng)信為本,操守為重的觀念,在法律服務(wù)隊(duì)伍中形成熱情服務(wù),誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)風(fēng)尚.

3,廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍.法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)一開始,我局就十分重視通過多種形式加強(qiáng)對(duì)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)宣傳報(bào)道.主要包括在網(wǎng)站上開辟合肥司法專欄,在宣傳櫥窗中張貼有關(guān)宣傳資料,及時(shí)宣傳報(bào)道各單位開展活動(dòng)的一些好做法好經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造了濃厚的行風(fēng)建設(shè)氛圍.長(zhǎng)豐縣司法局在各司法所顯著位置懸掛宣傳橫幅,同時(shí)利用報(bào)刊,簡(jiǎn)報(bào),廣播,電視等媒體,積極宣傳基層法律服務(wù)在發(fā)展經(jīng)濟(jì),維護(hù)人民群眾合法權(quán)益中發(fā)揮的職能作用,大力宣傳基層法律服務(wù)隊(duì)伍中誠(chéng)實(shí)守信,愛崗敬業(yè),無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人物和先進(jìn)典型,努力營(yíng)造講信譽(yù),比服務(wù),求發(fā)展的良好氛圍,樹立基層法律服務(wù)隊(duì)伍的良好形象.

摘要:信息化背景下，高職院校都開始重視優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享，共同促進(jìn)高職教育發(fā)展。本文以《合同法原理與實(shí)務(wù)》精品資源共享課程為例，從資源建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等方面探討高職法律類精品資源共享課程教學(xué)資源的建設(shè)問題，以期為我國(guó)高職法律類精品資源共享課程建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞:高職法律類精品資源共享課程;教學(xué)資源;開放共享

高職法律類精品資源共享課程是依托現(xiàn)代信息技術(shù)，以普及共享優(yōu)質(zhì)法律類課程資源為目的，體現(xiàn)先進(jìn)職業(yè)教育理念、職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和法律職業(yè)特點(diǎn)，服務(wù)于培養(yǎng)掌握具體涉法崗位實(shí)務(wù)技能的專門型實(shí)務(wù)型人才，通過網(wǎng)絡(luò)傳播的精品開放課程。本文以《合同法原理與實(shí)務(wù)》精品資源共享課程為例，探究高職法律類精品資源共享課程資源建設(shè)問題。

一、課程性質(zhì)與作用

《合同法原理與實(shí)務(wù)》是法律事務(wù)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)必修課程，專業(yè)就業(yè)面向律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和人民法院輔助崗位。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生全面掌握處理合同事務(wù)所需的相關(guān)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確分析合同法律關(guān)系、正確處理合同事務(wù)、科學(xué)提供法律服務(wù)、妥善解決合同糾紛，為法律職業(yè)能力培養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成和持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)培育意思自治、契約自由的精神，培養(yǎng)崇德尚法、公平正義的職業(yè)素養(yǎng)。

二、課程建設(shè)基礎(chǔ)

1．0引言

傳統(tǒng)英語(yǔ)專業(yè)教育到底面臨著什么問題？為什么要對(duì)傳統(tǒng)英語(yǔ)專業(yè)教育進(jìn)行改革？新時(shí)代對(duì)“外語(yǔ)＋學(xué)科”的專業(yè)建設(shè)提出了什么要求？如何建設(shè)交叉學(xué)科專業(yè)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要？本文就以上問題，以法律英語(yǔ)專業(yè)建設(shè)為例展開簡(jiǎn)要論述。

2．0傳統(tǒng)英語(yǔ)專業(yè)教育面臨的問題

2．1招生規(guī)模大，數(shù)量多，競(jìng)爭(zhēng)力下降。王俊菊（2015：121）曾提供過信息：“全國(guó)1448所普通本科高校中，有994所設(shè)有以‘英美語(yǔ)言文學(xué)’為主要方向的英語(yǔ)專業(yè)，在校學(xué)生總數(shù)近60萬(wàn)人”。不難看出，當(dāng)前英語(yǔ)專業(yè)規(guī)模大，數(shù)量過多。高等教育的普及化上升，學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)增多，生源量大，無(wú)疑給英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就業(yè)市場(chǎng)上招聘者對(duì)英語(yǔ)專業(yè)應(yīng)聘者的選擇性更廣、更多，導(dǎo)致英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生并非都能去自己滿意和心儀的崗位，只能降低標(biāo)準(zhǔn)。因此英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)力在不斷下降，一些高校開始撤銷或者“關(guān)停并轉(zhuǎn)”英語(yǔ)專業(yè)。2．2小才擁擠，大才難覓，專業(yè)化需求不斷上升。蔡基剛（2018：1）就上海一地調(diào)查的數(shù)據(jù)中顯示：“僅有不到5％的英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生會(huì)繼續(xù)攻讀英美語(yǔ)言文學(xué)或英語(yǔ)教育碩士學(xué)位”。無(wú)獨(dú)有偶，拿筆者所在高校的英語(yǔ)專業(yè)本科生來(lái)說，除了極少數(shù)學(xué)生繼續(xù)攻讀與英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)相關(guān)的學(xué)位外，大部分學(xué)生選擇了攻讀法學(xué)專業(yè)，畢業(yè)后很少?gòu)氖录冋Z(yǔ)言的工作。而且，單一的英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生由于缺少專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，若在軟件、工程、法律等領(lǐng)域工作，即便同時(shí)擁有英語(yǔ)專業(yè)四、八級(jí)證書和語(yǔ)言文學(xué)知識(shí)，也很難勝任。。由此可見，新時(shí)代給英語(yǔ)教育提出了更高的挑戰(zhàn)，社會(huì)所需求的不再是“小才”，如何實(shí)施英語(yǔ)教育的專業(yè)化是亟待解決的問題。2．3工具性與人文性之爭(zhēng)，通用型人才與復(fù)合型人才之爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于英語(yǔ)專業(yè)教育的人文性和工具性以及是否要將重點(diǎn)放在復(fù)合型人才培養(yǎng)上的討論爭(zhēng)執(zhí)不下，非常激烈。所謂外語(yǔ)專業(yè)的人文教育，就是透過語(yǔ)言了解文化，進(jìn)而提高人文素質(zhì)修養(yǎng)，而工具性則是掌握外語(yǔ)技能，靈活使用外語(yǔ)，把外語(yǔ)作為一種交流的工具從而能夠“進(jìn)行國(guó)際交流，吸收借鑒國(guó)外的科學(xué)文化知識(shí)”（蔡基剛，2017：3）。由于討論的最終結(jié)果是以人文性知識(shí)教育為主要培養(yǎng)方向，因此弱化了聽說讀寫的語(yǔ)言技能訓(xùn)練。換言之，“英語(yǔ)專業(yè)的專業(yè)性、技術(shù)性和應(yīng)用性被弱化了”（王立非，2019：47）。但若轉(zhuǎn)變情形，以工具性、實(shí)用性為主要培養(yǎng)目標(biāo)，則又會(huì)出現(xiàn)學(xué)生缺少語(yǔ)言外的專業(yè)知識(shí)和技能的情況。因此筆者認(rèn)為，人文知識(shí)通識(shí)型人才的培養(yǎng)模式可以作適當(dāng)保留，但大部分應(yīng)轉(zhuǎn)向“外語(yǔ)＋專業(yè)”的復(fù)合型跨學(xué)科國(guó)際化人才培養(yǎng)模式，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)，滿足國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展需求。

3．0設(shè)置法律英語(yǔ)專業(yè)的必要性

3．1國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的要求。新時(shí)期，新思想，新戰(zhàn)略。在我國(guó)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的雙向開放向縱深發(fā)展的前提下，要高效快速地實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的國(guó)家戰(zhàn)略，就需要很多能夠參與各個(gè)領(lǐng)域跨國(guó)活動(dòng)的復(fù)合型人才，國(guó)家社會(huì)對(duì)“‘一精多會(huì)，一專多能’的國(guó)際化復(fù)合型人才”的需求不斷加大（吳巖，2019：6）?！皬?fù)合型人才”字眼的不斷出現(xiàn)，足以表明國(guó)家對(duì)復(fù)合型人才培養(yǎng)的重視。法律英語(yǔ)專業(yè)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略提出和發(fā)展的產(chǎn)物，是符合時(shí)代以及社會(huì)發(fā)展需求的，因此我們要抓住契機(jī)，加大專業(yè)建設(shè)力度，重點(diǎn)培育法律英語(yǔ)復(fù)合型人才。3．2交叉學(xué)科建設(shè)的要求。在知識(shí)爆炸、信息迅猛的時(shí)代，各學(xué)科間總是存在著一定的聯(lián)系，知識(shí)也互為掛鉤，跨學(xué)科視域下的研究不斷增加，同時(shí)也成為學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)。學(xué)科互通，綜合運(yùn)用，通過不同學(xué)科視角的融合才有利于解決實(shí)際過程中的某些復(fù)雜、綜合性問題，才有利于科研成果的創(chuàng)新。經(jīng)過長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》做出了明確要求，要“培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才”。因此，在國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際地位不斷提高的格局下，國(guó)際化人才愈加被重視，復(fù)合型人才的培養(yǎng)不斷被提倡，交叉學(xué)科建設(shè)是大勢(shì)所趨，同時(shí)也將成為高校從事科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的重要研究領(lǐng)域。3．3涉外法治建設(shè)的要求。2019年2月25日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議的重要講話中指出，“要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)”。隨后，司法部、教育部等13個(gè)部門召開發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)第二次聯(lián)席會(huì)議，研究部署涉外法律服務(wù)工作。十八屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》也曾明確提出過要“建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”。隨著改革開放的不斷深入，涉外民事、刑事案件越來(lái)越多，我國(guó)作為一個(gè)具有國(guó)際公信力的大國(guó)身份參與國(guó)際司法活動(dòng)也越來(lái)越頻繁，涉外法律服務(wù)業(yè)也在不斷開展。因此要進(jìn)行高效的涉外法治建設(shè)，高質(zhì)量的人才必不可少。高質(zhì)量人才的參與可以在一定程度上推進(jìn)國(guó)際法治、同國(guó)際司法實(shí)踐接軌并開展中外法律活動(dòng)，提高我國(guó)在國(guó)際司法上的話語(yǔ)權(quán)和地位。3．4法律英語(yǔ)專業(yè)人才緊缺的要求。在2019年5月18日舉行的涉外法治專業(yè)人才考量標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)暨第三屆法律英語(yǔ)證書（LEC）考試專家委員會(huì)聘任儀式上，司法部律師工作局涉外涉港澳臺(tái)處處長(zhǎng)劉華春介紹說，“截止到目前，在全國(guó)范圍內(nèi)初步統(tǒng)計(jì)，涉外律師為7231人，僅占全國(guó)律師總數(shù)的1．8％。在全國(guó)7231名涉外律師中，能夠從事跨境投資并購(gòu)業(yè)務(wù)的有3528人；可從事雙反雙保業(yè)務(wù)者559人；可從事涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)者1419人；可在WTO機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案的有331人，能夠從事境外上市法業(yè)務(wù)1322人，海事海商業(yè)務(wù)986人，在境外仲裁機(jī)構(gòu)從事工作的有1186人，在境外仲裁機(jī)構(gòu)擔(dān)任仲裁員272人”。由此可見，我國(guó)當(dāng)前涉外法律法治人才奇缺，進(jìn)行涉外專項(xiàng)的法律工作者更是屈指可數(shù)，多數(shù)律師都還只是精通法律領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)知識(shí)，而英語(yǔ)語(yǔ)言能力不夠，不足以獨(dú)立承擔(dān)涉外法律事務(wù)的相關(guān)工作。因此要成為涉外法治人才，首先應(yīng)該是法律英語(yǔ)人才。法律英語(yǔ)專業(yè)人才，顧名思義，不僅需要精通法律領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識(shí)，還需要具備高水平的英語(yǔ)語(yǔ)言技能，是能夠“精英明法”的人才（張法連，2018：45）。而“學(xué)校是創(chuàng)造性地全面實(shí)施外語(yǔ)教學(xué)的機(jī)構(gòu)”（束定芳，2016：29），因此法律英語(yǔ)人才的培養(yǎng)需要高等院校對(duì)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面有所思考，并且更需要法學(xué)院和外語(yǔ)院聯(lián)手共同努力。新時(shí)代高校外語(yǔ)、法學(xué)教育教學(xué)改革要為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，努力推進(jìn)涉外法律人才系統(tǒng)化培養(yǎng)。

本文作者：張士紅工作單位：河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院

黨的十六大報(bào)告明確提出了要“健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”。以同志為核心的新一屆黨中央政府又做出了“五年內(nèi)要把‘社會(huì)信用體系的框架和運(yùn)行機(jī)制初步建立起來(lái)’的戰(zhàn)略決策。十六屆三中全會(huì)提出要建立“以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會(huì)信用制度”。目前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)入了最好的發(fā)展期，進(jìn)入了空前的全面建設(shè)時(shí)期。但是，同西方國(guó)家的社會(huì)信用制度相比，我國(guó)信用體系建設(shè)工作起步較晚，發(fā)展速度比較緩慢，在建設(shè)過程中還面臨著許多困難和問題，存在著很多的不足之處，這嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)社會(huì)信用體系的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)，尤其是在加入WTO以來(lái)，很多外國(guó)的信用機(jī)構(gòu)不斷的涌入，給我國(guó)的信用建設(shè)帶來(lái)了更大的威脅與挑戰(zhàn)。在此，筆者主要從法律制度的角度上論述社會(huì)信用體系存在的某些問題，以期對(duì)我國(guó)信用法律體系建設(shè)有所裨益。目前，社會(huì)信用體系存在的某些問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一、對(duì)社會(huì)信用框架體系認(rèn)識(shí)有偏差

十六屆三中全會(huì)后，我國(guó)學(xué)術(shù)界掀起研究建立健全社會(huì)信用社會(huì)信用框架體系的高潮，我國(guó)信用體系的建設(shè)拉開了可喜的序幕，但如果對(duì)我國(guó)目前信用機(jī)制建設(shè)進(jìn)行深入研究，就不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)在的信用機(jī)制建設(shè)形勢(shì)無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐探索來(lái)說，不僅是不容樂觀，而且是相當(dāng)嚴(yán)峻。在諸多研究文章中，對(duì)社會(huì)信用框架體系認(rèn)識(shí)有偏差。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）未把政府信用考慮進(jìn)去政府信用是政府依法行政、重塑政府、實(shí)施善政的必要條件，也是維護(hù)整個(gè)社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。但是當(dāng)我們深入認(rèn)真地分析這許許多多的失信現(xiàn)象時(shí)，卻越來(lái)越多地發(fā)現(xiàn)，存在于企業(yè)、商家、乃至個(gè)人中的信用缺失問題都與政府的信用缺失有著揮之不去的直接或間接的關(guān)系，政府尤其是一些地方政府中存在著比較突出的信用缺失的現(xiàn)象。一些地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)，而且往往是被有意地拔高，水分較大，產(chǎn)生難以取信于民的不良影響；一些地方政府的決策隨意性大，決策多變和政出多門，往往造成所決策的事項(xiàng)執(zhí)行不了的多、執(zhí)行了達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)的多、執(zhí)行后群眾不滿意的多，造成失信于民的不良后果。正因如此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔認(rèn)為“政府信用問題對(duì)整個(gè)社會(huì)信用有引導(dǎo)作用，信用制度和信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)首先從政府做起。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教師李曉玉在他的文章《政府信用研究》中指出：“推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，首要任務(wù)是政府信用建設(shè)，建立誠(chéng)信政府是整個(gè)社會(huì)信用體系建立的基石。”

（二）把社會(huì)信用等同于經(jīng)濟(jì)信用目前出現(xiàn)的征信機(jī)構(gòu)和地方法規(guī)只是從現(xiàn)象上，即力圖從經(jīng)濟(jì)行為上規(guī)范信用。這種片面的信用規(guī)范，其實(shí)只是有形的“小信用”，只是表象化的“標(biāo)”，是哲學(xué)上的“用”，是社會(huì)信用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的應(yīng)用和表現(xiàn)，而非信用“本體”，即，成為意識(shí)形態(tài)，滲透到社會(huì)大眾和各領(lǐng)域，集文化、思想和行為與一體的具有高度自覺的“大信用”。許多學(xué)者認(rèn)為社會(huì)信用體系建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)，從這個(gè)角度出發(fā)，大部分文章都從如何堵塞經(jīng)濟(jì)失信上展開，這勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)信用建設(shè)上的本末倒置。經(jīng)濟(jì)上失信是社會(huì)信用缺失的集中反映。信用危機(jī)的整治應(yīng)統(tǒng)一考慮，決不能頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。單從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域整治失信只能治標(biāo)不能治本。

本文作者：石茂生

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上可以說就是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法制來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)和保障。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法制建設(shè)也提出了更高的要求。研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法制建設(shè)問題,是我國(guó)法學(xué)工作者面臨的一個(gè)重大課題,本文就法制建設(shè)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,略述己見。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,要求我們轉(zhuǎn)變、更新與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的法制觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)主義法制的健全和完備,必須有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的科學(xué)的法律理論和觀念作指導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)行的法律理論與觀念,是在建國(guó)初期繼承原蘇聯(lián)法律理論和革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地法律理論的基礎(chǔ)上形成的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革,我們必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,檢驗(yàn)我國(guó)現(xiàn)有的法律理論和觀念,摒棄落后的和陳舊的法律理論和觀念。首先,對(duì)法的本質(zhì)問題要擺脫單純“本體”意義上的理解和解釋,從“姓資”、“姓社”的狹隘模式的束縛中解放出來(lái),不能只看到階級(jí)性、意志性,法律作為上層建筑還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,法律具有規(guī)律性、客觀性的一面。在我國(guó)高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)是政治的附庸,用政治和政策作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)和限制經(jīng)濟(jì),政治、行政命令高于一切,法律只是行政權(quán)力的延伸和補(bǔ)充,因此只看到了法的本質(zhì)的一個(gè)層面—階級(jí)性和意志性,而忽視了法本質(zhì)的多層次屬性,特別是忽視了法本質(zhì)的規(guī)律層次和功能層次。鄧小平同志南巡講話指出:“社會(huì)主義的本質(zhì)在于解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕”,¹為我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)提供了指南。我們應(yīng)當(dāng)拋棄“姓社”、“姓資”的無(wú)謂爭(zhēng)論,凡是有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,有利于改革開放的,有利于保護(hù)人民民主權(quán)利和社會(huì)國(guó)家利益的一切國(guó)家的法律,都要大膽學(xué)習(xí)和借鑒?？梢哉f社會(huì)主義法律的本質(zhì)不僅在于它的階級(jí)意志性,而且其功能在于解放、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次,在法的功能上要改變過去的片面性理解,正確看待我國(guó)法的全部功能和作用。在法的功能上我們過去有兩個(gè)片面觀點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)法的政治功能而忽視其他功能,把法的功能歸結(jié)為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治。其實(shí)這只是社會(huì)主義法功能的一個(gè)方面,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,法除了懲治違法犯罪活動(dòng),創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境外,更重要的是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。即使是政治領(lǐng)域,法的作用也不限于階級(jí)斗爭(zhēng)和對(duì)敵專政,它還要維護(hù)民主建設(shè)、政治體制改革,保護(hù)公民的基本權(quán)利擴(kuò)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)秩序。二是強(qiáng)調(diào)法律的確認(rèn)功能而忽視了法律的導(dǎo)向、預(yù)測(cè)功能。主張法律必然是成熟了的黨的政策的上升,是穩(wěn)定了的并且是成熟了的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整工具。在我國(guó)社會(huì)關(guān)系變化迅速的改革時(shí)期無(wú)法用法律手段調(diào)整。對(duì)一種新的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整手段,人們首先選擇的是政策而非法律,在實(shí)踐證明政策正確和成功的條件下才有條必運(yùn)用法律調(diào)整。實(shí)際上法律不僅能確認(rèn)和鞏固過去的成果,還具有超前導(dǎo)向、預(yù)測(cè)的功。

特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性,商品交易的超大規(guī)模和時(shí)空分離,人們承擔(dān)的巨尺風(fēng)險(xiǎn),都要求運(yùn)用穩(wěn)定、明確的法律規(guī)范來(lái)權(quán)衡和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn),指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種經(jīng)齊了了為和活動(dòng)。第三,在法的分類上,承認(rèn)公法與私法之分,確立私法優(yōu)先的觀念。過去,由于多種原因,我國(guó)法學(xué)不承認(rèn)公、私法之分,并把它作為資產(chǎn)階級(jí)的法學(xué)方法和觀點(diǎn)加以否定。這種幾漢正好符合我國(guó)權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求,并成為實(shí)行政企合一,用行政手么憐理經(jīng)濟(jì),否認(rèn)企業(yè)、個(gè)人相對(duì)獨(dú)立性和利益的法理根據(jù)之一。隨看我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,民商法、經(jīng)濟(jì)法規(guī)范日益增多,否認(rèn)公、私法相對(duì)獨(dú)立的事實(shí)以及私法優(yōu)于公法的觀念就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下法制建設(shè)的一大障礙。其實(shí),在現(xiàn)代國(guó)家一切法律規(guī)范無(wú)不屬于公法或私法之一方,公、私法的區(qū)別是現(xiàn)代法秩序和建立法治國(guó)的前提.在我國(guó)法制實(shí)踐中,當(dāng)然也存在著公法和私法的事實(shí),承認(rèn)這一區(qū)別在當(dāng)前仍有重要的理論意義和實(shí)踐意義,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。因?yàn)楣椒ǖ恼{(diào)整對(duì)象、范圍、原則不同,不能把公抉領(lǐng)域的強(qiáng)制性原則和方法適用于平等互利的私法領(lǐng)域。承認(rèn)公、私法之分有利于收縮行政權(quán)力在私人領(lǐng)域或民間領(lǐng)域的不適當(dāng)?shù)难由?有利于明確私權(quán)的獨(dú)立地位,有效地保護(hù)法人和公民在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活方面的權(quán)利;有利于私法建設(shè)和整個(gè)國(guó)家法治的厲行。第四,注重效率、公平、正義、權(quán)利、利益等基本概念的研究和分析。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種高效率的經(jīng)濟(jì),特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段,因社會(huì)性質(zhì)和根本任務(wù)的決定必然把效率放在法價(jià)值體系的首位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是一種公平或正義的經(jīng)濟(jì),它強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的平等地位,平等交易,平等竟?fàn)?。公平、平等、正義是法價(jià)值的重要概念,在效率優(yōu)先的情況下兼顧公平,否則就會(huì)影響效率的提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是一種利益型或權(quán)利型經(jīng)濟(jì),法人、公民的權(quán)利和利益受到重視。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是權(quán)力本位,權(quán)力決定權(quán)利;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是權(quán)利本位,權(quán)利制約權(quán)力、決定權(quán)力。因此,我們必須對(duì)法價(jià)值的基本概念予以重視?？傊?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立必然要求更新觀念,不僅要更新法理學(xué)的觀念,也要更新部門法中的具體觀念,如產(chǎn)權(quán)概念,重實(shí)體輕程序的觀念,重刑法輕民法的觀念,只有這樣,才能使法制建設(shè)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立要求我們加強(qiáng)立法,盡快建立完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系與之相適應(yīng)。狹義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系,主要是指直接調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律、法規(guī)的整體,包括民法規(guī)范、商法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)法規(guī)范和部分行政法規(guī)范。廣義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系,是指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、以憲法為統(tǒng)帥和核心、民商經(jīng)濟(jì)法為主要內(nèi)容的我國(guó)各部門法組成的具有內(nèi)在聯(lián)系的整體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立必然帶來(lái)繁重的立法任務(wù),對(duì)立法提出更高的要求。當(dāng)前我國(guó)迫切需要制定的法律主要是:1.規(guī)范市場(chǎng)主體的法律。市場(chǎng)主體就是依法在市場(chǎng)上從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的市場(chǎng)主體就是企業(yè)。有關(guān)市場(chǎng)主體的立法主要指有關(guān)企業(yè)的法律,包括公司法、國(guó)有企業(yè)法、集體企業(yè)法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法、合作社法等。1979年以來(lái)我國(guó)先后制定了一些關(guān)于企業(yè)的法律、法規(guī),但總體上尚未跳出按所有制形式立法的模式,保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。從而導(dǎo)致各種企業(yè)地位不平等,稅負(fù)不一,待遇各異,難以在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng),缺乏活力,責(zé)任不明,債權(quán)人缺乏應(yīng)有的保障,同時(shí)國(guó)有企業(yè)沒有獲得獨(dú)立人格,不能自主經(jīng)營(yíng)和決策。對(duì)此,在市場(chǎng)主體的立法中必須解決企業(yè)的法律人格,理順企業(yè)與政府的關(guān)系,使企業(yè)成為名符其實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,不僅要規(guī)定企業(yè)作為市場(chǎng)主體的平等地位和競(jìng)爭(zhēng)條件,而且要使企業(yè)成為真正的權(quán)利主體、決策主體和責(zé)任主體。2.規(guī)范市場(chǎng)主體行為的法律。規(guī)范市場(chǎng)主體行為的法律主要是指國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求制定一套共同行為準(zhǔn)則,規(guī)范市場(chǎng)主體的具體交易行為。主要包括物權(quán)法或財(cái)產(chǎn)法、債權(quán)法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、證券交易法、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保交易法、房地產(chǎn)交易法、期貨交易法等。3.規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須根據(jù)社會(huì)公共利益對(duì)市場(chǎng)實(shí)行干預(yù),以維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一性和公平性,保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者的權(quán)益、消費(fèi)者的權(quán)利和社會(huì)公共利益.這就要求制定規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律,如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、反傾銷法等。4.規(guī)范市場(chǎng)宏觀調(diào)控的法律。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由放任的經(jīng)濟(jì),而是實(shí)行宏觀調(diào)控的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身有其弱點(diǎn)和消極方面,即“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象º,如市場(chǎng)功能的缺陷,市場(chǎng)竟?fàn)幍氖ъ`,市場(chǎng)不能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配,市場(chǎng)調(diào)節(jié)又具有一定的盲目性。對(duì)此,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,主要采取的是直接的行政手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為主要任務(wù)。宏觀調(diào)控以經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)為主,配合以必要的行政手段?？梢姺墒呛暧^調(diào)控的必不可少的手段,主要包括預(yù)算法、銀行法、稅法、計(jì)劃法、物價(jià)法等。5.規(guī)范市場(chǎng)體系的法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有效地配置資源,就必須建立一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是相互聯(lián)系的各類市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體,它不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng),而且還包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)的最基本內(nèi)容,是市場(chǎng)體系的三大支柱。市場(chǎng)體系具有統(tǒng)一性、開放性。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)體系存在的問題是:各類市場(chǎng)間發(fā)育不平衡,要素市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后,部門和地方對(duì)市場(chǎng)的分割和封鎖較為嚴(yán)重。因此必須制定規(guī)范市場(chǎng)體系的法律,按照規(guī)范化、制度化、法律化的要求,建立正常的市場(chǎng)秩序,培育和完善我國(guó)的各類市場(chǎng)。6.規(guī)范市場(chǎng)外部環(huán)境的法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開良好穩(wěn)定的外部環(huán)境,規(guī)范其外部環(huán)境的法律有兩種,一是穩(wěn)定社會(huì)秩序的法律。我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善打擊各種違法犯罪的刑法、行政法、各種訴訟程序法以及調(diào)解法、仲裁法、律師法、公證法,以建立良好的社會(huì)秩序,為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供必要的條件。二是提供社會(huì)保障的法律。沒有完善的社會(huì)保障,經(jīng)濟(jì)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建立都無(wú)法進(jìn)行,這方面的法律指勞動(dòng)法、勞動(dòng)與社會(huì)立法、工資法、勞動(dòng)保護(hù)法、社會(huì)保障法等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立要求我們完善法律實(shí)行制度,嚴(yán)格厲行法治,切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。社會(huì)主義法律的實(shí)行指的是法律在我國(guó)社會(huì)實(shí)際生活中的貫徹和運(yùn)用,包括守法、執(zhí)法和司法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)然要求一切社會(huì)組織和公民個(gè)人嚴(yán)格守法,但更為關(guān)鍵的是國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法和國(guó)家司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格司法。這里主要分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)執(zhí)法和司法制度的完善問題。

1.必須在執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及其工作人員中進(jìn)行法制宣傳和教育,進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的觀念。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由放任的經(jīng)濟(jì),而是一種法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、越完善,對(duì)法律的需求就越多,法律的地位和作用就越重要。也就是說,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大力加強(qiáng)執(zhí)法工作和司法工作,使其忠于事實(shí)和法律,徹底摒棄人治思想和法律可有可無(wú)的思想,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供更有力的法律保障和法律服務(wù)。在執(zhí)法、司法中,排除一切個(gè)人意志的非法干擾,堅(jiān)持任何組織和個(gè)人在法律面前一律平等的原則。確保一切公民在法律面前享有同等的權(quán)利和履行同等的義務(wù),不能有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特殊公民。一切組織和公民的合法權(quán)益,法律都一視同仁地予以保護(hù);一切違法犯罪行為,都毫無(wú)例外地受到法律的追究和制裁?？傊?在執(zhí)法、司法活動(dòng)中要強(qiáng)調(diào)法律至上,樹立法律的極大權(quán)威和尊嚴(yán)。2.執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求,轉(zhuǎn)換執(zhí)法、司法職能,樹立服務(wù)觀念。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家主要依靠行政權(quán)力、國(guó)家計(jì)劃來(lái)干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),法律手段幾乎被排斥在經(jīng)濟(jì)生活之外,同各種違法犯罪作斗爭(zhēng)成為我國(guó)執(zhí)法‘司法的主要任務(wù),司法職能集中體現(xiàn)在運(yùn)用最富強(qiáng)制力的刑事司法來(lái)維護(hù)社會(huì)安是,維護(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境和社會(huì)秩序上。在黨和國(guó)家提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,我們必須重新審視法的功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法律的傳統(tǒng)職能即鞏固政權(quán)、維護(hù)社會(huì)安定的作用仍然存在,但法的職能已經(jīng)多元化了。其最主要的職能是發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。即使維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的刑事司法,也具有寶劍和天平兩種功能,最終目的也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。相對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)總目標(biāo),執(zhí)法、司法只是手段,一切執(zhí)法、司法活動(dòng)都應(yīng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局,樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的服務(wù)觀念。3.建立和健全各種執(zhí)法、司法制度,確保執(zhí)法、司法的公正、廉明、高效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀控制,在某種意義上國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理就是貫徹和執(zhí)行國(guó)家制定的民商法、經(jīng)濟(jì)法和行政法。這就要求建立健全我國(guó)的各種具體執(zhí)法制度,明確執(zhí)法人員的任職資格,執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限,執(zhí)法的程序,執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位,執(zhí)法的經(jīng)費(fèi),以便徹底杜絕以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法行為,增加執(zhí)法的公開性和透明度。同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)各類案件的數(shù)量、結(jié)構(gòu)有了新的變化,與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有直接關(guān)系的案件大量涌現(xiàn),司法門類已由過去的刑事司法和民事司法發(fā)展到刑事司法、民事司法、經(jīng)濟(jì)司法和行政司法。這就要求改革和完善現(xiàn)有司法制度,實(shí)行法官、檢察官任職資格考試制度;提高司法人員的地位和待遇,搞好公平審判、辯護(hù)、舉證等制度,確立司法人員晉升、獎(jiǎng)懲、退休等制度。以保證執(zhí)法、司法的公正、高效和廉潔。4.改善司法環(huán)境,確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法律實(shí)行的又一要求。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。其核心內(nèi)容是司法權(quán)與行政權(quán)分離,司法擺脫行政的羈絆和支配,不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉,司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律統(tǒng)一行使司法權(quán)。在我國(guó),對(duì)司法進(jìn)行非法干涉的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,如在經(jīng)濟(jì)案件上,地方保護(hù)主義嚴(yán)重存在,在涉及本地利益和外地利益沖突的經(jīng)濟(jì)案件時(shí),有些人不惜犧牲全局利益、外地利益,破壞法制的統(tǒng)一,千方百計(jì)地左右司法,對(duì)司法施加影響。這就要求司法機(jī)關(guān)和司法人員站在國(guó)家、法律立場(chǎng)上,維護(hù)法制的統(tǒng)一,抵制和克服地方保護(hù)主義對(duì)司法的干預(yù);同時(shí)在法院的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人事制度等方面實(shí)行改革,理順?biāo)痉C(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系,改善司法的外部環(huán)境,為真正實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使取權(quán)創(chuàng)造條件。

關(guān)于城市林業(yè)建設(shè)的法律思考

城市林業(yè)的概念最早是由加拿大多倫多大學(xué)erikjorgensen提出來(lái)的，他認(rèn)為：城市林業(yè)不只是對(duì)城市樹木的管理，更是對(duì)受城市居民影響和利用的林地的管理。①《加拿大不列顛哥倫比亞省林業(yè)手冊(cè)》中把城市林業(yè)定義為：“城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專業(yè)化分支，是對(duì)樹木和森林進(jìn)行培育和管理，以對(duì)城市居民的心理健康、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮作用的一項(xiàng)高尚事業(yè)?！雹?967年第九次國(guó)際林業(yè)大會(huì)上首次公布了城市林業(yè)的概念。30余年來(lái)，城市林業(yè)作為一門新興的學(xué)科逐漸被人們重視與認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)外的林學(xué)家從不同角度對(duì)城市林業(yè)作了多角度研究，并給城市林業(yè)下了不同的定義。我國(guó)的林業(yè)工作者在城市林業(yè)的理論研究與實(shí)踐過程中，對(duì)城市林業(yè)提出具有中國(guó)特色的定義：城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括花草、野生動(dòng)物、微生物組成的生物群落及其中的建筑設(shè)施。③

城市林業(yè)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及多學(xué)科的共同研究和實(shí)踐，更需要理論研究的創(chuàng)新和指導(dǎo)，需要建立健全相關(guān)的法律制度和運(yùn)行機(jī)制。筆者認(rèn)為，在諸多的因素中，城市林業(yè)建設(shè)法律制度的建立健全，無(wú)疑是非常必須的前提性要件，但一種法律制度的建立和完善，不可能是一蹴而就的，涉及的問題也非常復(fù)雜，本文只想對(duì)此作一些最初步的探討，以就教于學(xué)界同仁。

一、城市林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)城市林業(yè)工作者不僅探索城市林業(yè)的理論，還結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、林情，在實(shí)踐中探索具有中國(guó)特色的城市林業(yè)發(fā)展通路。1988年，長(zhǎng)春市在國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出了建設(shè)“森林城”的規(guī)劃。此后，北京、天津、廣州、深圳都先后進(jìn)行了城市林業(yè)的規(guī)劃。1995年在廣東的中山市進(jìn)行城市林業(yè)總體規(guī)劃試點(diǎn)，1996年在廣州、東莞、珠海試點(diǎn)，1997年在南海、深圳、潮州等10個(gè)城市鋪開，探索在不同類型的城市開展這一工作的做法，為廣東省城市林業(yè)的全面展開積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)一些城市在這些規(guī)劃中取得了巨大成就，就拿長(zhǎng)春市而言：在600萬(wàn)長(zhǎng)春市民的積極參與下，“森林城”建設(shè)規(guī)劃的第一階段任務(wù)已超額完成，長(zhǎng)春市區(qū)綠化面積達(dá)到了4573平方公里，人均公共綠地7.3平方米，居全國(guó)大城市之首；城市森林覆蓋率達(dá)到了37.3%，位居全國(guó)前列，整座城市面貌發(fā)生了明顯的變化。1999年主席在西安市正式提出西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)開始了轟轟烈烈的山川秀美工程，大搞退耕還林、退耕還草、植樹造林、城市綠化，經(jīng)過五年的建設(shè)，以西安為代表的西部地區(qū)，在城市林業(yè)建設(shè)方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，極大地改善了城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。目前，全國(guó)大多數(shù)城市都已提出或正在提出城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，城市林業(yè)建設(shè)已成為當(dāng)前城市發(fā)展的主題之一。

我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也暴露了許多的問題：